導(dǎo)語：關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃綱要的報告

—2006年2月9日在唐山市豐南區(qū)第三屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表豐南區(qū)人民政府，向大會作我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請各位代表連同《規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員及其他列席人員提出意見。

一、“十五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的回顧

過去的五年，是我區(qū)在全面建設(shè)小康社會道路上闊步前進(jìn)、跨越發(fā)展的五年。在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大精神和中央、省、市一系列決策部署，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的發(fā)展變化，努力克服前進(jìn)道路上的各種困難，圓滿完成了“十五”計劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出令人鼓舞的好局面。

國民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭，綜合實(shí)力跨上一個大臺階。全區(qū)生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)“翻兩番、三步走”第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)計2005年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到186億元,比2000年翻了一番，年均增長16.9%，高于省、市平均水平；其中，一、二、三產(chǎn)增加值年均分別增長1.7％、25.7％和14.4％。人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.56萬元。全部財政收入完成25.6億元，是2000年的7.3倍，年均增長49%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)走在全省、全市前列。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成151.4億元，年均增長16.1％，國豐中薄板坯連鑄連軋、空氣化工產(chǎn)品、達(dá)豐焦化等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建成，“三區(qū)一港”建設(shè)開始全面實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，運(yùn)行質(zhì)量和效益全面提升。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，區(qū)財政累計投資23831萬元支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。圍繞推進(jìn)區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全區(qū)建成特色專業(yè)村297個，初步形成了以設(shè)施菜、優(yōu)質(zhì)棉、露地椒、生態(tài)林為重點(diǎn)的種植業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地和以奶牛、生豬、海淡水養(yǎng)殖為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，固定資產(chǎn)200萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率由“九五”末的50％提高到56.5％。農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化，全區(qū)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)比“九五”末下降49.6％。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，圍繞建設(shè)鋼鐵強(qiáng)區(qū)，以“品種、質(zhì)量、整合”為重點(diǎn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合調(diào)整取得重要進(jìn)展。全區(qū)三大區(qū)域四大集團(tuán)的鋼鐵工業(yè)布局基本形成，國豐鋼鐵有限公司現(xiàn)已成為全省冶金行業(yè)規(guī)模第三、效益第一企業(yè)，并跨入全國合資企業(yè)納稅百強(qiáng)行列。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品板帶比達(dá)到76％，整體競爭力顯著增強(qiáng)。陶瓷、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等非鋼產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，惠達(dá)陶瓷集團(tuán)成為全國最大的衛(wèi)生陶瓷企業(yè)，“惠達(dá)”商標(biāo)和惠達(dá)陶瓷產(chǎn)品先后榮獲中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品。2005年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值89.3億元、利稅42.1億元，分別比“九五”末增長2.9倍和2.6倍。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平和檔次明顯提高，房地產(chǎn)、物流倉儲、社區(qū)服務(wù)和信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2005年，全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到37.56億元，年均增長15.7%。

改革開放步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)企業(yè)改革向縱深推進(jìn)。全區(qū)834家城鄉(xiāng)企業(yè)全部實(shí)施了改制，508家企業(yè)從原單一的公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，累計退出公有資本52億元。糧食流通、投資、財政、行政管理等其他改革取得重要進(jìn)展。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全區(qū)民營企業(yè)達(dá)到974家，民營經(jīng)濟(jì)增加值由2000年的45億元增加到135億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到72.6％。對外開放規(guī)模和水平進(jìn)一步提高。五年累計利用外資2.8億美元，引進(jìn)省外資金33億元。2005年，進(jìn)出口總額達(dá)到4.1億美元，其中出口1.91億美元，分別比2000年增長12.2倍和5.5倍。全區(qū)實(shí)際利用外資和出口創(chuàng)匯連續(xù)四年居唐山市各縣（市）區(qū)第一位。

