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堅定信心乘勢而上狠抓落實確保今年各項目標任務全面完成

——在縣委政府工作會議上的講話

同志們：

在時間過半、各項工作加快推進的關鍵時刻，縣委、政府決定召開這次工作會議。其主要目的和任務是：學習傳達市北部縣區工作會議、市政府二次全會和王文濤市長、李培山副書記、高勁松常務副市長到尋甸調研的有關指示精神，認真分析上半年經濟運行情況，安排部署下半年的工作，進一步堅定信心，振奮精神，扎實工作，確保今年經濟社會發展各項目標任務的全面完成。這次會議非常重要。接下來，縣委書記劉榮同志還要作重要講話。下面，我講三點意見：

一、深刻領會，學習傳達市北部縣區工作會議、市政府二次全會和王市長到尋甸調研的指示精神

近段時間以來，市委、市政府為加快全市經濟社會的發展，先后召開了市北部縣區工作會議、市政府二次全會，對全市當前和今后尤其是北部縣區的發展作了全面的部署。市委、市政府領導也高度關心和重視尋甸的發展，市委副書記、市長王文濤同志，市委副書記、市人大主任李培山同志，市委常委、常務副市長高勁松同志先后深入我縣調查研究、指導工作，對尋甸的發展提出殷切希望和新的要求。我們一定要深刻領會市委、市政府的會議精神和市領導的有關指示精神，結合尋甸實際，抓好貫徹落實，促進全縣發展，不辜負市委、市政府對我們的厚望。下面，我把市里的兩個會議精神和王市長等市領導的指示精神作一個傳達。

為總結市委市政府加快北部五縣區經濟社會發展重大決策實施一年來取得的成效和取得的經驗，研究下步工作，推動北部五縣區進一步加快發展，7月10日，市委、市政府在嵩明召開北部五縣區工作會議。我和劉榮書記出席了這次會議。會上，市委楊書記、市政府王市長作了重要講話，李江副市長對相關問題作了說明。會上，楊書記講了三個方面的意見：

第一，北部五縣區經過一年的發展出現了可喜的局面。楊書記指出，一年多來，北部五縣區、市級有關部門認真貫徹市委、市政府的決策部署和指示精神，做了大量卓有成效的工作，北部五縣區變化很大，進步很大，經濟社會各項事業取得了可喜的成績。主要表現在六個方面：

一是在農業方面有進步。2005年，五縣區農業增加值比上年增長6.5%；糧食生產占全市的55%，烤煙產量占全市的46.7%，轉移輸出農村富余勞動力3萬6900人，占全市的48%；解決了1萬5400人絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了3萬5100人低收入貧困人口的溫飽水平。農業產業化邁出新步伐，為全市農業農村經濟的發展作出了重要貢獻。

二是工業發展步入快車道。北部五縣區把實施“工業強縣(區)”戰略，加快產業開發，工業經濟呈現出強勁發展勢頭。2005年，規模以上工業總產值完成38億5400萬元，增長42%，遠遠高于全市平均水平。今年上半年勢頭更為強勁，工業總產值達到了40億9400萬元，在全市“三大板塊”中成為工業增長最快的一個板塊。

三是突出抓好招商引資工作，引進利用外來資金實現了重大突破。2005年，五縣區招商引資項目328個，協議引資97億7000萬元，實際到位資金28億元，創歷史新高。

四是加大項目建設力度，重大建設項目進展順利。北部縣區堅持以大項目帶動大建設、大建設促進大發展，一批基礎設施和工業發展重大項目取得了新的進展。

五是加快發展各項社會事業，促進經濟社會協調發展。

六是市委、市政府和市級各部門高度重視北部五縣區的發展，給予了大力支持。市對五縣區轉移支付3億4000萬元，退稅支出較大，安排了1億元專項扶持資金，扶貧投入6000余萬元，占全市7900萬元的77.2%，發放小額信貸4000多萬元，其中北部五縣區2500余萬元，占62.5%；全市教育附加投入北部縣區7193萬元，占全市的65.8%，新建了20所寄宿學校，有15所在北部五縣區。

通過一年多的努力，北部五縣區經濟社會出現了較好的發展勢頭，2005年，北部縣區生產總值達76億8600萬元，增長20%；地方財政收入4億4000萬元，增長16.1%；固定資產投資35億7300萬元，增長45%；社會消費品零售總額22億4500萬元，增長12.4%，各項經濟指標增速較快。楊書記還強調，更為可喜的是，北部縣區干部群眾的思想觀念和精神狀態發生了很大變化，發展理念、思路和手段有了創新，各級領導干部艱苦創業的精神進一步增強。

楊書記在肯定成績的同時，也給我們北部五縣區指出了發展中存在的問題：一是扶貧攻堅和提高人民生活水平的任務還十分艱巨；二是產業發展規模水平低；三是生態環境建設和環境保護任務艱巨；四是各級各部門貫徹執行市委8號文件《關于加快北部縣區經濟社會發展的若干意見》還有差距。

