導語：中共錦繡市十次全委會暨市委經濟工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位委員、同志們

這次市委一屆十次全委（擴大）會暨市委經濟工作會議，認真學習貫徹了黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全委會暨省委經濟工作會議精神，回顧總結了我市“十五”經濟社會發展情況，全面規劃了今后五年的發展，研究部署了明年的經濟工作。會議非常重要，對明年工作和今后五年的發展具有十分重要的指導作用。

會議開始時，學軍同志就規劃《綱要（草案）》作了說明，全面闡述了“十一五”期間全市經濟社會發展的指導思想、總體思路、基本原則、目標任務和工作重點，對大家準確理解《綱要》的精神實質，把握未來五年的發展走勢和基本要求，起到了重要的引導作用。會上，大家對《綱要》進行了熱烈討論，提出了許多很好的意見和建議，昨天晚上市委常委會進行了認真研究，大部分將被采納。剛才，全委會審議通過了《我們的市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，標志著這次會議取得了重要成果。

下面，我代表市委常委會，就貫徹落實規劃《綱要》和做好明年的經濟工作，講四個方面的意見。

一、關于今年全市工作的回顧與總結

今年是我們的發展史上很有特點的一年。回顧今年的工作，各方面的領導和同志們共同認為可以用“四個多多”來概括，即大事多多、喜事多多、領導關心多多、各方面支持多多。

大事多多。今年，我市發生的引起各方關注、具有較大影響的事主要有個方面：一是省委、省政府召開黨務公開現場會和農業產業化暨農宅建設現場會，推廣了我市的做法。省直部門先后召開政法、稅費改革、生態治理、國土資源體制改革等個行業性會議，充分肯定了工作，一些做法在全省推廣。二是種果品被中國果品流通協會授予“中華名果”稱號，“我們的金果”品牌通過國家商標局注冊，“我們的紅牛”商標注冊國家商標局已經受理，在發展品牌農業上邁出了實質性的一步。三是省委將華煤集團黨組織下放市委管理，為進一步理順礦區管理體制、加快煤電化運一體化建設提供了組織保障。四是市委組建成立了專家咨詢委員會，在推進決策民主化、科學化方面邁出了重要一步。五是成功舉辦了第五屆全國武術館校武術比賽，個省區的支代表隊齊聚我們的，進一步提高了我們的的知名度和影響力。六是完成了全國首家地市級博物館館藏文物保存環境標準化建設試點項目，建成開放了全省一流的我們的博物館。七是太統—崆峒山被批準為國家級自然保護區，提升了我市旅游景點的品位。八是全面完成了國家農村中小學現代遠程教育工程項目，今年投資多萬元，總額居全省第二，教育信息化走在全省前列，信息化工作得到國務院信息化辦公室的肯定。九是組織開展了體現先進性、推動大發展“百日集中落實行動”，提出采取“五種方式推動”，把黨員先進性教育活動不斷引向深入，受到中央先進性教育辦公室和省委的充分肯定，中央《簡報》兩次、省委《簡報》次對我市做法作了介紹，市委兩次在全省的會上作了交流發言。十是及時妥善處理了南臺拱北忌日、涇河水質嚴重污染媒體曝光、公安法院執法人員違規沖卡、寶馬紙業和崆峒后峽火災、公安干警暴力取證致人死亡和“中考事件”、涇川農用車載人特大交通事故、靜寧重大動物疫情等一些在全市甚至全省乃至全國造成重大影響的惡性和突發性事件，努力把損失和社會影響降到了最低程度，在處理這些事件的過程中，也暴露出一些問題和薄弱環節，但更重要的是鍛煉和考驗了干部，體現出了各級領導駕馭全局、處理突發事件和復雜問題的能力。

喜事多多。今年全市獲得國家級表彰獎勵項、省級項，被授予省級以上各類榮譽稱號個，這是近年來最多的。特別是辦成了一些事關長遠發展、事關人民群眾切身利益、深受群眾歡迎的事，主要有個方面：一是全省唯一的萬噸煤制甲醇項目開工建設，標志著我市煤炭資源的深度開發邁出了新步伐。投資億元的年產萬噸大柳煤礦和年產萬噸新安煤礦、凈石溝煤礦萬噸擴建、赤城礦井萬噸改建、周寨萬噸礦井擴建等工程的實施，將使煤田開發邁上新臺階。二是華亭電廠建設進展迅速，崇信電廠和我們的電廠二期已完成初可研審查，將被列入全省“十一五”規劃，明年有一個正式開工建設，投資億元的超高壓輸供電工程已通過立項，將于明年開工，這些為全市經濟發展增添新的增長點。三是平定高速公路已經開工建設，我們的無高速公路的歷史即將結束。四是西平鐵路已經列入國家“十一五”建設計劃，明年正式開工，將打通我們的與西安都市圈的通道。這些重大項目的實施，使全市人民夢寐以求的通鐵路、辦電廠、建高速、煤轉化四大夢想正在逐步變為現實。五是取消了延續兩千多年的農業稅，給農民減負萬元，全市多萬農民進入了“無稅時代”。六是干部職工工資人均增加了元，城鎮居民最低生活保障標準提高了。七是推出我們的柳湖供電所所長共產黨員米祥仁重要先進典型，涌現出“全國見義勇為先進分子”靜寧縣曹務鄉頁灣村小學代課教師李強，塑造了我市思想政治工作新品牌。八是實施了我們的中心城市“兩路一園八配套”工程，發展環境進一步改善，我們的被評為浙商最優投資環境城市。九是我們的一中二部開工建設，籌資萬元建成醫專新校區。十是省政府將涇川、華亭、靜寧增列為全省新型農村合作醫療試點縣，將對全市農村醫療衛生事業發展起到有力推動作用。