城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會和人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，社會全面進(jìn)步。城市化進(jìn)程明顯加快。全區(qū)城市化水平達(dá)到41％。以規(guī)劃為先導(dǎo)，《西城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》已經(jīng)完成，12項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)入施工設(shè)計階段。胥各莊鎮(zhèn)、銀豐鎮(zhèn)合并建立豐南鎮(zhèn)，確立并實(shí)施了“圍繞三軸，發(fā)展七鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，形成了新的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。“十五”期間，全區(qū)累計投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金51.5億元，完成各類建筑面積403.1萬平方米。相繼完成了豐堿公路、污水處理廠、第二水廠、煤河一期治理等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，新建住宅101.7萬平方米，新建改造城區(qū)道路48條，新建改造鄉(xiāng)村公路239.5公里，城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率由“九五”末的27.1％提高到37.5％。累計投入資金2.25億元全面開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，建成文明生態(tài)村210個，占全區(qū)總村數(shù)的43％。各項(xiàng)社會事業(yè)長足發(fā)展。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，比“九五”末提高8個百分點(diǎn)。教育事業(yè)健康發(fā)展。“十五”期間，累計投入3.11億元，改建、擴(kuò)建中小學(xué)校61所，全部消除了危險校舍，中小學(xué)布局進(jìn)一步優(yōu)化，全區(qū)教育硬件設(shè)施達(dá)到了全省先進(jìn)水平；義務(wù)教育水平得到鞏固提高，順利通過了河北省第三次“普九”復(fù)查、中小學(xué)普通話達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和普及特殊教育縣（區(qū)）檢查認(rèn)定，并被省政府命名為第三次“普九”復(fù)查先進(jìn)地區(qū)；普通高中教育較快發(fā)展，順利完成了區(qū)一中新建、區(qū)二中搬遷，兩所中學(xué)均成為省級示范性高中，全區(qū)高考二批本科上線率連續(xù)4年居唐山市各縣（區(qū)）首位；職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展繼續(xù)保持省市領(lǐng)先地位，區(qū)職教中心成為全國重點(diǎn)職校和職業(yè)技術(shù)教育先進(jìn)單位。文體事業(yè)不斷繁榮。組建了國豐百花藝術(shù)團(tuán)、清泉籃球俱樂部、乒乓球俱樂部、青少年乒乓球運(yùn)動學(xué)校、拳擊散打?qū)W校等文體組織，群眾文體活動蓬勃開展。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。累計投資3000余萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行新建和改造，進(jìn)一步規(guī)范了村級衛(wèi)生室，農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)趨于健全；疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和疫情預(yù)防監(jiān)測體系進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得明顯成效，有效地解決了農(nóng)民醫(yī)療保障問題。廣播電視、民政、民族宗教、外事僑務(wù)、愛國衛(wèi)生、防震減災(zāi)、氣象、檔案、人防、民兵預(yù)備役和國防動員等各項(xiàng)工作也取得了新的成績。人口、資源、環(huán)境工作得到加強(qiáng)。全區(qū)計劃生育率保持在98.6％以上，人口自然增長率4.7‰。水、土地、海洋等自然資源保護(hù)、節(jié)約和合理開發(fā)利用取得新進(jìn)展。大力加強(qiáng)環(huán)境治理，五年累計投資5.31億元對工業(yè)集中區(qū)域和冶金、水泥等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行污染治理，城鄉(xiāng)環(huán)境污染得到初步控制，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得以較好解決，城鄉(xiāng)居民生活水平普遍提高。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9800元，農(nóng)民人均純收入4720元，分別比2000年增長75.3%和31％。深入實(shí)施實(shí)事工程，解決了一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大。五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2.45萬人，安置下崗職工1.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。社會保障體系進(jìn)一步健全。離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放率達(dá)到100%；認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，五年累計發(fā)放保障金1111.5萬元，困難群眾基本生活得到有效保障。

社會主義精神文明建設(shè)取得豐碩成果，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，激發(fā)了全區(qū)人民加快豐南發(fā)展的熱情和干勁。以“五城”創(chuàng)建活動為載體，深入開展公民道德教育實(shí)踐活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明水平和公民素質(zhì)不斷提高。堅持并完善了向人大報告工作、向政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，提高了政府決策科學(xué)化、民主化水平。五年來，共承辦人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案894件，全部按時辦結(jié)。深入開展普法教育，認(rèn)真貫徹《行政許可法》，堅持依法治區(qū)、依法行政，政府工作法制化水平進(jìn)一步提高，被省政府命名為依法行政示范縣（區(qū)）。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮區(qū)長公開電話和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日作用，暢通信訪渠道，努力為人民群眾排憂解難。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓，強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪，有力維護(hù)了政治安定和社會穩(wěn)定。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，反腐敗斗爭取得階段性成果。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，“陽光行動”、行風(fēng)評議活動扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

