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同志們：

按照規定，各級黨政主要領導每年都必須講一次黨風廉政建設方面的黨課。最近，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央作出的又一重大戰略決策，對于推動新時期反腐倡廉工作的深入開展具有十分重要的指導意義。《實施綱要》指出：反腐倡廉教育要以領導干部為主，把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面；堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。我們要按照這一要求，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，抓好反腐倡廉工作。今天，按照縣委的安排由我給大家講，下面我就《綱要》的學習談一點自己的體會。

一、學習《綱要》筑牢反腐倡廉思想道德防線

反腐倡廉宣傳教育工作，既是全黨全社會宣傳教育工作的重要組成部分，也是紀檢監察工作特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組成部分。古人云：“德正，則品行正；德不正，則品行不端。”反腐倡廉工作既是歷史問題，也是現實問題。縱觀中國歷史的上下五千年，歷朝歷代的顛覆更替無不是因腐敗而導致。我們黨從誕生的那天起就十分重視反腐倡廉工作。在土地革命時期提出了“三大紀律，八項注意”；社會主義建設時期更是高度重視反腐倡廉的宣傳教育。由于我們黨歷來重視反腐倡廉宣傳教育工作，培養了一大批全心全意為人民服務的楷模。新世紀新階段，黨中央把反腐倡廉宣教工作擺在了更加突出的位置。在中紀委四次全會上，總書記對反腐倡廉宣傳教育工作作了重要論述，圍繞反腐倡廉宣教工作的重大意義、重點任務、主題內容和方法途徑，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，并將其放在構建三者并重懲治腐敗體系的首位加以強調。這些重要論述豐富和發展了我們黨反腐倡廉宣傳教育的重要思想，是當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作必須牢牢把握的指導思想和根本要求。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實，不斷增強做好新時期反腐倡廉宣傳教育工作的責任感和緊迫感。

（一）強化思想教育，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證

隨著改革開放、實行市場經濟和現代傳媒的迅速發展，各種思想文化相互激蕩，黨員干部受各種思想觀念影響和各種利益誘惑的渠道明顯增多、程度明顯加深。實踐證明，思想道德防線是拒腐防變的第一道防線，一些黨員干部違紀違法、甚至墮落為腐敗分子，都是從這道防線失守開始的。喪失了“防變”的心理，就失去了“拒腐”的自覺性；道德不保，勢必導致行為失范；思想改造的“免疫系統”出了問題，產生腐敗“病變”只是遲早的事情。一些黨員干部，甚至相當一級的領導干部，因放松思想改造，喪失廉潔自律，在人生道路上中途落馬，身敗名裂，家敗人亡，教訓是極其深刻的。所以，我們要堅持把思想政治建設擺在黨風廉政建設和反腐敗工作的首位，不斷強化對黨員干部尤其是領導干部的黨風廉政教育。通過教育，使黨員干部在內心深處形成揚善棄惡的基本價值取向，在心理上形成自我反省、自我評判和自我約束的自發機制，自覺做到慎思、慎言、慎行、慎獨，防微杜漸，進而牢固樹立起思想道德防線，這是當前一項非常迫切的任務。我們要從提高抵御風險和拒腐防變的能力，進一步突出反腐倡廉宣教工作的重要作用。用正確導向和先進典型引路，對黨員干部思想道德建設實行巨大的感召和影響；用危害后果和反面案例告誡，對黨員干部思想道德建設實行震憾和警示；用預防和制止苗頭性、傾向性問題，對黨員干部思想道德建設實行預警和戒勉。