第二，進一步提高認識，加大工作力度，努力取得北部五縣區經濟社會發展的新進展。楊書記提出，當前，北部五縣區的發展要解決好“四個認識”問題：一是北部五縣區發展必須堅決貫徹科學發展觀的要求；二是加快北部五縣區發展是推動昆明工業強市的一個重大舉措；三是北部五縣區的發展關鍵在創造環境；四是北部五縣區要堅持自力更生，更多地依靠自身力量加快發展。

就如何推進北部五縣區的發展，楊書記強調要抓好六個方面：一要扎實推進社會主義新農村建設，切實解決好“三農問題”；二要加快工業發展步伐，推進工業強縣發展戰略的實施；三要進一步加大招商引資力度，在引進資金項目方面取得新進展；四要加強北部五縣區基礎設施建設，創造發展條件；五要深入實施可持續發展戰略，在建設資源節約型、環境友好型社會方面取得新進展；六要大力發展社會事業，在加快構建和諧社會方面取得新進展。

第三，切實加強領導，為北部縣區發展提供組織保障。楊書記強調，加快北部縣區經濟社會發展，關鍵在領導，重點在抓落實。各縣區黨委、政府要以嶄新的風貌，高度的政治責任感、歷史使命感，切實肩負起加快發展的重任，團結帶領各族干部群眾，自力更生，艱苦創業，主要依靠自己的力量，加快經濟社會發展。

王市長側重從北部縣區貫徹落實市委、市政府8號文件的政策支持、資金支持、項目支持方面取得的效果作了總結，分析了存在的問題，對面上和點上的問題作了說明。同時，對今后北部五縣區的發展提出了具體要求。

7月11日，市政府召開新一屆政府第二次全會。會上，王市長作了重要講話，他在講話中重點分析了上半年全市經濟運行的情況，對下半年的工作作了安排。他在講話中指出，今年上半年，全市實現生產總值496億元，比去年同期增長11.1%，經濟運行呈現出較快增長的發展態勢。同時，對經濟運行中出現的困難和問題作了分析，針對當前經濟運行的發展情況，王市長提出下半年要做好八個方面的工作：一要加快產業發展，二要努力擴大需求，三要統籌區域發展，四要繼續抓好財稅工作，五要加大招商引資力度，六要加快推進“三創”工作，七要聚焦呈貢新城建設，八要協調社會事業發展。他要求，全市廣大干部職工要轉變作風，狠抓落實，全面完成全市今年經濟社會發展的各項目標任務。

在北部縣區工作會議召開之前，為調查了解北部縣區發展情況以及遇到的困難和問題，7月4日，市委副書記、市長王文濤到尋甸調研。王市長實地察看了金所工業園區的建設情況和南磷集團、龍蟒集團磷酸鹽項目進展情況，到縣科技館參觀了尋甸規劃成果展，并聽取了有關情況匯報。

王市長對尋甸發展所取得的成績給予充分肯定，他指出，去年市委、市政府確定加快北部五縣區發展戰略的一年來，尋甸縣五班子高度重視，干部群眾齊心努力，全縣上下呈現出5個顯著特點，一是發展快，主要反映在：今年上半年固定資產投資增長223%，工業總產值增長36.5%，地方財政收入增長45%，增長幅度較快；二是面貌新，從工業園區到縣城建設，變化很大，園區項目進展順利，呈現出一片欣欣向榮的景象；三是思路清，尋甸縣委政府提出的“扎扎實實打基礎、突出重點抓工業、破解難點強兩基、擴大投資增后勁、齊心協力謀發展、統籌兼顧建和諧”的發展思路與市委市政府思路吻合、步調一致；四是干勁足，新一屆縣委班子心齊、氣順、勁足，干部群眾加快發展的熱情高漲；五是希望大，引進項目多，固定資產投資拉動作用明顯，發展后勁足，發展前景十分良好。

在對尋甸的工作給予充分肯定的基礎上，王市長提出了“團結新班子，抓住新機遇，發展新產業，邁上新臺階”的殷切希望和要求。

一是團結新班子。王市長強調，市委市政府十分重視尋甸的班子建設，配齊配強了班子成員。全縣上下、縣幾班子都要在新一屆縣委的統一領導下，團結一心，共謀發展，圍繞市委、市政府確定的目標任務和縣委、政府確定的發展思路，扎扎實實推進各項工作。

二是抓住新機遇。王市長指出，尋甸要緊緊抓住“9+2”、“10+1”區域合作帶來的機遇；抓住國家實施西部大開發戰略的機遇；抓住省委、省政府把昆明確定為滇中地區改革發展中心與核心的重大機遇；抓住市委、市政府加快北部五縣區經濟社會發展的重大機遇，發揮優勢，因地制宜，錯位競爭，突出特色，加快發展。尤其是尋甸要按照“二三并舉，兩輪驅動”的發展思路，加快推進把尋甸建設成為現代新昆明乃至全省的農副產品加工供應基地、現代新昆明新興的重化工業與能源基地。