各位代表，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，為“十一五”奠定了良好基礎(chǔ)。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)民、知識分子、機(jī)關(guān)干部和社會各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐豐南人民解放軍、武警官兵、政法干警以及國家大中企業(yè)干部職工，向關(guān)心、支持我區(qū)發(fā)展的各友好單位和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

“十五”時期的實(shí)踐，深化了我們對區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，豐富了我們推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，立足區(qū)情，遵循規(guī)律，堅定不移地走符合豐南實(shí)際的發(fā)展之路；必須堅持正確的政績觀，決不能急功近利，更不能無所作為，高度重視關(guān)乎豐南長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)，讓豐南的發(fā)展經(jīng)受時間和實(shí)踐的檢驗(yàn)；必須堅持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，崇尚實(shí)干，力戒空談，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、揚(yáng)長避短，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展；必須堅持以人為本，真心誠意地維護(hù)和代表人民群眾的根本利益，尊重群眾的首創(chuàng)精神，尊重基層的辛勤勞動，自覺地植根于人民群眾的沃土之中。

回顧過來五年的工作，我們更應(yīng)注意總結(jié)政府工作中的教訓(xùn)、問題和不足，看到前進(jìn)道路上面臨的突出矛盾和困難。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級不快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，配套加工業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足；改革進(jìn)程仍顯滯后，開放型經(jīng)濟(jì)格局尚未真正形成；經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制不夠健全，經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境之間的矛盾仍然比較突出，就業(yè)壓力依然較大，城鄉(xiāng)居民生活水平差別明顯，社會事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人民群眾的需要；反腐敗斗爭和廉政建設(shè)任務(wù)仍比較艱巨，政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，我們一定引起高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路和奮斗目標(biāo)

面向未來，我們站在新的歷史起點(diǎn)上。區(qū)委一屆七次全會深入分析了我們面臨的國際國內(nèi)形勢。今后一段時間，內(nèi)外部環(huán)境總體上對我們有利，特別是經(jīng)過多年來的發(fā)展和積累，有利于我們將比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起以及曹妃甸工業(yè)區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，使我們的發(fā)展空間更加廣闊。抓住歷史機(jī)遇，用好這些條件，今后五年我們可以大有所為。

根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，“十一五”時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六屆五中全會、省委六屆八次全會和市委七屆八次全會精神，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，深入實(shí)施“城市化、新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)大發(fā)展、興農(nóng)富民、科教興區(qū)、雙向開放、社會事業(yè)發(fā)展、和諧發(fā)展”八大戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

“十一五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到372億元，年均增長15％左右，力爭實(shí)現(xiàn)比2000年翻兩番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到7萬元；全部財政收入達(dá)到48億元，年均增長13.4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6620元，年均分別增長10.3%和7%；城市化率達(dá)到50％，年均提高1.6個百分點(diǎn)；單位生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)化、現(xiàn)代化水平邁上新臺階。社會事業(yè)全面發(fā)展，初步建成較為完善的科技進(jìn)步、國民教育、公共衛(wèi)生體系，社會就業(yè)比較充分，社會保障體系更加健全，人口年均自然增長率控制在3.43‰以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會主義道德風(fēng)尚進(jìn)一步提高，建設(shè)文明和諧豐南取得明顯成效。