領導關心多多。今年，省委、省政府和中央有關部門領導高度關注我們的的建設和發展，先后有國家部委、兄弟省市和我省省級幾大班子領導人（次），其中我省人（次），地廳級領導人（次），來我們的檢查指導工作，特別是省委蘇書記、陸省長分別三次來我們的視察調研，幫助我們解決了許多實際困難和問題，這是多年來少有的；中央黨建研究會會長、原中組部部長張全景，交通部部長張春賢，中央文獻研究室主任滕文生等省部級領導先后來我們的視察，對我們給予了極大關懷和支持，尤其是張春賢部長來我們的聽取省市的匯報后，表示“十一五”期間給甘肅鄉村道路建設投入億元，蘇書記、陸省長明確指示有關方面要重點考慮我們的。所有這些，既體現了國家有關部委和省里領導對我們的工作的重視和關懷，也是大家通過扎實工作贏得上級領導信任和支持的結果。

各方面支持多多。今年，省直部門和周邊地區從多方面給予我們的大力支持。中國開發銀行甘肅省支行提供億元的信貸資金，有力支持了我市的發展。以國家工程院院士徐壽波為代表的名專家學者，對我市“十一五”規劃提出了條建設性意見，對投資需求、產業培育、推進新型工業化、加快旅游產業開發、擴大對外開放、交通建設等個方面的重大問題進行了專題論證。同時，加強與周邊地區和發達地區的經濟協作和友好往來，加入了寧蒙陜甘毗鄰地區農牧業合作組織，組團赴寧、蒙、陜三省七市進行了考察交流，參加了“循環經濟與中國西部大開發論壇”、首屆“今日中國市長論壇”和首屆“品牌農業中國論壇”。在處理民族宗教問題上，寧夏自治區和固原市對我們的工作給了大力支持。

正是借助和敏銳捕捉這些難得的機遇，我們團結和帶領全市廣大干部群眾，實干攻堅抓突破，促使全市經濟社會持續快速發展，主要經濟指標實現了兩位數增長，年初確定的各項目標任務全面或超額完成。

一是項目建設取得重大突破。全年共實施萬元以上各類建設項目項，總投資億元。全社會固定資產投資預計過億元，增長，創歷史最高水平。在建項目中，投資上億元的達到項。華硯煤礦萬噸改擴建已建成試產，華亭電廠、銅城水庫、送變電工程、新窯和新柏煤礦改擴建、華莊公路、農村安全飲水、我們的城區污水回用示范等工程建設進展順利。儲備各類前期項目項，概算總投資億元，西平鐵路、超高壓輸供電、吳岳物流中心、黃土高原世行三期貸款等重大前期項目取得突破性進展。

二是主導產業開發步伐明顯加快。煤電產業的規模效益進一步提升，增加值占到全市限額以上工業增加值的。肉牛飼養量和出欄量分別達到萬頭和萬頭，居全省農區第一，新植果樹經濟林萬畝，果業總產值達到億元，農民收入中有來自草畜、果菜等特色產業。全年旅游接待量達到萬人次，居全省第三位，綜合收入達到億元，創歷史新高。

三是城鄉基礎設施建設成效顯著。投資億元，新上了一批城鎮化建設項目，進一步完善了配套設施，增強了城鎮的輻射帶動能力。投資億元鋪設縣鄉油路公里，新建改建砂礫路公里，有個鄉通了油路，個村全部通了公路。多渠道籌措資金萬元，實施了一批農村人飲工程，解決了個村萬人的飲水困難。

四是勞務經濟快速發展。實現了勞務輸出由自發、分散向大規模、有組織輸出轉變，由苦力型、大路型向技能型、品牌型轉變。全年共輸出城鄉勞動力萬人，有組織輸出萬人，農民從勞務經濟中獲得的收入達到億元，占人均純收入的。勞務輸出不僅增加了農民收入，也提高了農民素質。

五是事關民生的一些現實問題得到解決。完成中小學危房改造萬平方米，開工建設了一批教育基礎設施建設項目，進一步改善了辦學條件，擴大了初高中招生規模，有效緩解了“上學難”的問題。市財政安排萬元，落實了農村義務教育階段貧困家庭學生的“兩免一補”政策。解決了歷史遺留下來的名鄉鎮招聘干部的身份問題，大大調動了基層同志的工作積極性。多渠道擴大就業，妥善安置國有企業下崗失業人員人。安排萬元，解決了萬戶、萬名農村受災和城鄉困難群眾的生產生活問題。加大扶貧開發力度，人基本解決了溫飽、萬人穩定解決了溫飽，投入資金萬元，實施整村移民搬遷戶人。

