導(dǎo)語：關(guān)于我市水務(wù)管理體制改革有關(guān)問題的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市人大：

近年來，在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利工作取得了顯著成績，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。特別是在水務(wù)管理方面，市委、市人大、市政府給予了高度重視，并著力解決影響水資源有效保護(hù)、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的相關(guān)問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)將地下水的行政管理職能和城市防洪職能劃歸水行政主管部門管理，基本理順了水資源管理體制，為實(shí)現(xiàn)水務(wù)統(tǒng)一管理邁出了可喜的一步。通過改革水資源管理體制，促進(jìn)了水資源優(yōu)化配置和保護(hù)，地表水利用量穩(wěn)步增加，地下水開采量逐年減少，地下水位持續(xù)下降的趨勢初步得到遏制；加強(qiáng)了水資源費(fèi)征收管理，征收額和征收率大幅提高。通過水庫除險加固，溝河綜合治理，改善了城市水環(huán)境。上述改革和發(fā)展，得到了水利部和省水利廳的充分肯定，贏得了資金投入、境外引水等多方面的大力支持。

但是，目前我市仍然存在地表水使用不足、地下水超采、水管理體制不順等問題，影響和制約著水資源的有效保護(hù)、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。究其原因：一是水資源的取、供、排、節(jié)約、污水處理及回用等涉水事務(wù)行政管理職能分割；二是水務(wù)市場仍處于初級階段，政事企不分、壟斷經(jīng)營現(xiàn)象依然存在。因此，必須深化水務(wù)管理體制改革，及時解決改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，徹底理順?biāo)Y源管理體制，盡快建立和培育成熟的水務(wù)市場。現(xiàn)就我市水務(wù)管理體制改革提出如下建議：

一、徹底理順?biāo)Y源管理體制，由水行政主管部門實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理

年月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中明確提出“改革水的管理體制”，××年月日起施行的《中華人民共和國水法》將原水法中水資源分級分部門管理改由水行政主管部門統(tǒng)一管理，××年月，水利部根據(jù)新水法制定的《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》，要求水行政主管部門要對轄區(qū)范圍內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及農(nóng)田水利、水土保持等涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理。經(jīng)國家編委批準(zhǔn)專設(shè)了城市水務(wù)處，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國水務(wù)統(tǒng)一管理工作。至今年月，全國已有個縣級以上行政區(qū)（占總數(shù)的）實(shí)行了由水行政主管部門統(tǒng)一管理的水務(wù)管理體制。北京、上海、黑龍江、遼寧、海南等省（市）的實(shí)踐證明，由水行政主管部門實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理，有利于統(tǒng)籌兼顧、合理安排涉水工程建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的水工程體系；有利于合理配置地表與地下、城市與農(nóng)村、區(qū)內(nèi)與區(qū)外水資源，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度，提高供水保證率；有利于水系整治與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，改善水環(huán)境；有利于解決部門職責(zé)交叉，減少推諉扯皮，提高辦事效率。

我市水資源十分短缺，且時空分布不均，利用效率偏低，水污染嚴(yán)重。徹底理順?biāo)Y源管理體制，由水行政主管部門實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理尤為必要。只有這樣，才能夠充分利用地表水、有效保護(hù)地下水；才能夠逐步達(dá)到水資源費(fèi)、南水北調(diào)基金等規(guī)費(fèi)的足額征收，增強(qiáng)市級財力；才能夠有效防止水污染，提高污水處理回用率，改善水生態(tài)環(huán)境；才能夠吸引社會資本，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。

二、實(shí)行政、事、企分開，引入競爭機(jī)制，逐步建立和培育成熟的水務(wù)市場

通過水務(wù)管理體制改革，逐步實(shí)行政、事、企分開，在良好的政策環(huán)境和制度氛圍中，各自有序地開展工作和經(jīng)營。水行政主管部門代表政府行使宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位運(yùn)行的職能，對全市水事活動實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。事業(yè)單位按照政府授權(quán)進(jìn)行工作，并對政府宏觀調(diào)控給予技術(shù)支撐。供水、排水、治污、回用等企業(yè)單位按照市場規(guī)律運(yùn)作，公平有序競爭，并按現(xiàn)代企業(yè)制度合理合法地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