我們提出上述目標(biāo)，立足于全面貫徹落實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的根本要求，充分考慮了我區(qū)“十一五”與2015年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的銜接過渡，充分考慮了未來改革發(fā)展的有利條件和不利因素，充分考慮了區(qū)情區(qū)力和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是積極可靠的。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持以人為本，把發(fā)展成果更加充分地體現(xiàn)在人民生活改善和文明水平提高上，體現(xiàn)在創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會上，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)科技進(jìn)步，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的道路；必須不斷深化改革和擴(kuò)大開放，全面深化和統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革,更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全方位擴(kuò)大對外開放，完善開放型經(jīng)濟(jì)格局，以改革開放促發(fā)展、促穩(wěn)定；必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，更加注重社會公平，更加注重基層基礎(chǔ)工作，更加注重改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，促進(jìn)全區(qū)文明和諧。只要我們堅定信心，科學(xué)務(wù)實(shí)，拼搏進(jìn)取，就一定能夠推動我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上一個新臺階，社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段，人民生活提高到一個新水平，使我區(qū)在新的發(fā)展起點(diǎn)上繼續(xù)向現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

三、積極培育和壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)

堅持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，繼續(xù)貫徹“存量調(diào)強(qiáng)、增量調(diào)優(yōu)”的方針，不斷壯大精品鋼材、衛(wèi)生陶瓷、機(jī)械化工等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面振興服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑支撐可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，廣泛采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。以“品種、質(zhì)量、整合”為重點(diǎn)，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)深入搞好資源整合和戰(zhàn)略重組，重點(diǎn)抓好總投資82億元的唐山國豐鋼鐵有限公司1260立方米高爐、3800中厚板系列、950中寬帶及彩涂板項(xiàng)目建設(shè)，打造豐南鋼鐵工業(yè)“航母”；進(jìn)一步完善配套生產(chǎn)工藝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)高精新特產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品換代升級，不斷增強(qiáng)整體競爭力。陶瓷行業(yè)以惠達(dá)、夢牌為龍頭，進(jìn)一步實(shí)施名牌興企戰(zhàn)略，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，研制開發(fā)新產(chǎn)品，打造國際知名品牌，提升產(chǎn)品國際競爭力。

大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展機(jī)電、化工、配套加工、裝備制造等非鋼產(chǎn)業(yè)。依托華運(yùn)鐵路交通器材、神州機(jī)械等骨干企業(yè)，加快發(fā)展機(jī)電行業(yè)，形成機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)交易集散地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。以鹽化工、煤化工、石油化工以及精細(xì)化工為重點(diǎn)，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)化工行業(yè)壯大規(guī)模。依托特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，著力推進(jìn)三鹿乳業(yè)、三商食品等重點(diǎn)企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體實(shí)力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體。加快重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的信息化步伐，提升全社會信息化水平。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，制定完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加速服務(wù)業(yè)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)水平，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相吻合、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)發(fā)展需求相適應(yīng)，機(jī)制靈活、開放度高、功能完善的服務(wù)體系。鞏固壯大商貿(mào)餐飲業(yè)、流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展物流倉儲、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)為動力，以其它服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作總的牽動點(diǎn)和第一拉動力，緊緊把握省市生產(chǎn)力布局加速向沿海推進(jìn)、生產(chǎn)要素向沿海集聚，特別是天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，依托區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極謀劃和建設(shè)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，不斷引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢、支柱產(chǎn)業(yè)集中。全力抓好國豐三期、華通線纜、三鹿奶業(yè)等在建項(xiàng)目，謀劃一批精品鋼材、機(jī)械加工、化工建材、新能源大項(xiàng)目。通過建設(shè)大項(xiàng)目、培育大基地、促成大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁。“十一五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到300億元，比“十五”期間增長一倍。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長建立在依靠科技進(jìn)步、高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、環(huán)境污染小、能耗比較低、經(jīng)濟(jì)效益好的可持續(xù)發(fā)展路子。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、提高資源利用效率為目標(biāo)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加快節(jié)能型工業(yè)和低耗型服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，廣泛采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，全面推行清潔生產(chǎn)，積極創(chuàng)建節(jié)約型社會。到2010年，工業(yè)廢水處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到100％。