六是黨的建設和民主政治建設進一步加強。充分發揮人大、政協和群團組織的作用，今年縣級領導班子年度考察工作，請人大、政協領導帶隊，市上成立的六個創建工作和七個突破性工作領導小組，都有人大、政協領導參加，市委的一些重大決策和人事安排，都征求人大、政協和各方面的意見。注重發揮老同志的作用，組織離退休老同志代表赴井岡山、韶山等地參觀考察，調動了各方面的積極性和創造性。全面加強了黨的思想、組織、作風、制度和廉政建設，突出抓了保持共產黨員先進性教育活動，第一、二批教育活動群眾測評滿意度達到以上，第三批教育活動正在扎實有序地推進。在領導班子建設上，堅持重素質、重實干、重政績、重民意，建立了名縣級后備干部人才庫，選拔了名優秀干部，調整了名不稱職領導干部，疏通了干部“下”的渠道。認真落實了黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，建立健全了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

一年來的實踐充分證明，市委提出的實干攻堅抓突破的總體要求是符合我們的實際的、完全正確的，各級領導班子是堅強有力、能夠擔當重任的，社會各界是緊密配合、全力支持的，干部職工是想干事、能干成事的，廣大人民群眾是勤勞智慧、勇于創業的。這是我們取得各項成績的重要保證，也是今后加快發展的力量源泉。

在充分肯定成績的同時，用新形勢、新任務、新要求來衡量，當前和今后一個時期我們還面臨一些突出問題，主要是：經濟總量小，結構不盡合理，增長方式比較單一；融資渠道狹窄，保持固定資產投資快速增長的難度較大；城鄉發展不平衡，二元結構特征明顯；市場化程度低，要素市場發育緩慢；自主創新能力不強，科技對經濟發展的貢獻率低；社會事業發展滯后，經濟與社會、人與自然協調發展的難度很大；黨的基層組織在一些地方比較薄弱，少數干部事業心、責任心不強，不少同志運作資本、駕馭市場經濟的水平亟需提高。這些問題，必須引起我們的高度重視，要認真加以解決。

二、關于未來五年經濟社會發展的總體要求

這次會議通過的“十一五”規劃《綱要》提出，未來五年全市經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設小康我們的、和諧我們的、魅力我們的為目標，緊緊抓住建設社會主義新農村、煤電化運一體化綜合開發和甘肅東部重要交通樞紐三大機遇，實干攻堅抓突破，確保增長兩位數，促進塊狀經濟和帶狀經濟快速成長，促進經濟社會發展實現新跨越。

總體思路是：圍繞提升區域經濟競爭力這一主線，突出轉變經濟增長方式、創新體制機制、促進協調發展三大任務，在項目建設、推進改革、民營經濟、優化環境、改善民生五個方面實施攻堅，在能源工業、現代農業、城市發展、人文生態旅游、交通建設、社會事業六個方面實現突破，重點實施平定高速、西平鐵路、天平鐵路、我們的電廠二期、崇信電廠一期、華亭電廠一期、超高壓輸供電、煤田開發、煤制甲醇、醋酸生產十大過億元工程，全力建設全省能源化工基地、綠色畜牧基地、優質果品基地、人文生態旅游基地。這一指導思想和總體思路，緊貼我們的實際，準確把握了當前形勢和未來的發展趨勢，充分反映了全市人民加快發展的強烈愿望。

省內不少領導、專家學者和干部群眾認為，未來五年，我們的將是全省最具發展活力和潛力的地區之一。這是因為：一是我們具備了加速發展的堅實基礎。經過歷任領導班子和全市上下多年的努力，全市綜合實力顯著增強，地區生產總值突破了百億元大關，大口徑財政收入邁上了十億元的新臺階，全社會固定資產投資增速今年末上升到全省第二位，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到元和元。加強了黨的建設、精神文明建設和各項社會事業，造就了一支素質優良、想干會干、能干成事的干部隊伍，為加快發展提供了有力保障。二是我們面臨著加速發展的良好機遇。國家將繼續深入實施西部大開發戰略，積極推進社會主義新農村建設，從政策和資金上為我們加速發展提供有力支持；省里更加注重隴東地區的開發建設，我們的煤電化運被列入全省“十一五”期間個投資過百億元的工程，將有一批重要的能源化工和基礎設施項目落戶我們的；交通建設實施“東部會戰”，平定高速、銀武大通道、西平鐵路、天平鐵路將陸續開通，進一步拓展了發展空間，我們的與外界的往來更加頻繁。三是我們積蓄了加速發展的有力后勁。煤電、草畜、果菜、旅游四大主導產業開發和能源、畜牧、蘋果、旅游四大基地建設初具規模，我們的金果、我們的紅牛、我們的煤炭、崆峒旅游四大產業品牌和崆峒山道圣、西王母道教、大云寺佛教、皇甫謐醫學四大文化名片有了一定知名度。我市將新上一批重點建設項目，概算總投資近億元，特別是個投資過億元的項目已經或即將開工建設，將對加快我們的發展產生巨大的推動作用。可以肯定地說，今后五年，我們的將進入一個加速發展的新時期。我們必須站在這樣一個新的起點上，用新視野審視市情，用新理念指導工作，用新思路謀劃全局，用新舉措抓好落實，努力解決好事關長遠發展的八個重大問題。