（二）夯實教育基礎，是構建三者并重懲防腐敗體系的重要前提

黨的十六屆三中全會提出，要建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督三者并重的預防和懲治腐敗體系。這是我們黨對反腐倡廉實踐經驗的科學總結和理論創新，是實現反腐敗斗爭從側重遏制，向標本兼治、注重治本轉變的一個重大戰略舉措。反腐倡廉宣傳教育一定要適應這個重大轉變，跟上新舉措、新機制的要求。當前腐敗現象易發多發的一個重要原因，就是教育不扎實、制度不完善、監督不得力。要遏制并逐步減少腐敗現象滋生蔓延的勢頭，就必須綜合運用思想教育、制度規范和監督制約并重的手段。制度是一種使人“不能腐敗”的“強律”約束，監督是一種使人“不敢腐敗”的“他律”約束，而教育則是一種使人“不想腐敗”的“自律”約束。教育與另二者相比更具有主動性、前置性、基礎性的作用，要構建整個體系，必須首先夯實教育這個基礎。只有夯實教育這個基礎，才抓住了反腐倡廉的源頭和根本,才能不斷提高黨員干部反腐倡廉的自覺意識，增強黨員干部抵御風險和拒腐防變的能力。教育是基礎，制度是關鍵，監督是保證，要注重發揮教育與另二者之間相輔相成、互相促進的作用。制度和監督機制的形成，不僅要靠教育提供基礎作用，還要依靠教育調動黨員干部敢于和善于參與的積極性，用加強教育的針對性來促進制度的規范性和監督的有效性。

（三）培育廉潔風范，是以人為本理念在反腐倡廉宣教工作中的重要體現

以人為本是新一屆黨中央領導集體的執政理念。反腐倡廉宣傳教育要把關心人、尊重人、培育人、發展人作為根本目的。這個教育不僅僅是為了預防違紀違法問題的發生，更重要的是為了培育黨員干部的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，培育黨員干部的高尚道德情操和廉潔風范，為其發展成長奠定堅實的思想道德基礎，這是黨組織對每個黨員干部的高度政治愛護和人文關懷。在社會主義市場經濟條件下，人的全面發展要求社會的每個成員、特別是黨員干部，必須要有符合社會主義市場經濟發展要求的道德倫理、紀律約束和行為規范。反腐倡廉教育恰恰在這方面有著其它教育所不能替代的特殊作用，它的主要功能是實施德育培養、黨紀政紀教育，為人們樹立廉潔奉公的良好風范提供強大的思想支持和政治保證。廣大黨員干部得到這種支持和保證，加上個人的主觀努力，就能適應社會和形勢的發展需要，不受或少受挫折，在人生發展奮斗中一往直前。為此各級紀檢監察部門一定要重視對黨員干部的反腐倡廉教育，為培育和促進黨員干部健康成長努力營造優良環境。要使其隨時得到黨組織的關心和愛護，得到黨組織政治上、工作上、生活上的指引和要求，使其不斷加強廉潔自律的鍛煉和修養；要為其營造健康向上的良好氛圍，使其做到是非分明、立場堅定，不迷惘、不彷徨，始終堅持正確的發展方向；要為其施展志向和才華保駕護航，使其時刻保持清醒頭腦，始終發揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的精神，不失足、不掉隊，順利實現人生的最大價值。

二、標本兼治，懲防并舉，大力推進懲治和預防腐敗體系建設

加強黨風廉政建設和反腐敗工作，一定要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從江川實際出發，積極構建起與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，使我們的干部不犯錯誤、少犯錯誤，最大限度地保護好他們加快發展的積極性和創造性。

（一）要加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律

要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用、培訓等各個方面，把教育與管理、自律與他律相結合，促進領導干部廉潔從政。要深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，加強理想信念教育、法律紀律教育和優良傳統教育，引導黨員特別是黨員領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執政為民的執政理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要總結推介一批勤政廉政先進典型，掀起學趕先進的熱潮。通過多層次的警示教育，使干部吸取教訓，防微杜漸。大力加強廉政文化建設，促進全社會樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