加強(qiáng)自然資源和環(huán)境保護(hù)。堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，強(qiáng)化水、土地、海洋等自然資源的有效管理和保護(hù)利用。積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制新上高耗水工業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)提高城鄉(xiāng)節(jié)水水平。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用地內(nèi)涵挖潛和開發(fā)整理，提高土地綜合利用水平。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批，嚴(yán)格實(shí)施排放許可和環(huán)境影響評價制度，加快污水處理工程和配套工程建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)污染源的全面達(dá)標(biāo)排放。深化環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格控制大氣污染，積極防治農(nóng)村面源污染。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。健全和完善科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研緊密合作機(jī)制，加快企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。支持鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新模式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。充分發(fā)揮科技資源與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的疊加優(yōu)勢，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)，培育知名企業(yè)和品牌。大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，多渠道、多形式引進(jìn)人才，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用和激勵機(jī)制，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍和良好環(huán)境。

五、建設(shè)現(xiàn)代化沿海新城區(qū)

堅持把推進(jìn)城市化擺在活躍經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出位置，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以我區(qū)被確定為唐山市中心區(qū)為契機(jī)，以加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城市現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)，加快西城區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化格局，努力把豐南建設(shè)成為交通便捷、通訊發(fā)達(dá)、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、適宜人居和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。

提高城區(qū)的現(xiàn)代化水平。加快“一核、兩帶、兩軸、四片”為主要內(nèi)容的新城區(qū)建設(shè)，完善老城區(qū)綜合配套公共服務(wù)設(shè)施，提高城區(qū)建設(shè)品位，增強(qiáng)集聚、輻射、帶動能力。加大公共設(shè)施投入力度，完善城區(qū)路網(wǎng)體系，加快城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱、供氣規(guī)模，提高供電、通信能力；加快城區(qū)園林綠化和道路綠化，建設(shè)生態(tài)城區(qū)，切實(shí)改善居民生活環(huán)境；加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)城區(qū)資源資本化，積極鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，不斷提高城市的現(xiàn)代化管理水平。

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)城市化步伐，著力抓好區(qū)位優(yōu)勢較好、發(fā)展?jié)摿^大的黃各莊、小集、錢營、稻地、王蘭莊、唐坊、黑沿子等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能，集聚人口，逐步成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和建成區(qū)市政道路的維護(hù)、更新和改造，建成高效快捷的城市道路體系，提高城區(qū)交通承載能力。大力加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，提高電網(wǎng)裝備水平和運(yùn)行質(zhì)量。完善水利設(shè)施，優(yōu)先保證城市生活和重點(diǎn)企業(yè)用水。加強(qiáng)信息、通訊、環(huán)保、生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

六、全力推進(jìn)“三區(qū)一港”建設(shè)

緊緊抓住曹妃甸工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、基礎(chǔ)優(yōu)勢，以工業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，擴(kuò)大對外開放，調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力把“三區(qū)一港”建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)、高新技術(shù)的孵化區(qū)、招商引資的示范區(qū)，打造各具特色、充滿活力的四大經(jīng)濟(jì)板塊，形成新的增長極，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)“三區(qū)”建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含國豐工業(yè)區(qū)），突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非鋼產(chǎn)業(yè)，努力建成全區(qū)科技創(chuàng)新基地和京津地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品中試、產(chǎn)業(yè)化基地。同時，以國豐鋼鐵產(chǎn)業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展熱軋卷板、冷軋薄板、優(yōu)質(zhì)帶鋼、優(yōu)質(zhì)棒材等優(yōu)特鋼品種，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展。惠達(dá)工業(yè)區(qū)，依托惠達(dá)陶瓷集團(tuán)，以陶瓷產(chǎn)業(yè)帶動其它配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展機(jī)械鑄造，延伸鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力建成陶瓷出口、機(jī)械鑄造和煤化工生產(chǎn)基地。濱海工業(yè)區(qū)，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，承接曹妃甸工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出發(fā)展鹽化工業(yè)和輕工業(yè)，積極引進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展倉儲、物流等新興業(yè)態(tài)，努力建成高起點(diǎn)、高科技、無污染、花園式的新興工業(yè)區(qū)。