（一）必須堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局。全市各級一定要認真學習貫徹落實好省委十屆九次全委會議精神和蘇榮書記、陸浩省長的重要講話精神，認真處理好轉變經濟增長方式同擴大經濟總量的關系，在下大氣力提高經濟增長質量的前提下，堅定不移地擴大經濟總量，真正做到速度和效益、結構和質量相統一；處理好基礎設施建設同優勢產業培育的關系，在抓好基礎設施建設的同時，要把產業開發擺在更加突出的位置，力求做到基礎設施和產業開發同步推進；處理好工業化同城鎮化的關系，在加快工業化的同時，大力推進城鎮化進程，以城鎮化帶動工業化；處理好農村發展同城市發展的關系，堅持一手抓城市經濟和城市建設，一手抓農村經濟和新農村建設，做到二者兼顧，統籌發展；處理好經濟發展同社會發展的關系，在堅持以經濟建設為中心不動搖的同時，更加注重社會事業，尤其是農村社會事業的發展；處理好市場機制同政府推動的關系，把市場運作與政府推動有機結合起來，在經濟領域更多地發揮市場配置資源的基礎性作用，政府的推動作用更多地體現在培育、引導和服務投資主體上。

（二）必須牢牢抓住項目建設不動搖。要把項目作為加快發展的“綱”，繼續堅持“大小并舉、各類并重、大的不放松、小的不放過”的原則，切實解決項目建設中存在的結構不合理、中小項目少、“三高”項目多、科技含量低、帶動能力不強等問題。要集中精力研究項目，不斷提高抓項目的水平。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業的投資主體地位，努力構建地方、銀行、企業合作共贏的融資平臺。要準確把握投資導向，積極尋找項目與國家產業政策、資金投向、市場需求和地方特色優勢產業的對接點，組織力量爭取一批社會事業發展項目，著力抓好平定高速公路、西平、天平鐵路等交通建設重點項目，加快縣際公路、通鄉油路建設，建成西進東出、貫通南北、連接城鄉、方便快捷的交通運輸網絡，形成我們的與西安、蘭州、銀川三小時、市內兩小時交通圈；抓好供水、供熱、供氣、污水、垃圾處理等城鎮基礎設施建設項目，不斷擴張城市規模，完善城市功能，增強我們的中心城市的帶動作用；抓好造林綠化和生態環境建設，努力營造優美和諧的宜居環境。

（三）必須加快推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足市情實際，全力實施“五帶兩區一園”建設計劃，就是要著眼于增強工業反哺農業的能力，做大做強煤電板塊，形成以華亭、崇信、崆峒、靈臺為主的煤電產業經濟帶；做大做強優質肉牛和飼草板塊，形成以東五縣（區）為重點的草畜產業經濟帶；做大做強優質蘋果和反季節無公害精細蔬菜板塊，形成以靜寧、涇川和涇汭河川區為主的果菜產業經濟帶；做大做強旅游板塊，形成以崆峒山為龍頭的旅游產業經濟帶；做大做強綜合經濟板塊，形成以國道主干線為主的綠色產業聚集帶；抓好涇河川新農村建設示范區和崆峒旅游經濟開發區；建設涇河川國家級現代農業產業示范園，積極推動社會主義新農村建設全面發展。各縣（區）在新農村建設中，要不等不靠，大膽探索，積極實踐，因地制宜，逐步推進，力爭至年涇河川整體面貌有新變化，至年全市廣大農村生產生活條件有明顯改善。要在確保糧食安全的前提下，加快發展縣域經濟和勞務經濟，推進農業產業化經營，切實增加農民收入；要抓好農村基礎設施建設，加快農村“五通”建設步伐，力爭“十一五”末實現鄉鄉通油路，村村通汽車、通自來水、通電話、通廣播電視；要重視農村文化建設，大力倡導科學、文明、健康的新風尚；要抓好社會建設這個基礎完善農村基本經濟制度，積極發展各類合作經濟組織，提高農民的組織化程度；要強化政治建設和黨的基層組織建設這個保證，健全和完善民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督機制，保障農民群眾的合法權益，鞏固黨在農村的執政基礎。

（四）必須大力實施工業強市戰略。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，打造“數字我們的”，推進工業經濟特色化、集群化、生態化，走新型工業化道路。要實施發展大企業、大集團的“百戶十強”工程，建設一批重大項目，壯大提升核心企業，加快延伸煤電產業鏈，培育發展產業集群，組建成立一批銷售收入上億元的大企業和企業集團，走煤電化運一體化綜合開發的路子，在做大做強“支柱板塊”上有新進展。要以八個工業集中區為載體，積極引導項目、資金、技術、人才向園區聚集，用先進實用技術改造傳統產業，加快發展高新技術企業，在做強“創新板塊”、推動產業升級上有新進展。要推進以產權多元化為重點的體制創新，加快國有中小企業改制步伐，大力扶持民營骨干企業，在做優“活躍板塊”、增強工業經濟發展活力上有新進展。力爭五年全市工業增加值實現翻番，比重提高到以上。

