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同志們：

這次市紀委全會，主要任務是學習貫徹中央紀委、省紀委五次全會和市紀委四次全會精神，總結去年我市黨風廉政建設和反腐敗工作，部署新一年任務。剛才，莫志軍同志傳達了上級紀委全會精神，何鑫同志作了很好的報告。希望各鎮各單位結合實際，認真抓好落實。下面，我就如何抓好我市反腐倡廉工作談幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭

當前，反腐敗形勢總體是好的。以同志為總書記的新一屆中央領導集體，堅持立黨為公、執政為民的執政理念，倡導為民、務實、清廉的執政作風，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭繼續保持了健康發展的良好態勢。去年以來，我市在上級黨委的正確領導下，廣大黨員、干部團結帶領人民群眾共同努力奮斗，全市上下政通人和、社會穩定、人心思進，經濟社會呈現出良好的發展態勢。反腐倡廉工作也出現許多新氣象，表現在反腐倡廉教育常抓常新、廣泛深入，黨員干部廉潔從政意識明顯提高，違法違紀案件總體上呈下降趨勢；一些領域腐敗現象蔓延的勢頭得到遏制，糾風專項治理不斷取得實效，群眾反映強烈的問題得到有效解決；治本抓源頭工作不斷向前推進，四個要素市場逐步完善，政務、廠務、村務公開深入開展。我市黨風廉政建設和反腐敗工作多次受到省紀委和市紀委的充分肯定，人民群眾對反腐敗工作的滿意度明顯提高。這些成績的取得，與全市各級紀檢監察機關充分發揮職能作用，狠抓反腐倡廉工作落實是分不開的。借此機會，我代表市委、市政府，向全市紀檢監察戰線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！

但是，我們也要清醒看到，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，開展黨風廉政建設和反腐敗工作，面臨著許多新的考驗，我們對已取得的成績不能估計過高，決不能盲目樂觀，掉以輕心。

首先，世界多極化的發展趨勢，給預防和懲治腐敗工作帶來了復雜的國際性因素。當前，在世界多極化、經濟全球化和科技高速發展的過程中，西方不健康的思想文化、價值觀念和腐朽生活方式乘虛而入，不同程度地影響和腐蝕著一些黨員和干部。腐敗分子內外勾結、貪官外逃、贓款外移等新情況時有發生。外部勢力對我國實施西化、分化和腐化的圖謀一直沒有停止。就拿賭博來講，據有關資料反映，在我國周邊國家，一張專門吸引中國人的邊境賭網正在形成，如日本、泰國、越南、緬甸、馬來西亞、菲律賓等，專門開設針對中國客的賭場。據國外研究機構統計，每年經過賭博從中國吞噬的資金達多億美元。

其次，國內滋生消極腐敗現象的土壤和條件依然存在。我國現階段正處于體制轉換、社會轉型時期，在機制不夠規范、法制不夠健全、政策不夠配套、監督不夠到位的情況下，腐敗現象存在易發多發的現實可能性。市場經濟的負面影響，也反映到人們的思想意識和非經濟領域中來，導致權錢交易、權權交易、權色交易等腐敗行為的產生。社會上賭博、、吸毒等社會丑惡現象屢禁不絕。極少數腐敗分子作案的目標、手段和形式出現新的變化，反調查意識和能力逐漸增強。許多案件是黨紀、政紀、法紀同時交叉，給辦案工作增加了新的難度。

再次，黨執政水平和拒腐防變能力兩大歷史性課題的考驗越來越突出。我們黨正面臨著進一步提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，面臨著改革開放和發展社會主義市場經濟的長期考驗。我國在經濟高速發展的同時，社會經濟結構深刻變化，利益關系更為復雜，群體性事件層出不窮，社會矛盾不斷顯化甚至激化。在挑戰和考驗面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀存在著扭曲和失范現象，各種非馬列主義的思想意識在滋長；有些黨員干部思想空虛，意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生；一些黨員干部存在官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為。有的以賭博方式變相行賄受賄，有的竟然跑到境外、國外賭博，嚴重損害了我們黨的形象。

最后，從我市情況來看，反腐敗斗爭出現了有一些新情況、新特點。一是經濟案件居高不下。去年全市紀檢監察系統查處萬元以上經濟案件件，涉案金額多萬元。如某金融部門發生多起經濟案，涉案金額上百萬元。二是損害群眾利益的案件有增無減。如城區間小學違規收費萬多元問題；市日雜公司違規向個體戶收取炮竹管理費多萬元的問題；還有一些村委會財務管理混亂，干部貪污、挪用、揮霍集體資金。一些基層政法、行政執法干部違法違紀、執法犯法問題也比較突出。三是官僚主義失職瀆職案件嚴重。如原市外貿局的行政不作為、亂作為導致下屬物資貿易總公司與江蘇省連云港市黔錦化工廠發生經濟合同糾紛，嚴重損害了的誠信形象；市財政局某干部嚴重失職，造成國家經濟損失多萬元；還有新民鎮墩仔石場倒塌事故，給群眾的生命財產造成了重大損失。四是企業改組改制兼并破產中職工的權益受侵害的問題日益突出。如市四建公司改制中侵害職工權益所引發的職工連續集體上訪問題，嚴重影響了社會穩定。