三是發展新產業。如何發展新產業，王市長強調，要發揮好資源優勢、區位優勢、交通優勢，盯住工業和旅游業，要想方設法發展產業集群，延長產業鏈，增加附加值。要發展循環經濟，注重環保要求，不能走先發展、后治理的路子，要走新型工業化、可持續發展的道路，最大限度減少污染，提高資源利用率，實現效益最大化。

四是邁上新臺階。王市長指出，在“十一五”期間，要通過抓住機遇，發展產業，使工業強市在尋甸得到充分體現。要認真落實優惠政策，使企業能夠進得來，留得住，能發展，真正形成政策洼地、企業腹地、產業高地。

王市長指出，加快北部五縣區的發展，要重點抓好五個方面：一是抓好規劃。規劃是龍頭，尋甸在今后的建設與發展中，首先要繼續抓好規劃，體現規劃的嚴肅性，以規劃指導建設；二是抓好園區建設。尋甸的發展，特別是產業的發展，關鍵在平臺，需大力推進園區建設，推進產業發展平臺；三是抓好招商引資。尋甸市場性、民企主導性很強，要按照走市場經濟的路子，高度重視民企在經濟發展中的主導作用，因地制宜，發揮優勢，突出特色，狠抓招商引資，大力發展民營經濟；四是抓好政策兌現。政府要率先履行誠信，搞好服務，用實用足用好北部五縣區優惠政策，加大宣傳，大力吸引外來企業；五是抓隊伍建設。一個地方的發展關鍵看班子隊伍建設，尋甸經濟的轉型，領導班子要加強自身學習，特別是經濟方面、工業方面知識的學習，建設學習型領導班子，以一種新的姿態投入尋甸的建設。要培養引進優秀人才，以產業化帶動城鎮化，促進新農村建設，實現“十一五”規劃。

在最近幾天里，市委副書記李培山，市委常委、市政府常務副市長高勁松等市領導還先后到尋甸察看災情、指導工作，對抓好烤煙生產、抗災救災等當前工作給我們提出了很多很好的要求。這些，都充分體現了市委、市政府對尋甸的關心和重視。

在今天的會議上傳達貫徹市委、市政府的兩個重要會議精神和王市長等有關市領導的指示精神，其目的是要讓同志們更多地了解全市經濟社會發展的重大戰略決策和工作部署，感受市委、市政府領導對尋甸給予的關心和寄予的厚望，進一步增強加快發展的信心和決心，鼓足加快發展的干勁，把思想放在發展上，眼睛盯在發展上，把功夫下在發展上，真正做到千方百計謀發展，一心一意搞建設，努力開創尋甸發展的新局面。

二、準確把握，正確判斷上半年經濟運行的發展形勢

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全縣各級各部門按照縣委、政府的部署和要求，解放思想，轉變作風，真抓實干，通過大家的共同奮斗和辛勤努力，上半年的經濟運行實現了平穩較快增長，各項指標完成較好，為全年的經濟社會發展奠定了堅實基礎。分析今年1—6月份的經濟運行情況，我歸納為三句話，也就是“低開高走，運行良好，困難不少”。

第一句話，低開高走。總體上看，今年1—6月份的經濟運行總體趨好，實現快速增長。今年前三個月，我縣經濟增長低速運行，生產總值增長6.5%，增幅比去年同期有所回落，也低于全市8%、全省9.2%、全國10.2%的增長速度，增速是近三年來的最低水平。面對這一嚴峻形勢，縣人民政府高度重視，及時召集相關部門分析原因，研究對策，強化措施。進入二季度，經濟運行逐步走高，恢復了較快增長勢頭。據統計，1—6月份，完成生產總值8億1264萬元，比去年同期增長13.5%，高于全市2.4個百分點、全國2.6個百分點，總量在北部五縣區排名首位，增速排名第二(東川增長39.1%)。其中，一產業實現增加值2億3293萬元，同比增長5.4%，二產業2億5771萬元，同比增長23.9%，三產業3億2200萬元同比增長12.8%。經濟運行從低速到高速的增長，主要原因是工業經濟快速回升，拉動gdp增長7個百分點。從主要經濟指標看，達到了時間過半、任務過半。

第二句話，運行良好。今年以來，雖然我縣一季度經濟增幅有所減緩，但通過各級各部門扎實有效的工作，全縣經濟在二季度大幅回升，發展態勢良好，取得了令人可喜的成績，經濟運行中呈現出6大特點。

一是農業生產穩步發展。全縣實現農業總產值3億7821萬元，比去年同期增長8.6%。糧食生產雖然小春減產0.7%，但大春生產實現在最佳節令移栽，各項科技措施落實較好，作物長勢喜人，入汛以來，盡管遇到一些災害性天氣，河口、七星、功山等部分鄉鎮大量農作物受損，但從目前的形勢上看，對完成全年的糧食生產任務影響不大。從烤煙來看，11萬8800畝的種植面積全面完成，茬口矛盾解決得好，移栽時間比去年提前5天完成，科技措施全面落實，烤煙整體素質較好。雖然近期受到一些災害，但不影響大局。畜牧業實現“四個同步增長”，完成產值2億8781萬元，增長12.2%，肉類總產增長7.6%，大小牲畜存欄增長1%、出欄增長10%。造林任務全面完成。