（五）必須加快經濟結構調整。以產業、城鄉和所有制結構調整為重點，逐步形成有利于提升全市經濟發展競爭力的結構布局。要努力提高三次產業技術水平，特別是要加快發展以旅游、商貿、現代服務業為重點的第三產業；要優化產業區域布局，培育形成戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品；要積極支持民營經濟做大做強，促進民營經濟個體提升和群體拓展，努力提高民營經濟比重；要健全和完善工業反哺農業、城市支援農村的新機制，加快城鄉經濟發展一體化進程，逐步縮小城鄉群眾在收入、就業、社會福利等方面的差距；要把提高自主創新能力作為經濟結構調整的中心環節，突出抓好重點產業、重點企業、重點產品的技術創新，形成區域龍頭示范、重要產業支撐、骨干企業引領、名牌產品帶動的自主創新格局；要大力發展循環經濟和環保產業，努力建設資源節約型、環境友好型社會，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上。

（六）必須進一步擴大對外開放。要盡快打通我們的至西安的經濟文化通道，積極接受西安都市經濟圈的輻射效應。主動參與省內外、國內外各種經貿活動，加強與外界的經濟技術合作與交流。全力構筑對外合作平臺，力爭近年內同國內外發達地區建立至個友好關系。積極尋求資金、項目、技術、人才等全方位對接，實現借資發展、借力發展、借智發展。要重視發展外向型出口創匯企業，培育外貿出口品牌，努力擴大特色優勢產品出口。要不斷拓寬開放領域，引進外來資本、鼓勵社會資本投資參與經營性公益事業開發建設，加快金融、保險、科技、教育、商業、服務業開放的步伐。進一步完善落實鼓勵外商投資優惠政策，建立誠信、服務型政府，建立外商投資服務體系，合理引導外資投向。

（七）必須全力構建和諧我們的。要把實現社會公平作為重要的政策導向，把目光更多的投向貧困鄉村、困難群眾，幫助解決吃飯、住房、就醫、子女上學等最基本的問題。要依靠發展擴大社會就業，不斷健全和完善城鄉社會保障體系，擴大保險覆蓋面。要抓好以整村推進、易地搬遷為重點的扶貧開發和生態移民工作，確保低收入人口穩定解決溫飽，農村基本消除貧困。要大力推進“科教興市”和“人才強市”戰略，抓好人力資源開發，加快發展高中教育特別是職業技術教育，努力提高全民文化素質和職業技能。要建立健全縣鄉村三級衛生保健服務網絡，大力提高公共衛生服務能力，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。要開發文化產業，實施“文化精品計劃”，打造出至個在全省能產生重要影響的文化精品，抓好“三館四中心”建設，即博物館、科技館、經濟社會發展展覽館和廣播電視中心、青少年活動中心、職工文體活動中心、老同志康體中心，全力打造特色文化名市。要鞏固擴大“雙擁”成果，加強軍政軍民團結。要貫徹落實好黨的民族宗教政策，確保民族團結，宗教和順。要加強社會治安防控體系和政法基礎設施建設，依法推行社會治安綜合治理，確保社會穩定、群眾安居樂業。

（八）必須切實加強黨的建設。要以加強黨的執政能力和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設，提高駕馭全局的能力、領導發展的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。要按照總攬全局、協調各方的原則，加強和改進黨對經濟社會發展重大事務的綜合協調，確保各項決策部署的貫徹落實。要按照擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督的要求，進一步深化干部人事制度改革，引導和激勵廣大干部把心思和精力用在想發展、謀發展、抓發展上。要大力弘揚求真務實作風，真正使好思路、好政策、好措施落實到位，見諸成效。要建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和遏制腐敗。

三、關于××年全市經濟工作的主要任務

明年全市經濟工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全委會暨省委經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，以建設小康我們的、和諧我們的、魅力我們的為目標，緊緊抓住“三大機遇”，實干攻堅抓突破，確保增長兩位數，促進塊狀經濟和帶狀經濟快速成長，促進經濟社會發展實現新跨越，為全面落實“十一五”規劃開好頭、起好步。預期目標是：地區生產總值增長，達到億元；全社會固定資產投資增長，達到億元；社會消費品零售總額增長，達到億元；大口徑財政收入增長，達到億元，其中地方財政收入增長，達到億元；城鎮居民人均可支配收入增長，達到元；農民人均純收入增長，達到元；城鎮登記失業率控制在以內；人口自然增長率控制在‰以內。

