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同志們：

今天上午，我們參觀了xx鎮的一些現場，剛才部分鄉（鎮）、村作了交流發言，xx同志對下一步我縣新農村建設工作做了很好的安排，我都同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、關于為什么要開這個會的問題

今天開這個會，目的是促進大家進一步認清形勢，統一思想，分析新農村建設存在的問題和困難，尋找我縣新農村建設與全國、全省、全市和兄弟縣(市、區)以及各鄉鎮間的差距，通過比較差距進一步研究逐步解決的辦法。從前一階段新農村建設綜合情況分析，我縣新農村建設與其他各地相比還有不小的差距。從全國的形勢看，黨中央把建設社會主義新農村擺在“十一五”時期發展的十大方略之首，當前全國各地新農村建設都在逐步升溫。前一段時間，我到北京參加了由中央舉辦的為期一周的社會主義新農村建設培訓班，通過專題講座、經驗介紹、交流體會等培訓方式，感觸很深，各地新農村建設力度現在都比較大，組織領導和工作措施都比較到位，辦法也比較多，一些地方成效非常突出，許多地方農村面貌發生了很大的改變，農村的生產生活條件和村容村貌得到了很大改善，我們應該有強烈的責任感和緊迫感。從省、市及周邊縣情況看，全省、全市各地制定了一系列推進社會主義新農村建設有關配套保障措施，新農村建設領導配備、班子組建、項目帶動、經費投入、政策扶持、人才培養、抓點示范等方面都比較到位。周邊兄弟縣(市、區)新農村建設步伐也比較快，如xx市樹立了榜樣村、推出了精品村，在抓手、服務、機制等方面率先突破，新農村建設各方面進展走在全市前列；xx縣在突出工業、培育新農村建設產業基礎等方面取得了較大成效；泰x縣從“最佳人居生態縣”的發展定位入手，把“魅力名鎮”效應放大到新農村建設中來，在規劃的起點、檔次和品位上先行一步。從本縣的實際看，各鄉（鎮）總體有進展、有變化，但面上很一般。總體感覺是規劃的多，行動的少；紙上的多，落實的少，進展很不平衡。xx等鄉(鎮)思路比較清晰，動作比較快，規劃比較早，機制比較健全，項目建設的力度也比較大，新農村建設各方面工作抓得比較緊。全縣大部分鄉(鎮)總體進度偏慢，還存在認識不夠到位、領導不夠重視、機制不夠健全，精力、人力、物力方面投入還不足等問題。

造成我縣新農村建設整體進度不快、力度不足、成效不明顯和各鄉(鎮)新農村建設進展不平衡的主客觀因素很多。從基礎條件看，各鄉(鎮)推進新農村建設的基礎條件不一，經濟、文化、社會、農民素質、基礎環境等各方面條件不同，起跑線不一樣，工作進展不平衡。從主觀方面看，新農村建設是一項全新事物，沒有現成的經驗和參考的模式，基層干部和農民對怎么建設新農村和建設什么樣的新農村心中無數，一些鄉（鎮）、部門工作方法單一，結合實際不夠，合理規劃不夠，科學安排不夠。從組織領導看，一些領導和掛鉤部門在具體的工作中沒有真正體現出主導作用，沒有把這項工作當作一項中心工作、重要任務放在心上、擺在位上、拿在手上。以上問題，就是要通過今天的現場會進行學習交流、討論研究、借鑒發展來加以解決。希望大家回去后認真對照檢查，再鼓干勁，扎實推進，使我縣的新農村建設特別是試點村、整治村建設有一個大的突破。

二、關于開這個會要學什么的問題

這次全縣新農村建設現場會之所以放在xx鎮召開，主要是考慮xx鎮作為全市新農村建設的試點鎮，認識比較到位，起步較早、動作較快，已經積累了一定的理論基礎和實踐經驗，值得大家學習與借鑒。我認為，學習借鑒xx鎮的做法應該有以下五個方面：

1、學習他們的認識。xx鎮黨委、政府在貫徹中央及省、市、縣委關于新農村建設的重大部署上，認識比較到位，能夠從領導力量、經費投入、精力上都予以高度重視，真正做到鎮、村換屆不放松，視機遇為挑戰，變壓力為動力，全面啟動社會主義新農村試點鎮建設工作。縣委工作會議召開后，就組建社會主義新農村建設工作領導小組，并開始著手新農村建設規劃的編制工作，4月中旬就完成全鎮及各試點村、整治村新農村建設五年規劃及當年計劃。

2、學習他們的思路。xx鎮能圍繞新農村建設“做什么、怎么做、誰來做”的問題，組織開展大討論活動，確立了農村經濟發展思路，即實施“項目興鎮、工貿富民”戰略，著力打造以煤炭采掘為主的礦產資源開發基地，以旋窯水泥、粘土加工為主的建材生產基地，以xx水粉、豆腐皮和林產品出口創匯為主的農副產品加工基地等三大基地，力爭2010年全鎮社會總值突破12億元，躋身xx市經濟發展十強鎮。同時，探索出了以制定規劃為先、以項目策劃為要、以環境整治為首、以創新機制為本，注重“組織保障、宣傳引導、項目支撐”的新農村建設工作思路。