二是工業經濟恢復較快增長。一季度，全縣第二產業下降5.4%。二產業下滑的主要原因表現為工業經濟增速和效益雙雙下降，工業總產值僅比去年同期增長7.5%，增加值下降4.4%。建筑業也有所下滑。進入二季度特別是5月份以來，隨著電力供應緊張狀況的逐步緩解，工業經濟增長明顯加快，逐步走出低谷。1—6月份，完成工業總產值6億9448萬元，同比增長36.5%，占計劃的53%；完成工業增加值2億4339萬元，同比增長26.3%，占計劃的59.4%，產值和增速位居北部五縣區第二(東川工業增加值3億元，增速114.7%)。其中，規模以上企業完成總產值4億4944萬元，同比增長21%，占全縣工業總產值的64.72%，完成工業增加值1億6858萬元，同比增長18%，占全縣工業增加值的69.3%。工業經濟在運行中體現三大特點：一方面，以煤炭、非金屬礦物制品、化學原料及制品三大行業為主的重點行業對工業經濟增長拉動作用明顯增強，產值占全縣工業總產值的54%；另一方面，工業產品綜合產銷率明顯提高，全縣規模以上工業實現銷售產值4億0700萬元，同比增長38%，產銷率達90.5%，同比提高8.5個百分點。再一方面，以工業為主導的固定資產投資增勢強勁，工業發展后勁足，全縣完成固定資產投資5億4235萬元，同比增長223%，其中以南磷集團、龍蟒集團為代表的工業企業完成工業投資3億4982萬元，占全縣固定資產投資的64.5%。

三是消費需求持續旺盛。全縣消費品零售總額達2億8133萬元，同比增長17.8%，主要反映在兩方面：首先，是個體私營經濟增長16%，實現零售額2億2972萬元；其次，是以批發和零售、住宿和餐飲為重點的各行業實現快速增長，其中批發和零售業增長19%。

四是招商引資成效顯著。今年以來，縣委、政府始終高度重視招商引資工作，創新招商方式，搭建招商平臺，下功夫解決影響投資環境的問題。上半年，共引進項目5個，協議引資31億元。從到位資金的情況來看，五縣區共引進市外到位資金9億8000萬元，占全市上半年實際引進市外到位資金10%，同比增長237%。其中我縣引進市外到位資金3億9000萬元，居全市第6，祿勸是2億3000萬元，居全市第8，富民是1億7000萬元，居全市第10。這些項目的引進和投資，將為全縣經濟發展增添新的活力。

五是財政收入快速增長。全縣完成財政總收入7411萬元，比去年同期增長37%。其中，上劃中央“兩稅”完成2954萬元，同比增長27%；地方財政收入完成4457萬元，同比增長45%。完成地方財政支出16674萬元，同比增長29.1%。財政增收的主要原因是：煤資源稅的單位稅額由原來的每噸0.6元上調到每噸2.5元，同比增加133萬元，增長350%；企業所得稅完成241萬元，同比增加154萬元，增長177%；加大了對建筑安裝營業稅、交通運輸營業稅的征管力度，稅額大幅增加；非稅收入也大幅增長。同時，金融運行保持平穩，有力地支持了地方經濟的發展。

六是城鄉居民收入持續增長。全縣農村居民人均現金收入1130元，同比增長8.1%，農村居民人均現金支出1084元，同比增長12.8%；全縣城鎮居民人均可支配收入5102元，同比增長17.1%，城鎮居民家庭人均消費支出4243元，同比增長18.3%。城鄉居民收入的較快增長，使人民群眾從經濟社會發展中得到了更多的實惠。

與此同時，全縣社會各項事業也取得了新的發展。尤其是今年的高考成績創歷史最好水平，上線1354人，其中600分以上的有16人，高考上線率達85.7%，比去年提高1.4個百分點，位居全市第三。

第三句話：困難不少。從今年上半年的發展形勢來看，成績不小，但經濟運行中也存在一些不容忽視的困難和問題：

一是農業防災抗災任務艱巨，農民增收難度大。今年入汛以來全縣單點暴雨、冰雹、洪澇等自然災害突出，少數鄉鎮受災比較嚴重，給農民生產帶來了不利影響。截止目前，各類農作物受災近10萬畝，絕收8000畝，要完成今年農業生產的目標，壓力大、任務重。烤煙受災2萬4000畝，絕收5000畝，必須抓好烤煙的中后期管理才有可能完成今年的收購任務。此外，8月低溫等災害性天氣還難預見，抗災奪豐收形勢不容樂觀。同時，今年農資價格的高位運行和肉類、家禽、蛋類等主要農產品價格走低，農業生產效益下降，農民增收難度加大。