總書記在中央紀委五次全會上強調指出：執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。這三個最容易揭示了腐敗的嚴重危害性。我們一定要進一步認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，不斷增強憂患意識和責任意識，按照中央部署，堅持反腐倡廉標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的十六字方針，結合實際，堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

二、標本兼治，懲防并舉，著力健全教育＼制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系

最近，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，強調堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預防腐敗體系。我們一定要按照中央和省的要求，抓緊制訂我市落實《實施綱要》的意見和辦法。認真規劃，分步實施，力爭到年初步建起懲治和預防腐敗體系基本框架，到年建成完善的懲防體系。

（一）立足教育，建立起不想腐敗的自律機制。各級黨委要高度重視黨風黨紀教育，自覺把黨風廉政教育納入黨的宣傳教育的總體部署，狠抓落實。各職能部門要積極配合，充分發揮作用，形成紀檢監察、組織、宣傳、黨校、文化、廣播、電視、電臺、報社等多部門聯動的宣教大格局。要建立黨風廉政教育目標管理責任制。要明確不同時期、不同階段的教育內容和要求，變軟任務為硬指標，把黨風廉政教育職責切實落實到各級黨組織、各有關部門領導，特別是一把手身上，扎實推進教育工作的開展。

要突出理想信念、職業道德和黨紀政紀法紀教育。理想信念教育是思想教育的核心。理想信念的動搖，必然帶來政治上的變質、道德上的墮落、生活上的腐化。各級黨組織要把講理想、講信念作為永葆黨員先進性的根本要求，貫穿于黨的建設的全過程、各方面，體現在反腐倡廉的各階段、各環節。全市黨員干部，要堅持用鄧小平理論、三個代表重要思想武裝頭腦，堅定共產主義理想，堅定中國特色社會主義的信念，自覺抵御現實生活中負面因素的影響，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持共產黨員的先進性。全市保持共產黨員先進性教育活動已經鋪開，各鎮各單位要結合反腐倡廉的要求，把思想教育與解決實際問題結合起來，確保教育活動不搞形式、不走過場。職業道德教育是思想教育的基礎。對于黨員干部，就是要以樹廉潔從政之德為重點，倡導權為民用的權力觀、情為民系的地位觀、利為民謀的利益觀，做到工作上追求上限、盡職盡責，待遇上考慮下限、不貪不撈。黨紀政紀教育是思想教育的重點。要結合黨員干部的思想認識和工作實際，堅持突出特色，繼續開展紀律教育學習月活動，教育黨員干部自覺遵紀守法，做到令行禁止，并同一切違法違紀行為作堅決的斗爭。

要改進教育的方式方法。教育形式要活，要改變單一的灌輸教育模式，增強教育的吸引力和感染力；教育對象要細，針對不同層次、不同群體、不同行業的黨員干部，分類要求，分層施教；教育載體要新，在充分發揮傳統載體作用的同時，注重運用網絡等現代信息手段開展教育。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進典型，充分發揮示范引導作用，弘揚正氣，鼓舞斗志；通過運用發生在身邊的典型案例開展警示教育，以案明紀，引以為戒，促使黨員干部增強道德約束力。

要拓寬教育面，探索反腐倡廉全民教育之路。要積極抓好反腐倡廉教育進社區、進基層、進企業、進學校的四進工作，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，并結合愛國、守法、誠信、知禮的現代公民教育活動，培養樹立廉潔光榮、腐敗可恥的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