按照上述要求，突出抓好八項重點工作：

（一）突出科學規劃和抓點示范，在推進社會主義新農村建設上邁出新步伐。一要堅持規劃先行。按照中央提出的“二十字”方針，市上將制定《我們的市大力推進社會主義新農村建設的意見》，各縣（區）要在明年第一季度制定出新農村建設實施規劃。二要抓好示范引導。市上集中力量抓好涇河川新農村建設示范區，在沿線選擇基礎條件比較好的吳岳等個村先行試點、率先突破。區域內涉及的個縣（區）個鄉鎮的其它村，也要因地制宜，分類指導，積極探索新農村建設的發展路子，力爭明年把涇河川列入全省現代農業和新農村建設示范園區。各縣（區）都要立足實際，找準突破口，每個縣選擇至個村先行試點，實行住宅區與產業結合，水、電、路、街、居等同步建設，扎實推進全市新農村建設。三要突出建設重點。協調發展農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，以發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子為重點，加快農村經濟社會發展，積極推進新農村建設。四要堅持分類指導。從我市農村發展現狀看，“實力型”村子要走政府引導、農民自主建設的路子，“成長型”村子要走政府主導、農民參與建設的路子，“待哺型”村子要走投資啟動、扶貧開發的路子。要充分發揮政府的宏觀指導、基層組織的領導核心和群眾的建設主體作用，尊重群眾意愿，做到中西結合、南北結合、風格各異、突出特色，不搞千人一面，更不能搞形式主義，要真正讓群眾從新農村建設中得到實惠。

（二）突出煤電化運一體化發展，在提升工業經濟發展水平上邁出新步伐。以能源工業現代化、高效化、循環化為方向，以技術創新為核心，以保護生態環境為前提，加快煤電化運一體化進程。一是做大做強核心企業。以華煤集團為中心，繼續推進華亭礦區企業的聯合重組，加快企業技術改造，努力做大做強。同時，要主動出擊，與全國大型煤電企業集團進行聯合，為爭取早日上市做好準備工作。二是做大做強優勢產業。在全市實施工業項目“四個十”建設計劃，重點是要加大華亭電廠、新安煤礦、煤制甲醇等重大項目建設進度，積極做好我們的電廠二期、崇信電廠、千伏輸變電工程、醋酸、大柳煤礦開發、靈臺南部煤田開發勘探和祁連山水泥二期等大型骨干項目的前期工作，力爭年內一些項目開工建設。要大力發展建材業，使其盡快培育成為我市新的主導產業。三是做大做強工業集中區。以崆峒二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等八個工業集中區為重點，創新管理機制，引導民營企業、招商引資企業和新興產業向集中區集聚，確保工業集中區引進建設投資上千萬元的高技術含量項目個以上，加快形成全市工業塊狀經濟發展新優勢。要立足農產品資源優勢，多渠道籌資，提升農產品加工能力。四是抓好循環經濟試點。以實施崆峒區循環經濟試點項目為重點，積極推廣節能節水技術，大力發展循環經濟和清潔生產，努力提高資源利用效率。

（三）突出提升城市品位，在增強中心城鎮的幅射帶動作用上邁出新步伐。我們的中心城市和有條件的縣，要大力實施綠色、碧水、文化三大工程，彰顯我們的山水相依、文化底蘊深厚的特點，高起點搞好詳規，在做精做秀做優做美上下功夫。一要完善城鎮功能。要在抓緊完成濱河路、柳湖公園東擴等續建工程的同時，突出抓好城區人工湖、巷道改造、集中供熱、專業市場、商貿設施等配套建設；各縣縣城要按照提質擴容，突出特色的要求，抓緊實施道路、排污、垃圾處理等配套工程建設；重點小城鎮要抓住國家支持農村小城鎮特色產業開發的有利時機，結合新農村建設，抓好規劃編制，加快基礎設施建設步伐。二要加強城市管理。以創新利益機制為導向，大膽改革戶籍制度，切實解決“城中村”的問題，鞏固全省衛生城市創建成果，深入開展文明衛生示范社區建設活動，切實解決臟、亂、差問題，凈化美化城市環境。三要發展城鎮經濟。聚集生產要素，吸引外來資本，抓好城鎮工業、現代服務業、房地產業等二三產業的發展，走依靠產業支撐城鎮發展的路子。要以發展開發人文生態、農家飲食、民俗休閑娛樂、旅游產品為重點，抓好崆峒旅游經濟開發區建設，培育形成旅游經濟的新亮點。

（四）突出創優發展環境，在非公有制經濟發展上邁出新步伐。省委、省政府對加快非公有制經濟高度重視，抓好非公有制經濟發展對增強我市經濟實力尤為重要。當前，主要做到四個結合：一要把發展非公有制經濟同改革抓企業結合起來，通過改革改制，促使一批國有中小企業轉換為非公有制企業，這既是搞活國有企業的一條出路，也是實現非公有制經濟發展的可行途徑。二要把發展非公有制經濟同發展抓項目結合起來，依托資源優勢，加大招商引資力度，引進域外資本，催生一批非公有制企業。三要把發展非公有制經濟同培育新的投資主體結合起來，通過啟動民間資本，興辦一批非公有制企業。四要把發展非公有制經濟同發展勞務經濟結合起來，通過提高勞動者的創業能力，培養一批眼界開闊、有一定資本積累的小老板。要把明年確定為全市“創優發展環境年”，堅決整治非公有制經濟發展環境，全面落實鼓勵支持引導非公有制經濟發展的政策規定，規范行政行為，全方位搞好服務。要搞好行風評議，建立優化環境問責制，今后一旦發生吃拿卡要、推諉扯皮的人和事，不管涉及到哪個部門哪個人，都要嚴肅追究，在這個問題上，絕不姑息遷就。