加快建設(shè)黑沿子國家中心漁港。積極發(fā)揮陸路交通發(fā)達(dá)，距離唐山市中心區(qū)最近的區(qū)位、交通優(yōu)勢，在黑沿子海域主河道入海口，建設(shè)容納1000艘漁船的國家中心漁港。依托中心漁港，加快水產(chǎn)品交易市場建設(shè)，形成冀東沿海水產(chǎn)品貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、漁需供應(yīng)中心，拉動全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及沿海地區(qū)餐飲、住宿、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。堅持“多予少取放活”，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點(diǎn)，著力培育蔬菜、棉花、林果、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快科技興農(nóng)步伐，培植壯大農(nóng)業(yè)三級科技示范網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大農(nóng)業(yè)投入力度，落實(shí)支農(nóng)政策，形成以財政投入為引導(dǎo)，農(nóng)民投入為主體的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，建立規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，建立對征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和失地農(nóng)民生活保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治組織，完善村務(wù)公開和民主管理制度。

千方百計增加農(nóng)民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展高產(chǎn)高效和精深農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)增收能力。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵支持農(nóng)民工勞務(wù)輸出。“十一五”時期，全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5.5萬人次。

推進(jìn)文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。堅持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步提高的工作指導(dǎo)方針，搞好建設(shè)規(guī)劃，加大幫扶力度，把創(chuàng)建文明生態(tài)村鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)、專業(yè)特色村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，科學(xué)系統(tǒng)地推進(jìn)文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。到2010年，力爭全區(qū)90%以上的村鎮(zhèn)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

八、深化體制改革和提高開放水平

扎實(shí)推進(jìn)體制改革，全方位擴(kuò)大開放，形成更具活力更加開放的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展提供體制保障和強(qiáng)大動力。

深化行政管理體制改革和企事業(yè)單位改革。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，簡化和規(guī)范審批程序。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實(shí)施，精簡機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。緊緊圍繞公有資本退出這個中心，積極引導(dǎo)公有資本通過出售、破產(chǎn)等方式退出一般競爭領(lǐng)域，推進(jìn)公司制企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，努力創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境。拓寬民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道，建立健全信用擔(dān)保體系和風(fēng)險投資體系，支持具備條件的民營企業(yè)直接融資。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、制度創(chuàng)新、經(jīng)營模式、增長方式等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

深化財政、投資和金融體制改革。明確界定區(qū)鄉(xiāng)兩級政府事權(quán)和財政支出責(zé)任，合理劃分財政收入范圍。推行財政激勵政策，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制，健全公共財政體制。確立企業(yè)投資主體地位，完善投資核準(zhǔn)和備案制度。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資責(zé)任制度。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

全面提高開放質(zhì)量和水平。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，大力拓展利用外資領(lǐng)域，改進(jìn)招商方式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。把引進(jìn)外資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，推動利用外資由引進(jìn)資金為主向全方位引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理和市場營銷網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，由注重數(shù)量為主向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新招商方式，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，積極發(fā)展加工貿(mào)易，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易、開發(fā)能源、對外承包工程和勞務(wù)輸出。注重對內(nèi)開放，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與京津的合作，主動承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目及配套項(xiàng)目，積極推進(jìn)與京津兩市的經(jīng)濟(jì)融合和資本合作。

九、促進(jìn)社會進(jìn)步與和諧

按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，積極推進(jìn)和諧豐南建設(shè)。

大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育體制改革，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)以素質(zhì)教育為核心的教育現(xiàn)代化進(jìn)程。鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)現(xiàn)各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。完善教育培訓(xùn)制度，構(gòu)建全社會終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。按照省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)教育工作的決定》要求，努力增加教育投入，確保“三個增長”，健全和完善各種教育救助和資助制度。提高全民健康水平。深化衛(wèi)生體制改革，完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化醫(yī)院布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防和醫(yī)療救治水平。建立和完善重大疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高公共衛(wèi)生保障服務(wù)水平和突發(fā)事件應(yīng)急能力。大力加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育與競技體育共同發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。加大文化事業(yè)投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)體系。開展豐富多彩的群眾文化活動，活躍群眾文化生活。充分挖掘具有地方特色的民間文化藝術(shù)資源，培育豐南特色文化品牌。加強(qiáng)文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大文化市場管理力度，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造發(fā)展先進(jìn)文化、支持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。

切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。建立健全政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)的就業(yè)體制，形成經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好再就業(yè)優(yōu)惠政策，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。建立完善職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長機(jī)制，著力提高低收入者收入水平，緩解社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，增加財政投入，強(qiáng)化資金征集，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展社會福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會救助機(jī)制。重視保障婦女兒童權(quán)益。加快發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵社會團(tuán)體和個人扶貧濟(jì)困，提高社會救助能力。