（二）健全制度，建立起不能腐敗的防范機制。同志在中紀委五次全會上強調：依靠制度懲治和預防腐敗，是我們堅持依法行政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。要把制度建設貫穿于反腐倡廉各個環節，體現在各個方面，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。抓好制度建設，要以規范用權行為、防范濫用職權為重點，著力推進四項改革。一是進一步推進干部人事制度改革。繼續推行和完善民主推薦、公開選拔、差額考察、票決制、任前公示等各項制度。能夠采取公選辦法選任的干部要實行公選制，采取任命方式的要將監管重點前移至推薦、提名環節，積極探索署名推薦和黨委、組織部門、職位空缺單位分別提名、集中篩選等辦法，把好提名關。要健全和落實干部能上能下的機制，推行領導干部引咎辭職、責令辭職、競爭上崗等制度。二是加快財政管理制度改革。著力提高預算的約束力和法律效力。所有政府性資金都要納入預算管理；制定既與財力收支相適應又能夠保證事業發展需要的合理預算標準；加強對預算執行情況的監督，對違反預算管理的要從法律、紀律和經濟上加大處罰力度，減少預算執行的隨意性。三是積極推進投資體制改革。按照建立與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制的要求，規范政府投資行為，確立企業在投資活動中的主體地位，加強和改進對投資活動的監管。四是深化行政審批制度改革。嚴格執行《行政許可法》，對法律規定不設定行政許可的審批事項，要限期清理、取消和公布，改變行政審批項目過多過濫的狀況；保留的行政審批事項，要規范和公示審批條件、程序和結果，積極推行電子政務。建立行政許可過錯追究制，對違法設定和擅自增加行政許可項目或條件、繼續執行已取消項目、越權審批等行為，必須嚴肅追究過錯責任人和主管人員的責任。

（三）完善監督，建立起不敢腐敗的懲治機制。不受監督的權力必然導致腐敗。反腐治本抓源頭，關鍵就是解決權力的制約和監督問題。要以貫徹落實《黨內監督條例》為契機，整合監督資源，綜合運用黨內監督，國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，努力形成結構合理、配置科學，程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。要進一步建立健全民主集中制的各項具體制度，加大對領導班子和領導干部的監督力度；建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，充分發揮黨員監督作用；要進一步完善和規范政務、村務、廠務公開制度，使群眾真正能夠開展有效的監督；要不斷健全民主制度，豐富民主形式，充分發揮黨內外各種監督力量的作用。要加強紀律監督，進一步加大懲處力度，按照中央和省的部署，以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決查處發生在基層的以權謀私案件。在這個問題上，關鍵是旗幟鮮明、態度堅決，做到不包庇、不護短、不留情、不手軟，使腐敗分子在政治上、經濟上都得不償失。

搞好監督要突出三個環節。一是加強對關鍵崗位的監督。關鍵崗位是指管人、管財、管物、管證的實權崗位。近年來，在一些地方和單位，出現了管人、管錢的威風八面，管物、管證的四通八達的現象。一些手中有人事權、財物管理權，證件、執照等審批權的人員，對有求于自己的基層單位和群眾，按章該辦的事卻推、拖、壓，有的甚至吃拿卡要，敲詐勒索，索賄受賄，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。二是加強對領導干部三圈的監督。各級黨組織要拓寬工作視野，加強對領導干部生活圈、家庭圈和社交圈的監督，對領導干部八小時以外的活動實施有效的管理，防止一些干部上班時裝得堂堂正正，下班后便進入灰色世界，以權謀私，違法亂紀。三是加強對特殊時期的監督，即指換屆選舉、重大人事安排、逢年過節，或領導干部負責重大建設項目等時期。在換屆選舉、遇有重大人事安排時，一些跑官要官者、投機鉆營者為了能夠當選或得到提拔，紛紛拉攏腐蝕領導干部。有的授意他人或直接出面向選舉人和推薦人游說，請他們投票時多多關照；有的封官許愿，搞幕后交易，千方百計拉攏選舉人和參加推薦的人；有的請客送禮，甚至用金錢賄賂選舉人和推薦人，動員他們投自己的票。每當元旦、春節、中秋等重大節日來臨，一些人就送紅包。這些都應成為我們監督的重點。

這里，我代表市委常委會再次向社會鄭重承諾：嚴守黨的紀律，自覺接受監督，絕不用手中的權力為親友、個人謀取任何私利。請全市廣大黨員干部和人民群眾對我們進行監督。

三、抓住熱點，著力整治，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

當前，中央把切實解決損害群眾利益的不正之風突出地提出來，一方面，是損害群眾利益的事情在一些地方和部門確實不同程度地存在，有的還很嚴重，到了必須下大力氣堅決糾正的時候；另一方面，我們面臨的國際形勢復雜多變，國內建設任務艱巨繁重，只有緊緊依靠群眾，密切聯系群眾，聽取群眾呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能團結群眾，形成強大的力量，順利地完成黨的各項任務。因此，我們任何時候都一定要堅持把人民群眾的利益放在第一位，在著力解決損害群眾利益的突出問題上下功夫，真心實意為老百姓辦實事、解難題，讓老百姓實實在在得到實惠。