二是工業發展制約因素多。雖然上半年工業生產較快增長，但在發展中，還有許多問題不容忽視。由于受能源、原材料價格上漲等因素的影響，成本上升，工業企業盈利空間縮小，增產不增效。1—6月，全縣規模以上工業利潤下降19.5%，成本費用增長48.5%。工業產品結構單一，黃磷價格一下跌(由去年的每噸16000元下降到每噸9000元左右)，就使整個工業經濟受到嚴重影響，工業結構亟待調整。園區平臺建設滯后，工業園區的集聚作用沒有充分發揮，尤其是金所工業園區的基礎設施建設要盡快起動，排污問題要盡快解決。此外，煤磷資源整合，運力、電力也不同程度制約著企業的生產和經營。據報道，全省下半年電價將每度上漲3.16分，這給企業增大了成本。

三是財政收支平衡難度大。去年以來，財政保持兩位數增長，尤其是今年上半年速度增長較快，在北部五縣區中排行第二(嵩明地方財政收入8293萬元)，但由于基數低，增量小，支出大，平衡難。一方面，全縣稅源基礎薄弱，增收結構不盡合理的狀況尚未根本改變，增收潛力小，完成今年稅收任務依然艱巨。比如，在上半年的地方財政增收中，財政罰沒收入完成496萬元，同比增收375萬元，增長310%，占全年預算數的129%，增減變數較大。另一方面，從目前預算執行情況看，支出數將達3億5300萬元(含省市專款1216萬元)，而年初預算的地方財政收入1億1010萬元，加各項補助收入2億2403萬元，加專項補助1216萬元，財政收入合計3億4629萬元，收支相抵，目前資金缺口671萬元，如果加上增人增資等其它因素，缺口將會更大。此外，從去年全市對北部五縣區財政轉移支付的情況來看，尋甸是轉移支付最多的縣份，今年轉移支付的增量估計不會有大的變動，財政平衡資金只有通過加快發展來解決。去年，市對北部五縣區的轉移支付是3億4000萬元，其中，富民3100萬元，嵩明5800萬元，祿勸9700萬元，東川4800萬元，尋甸是1億0600萬元。

四是招商引資項目落實還需要做大量的工作。從今年招商引資的情況來看，在量上有了新的增長，但這5個項目要真正落地，還需我們做大量艱苦細致的工作。投資15億元的南磷集團三期項目亟待我們加緊推進煤磷資源的整合、污水的排放以及相關協調服務工作；投資8億元的30萬噸乙醇項目還需要我們論證和爭取。其它北大營生態運動旅游項目、建峰水泥廠100萬噸水泥生產項目、龍蟒集團30萬噸工業硫酸項目還有大量的基礎工作要做。要把這5個項目真正落到實處，各級各有關部門必須下真功夫、下苦功夫。

以上四個方面的問題，既是制約我縣經濟進一步加快發展的主要因素，也是我縣下一步經濟工作中要著力解決的突出問題。我們必須高度重視，認真研究對策，采取有針對性的措施加以解決。

三、乘勢而上，全面完成經濟社會發展各項目標任務

盡管上半年我縣發展形勢良好，但下半年經濟社會發展的任務依然十分艱巨。特別是對照今年經濟增長14%的奮斗目標，還需要付出更大的努力。我們要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把主要精力集中到經濟工作上來，集中到解決經濟發展中的困難和問題上來，加強調查研究，深入全面了解經濟運行情況，及時研究解決影響經濟發展的重大問題。下半年，要重點抓好以下6個方面的工作：

第一，切實抓好農業農村工作。每年的農業農村工作都有不同的特點，今年的特點主要是氣候多變，受災嚴重，農民增收難。面對這一形勢，各級各部門就要圍繞抗災奪豐收和實現農民增收這一目標，切實抓好農業生產，落實各項支農惠農政策，確保增產增收。工作中要做到“三到位三落實”：

一是防災抗災救災各項措施要到位。當前，正值雨季，冰雹、洪澇等自然災害隨時都有可能發生，對農業生產將帶來嚴重的影響。各級各部門一定要樹立抗災奪豐收的思想，引起高度重視，保持高度警惕，做到機構落實、人員落實、物資落實、預案落實，要從各鄉鎮的實際出發，突出薄弱環節，加強監測預防，尤其是要對重點地段、多發地區要專人負責。對受災的農田、河堤、橋梁、道路要盡快搞好恢復重建，積極開展生產自救。在這段時間，原則上鄉鎮領導不得外出，并且要加強值班工作，保證信息暢通，遇有情況，及時處理。