提高精神文明建設(shè)水平。加強(qiáng)理想信念教育，大力弘揚(yáng)愛國主義精神和改革創(chuàng)新精神，大力弘揚(yáng)唐山抗震精神，使全區(qū)人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展公民道德建設(shè)實(shí)踐活動，鞏固和發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的社會主義新型人際關(guān)系。加強(qiáng)全民尤其是未成年人思想道德建設(shè)，不斷提高群眾文明素質(zhì)。以“創(chuàng)五城”活動為載體，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提升全社會文明程度。深入開展國防教育，進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，搞好民兵預(yù)備役建設(shè)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定。區(qū)政府自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的批評、意見、建議和提案。建立健全社情民意反映制度、重大社會事項(xiàng)社會公示、聽證、質(zhì)詢制度，提高決策科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)公開制度，保證人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由。大力推進(jìn)依法治區(qū)，扎實(shí)開展“五五”普法活動，提高全民法制觀念和法律素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善信訪工作，妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)好人民群眾的切身利益。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高保障公共安全和處理突發(fā)事件的能力。全面落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重大危險源的監(jiān)控管理，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。深入開展創(chuàng)建“誠信平安豐南”活動，努力創(chuàng)造文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會環(huán)境。

十、切實(shí)加強(qiáng)政府能力建設(shè)

全面實(shí)現(xiàn)“十一五”的規(guī)劃目標(biāo)，完成全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，用改革的精神加強(qiáng)政府能力建設(shè)，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的能力。切實(shí)解決政府職能的越位、缺位和錯位問題，真正把精力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，讓各類市場主體的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。深入實(shí)施“提速、提質(zhì)”工程，降低行政成本，提高行政效能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

增強(qiáng)依法行政的能力。改變習(xí)慣于靠行政手段、憑經(jīng)驗(yàn)辦事的方式，在法律的范圍內(nèi)行使職權(quán)，用法律規(guī)范政府行為，依靠法律調(diào)處社會矛盾，運(yùn)用法律維護(hù)市場秩序。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》和《公務(wù)員法》，依法管理公務(wù)員隊(duì)伍，確保人民的權(quán)力真正服務(wù)于人民。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)廉政教育和警示教育，增強(qiáng)各級公務(wù)員拒腐防變能力，建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

增強(qiáng)組織落實(shí)的能力。牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，一切工作都要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，用發(fā)展凝聚人心，調(diào)動全社會的一切積極因素，形成一心一意搞建設(shè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅持正確的用人導(dǎo)向，建立和完善科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任、工作評價、政績考核制度，激活干部隊(duì)伍的發(fā)展熱情和創(chuàng)造活力。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部作風(fēng)和工作作風(fēng)，克服不切實(shí)際的主觀主義、華而不實(shí)的形式主義和脫離群眾的官僚主義，善于謀事，勇于奉獻(xiàn)，認(rèn)準(zhǔn)的事情扭住不放，決定的工作一抓到底，確定的任務(wù)嚴(yán)格獎懲，堅決精減會議文件，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)政風(fēng)，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，確保政令暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也值全市抗震30周年。做好今年的各項(xiàng)工作，具有特殊重要的意義。我們要以紀(jì)念抗震30周年為主線，大力弘揚(yáng)抗震精神，加壓奮進(jìn)，真抓實(shí)干，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)力有一個大的增強(qiáng)、社會事業(yè)有一個大的進(jìn)步、城鄉(xiāng)面貌有一個大的改善、人民生活有一個大的提高、城市文明有一個大的提升，實(shí)現(xiàn)“十一五”的良好開局和扎實(shí)起步。

各位代表！面對繁重的發(fā)展任務(wù)，我們深感使命崇高，責(zé)任重大；肩負(fù)全區(qū)人民的重托和期望，我們更加精神振奮，信心百倍。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開拓奮進(jìn)，勵精圖治，埋頭苦干，為順利實(shí)現(xiàn)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃而努力奮斗！