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在全縣第八屆村民委員會換屆選舉工作會議上的講話

常務(wù)副縣長×××

同志們：

依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，我縣第七屆村民委員會任期已經(jīng)屆滿。今天，縣委、縣政府在這里召開全縣第八屆村民委員會換屆選舉工作會議，主要目的是貫徹落實省、市政府《關(guān)于做好第八屆村民委員會選舉工作的通知》及全縣“兩會”精神，依法部署和安排我縣第八屆村民委員會換屆選舉工作任務(wù)。

剛才，××局長宣讀的《××縣第八屆村民委員會換屆選舉方案》，是經(jīng)縣委、縣政府認真研究批準的，《方案》符合省、市文件精神要求，符合法律有關(guān)規(guī)定，符合我縣實際，具有很強的操作性、指導(dǎo)性和針對性，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照《方案》要求，認真組織實施。下面，我就如何做好這次換屆選舉工作，再強調(diào)三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實做好換屆選舉工作

實行村民自治是黨團結(jié)帶領(lǐng)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義的三大創(chuàng)造之一，是實施依法治國方略、擴大基層民主和加強民主管理的基礎(chǔ)工程。依法選舉產(chǎn)生村民委員會是村民自治的重要內(nèi)容和核心環(huán)節(jié)。《村民委員會組織法》頒布實施五年來，我縣積極推進了農(nóng)村民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的進程，步入了自治組織健全、自治制度完善、民主管理規(guī)范、自治理念健康的良性軌道，初步形成了關(guān)心支持、完善和加強農(nóng)村基層自治組織建設(shè)的良好氛圍。廣大農(nóng)民通過開展村民自治活動，充分行使人民當家作主的民主政治權(quán)利，有力地推進了基層民主政治建設(shè)，化解了農(nóng)村的社會矛盾，進一步密切了黨群干群關(guān)系，切實維護了社會穩(wěn)定，為加快我縣全面建設(shè)小康社會進程提供了政治保證。

但我們更應(yīng)該清醒地認識到，由于農(nóng)村稅費改革和村級規(guī)模調(diào)整，村干部職數(shù)減少，村干部工資有保證等因素影響，將加大這次村委員會換屆選舉的難度，增大競爭力。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門一定要站在“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好這次換屆選舉的重要性和艱巨性，要在強化宣傳的同時，采取有效措施，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，從根本上尊重廣大農(nóng)民的民主意愿，充分保障其享有當家作主的民主政治權(quán)利，努力克服由于村級規(guī)模調(diào)整和稅費改革后客觀上形成的村級規(guī)模擴大、選民人數(shù)增多、村干部職數(shù)減少帶來的困難，廣泛調(diào)動和保護廣大農(nóng)民參加選舉的積極性、主動性和創(chuàng)造性，選好自己致富的領(lǐng)路人，切實做好這次換屆選舉工作。

二、規(guī)范程序，依法操作，確保換屆選舉工作萬無一失

換屆選舉是村民自治的核心環(huán)節(jié)，也是一項程序規(guī)范、步驟嚴謹、參與廣泛的民主實踐活動，必須按照中央提出“法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少”的要求，下功夫做深做細每一個環(huán)節(jié)工作，嚴格依照《村民委員會組織法》和《××省村民委員會選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定和我縣制定的換屆選舉《方案》，重點抓好以下幾方面工作：

（一）加強民主法制宣傳教育，積極培育選民的健康民主理念。做好宣傳教育工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大選民的法律意識，是保證換屆選舉成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這方面，一是要加強對黨員干部的宣傳教育工作。黨員干部是引導(dǎo)群眾、教育群眾、發(fā)動群眾、組織群眾和宣傳群眾的最好教材和樣板。各級黨組織要認真組織黨員干部身先士卒，帶頭學(xué)法用法，帶頭實踐民主，積極參與民主選舉，自覺抵制踐踏和違法干擾民主選舉的不良傾向。同時要嚴肅政治紀律，對干擾和阻礙換屆選舉的黨員干部，輕者給予批評教育，重者要給予黨紀政紀處分。二是要加強對選民的宣傳教育工作。選民是換屆選舉的權(quán)利主體，其思想動機、民主意識、參與態(tài)度是保證換屆選舉圓滿成功的決定因素。要采取多種措施面向選民開展宣傳教育工作，在抓好民主法制教育的同時，重點加強法定程序、規(guī)定步驟、選民權(quán)利、候選人條件、投票規(guī)則等方面的教育，引導(dǎo)選民正確行使民主權(quán)利，沖破家族、宗族等勢力的干擾和羈絆，樹立健康的民主理念。三是要加強對候選人的宣傳教育工作。候選人在換屆選舉中具有雙重身份，享有雙重權(quán)利，保持平常的心態(tài)、平等的態(tài)度是換屆選舉健康有序進行的關(guān)鍵。這就要求各級指導(dǎo)組、法律監(jiān)督和紀檢監(jiān)察部門要加強對候選人的思想教育和有效監(jiān)督，防止利用不正當?shù)氖侄胃蓴_民主選舉和破壞平等競爭，發(fā)現(xiàn)不良苗頭要采取果斷措施加以制止，引導(dǎo)其合法參與民主競爭，避免干擾和破壞選舉的問題出現(xiàn)。