二是糧煙中耕管理要到位。到目前為止，與去年相比，糧煙受災較為嚴重，要完成今年的糧煙生產任務，就必須抓好中耕管理。要以落實科技措施和防治病蟲害為重點，強化技術指導，加強監測預報，確保各項措施落實到位，向管理要產量、要質量、要效益。尤其是烤煙生產上，要把烤煙養成熟度、二次除草、精細管理作為烤煙中后期管理的重點，提高烤煙內在質量和管理水平。同時，要在7月底以前做好烤煙收購的各項準備工作，在8月中旬啟動收購。收購過程中要注意非指定性品種的問題，嚴格合同，堅決杜絕非指定性品種進倉入庫，確保平穩收購。

三是晚秋種植落實要到位。由于農作物受災，給今年的糧食生產帶來了壓力。我們要通過擴大晚秋作物種植面積，彌補災害造成的損失。今年，全縣晚秋作物計劃種植23萬畝，其中糧播面積7萬0500畝，比年初預計增加1萬畝，預計總產9090噸，比計劃增長23.7%。各級各有關部門一定要把晚秋作物種植當作一垡莊稼來看待，切實加強對晚秋糧食生產工作的領導，確保種植面積落實、技術措施落實、工作責任落實。同時，要從鄉情、村情和民情出發，抓好冬季農業開發，多渠道增加農民收入。

四是畜牧發展措施要落實。從上半年的情況看，畜牧業發展形勢喜人，實現了全面增長。在下半年的工作中，要重點抓好示范鄉、示范村、養殖小區、專業大戶和凍精改良工作，搞好疫病防治，確保完成目標任務。尤其是凍精改良工作，雖然目前已完成7606頭，但與2萬頭的目標相差較大，必須加大力度，強化措施，確保完成。要圍繞做強做大畜牧產業，篩選上報一批產業化項目，爭取上級支持。

五是扶貧工作要落實。要重點實施好整村推進工程，以此為契機推進整個扶貧工作。今年共規劃實施3項整村推進工程，規劃實施項目622件，受益112個自然村9819戶4萬2747人。截止目前，已經省、市批準實施的有66個自然村(省級28個、市級38個)，規劃實施項目348件，總投資1530萬元。涉及鄉鎮和有關部門要精心組織，認真實施，按質按時按量完成任務。同時，要抓好勞務輸出工作。截止6月底，全縣已組織勞務輸出9272人，完成計劃的80%。這項工作，縣委政府已作了安排，我在多次會議上也作了強調，希望大家再接再厲，有始有終，確保完成1萬1600人的輸出任務。

六是新農村試點建設工作要落實。新農村建設，是今年農村工作的一個主旋律。縣委政府已建立了機構，召開了會議，出臺了文件，目前，已啟動了市縣鄉三級25個試點村。各鄉鎮各有關部門要按照縣委、政府的部署和要求，不等不靠，大膽試，大膽闖，認真研究，狠抓落實，積極穩妥地推進新農村建設試點的各項工作。

第二，著力抓好工業發展。工業是推動全縣經濟發展的主要動力，我們要抓住當前工業經濟加快增長的有利時機，乘勢而上，加快發展。

一是要加快推進工業園區建設。當前，我們要以金所工業園區建設為重點，加強基礎設施建設，增強載體功能，搭建發展平臺，推動招商引資和工業發展。金所工業園區的建設問題，我已于7月20日和李副縣長、林副縣長以及縣直相關部門負責人到實地進行調研，召開了會議，對相關工作作了安排。園區道路等基礎設施建設項目，市里已安排北部縣區發展資金1000萬元，由李副縣長負責，抓緊盡快啟動南北向主干道和東西向次干道建設。要高度重視并解決好工業園區的環保問題，堅持“誰污染，誰治理”的原則，以企業為主體，建設污水處理設施，確保達標排放；按環評的標準，南磷集團防護區內要停止一切新批建設活動，金所鄉要按分步實施的要求，與小集鎮和新農村建設結合起來擬定搬遷方案，并逐步組織實施。要加強工業園區的土地管理，規范用地行為，所有的招商引資項目必須做到依法用地、節約用地，該辦的手續一定要辦、該交的費用一定要交。特別是要杜絕“圈地”行為，根據企業投資規模大小，確定供地多少。要想方設法解決好工業園區用電問題，積極爭取上級支持，在園區建設220kv變電站。為推進工業園區的建設，組建工業園區管委會，縣上將成立縣工業園區管理委員會籌建領導小組，具體工作由有關領導和部門負責。要嚴格執行規劃，抓緊對金所工業園區規劃進行評審，工業產業發展規劃要盡快完善，爭取在一個月內完成。金所工業園區建設的可行性研究報告由經濟和商務局負責，按程序報批。園區管委會辦公用房、派出所的搬遷要合理選址，力爭盡早動工。

二是要保障工業企業正常生產經營。要針對工業部分行業存在增產不增效的問題，加強工業經濟運行的監測分析，做好運輸和資金協調服務。要加快煤磷資源的整合步伐，保障企業資源需求，這項工作，縣煤磷資源整合領導小組要盡快拿出可行方案。要強化煤電油運的綜合協調，主動匯報聯系，爭取省市支持，以保障企業正常生產經營，促進工業較快發展。

