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市政府：

為集中解決農(nóng)村無房戶和住房困難戶的宅基地問題，我區(qū)于××年*月啟動了10多年沒有開展的全區(qū)宅基地審批工作。截至目前，在嚴格把握申請宅基地主體條件、標準和程序，確保做到公開、公正、公平，能把有限的宅基地批給住房最困難群眾的前提下，我區(qū)共受理××、××、××三個街道辦事處××個社區(qū)××戶無房戶和住房困難戶提出的用地申請，并已對其中××個社區(qū)××戶無房戶和住房困難戶出具建造居民宅基地住宅樓用地預審意見。但由于規(guī)劃控制等因素的制約，使宅基地審批出現(xiàn)“梗塞”現(xiàn)象，全區(qū)無房戶和住房困難戶的宅基地問題至今仍沒有解決。為此，群眾呼聲漸趨強烈，由此引發(fā)的各種矛盾也日漸尖銳。現(xiàn)將相關情況簡要匯報如下：

一、集中解決農(nóng)村無房戶和住房困難戶宅基地問題的必要性和緊迫性

由于多種因素的影響，我區(qū)農(nóng)村宅基地問題長期沒有得到很好地解決，區(qū)劃以來沒有依法組織宅基地土地證的查驗工作，有的社區(qū)長達10年沒有進行過宅基地審批，部分群眾住房緊張，四個街道不同程度的存在三代以上同堂居住的情況，群眾反映強烈，宅基地問題每年都成為我區(qū)人大、政協(xié)兩會討論的熱點問題。

無房戶和住房困難戶宅基地問題不能及時解決，在客觀上影響了群眾生活質(zhì)量的提高，在主觀上群眾由此而對國家的土地政策也會產(chǎn)生誤解和不信任。這勢必會引發(fā)群體上訪增多、正常的土地征用和房屋拆遷工作難度增大、未批擅自占地建房現(xiàn)象滋生蔓延、干群關系惡化、基層工作壓力增加等諸多社會矛盾，影響社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會，影響科學發(fā)展觀的全面落實，影響建設社會主義新農(nóng)村的工作進程。

二、集中審批無房戶和住房困難戶宅基地工作中存在的主要問題

雖然上述建居民宅基地住宅樓的社區(qū)已取得用地預審意見，但由于存在以下制約因素和瓶頸，仍無法正常開土動工，部分群眾迫切需要解決住房困難的愿望就仍然無法實現(xiàn)。

（一）風景區(qū)保護、水源地保護和城市規(guī)劃。××是國家級風景區(qū)，是××市重要的水源地。同時，我區(qū)的城市建設已納入××市的整體城市規(guī)劃。因此，我區(qū)在執(zhí)行宅基地政策時，面臨雙重壓力和兩難選擇的境地。尤其是在建設居民宅基地住宅樓問題上，一方面需要與市規(guī)劃部門、××風景區(qū)管理部門協(xié)調(diào)并征得同意，另一方面市規(guī)劃部門、××風景區(qū)管理部門確定的規(guī)劃條件不能建設居民宅基地住宅。因此，解決無房戶和住房困難戶宅基地問題變得愈加緊迫。

（二）建設用地資源緊張。我區(qū)山地和林地多，可利用的建設用地有限，如××、××街道辦事處的部分社區(qū)，村內(nèi)空地有限，幾乎無可用之地，使得這些社區(qū)的無房戶和住房困難戶的建房用地問題，很難在本社區(qū)范圍內(nèi)完全解決。為此，需要進行村莊整合組團，由幾個村莊聯(lián)合起來建設居民宅基地住宅樓，集中興建村民住宅小區(qū)，統(tǒng)一解決和安置無地和少地社區(qū)的無房戶和住房困難戶的建房用地問題。

三、集中審批解決無房戶和住房困難戶宅基地問題的建議

為切實破解農(nóng)村居民住房困難這一全區(qū)上下關注的熱點、難點問題，保障和維護國家法律賦予農(nóng)民群眾的合法權益，在充分考慮和結(jié)合我區(qū)實際的前提下，提出以下建議，以逐步滿足無房戶和住房困難戶的宅基地需求。

（一）修繕“爛尾樓”，解決住房困難群眾的燃眉之急。我區(qū)將對在土地專項治理整頓活動之前建設的一部分“爛尾樓”進行修繕，在完善相關臨時用地和規(guī)劃手續(xù)后，集中安排給住房最困難的群眾居住，并通過制訂相關政策，堅決杜絕該類房屋的買賣，使其真正成為解決無房戶和住房困難戶宅基地問題的臨時住宅樓。

（二）盤活存量土地，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。

各社區(qū)可在逐級報經(jīng)所在街道辦事處、區(qū)政府審核同意后結(jié)合實際情況，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用村內(nèi)閑置的集體建設用地或通過拆除社區(qū)內(nèi)的舊住房和廠房后，集中建設住宅樓，解決社區(qū)內(nèi)無房戶和住房困難戶的宅基地問題，但這種拆舊建新區(qū)別于村莊改造。

（三）合理調(diào)整規(guī)劃，處理好發(fā)展和保護的關系。我區(qū)獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，決定了在加快發(fā)展的同時，應增強保護意識，處理好發(fā)展和風景區(qū)保護的關系。為此，懇請市政府相關部門能對因規(guī)劃控制而引發(fā)的民生問題予以充分考慮，結(jié)合××、××街道辦事處的幾個組團對規(guī)劃做適度調(diào)整，尋求一個既能切實地解決群眾住房緊張問題，又能很好地促進經(jīng)濟發(fā)展和保護風景區(qū)的結(jié)合點。