（五）突出增加群眾收入，在促進勞務經濟發展上邁出新步伐。要始終把發展勞務經濟擺在“三農”工作的重要位置，繼續走好“三個一”的工作路子，即：堅持一個戰略，就是城鄉富余人員外出就業戰略；實施一個工程，就是實施外出務工人員增收工程；實現一個目標，就是實現勞務經濟產業化目標。一要加強培訓。啟動實施百萬勞動力大培訓工程，今冬明春要結合農村黨員先進性教育活動，在全市掀起一個培訓農民的熱潮，市縣（區）派駐鄉村的工作組要擔負起培訓農民的責任，把培訓成效作為檢驗先進性教育活動的成果之一。二要拓寬渠道。各級都要建立培訓基地和勞務就業基地，提高勞務輸出的組織化程度，幫助農民解決好勞務輸出過程中遇到的實際困難，引導更多的農民在勞務輸出中實現穩定就業，最終實現勞務移民。三要形成合力。各級都要進一步加強對勞務輸出的組織領導，各有關部門都要充分發揮職能作用，在全市形成政府統一領導、勞動和社保部門牽頭抓總、有關部門密切配合、全社會齊抓共管的工作機制，力爭年內培訓勞動力萬人以上，勞務輸出萬人以上。

（六）突出道路交通建設，在改善城鄉基礎條件上邁出新步伐。要緊緊抓住全省公路建設“東部會戰”的機遇，全力支持平定高速工程順利建設；積極做好西平、天平鐵路項目前期工作，力爭早日開工建設；加強調度，確保省道線華莊公路續建項目年底全面竣工，莊蓮段新建工程爭取開工；大力實施通鄉油路工程，努力提高縣鄉公路通行能力。要抓好銅城水庫、石堡子水庫、竹林寺水庫水資源綜合利用等骨干水利工程和退耕還林（草）、城市綠化等生態建設工程，啟動實施全國生態示范區建設項目。

（七）突出改善民生，在促進社會和諧穩定上邁出新步伐。要堅持以人為本的思想，強化社會管理的人文導向，注重公共服務的人文關懷，使人們能夠健康的生活、快樂的生活。一是下決心解決困難群眾的生產生活問題。我市目前還有萬絕對貧困人口，有萬低收入人口，如果遇自然災害有隨時返貧的可能，這些人的生計狀況必須引起各級黨政組織的高度重視。要以實施整村推進和易地搬遷項目為重點，抓好扶貧開發工作，改善生產生活條件，千方百計幫助貧困群眾增加收入，確保年底人基本解決溫飽、萬人穩定解決溫飽。二是下決心解決就業再就業問題。要認真落實就業和再就業政策，建立城鄉就業和再就業管理服務體系，多渠道開發就業崗位，重點做好改制企業下崗職工、大中專畢業生和失地農民的安置工作。三是下決心解決社會、生產、生活安全問題。要切實抓好政法系統整風紀、樹形象集中教育活動，果敢解決政法隊伍中存在的突出問題，進一步規范執法行為，維護司法公正。要認真落實信訪工作責任制，加強社會治安綜合治理，妥善處理各類社會矛盾，確保社會安全。要強化安全生產監督管理，嚴格安全執法，確保煤礦、交通運輸、建筑等行業的安全生產。要完善突發性公共事件的應急處理機制，高度重視高致病性禽流感防控工作，強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，做好減災救災工作，切實保障人民群眾的生活安全。四是下決心解決干部職工的切身問題。全市將啟動實施“”計劃，從明年起，城鎮居民最低生活保障標準提高、企業離休干部的工資全由財政撥付，每年選派名干部到發達地區學習培訓，爭取年內解決干部職工通訊補貼，年內全部補發拖欠的政策性增資，財政每年拿出萬元解決企業離休干部的醫藥費。要關心解決好老干部的生活、就醫、住房等方面的困難，確保他們安度晚年。

（八）突出解決群眾看病難看病貴問題，在推進各項社會事業協調發展上邁出新步伐。要認真抓好靈臺、涇川、華亭、靜寧農村新型合作醫療試點工作，抓好鄉鎮衛生院和村衛生室建設，加強農村基層醫務人員的培訓，組織實施好城市衛生支援農村衛生工作，切實提高農村醫療衛生服務能力。要積極推廣應用先進實用技術，提高科技對經濟發展的貢獻率。要優化教育結構，加強教育教學管理，抓好師資隊伍建設，強化對學生的思想道德教育，切實提高辦學質量和辦學水平。要繼續抓好特色文化名市建設，推進文化體制改革，深入挖掘文化資源，特別是要抓好皇甫謐醫學、崆峒武術文化資源的保護、宣傳和開發工作，打造文化精品工程。要抓好旅游產業開發，起步實施崆峒山旅游經濟開發區建設，積極開發莊浪梯田觀光旅游農業、蓮花臺景區和關山森林生態旅游資源。要高水平辦好全國機器人足球錦標賽，進一步抓好體育事業。要認真落實計劃生育各項政策，嚴格控制人口增長，確保不突破計劃。