就我市來看，群眾反映強烈的不正之風，大多發生在一些掌握一定權力、與群眾利益密切相關的部門和行業，以及農村基層。主要有兩個方面的突出問題：一是違規收費、隨意處罰、征地拆遷中侵害群眾利益、企業重組改制和破產中透明度不高侵害職工合法權益，引發社會不穩定。二是黨員干部作風問題，主要表現在一些黨員干部對群眾疾苦漠不關心，對各種社會矛盾和群眾反映的問題采取回避和推諉態度；公款吃喝，鋪張浪費，賒欠賴帳；弄虛作假，虛報浮夸；工作方法簡單粗暴，甚至動輒以武力解決問題，與群眾形成強烈對抗，魚水關系變成了水火關系。特別是領導干部收送錢物，跑官要官，參與賭博，放任、縱容親屬利用本人職權和影響非法謀取私利，利用婚娶、新居進宅等收錢斂財，群眾對此反映十分強烈。我們絕不可等閑視之，一定要拿出硬措施，一件一件地解決好，切實維護好人民群眾的根本利益。

要堅持標本兼治、糾建并舉方針，在堅持抓糾正、懲治的基礎上，加大從源頭上防范不正之風的力度，注重從體制機制制度上解決問題。要落實誰主管，誰負責的原則，建立健全糾風工作機制，明確職責，加強考核，推進落實。要突出重點，狠抓熱點，組織開展專項治理，做到治理一項、規范一項、鞏固一項。對損害群眾利益的不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，要按規定追究主要領導的責任。要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，切實發展好、實現好、維護好人民群眾的根本利益。要大興求真務實之風，扎實抓好固本強基工程，深入基層，貼近群眾、親近群眾，體察群眾的疾苦，幫助群眾解決實際困難，為群眾辦好事實事。要從群眾最現實、最具體、最關心的問題入手，扎實抓好民心工程的落實，使群眾獲得看得見、摸得著、有實惠的切身利益，以實際行動密切黨同人民群眾的血肉聯系。

四、加強領導，齊抓共管，扎實推進反腐倡廉各項任務的落實

要堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，為深入開展反腐倡廉提供組織保證。

（一）樹立大局觀念，切實加強反腐倡廉工作的領導。各級黨委（黨組）、政府要把反腐倡廉作為關系發展全局的大事來抓，黨政一把手要帶頭落實黨風廉政建設責任制，對抓好本地、本部門的反腐倡廉工作負總責。要按照上級的統一部署，結合本地本部門的實際，認真分析研究管轄范圍內的黨風廉政建設狀況，制定黨風廉政建設和反腐敗工作計劃。要把反腐倡廉任務和責任分解到相關職能部門，提出貫徹落實的目標和要求。要建立貫徹落實黨的重大決策的責任制，明確責任主體、責任內容、考核方式、責任追究等方面的具體內容。考核結果要作為政績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要及時聽取紀檢監察機關的工作匯報，支持執紀執法機關履行職責，對重點任務特別是重大案件的查處要親自過問，督促落實。要認真研究解決本地本部門涉及黨風廉政建設全局的重大問題和群眾反映強烈的熱點、難點問題，對那些領導不力甚至不抓不管，導致嚴重不正之風長期得不到治理、屢屢出現重大腐敗問題的地方和單位，要追究主要領導的責任。

（二）加強組織協調，充分發揮紀委的職能作用。各級紀委要在黨委的統一領導下，充分發揮自身職能作用，認真履行黨章賦予的職責，主動當好黨委的參謀助手。要主動向同級黨委請示匯報工作，取得黨委、政府對反腐倡廉工作的支持。要結合本地本部門的實際，向黨委、政府提出貫徹落實上級有關反腐倡廉的工作任務、要求的建議和措施，協助抓好工作部署。要針對黨風廉政建設全局性、傾向性問題，深入研究，通盤謀劃，及時向黨委、政府提出對策和建議。要善于協調、主動協調，督促職能部門各司其職、各負其責，落實好反腐倡廉各項任務。要加強源頭治腐和查處大要案等工作的協調力度，充分調動執紀執法機關和各專項工作牽頭部門的積極性，形成工作的整體合力。

（三）加強紀檢監察隊伍建設，不斷提高紀律檢查工作能力。實踐證明，我市紀檢監察隊伍是一支過硬的、值得信賴的隊伍。各級黨委、政府要大力支持紀檢監察機關履行職責，關心紀檢監察干部，幫助他們解決實際困難。面對新形勢新任務，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要進一步加強思想建設，堅定正確的政治方向，提高拒腐防變能力，自覺實踐三個代表重要思想，做黨的忠誠衛士；要進一步加強業務培訓，擴大知識面，強化法紀觀念，不斷提高隊伍的整體素質和戰斗力；要進一步加強監督管理機制建設，做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，保持隊伍的純潔性；要進一步加強作風建設，堅持實事求是、文明執紀、公正廉明、無私奉獻；要主動接受廣大黨員干部和群眾的監督，努力樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，反腐倡廉工作任務光榮而艱巨。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和三個代表重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，振奮精神，團結一致，開拓進取，努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面，為我市建設現代生態工業化城市提供堅強的政治保證！