（二）要完善反腐倡廉制度，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化

要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，體現到各個方面，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。抓緊反腐倡廉制度體系建設，完善科學決策和民主監督的程序和各項制度；完善報告工作和接受監督的制度；完善有關廉潔從政的法律法規制度；完善政務公開等制度；完善對腐敗行為的懲處制度；完善反腐倡廉領導體制、工作機制和工作制度。各級各部門要按照省、市關于反腐倡廉法規制度建設的要求，針對本地區本部門在黨風廉政方面存在的突出問題，及時制定相關規定和制度。同時，要注重反腐倡廉法規制度的統一性。既要針對突出問題和傾向性、苗頭性問題制定新的規范，又要注重規范與規范之間前后貫通、相互承接、保持一致；既要注重制度創新，又要注重制度的可操作性；既要加強實體制度建設，又要加強程序制度建設；既要有執行和落實制度的要求，又要有懲處違反制度、破壞制度行為的措施，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規制度體系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。

（三）要強化對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使，形成有效防范腐敗的機制

要按照權力制約的特點和決策、執行、監督相協調的要求，以決策和執行為重點環節，以干部選拔任用、司法活動、行政審批、財政資金使用、資產經營管理、建設工程招標投標等人財物管理為重點，逐步建立健全有效管用的權力運行機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。真正做到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”。要認真貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例，逐步推進黨務公開，加強黨內監督。把黨內監督與黨外監督，事前監督、事中監督、事后監督結合起來，整合監督資源，形成監督合力，提高監督的整體效能。

（四）要通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題

深化黨的領導體制和工作機制的改革，提高依法執政水平；深化干部人事制度改革，切實貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，著力解決“跑官要官”、“買官賣官”和“帶病上崗”、“帶病提職”的問題；加強對司法活動的監督，解決影響司法公正的突出問題，預防和治理司法領域的腐敗現象；深化行政審批制度改革，以貫徹實施行政許可法為重點，創新審批方式，規范行政行為，有效防止行政管理和社會管理活動中腐敗行為的發生；深化財政管理體制改革，積極穩妥地推進公務消費制度改革，遏制相關領域腐敗現象的滋生和蔓延，規范和完善工程建設招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，減少公共資源配置領域中的腐敗。

（五）要堅決維護黨紀政紀的嚴肅性

一是嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，在嚴肅執紀的同時，加大組織處理力度；二是以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；三是堅決查辦違紀違法案件。當前，要以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，重大工程項目中發生的案件，金融、土地管理、物資采則等領域的案件，嚴肅查辦發生在基層的以權謀私的案件。要通過堅決查為違紀違法案件，懲處腐敗分子，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員、干部受到教育。同時要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時制定規范，堵塞漏洞，發揮辦案在治本方面的建設性作用。同時，要注重辦案的政治效果和社會效果，注意把握政策和策略，把嚴重的腐敗問題與一般違紀區別開來，把改革探索中出現的問題與腐敗現象區別開來，把規范的職務消費與腐敗問題區別開來，把工作中的缺點錯誤與腐敗問題區別開來，不讓腐敗分子有機可乘，也不讓改革創新者擔驚受怕，切實保護和調動廣大黨員干部的積極性、創造性。要認真對待群眾信訪舉報，既保護廣大群眾參與反腐敗的積極性，又要為被不實舉報的同志澄清事實，保護干部。對在舉報中發現黨員干部有輕微違紀現象的，可以通過告誡教育、信訪回復等形式及時挽救干部。

三、狠抓黨風廉政建設責任制落實

近年來，我縣經濟快速發展，社會事業進步，得益于我們不斷加大反腐倡廉工作力度，營造了風清氣正、政通人和的良好環境。抓廉政就是抓環境，抓廉政就是抓發展。黨風廉政建設必須融入經濟建設之中，在服務發展中找準位置，在保障發展中發揮職能，在參與發展中顯現作用。因此，各級各部門要從關系黨的生死存亡、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，從關系江川經濟社會協調健康發展大局的高度，充分認識反腐倡廉的重要意義，進一步增強做好工作的自覺性和堅定性，結合實際，加強領導，狠抓落實，確保黨風廉政建設責任制真正落到實處。