四、關于加強和改善黨對經濟工作的領導

做好明年工作，關鍵在于加強和改善黨的領導。各級必須進一步改進領導方式和方法，按照規矩，遵循規律，充分調動各方面的積極性和創造性，努力形成加快我們的發展的強大合力。

第一、要充分發揮各級黨委總攬全局的作用。黨的各項工作都要緊緊圍繞發展這個第一要務來展開，都要服從和服務于經濟建設這個中心。各級黨委要按照總攬全局、協調各方的原則，議大事、抓大事，善于謀劃和確定經濟社會發展的思路和重點，把握好方向，引導大家朝著共同的目標努力奮斗。要充分發揮人大、政府、政協和各人民團體的作用，放心放手放膽地支持他們履行各自職能，積極主動、獨立負責、創造性地開展工作，形成齊心協力、共圖發展的融洽氛圍。要堅持兩手抓兩手都要硬的基本方針，著眼于凝聚人心、引導社會，牢牢把握黨在意識形態領域的主導權，始終堅持正確的輿論導向，不斷加強宣傳思想工作和精神文明建設，為改革發展提供強有力的輿論支持和思想保證。

第二、要切實加強對事關經濟社會發展全局重大問題的研究。遇到矛盾不回避，善于在破解難題中開辟發展的新途徑，是我們工作中的一條重要經驗。隨著改革的不斷深入，新舊體制的轉換，社會利益格局的調整，新情況、新問題不斷涌現，有些矛盾和問題是我們從來沒有遇到過的。如果我們對新的形勢把握不準，對出現的新情況研究不透，就會使工作陷入盲目被動，就會錯失發展良機。各級領導要用足夠的時間和精力，深入研究、準確把握經濟社會發展的階段性特征和發展趨勢，圍繞促進全市經濟社會更快更好發展，堅持用改革的辦法破解難題，善于從政策、體制、機制等層面研究提出對策。當前，特別要深入思考和研究解決經濟結構調整，增長方式轉變、縣域經濟發展、人力資源開發、新農村建設及構建和諧社會等事關長遠發展的深層次問題，積極探索解決問題的新辦法，尋求加快發展的新路子，不斷開創全市工作的新局面。

第三、要切實提高推動體制機制創新的能力。不能按“三個有利于”的標準創造性地開展工作，不能觸動與市場經濟發展不相適應的舊體制，不能創造調動各方面積極性的新機制，突不破條條框框，這是我們一些領導干部在領導方式和方法上存在的最大問題。要創新企業經營機制，全面完成國有企業的改革改制任務，徹底轉換職工身份，實現產權多元化，在推進戰略投資者、組建上市公司、完善法人治理結構等方面取得突破性進展。明年省委、省政府決定進行“四加一”重要改革，我們一定要吃透精神，按照要求有序推進，特別是要抓好農村綜合配套改革，下功夫轉變鄉鎮政府職能，精簡機構和人員，加快事業單位整合，妥善安排分流人員，把鄉鎮政府工作的重點轉到更好地為農民增收提供有效服務和搞好社會管理上來。要創新投融資機制，積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發展資金不足的問題，努力提高各級領導干部抓項目、抓企業、抓資本運作的能力。要創新工作推行機制，繼續抓好先進典型的培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。

第四、要切實加強各級領導班子和干部隊伍建設。明年領導班子建設的重點是思想政治建設，要鞏固黨的先進性建設成果，繼續抓好領導班子思想、作風、制度建設，使之與擔負的重任相適應。在領導班子建設上，要堅持大穩定、小調整、優化結構、提高素質、增強整體功能的原則，建設黨組織靠得住、人民放心、能打硬仗的班子，把重點放在提高執政能力上。在干部隊伍建設上，要在加大培訓、增強素質、擴大知識面、提高實際工作本領上下功夫。要啟動實施干部素質教育計劃，建設一支高素質的干部隊伍。蘇榮書記在省委十屆九次全委會上指出：“作為一個干部，既要想干事，能干事，關鍵還要能干成事。那種走到哪里，就鬧不團結、激化矛盾、執行政策出偏差，不得不靠別人擦屁股的干部，是不成熟的，也是不合格的。”這在我們我們的也有很強的針對性。在作風建設上，各級領導干部都要按照蘇榮書記提出的“堅持原則，敢抓敢管，敢于批評教育下級，堅決反對討好下級的不良風氣。要以身作則，做到勤奮不偷懶，負責不推諉，誠實不說謊，實干不耍滑，以自身的模范行動促進工作的落實，為廣大干部群眾做出表率”的要求，嚴格約束自己。在基層組織建設上，要緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，善始善終地抓好農村黨員先進性教育活動，務求取得實效，真正成為群眾滿意的工程。

各位委員、同志們，“十一五”是我市發展史上非常重要的一個時期，各項任務十分繁重，使命光榮而艱巨。我們一定要站在新的起點上，堅定信心，振奮精神，開拓創新，扎實工作，不負全市人民的重托，為順利實施“十一五”規劃、實現我們的經濟社會發展新跨越而努力奮斗！