3、學習他們的規劃。他們率先完成了xx鎮五年規劃及xx、x京、梅x等村的五年規劃，在規劃編制過程中，能夠堅持長、中、短相結合，既編制了總體規劃，又制定了當年工作計劃，從工農業生產、新村建設、基礎設施建設等方面去挖掘策劃項目，策劃了盛泰工業項目區、“五通”工程續建、xx汽車客運站等十項新農村建設項目，落實掛包責任人、掛包單位以及相應的扶持單位（企業）。同時，每個試點村、整治村也相應策劃了新農村建設項目，制定出分年度、分步驟實施的具體措施，包括每年完成幾個建設項目、達到什么目標等，都十分具體。

4、學習他們的機制。他們注重從建立長效機制入手，制定較為完善的新農村建設機制，確保各項工作落到實處。在領導機制上，堅持鎮班子成員掛村駐點及派駐新農村建設指導員、助理員制度。在共建機制上，組織開展了“結對子”幫扶活動，形成鎮企、村企合作機制。如xx村與x煤業公司xx分公司合作共建文明路，xxx水泥有限公司掛鉤xxx、xx村協作共建汽車客運站，xx水泥廠掛包xx村，經濟能人資助建設xx村路燈工程等。在主體機制上，組織各村成立了新農村建設理事會，建立村級衛生督導隊，加強村級“六大員”隊伍建設，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。在籌資機制上，形成了“村企共建出錢、經濟能人捐錢、部門扶持濟錢、鎮村共同投錢”等新農村建設資金籌措辦法。

5、學習他們的力度。他們能夠圍繞生產發展、生活寬裕，提出了“項目興鎮、工貿富民”發展戰略，對產業布局進行了合理規劃，制定出臺了《鼓勵客商進入xx鎮投資興業優惠政策暫行規定》等一系列優惠政策措施；圍繞鄉風文明、村容整潔，組織開展了“十佳”新型農民、平安家庭、計生模范戶評選等活動；圍繞管理民主，創新開展了“一個黨員一盞燈”主題實踐活動。在工作著力點方面，能立足當前，把集鎮新村建設、環境整治和基礎設施建設作為推進新農村建設的切入點，從河道治理、路燈亮化、環境整治等群眾最關心、受益最直接的事做起，精心組織實施。組織成立了綜合執法隊，加大對集鎮街道、農貿市場等場所環境、秩序整治力度。同時，在資金上舍得投入，他們除鎮本級投入資金50萬元作為試點鎮建設啟動資金外，還對各試點村、整治村每個村撥補2萬元作為新農村建設啟動資金，對集鎮街道立面裝修采取獎勵補助辦法，有效調動了農戶的積極性。

三、關于會后要怎么做的問題

新農村建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一個龐大而復雜的系統工程。針對我縣實際，大家要在以下幾個方面下功夫：

1、更加突出新農村建設的重點。一要扎實推進“五項工程”。“五項工程”是全面推進我縣新農村建設的具體抓手，必須緊抓不放，務求抓出成效。各鄉（鎮）、各有關部門要按照縣里實施方案的要求，結合各自的實際情況，研究制定具體目標、工作方案和進度要求，逐條逐項抓好落實。二要認真組織實施試點村、整治村建設。根據縣里確定的28個試點村、43個整治村，各掛鉤領導、縣直有關部門要按照半年初見成效、年底有明顯進展的要求，加大工作推進力度，盡快拿出具體的工作方案、詳細的進度安排，指導試點村、整治村按照目標要求全面開展工作。三要著力提升“六項服務”的水平。六項服務涉及發展規劃、項目帶動、科技信息、公共事業、金融信貸、社會保障各個方面，各相關責任部門要落實服務責任，責無旁貸地做好工作，盡職盡責為基層多辦實事好事。

2、更加注重增加農民收入。建設社會主義新農村，增加農民收入，使農民生活寬裕，是根本出發點和落腳點。首先，要提高農民素質。從加強農民轉移就業培訓和農業技術培訓兩方面下功夫，讓走出去的農民具備較強的務工經商技能，增強農村富余勞動力轉移就業能力；讓留下來的農民掌握先進適用的農業技術，挖掘農業內部增收的潛力，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的自我發展能力。其次，要轉移農民。堅持統籌城鄉就業的方針，強化就業服務。堅持公平對待，一視同仁，強化管理，完善服務，保障農民工合法權益，引導農村富余勞動力合理有序轉移。第三，要保障農民。加快建立健全農村社會保障體系，提高農民社會保障水平。建立和完善縣鎮村三級醫療衛生體系，加強疫病疫情監測控制，滿足農民的基本衛生需求，努力解決農民群眾看病難、看病貴問題。