三是要千方百計搞好企業改制工作。到目前為止，企業改制僅完成縣收費站的改制，其余縣磚瓦廠、建筑公司、五金廠、電影公司、汽修廠5戶企業僅做了基本情況的疏理工作，改制工作進展緩慢。請林副縣長牽頭負責，相關職能部門和主管部門要積極主動幫助企業研究對策，加快改革改制。

四是要突出做好以工業為重點的招商引資工作。招商引資是工業經濟發展的基礎，是工業經濟的生命線。要樹立“投資環境就是生產力”的理念，建立健全招商引資激勵機制，盡快完善和出臺招商引資辦法和優惠政策，調動社會方方面面的力量參與招商引資。要充分利用好工業產業發展規劃的成果，包裝儲備一批項目，做好新一輪的招商引資工作。要強化上門招商，多加強與省市相關部門的聯系，尤其是縣投資促進局要有計劃、有重點、分步驟地推介一批項目，不能僅停留在昆交會上，要做到時時招商、處處招商、人人招商。同時，要避免盲目招商，有針對性地引進技術含量高、污染小、勞動力需求大的項目，逐步實現招商引資向招商選資轉變，達到既保護環境，又促進經濟發展。

第三，加快推進重大項目和城市建設。一個地方的發展，必須有項目的支撐，才能夠實現既快又好的發展，尤其是像尋甸這樣一個經濟總量小、發展不足的縣份更是如此。今年下半年，要著力推進以下三個層面重大項目的落實：

一要推進工業重大項目的落實。要幫助解決好南磷集團二期、三期項目，龍蟒集團一期項目、常青樹一期項目、建峰公司水泥項目在建設過程中遇到的困難和問題，服務好，協調好，確保項目按期投產。

二要推進旅游重大項目的落實。北大營生態旅游建設項目現已正式啟動，其中馬術俱樂部已于3月舉行了奠基儀式，力爭年內完成工程量的60%，并在9月份啟動生態旅游項目的土建工程。河口鄉一定要全力做好各項工作，確保項目順利建設。塘子溫泉項目要按照政府與企業簽訂的合同要求，督促投資方加快建設，塘子鎮要積極做好服務。柯渡紅色旅游項目規劃已結束，當前要盡快完成“中央紅軍書記處舊址”所涉及的11戶農戶的征房問題，力爭在8月底完成。同時，按照規劃要求，盡快組織實施。

三要推進基礎設施重大項目的建設。農田水利建設上，重點要完成功山磨洛河水庫的主體工程建設，組織實施好一批水毀工程的修復，木嘎利水庫和牛欄江、前進河治理項目申報立項工作也要加緊進行。交通建設上，要盡快組織甸沙—鳳儀通達工程甸沙段的招投標工作，爭取年內完成建設任務；河口小街橋、金源大橋以及倘甸、河口客運站要加快建設進度；行政村道路硬化工程，要與市交通局盡快聯系，爭取早日開工建設。

四要大力推進城市建設和管理。要繼續按照“東西拓展，南北延伸”的思路，加快推進“二縱四橫一帶”市政道路建設，確保年內基本完成。今年要重點打造“兩個新中心”，一手抓好北部新區中心，要以主軸大街向北延伸，認真做好行政中心的規劃選址工作，搞好北片區的開發，當前尤其是要加快機關事業單位、鄉鎮干部職工住宅小區的開發步伐，為干部職工創造一個良好的人居環境；一手抓東部新區中心，要圍繞河濱公園帶的建設，盡快啟動園丁小區、南磷小區、金融小區的建設，武裝部、公安局、消防大隊的搬遷建設也要加緊進行，下步要考慮公務員小區的建設。同時，要加大城市管理的力度，以縣城市容執法大隊為主體，堅持不懈地抓好市容市貌的整治工作，防止不良現象反彈和回潮，塑造良好的對外形象；要認真研究綠化、環衛等城市管理職能下放仁德鎮的問題，建立城市管理新機制，爭取在今年內完成；要進一步加強對老城區的維修改造，改善亮化工程。

第四，繼續加強財稅工作。雖然上半年財稅工作實現較快增長，但完成全年稅收目標還需要艱苦努力，工作上決不能放松。

一要加強稅收分析。要堅持定期不定期到重點企業、重點鄉鎮聽取情況，把握稅收形勢，研究制定對策措施，努力挖掘增收潛力。工作中特別要注意強化對重點稅源的監控，鞏固一般稅源的征管成果，盡可能多增加一些收入。

二要突出抓好稅收征管。稅務部門要認真對照年初確定的目標任務，把任務落實到具體稅源、稅種，落實到人。要加大對大稅源、大稅種的征管力度，努力堵塞稅收漏洞，嚴防跑冒滴漏，做到應收盡收。