（一）落實黨風廉政建設責任制要與保持共產黨先進性教育活動緊密結合起來

開展保持共產黨員先進性教育活動，是當前加強黨的建設的一件大事。學習教育活動把認真解決好黨領導干部廉潔從政方面存在的問題作為重要的目任務，要求全體黨員特別是黨員領導干部要始終保持清正廉潔，堅決抵制歪風邪氣，筑牢拒腐防變的思想防線。這些教育內容同樣也是實行黨風廉政建設責制的目標和任務，兩者之間是緊密聯系在一起的。因此，加強黨風廉政建設責任制工作與保持共產黨員進性教育活動之間必須相互配合、相互促進、共同開展。在工作安排上，要把兩項工作放在同樣重要的位置上來統籌考慮，統一安排部署。各級各部門要把黨風廉政建設責任制的各項規定作為學習教育活動的重要內容，融入到學習教育活動的每個階段。要組織黨員特別是領導干部，認真學習、深入了解掌握黨風廉政建設責任制的指導思想、基本原則、目標任務以具體要求等，進一步增強貫徹執行黨風廉政建設責制的責任感和自覺性；要把貫徹執行黨風廉政建設責任制的情況，作為黨性分析、征求群眾意見、開展批評與自我批評和領導班子民主生活會的重要內容；要針對執行黨風廉政建設責任制過程中存在的突出問題，認真制定整改措施，落實整改責任，按照黨章的要求切實進行整改。要把先進性教育活動的開展情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核的范圍，融入到本單位本部門黨風廉政建設和反腐敗工作的具體工作當中，真正做到“兩不誤，兩促進”。

（二）落實黨風廉政建設責任制要與建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系緊密結合起來

黨的十六屆四中全會提出黨風廉政建設和反腐敗工作要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。建立健全懲防體系，教育是基礎，制度是保障，監督是關鍵，其中，制度建設更具有根本性、全局性、長期性和穩定性。加強反腐倡廉制度建設，就是要充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保障作用，進一步強化黨風廉政建設責任制。各級各部門必須從全局高度出發，堅持把黨風廉政建設責任制的規定和要求，體現在工作的各個方面，寓于各項重要改革措施之中。把“黨要管黨、從嚴治黨”的方針和“立黨為公、執政為民”的要求制度化，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。要堅持用改革統攬預防腐敗的各項工作，用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現象發生的問題。

（三）落實黨風廉政建設責任制要與部門業務工作緊密結合起來

黨風廉政建設責任制與各部門的業務工作有著密切關系，有的工作任務就是這個部門的重要業務工作和職責，比如，“四項改革”既是黨風廉政建設責任制的重點內容，又是部門業務工作的重要任務和職責；部門在深化體制改革過程中出現的一些新矛盾、新問題，既需要在黨風廉政建設責任制機制內，用新思路、新方法進行規范，又需要通過經濟的不斷發展，社會的不斷進步來最終加以解決。因此，我們要認識到一個部門的黨風廉政建設責任制工作抓好了，對各項業務工作的開展是一個有力的促進；業務工作不斷規范和完善，又在推動著黨風廉政建設責任制的深入發展。各部門領導班子和領導干部要切實擔負起反腐倡廉的政治責任，在抓好經濟工作和業務建設的同時，不斷深入推進部門黨風廉政建設責任制的貫徹落實。

古人云：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從。”在新形勢下，領導干部必須更嚴格要求自己，一廉二公三自律，做到“公生明，廉生威。”要從一些典型案件中吸取深刻教訓，增強廉潔自律的自覺性，在私欲貪念滋生萌發時，先算一算政治賬、經濟賬、人生賬和家庭賬，能夠未雨綢繆、先筑屏障，警鐘長鳴、克制自己，猛然警醒、懸崖勒馬。