×年月，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的國務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔〕號）要求：將水利工程管理單位劃分為純公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位。純公益性水管單位定性為事業(yè)單位，不再從事經(jīng)營活動。準(zhǔn)公益性水管單位，不具備自收自支條件的定性為事業(yè)單位，具備自收自支條件的定性為企業(yè)，并在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務(wù)獨(dú)立核算。經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)，進(jìn)行市場化運(yùn)作。××年月，河南省人民政府印發(fā)了《河南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》。目前，我市正在按國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，組織測算、制定方案、穩(wěn)步推進(jìn)。

市水務(wù)總公司作為涉水經(jīng)營企業(yè)，承擔(dān)和變相承擔(dān)行政和事業(yè)職能，在一定程度上影響了水資源的正常管理和水務(wù)市場的良性發(fā)展，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，將其承擔(dān)的涉水行政管理事務(wù)劃歸水行政主管部門。

通過政、事、企分開，實(shí)現(xiàn)由水行政主管部門實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理和涉水企業(yè)在水務(wù)市場中公平競爭，形成監(jiān)督有力，競爭有序的良好水務(wù)投資環(huán)境。通過引入競爭機(jī)制，吸引社會資本進(jìn)入水務(wù)市場，給有意參與我市涉水經(jīng)營的中國水務(wù)投資公司、深圳水務(wù)投資公司等企業(yè)提供公平競爭的平臺，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，降低居民、企業(yè)用水成本，節(jié)約、保護(hù)和合理利用水資源。

三、水務(wù)體制改革事關(guān)重大，應(yīng)依法行事，科學(xué)決策，趨利避害

水務(wù)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策、趨利避害。深圳、哈爾濱、呼和浩特等市實(shí)施水務(wù)體制改革，先將涉水事務(wù)行政管理職能歸口水行政主管部門，徹底理順?biāo)Y源管理體制、由水行政主管部門實(shí)施統(tǒng)一管理后，再組建水務(wù)集團(tuán)，同時，在水行政主管部門的“三定”方案中明確了相應(yīng)的監(jiān)管職能，并專設(shè)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)（深圳水務(wù)局設(shè)供水管理處，哈爾濱水務(wù)局設(shè)供排水處，呼和浩特水務(wù)局設(shè)供排水建設(shè)管理科）。如不徹底理順?biāo)Y源管理體制，實(shí)現(xiàn)政、事、企分開，而單純組建水務(wù)集團(tuán)公司，且不由水行政主管部門對其進(jìn)行行業(yè)管理，不僅與《中華人民共和國水法》中由水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作的規(guī)定相悖，與國務(wù)院和省政府有關(guān)水務(wù)管理的一系列政策相抵觸，還將形成新的政企不分、壟斷經(jīng)營和分割管理，實(shí)質(zhì)是將政府水行政職能交由企業(yè)承擔(dān)，會給我市的水務(wù)管理帶來諸多不利影響。

⒈影響水資源的統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置。水資源的分割管理，不利于統(tǒng)一調(diào)度。企業(yè)以追求自身利益最大化為目的，由水務(wù)集團(tuán)壟斷經(jīng)營甚至承擔(dān)部分行政職能，勢必造成企業(yè)單位從自身利益出發(fā)，多用供水成本較低的地下水，少用供水成本相對較高的地表水，不利于充分利用地表水，有效保護(hù)地下水，難以實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置。

⒉影響水利工程發(fā)揮綜合效益。水利工程除擔(dān)負(fù)著供應(yīng)生產(chǎn)用水和城市生活用水外，還發(fā)揮著防汛抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、改善生態(tài)環(huán)境等社會效益，水務(wù)集團(tuán)不益承擔(dān)上述社會公共管理職能，如仍由水行政主管部門承擔(dān)，將形成管理交叉，經(jīng)費(fèi)沒有著落的被動局面，致使水利工程綜合效益難以發(fā)揮，最終造成企業(yè)拿利潤、政府來埋單的狀況。

⒊影響上級水利部門對我市的資金投入。目前水利工程建設(shè)及維護(hù)資金絕大部分來源于上級水利部門的支持（每年多萬元），如變更行業(yè)主管部門，將中斷投資渠道，這種損失是巨大且長遠(yuǎn)的。

⒋影響水務(wù)市場健康發(fā)展。水務(wù)集團(tuán)壟斷經(jīng)營，不利于引入競爭機(jī)制，吸引社會資本。居民、企業(yè)也得不到市場競爭帶來的實(shí)惠，難以形成競爭有序、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的水務(wù)市場。

以上意見妥否，請指示。