三要切實做好清欠工作。耕地占用稅和財政資金借款回收工作，縣人民政府高度重視，先后召開了政府常務會議和專題會議做了安排部署，各鄉(鎮)及縣直相關單位，必須帶頭繳納應繳稅款，起好帶頭作用，在8月底要全面完成耕地占用稅的清欠任務。縣財政資金借款回收領導小組要盡快開展財政資金借款回收工作，最大限度收回借款。

四要妥善調度資金。要樹立過緊日子的思想，樹立節支也是增收的觀念，精打細算，控制支出，節約使用每一分財政資金。要加強制度建設，強化非稅收入管理，尤其是要加強鄉鎮財政外資金的管理，努力提高資金使用效益。財政部門要完善制度，加強資金監管，按照“保工資、保重點、保運轉”的原則，合理安排支出進度，嚴肅財經紀律，確保財政收支平衡。

第五，協調發展社會各項事業。要按照科學發展觀的要求，更加重視和支持科教文衛等各項社會事業的發展。

要加快三中新建、一中、二中、民中擴建，完成職中、二小及縣幼兒園搬遷，確保9月份順利招生；要盡快研究四中建設方案。要加快教育改革步伐，爭取今年啟動新一輪高中階段的教育改革，推行中小學九年一貫制。要整合教育資源，推進縣進修學校、職中乃至黨校的優化組合，發展壯大職業教育、成人教育。要以“科技進村入戶工程”為載體，推進科技措施的落實。標準村衛生室的建設要按計劃抓緊進行，新型農村合作醫療成果要進一步鞏固。要爭取啟動倘甸第二人民醫院建設，努力改善西部鄉鎮群眾就就醫條件。要完成民族文化研究會的組建，籌辦好全縣“首屆綜合體育運動會”和“首屆農村文藝匯演”，推進精神文明和文化產業的發展。計劃生育、廣播電視、環境保護等各項社會事業也要繼續抓緊抓好。

第六，關心群眾生產生活。要認真解決困難群眾的生產生活問題，切實搞好幫扶濟困，關注弱勢群體，關心群眾生活，確保人民群眾尤其是受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝，讓人民群眾充分感受到黨和政府的關懷與溫暖。要大力促進就業、再就業，抓緊建立失地農民基本生活保障機制。要切實辦理好年初縣政府向群眾承諾的8件實事，解決好群眾關心的熱點、難點問題。目前，8件實事總體上進展順利，其中：113個整村推進工程已完成；實施了鳳梧路、旭東路綠化亮化工程，市容整治進一步強化，城市管理長效機制正在積極探索中；啟動鄉鎮干部職工住房公積金制度并全面提高保障標準的工作已基本完成；解決8000人2680頭大牲畜飲水困難和飲水安全問題，目前已完成1833人飲水困難的任務，省、市立項項目的實施共計可解決16496人，今年預計可完成18329人，可超額完成計劃；“兩免一補”政策的落實和1萬平方米中小學危房改造穩步推進；村委會公用經費已納入縣鄉財政預算，村委會改建在省市的支持下將超額完成任務。但農村低保、開通縣城公交車兩件實事的辦理進展緩慢，各責任單位要加強組織領導，加大力度，加快進度，確保完成。尤其是農村特困人口最低生活保障工作，民政部門、各鄉鎮務必高度重視，嚴格按實施方案的要求，堅持公開、公正、公平的原則，篩選確定保障對象，把黨委、政府的溫暖送給最困難的群眾，真正把實事辦好，把好事辦實。

與此同時，要高度重視社會穩定工作和安全生產工作。要加強社會治安綜合治理，強化社會面上的治安防范，努力維護社會穩定。完善信訪工作責任制，對近期群眾反映比較集中的突出上訪事件，明確責任單位和責任人，避免同一問題重復上訪、多次上訪。對安全生產絲毫不能放松，近日省外相繼發生了一系列爆炸、交通等安全事故，我們一定要引以為戒，特別是當前正處雨季，山體滑坡、泥石流、地質災害等自然災害易發，要加強監測預防。同時，要繼續抓好安全生產各項措施的落實，以道路交通、地質災害、危險化學品管理、生產安全等為重點，持續開展安全生產大檢查，杜絕重大安全事故的發生，維護社會穩定，保障人民安全，促進社會和諧。

今年上半年取得的成績，是狠抓落實的結果，要完成下半年的各項任務，關鍵也在于抓落實。各級各部門一定要樹立責任意識、大局意識、服務意識，增強做好工作的緊迫感、責任感和使命感，真正深入基層、深入實際，切實解決好經濟社會發展中遇到的困難和問題，解決好人民群眾關心的熱點和難點，以求真務實、苦干實干的作風和精神推進工作，促進發展，確保全年各項目標任務的圓滿完成。

同志們，要完成今年全縣經濟社會發展的目標，時間緊迫，任務艱巨，讓我們緊密團結起來，在新一屆縣委的領導下，振奮精神，扎實工作，鼓足干勁，加快發展，為實現“十一五”開好局、起好步而努力奮斗！

謝謝！