3、更加注重發揮政策效益。一是資金問題。加快推進新農村建設，必須要有資金保障。今年縣級財政撥出專款100萬元用于新農村建設，各鄉（鎮）、村也要認真考慮，盡可能在財政上多予傾斜、支持。同時，要通過向上爭取、部門扶持、社會資助、村民興辦等形式，多渠道多方面籌措建設資金，廣泛動員全社會力量關心、支持和參與新農村建設。要加強專項資金使用和管理，確保專項經費能真正花在刀刃上、用在關鍵處。二是責任制和工作合力問題。各級各部門要把新農村建設切實擺上重要位置，各級新農村建設領導小組要拿出足夠精力，明確工作目標，落實責任分工，制定考核辦法，加強督促檢查，強力推進這項工作，切實做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任部門合力抓，形成齊抓共管的良好局面。要建立健全新農村建設工作每月一督查一通報，每季度一現場會交流評比，年終綜合考評的工作制度。要及時總結推廣好的經驗做法，及時發現問題，及時督促整改，保證各項工作步步跟緊、環環相扣，對工作抓得緊，成效明顯的，給予通報表揚，對領導不力、工作不到位，進展慢，成效不明顯的，要說明原因并限期整改。

4、更加注重領導的帶頭作用。建設社會主義新農村，領導是關鍵，各級領導能否起到良好的示范帶頭作用至關重要。過去，在農村發展中沒政策、沒資金、沒辦法，現在有這么好的機遇，這么好的條件，這么好的政策，如果不能為群眾辦一些實實在在的事情，怎么對得起廣大農民群眾對你的期盼。各級各部門黨政一把手要切實擔負起第一責任人的責任，做到思想先到位、職責先履行、工作先落實，帶頭真抓實干、大膽運作，在搞活經濟、做強產業、致富百姓上下功夫，充分發揮各方積極性，使新農村建設真正成為全黨全社會的自覺行動。各級領導班子成員不論分管什么工作，都要關心和研究新農村建設，經常深入基層調查研究，加強對聯系鄉(鎮)和掛包村的指導和服務，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時，要將新農村建設列入各鄉（鎮）、縣直各部門工作考核范圍，把考核結果作為領導干部年度考核的一項重要內容和干部提拔使用的重要依據。

5、更加注重發揮部門服務作用。建設社會主義新農村，涉及到農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設的方方面面，不僅僅是農口部門的事情，各部門、各行業都要增強城鄉統籌意識，加大政策扶持和指導力度，把建設社會主義新農村納入工作部署和中長期發展規劃中通盤考慮，統籌安排。要增強大局意識、服務意識和責任意識，積極主動地參與新農村建設，把關心支持新農村建設作為義不容辭的責任，充分發揮職能作用，為農村提供更加優質的服務。必須站在全局的高度、戰略的高度，想農民之所想，急農民之所急，為農民提供優質的、全方位的服務，給農村多一些支持，多一些傾斜，給農民多一些實惠，切實把事關新農村建設的實事辦好、好事辦實。我們的各個掛鉤部門、各個駐村干部都有明確的目標任務，前一階段已專題做了安排部署，關鍵是要抓好落實，縣“兩辦”、新農村辦要加強督查，各掛鉤單位是否落實駐村包點工作責任制，是否派員常駐掛鉤村，是否為掛鉤村新農村建設獻力獻策，協助鄉（鎮）、村落實新農村建設的各項措施，是“為民”，還是“擾民”，要定期或者不定期地實地檢查進行督促，及時準確地了解掌握情況，并將檢查、抽查情況及時通報。

6、更加注重發揮農民的主體作用。要加大宣傳力度，把我們黨委、政府的部署和決心，及時地傳遞給廣大群眾，更好地被人民群眾所接受，努力克服農民存在的等、靠、要思想，充分發揮農民的主體作用。通過引導扶持、典型示范等方式，動員和組織農民群眾用自己的辛勤勞動改善生產生活條件，建設美好家園和幸福生活。要進一步加強村級組織建設，認真抓好村級組織換屆選舉工作，選好配強村黨組織領導班子和村委會領導班子，提高基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力，提高執行政策、服務群眾、依法辦事以及解決自身問題的能力，使村“兩委”真正成為帶領農民建設社會主義新農村的中堅力量。注意引導農村青年、婦女和民兵積極投身到新農村建設的熱潮，使其成為推動農村發展的新生力量。注意扶持專業戶和農民企業家擴大生產規模，提高帶動能力，成為引導廣大農民發家致富的主力軍。注意發揮“六大員”在服務農民增收、服務農村發展中的積極作用，要在各鄉（鎮）設立新農村建設服務指導站，在各行政村設立新農村建設服務站，做到職責明確、任務明確、考核辦法明確，提高服務的整體水平。同時，要加強“六大員”隊伍的建設與管理，充分調動他們投身新農村建設的內在動力。