（二）深入做好調(diào)查摸底工作，全面掌握和了解選民民意情況。根據(jù)對往屆的換屆選舉情況和村級規(guī)模調(diào)整變化情況的初步分析，我縣這次換屆選舉情況將更加復(fù)雜，難度有增無減，所以必須做好深入細致的情況調(diào)查，這樣才能保證指導(dǎo)有力、操作有序、引導(dǎo)有方、解決問題得法。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織要做好定性定量分析，在綜合平時掌握動態(tài)情況的基礎(chǔ)上，逐村逐組地進行分類排查，分析問題的原因，找準矛盾的癥結(jié)，以制定相應(yīng)的對策和采取有效的辦法。二是對往屆換屆選舉中矛盾比較突出、上訪集中、選舉成功率不高的村要進行重點指導(dǎo)，對重點人要加強監(jiān)督和疏導(dǎo)，使矛盾化解在萌芽狀態(tài)，問題解決在初始階段。三是對規(guī)模調(diào)整后的村，要多做理順情緒、解疑釋惑、思想融和工作，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)群眾從長計宜，消除隔閡，特別是要做好村干部的思想工作，正確對待去與留的問題，使其自覺支持選民公正參與選舉，依法維護選舉工作順利進行。

（三）嚴格規(guī)范換屆選舉程序，確保選民的民主權(quán)利。嚴格履行法定程序是保證換屆選舉順利進行和保障選民民主權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。今年的村委會換屆選舉，要注意把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是確保由村民代表會議選舉產(chǎn)生村民選舉委員會，保證村民的推選權(quán)。這次換屆選舉全部采取村民代表會議的方式選舉產(chǎn)生選舉委員會，以提高選舉質(zhì)量，降低選舉成本。對于去年村級規(guī)模調(diào)整后的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照調(diào)整前的行政村區(qū)域劃分選區(qū)，根據(jù)村民數(shù)量分配村民選舉委員會成員在各選區(qū)的名額，組織推選產(chǎn)生村民選舉委員會；根據(jù)選民數(shù)量分配村民委員會成員（先不確定主任、副主任、委員）在各選區(qū)的名額，由各選區(qū)獨立計票，選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會成員，再由全體選民投票，從已當選的村民委員會成員中，按照相對多數(shù)的原則，產(chǎn)生主任、副主任和委員。關(guān)于村干部職數(shù)核定多少問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和我縣的實際情況，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定我縣第八屆村委會委員的職數(shù)設(shè)—人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在這一區(qū)間內(nèi)，按照村級規(guī)模大小及上級對減輕農(nóng)民負擔的要求和財政轉(zhuǎn)移支付額度來設(shè)定村干部職數(shù)，最多不得突破上限人的規(guī)定。二是做好選民登記工作，不錯、不重、不漏登一個選民，保證村民的選舉權(quán)。要嚴格按照《××村民委員會選舉辦法》確定的選民條件和標準，選舉委員會要嚴把審查關(guān)，認真做好選民資格認定工作。三是由村民直接提名確定村民委員會成員候選人，不能用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權(quán)。但要根據(jù)候選人條件做好提名的引導(dǎo)工作，避免將不符合條件的人列為候選人。四是做好選舉日的投票工作，保證村民的投票權(quán)。選舉日的各項工作要準備嚴密，組織有序，要在選舉日前發(fā)出通告，通知選舉的具體地點、時間，要集中計票，當場公布結(jié)果，主動接受村民監(jiān)督。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，確保換屆選舉各項工作落到實處

第八屆村委會換屆選舉是今年我縣貫徹十六屆三中全會精神和依法治國基本方略，貫徹落實全縣“兩會”精神的一項重要工作，也是發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明的一項基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，切實將換屆選舉納入重要日程，保證換屆選舉工作落到實處。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為了加強對全縣換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了以我為組長、縣人大主任為副組長，組織、宣傳、紀檢、督察、民政、司法、公安、農(nóng)發(fā)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)組織、指導(dǎo)、宣傳、法制監(jiān)督等專門工作小組。同時，為了加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，縣里由縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)。希望各位領(lǐng)導(dǎo)小組成員，要各司其職、密切配合，嚴格按照我縣制定的換屆選舉《方案》要求，合力抓好這次換屆選舉工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定本地區(qū)的村委會換屆選舉方案。要抽調(diào)精干力量，至少保證每村兩個人，深入各村指導(dǎo)換屆選舉，同時做好組織、宣傳教育、資產(chǎn)管理等各項工作。縣委、縣政府將把這次村委會換屆選舉工作完成的好壞，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標和干部本人政績進行考核，希望引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，切實負起責任，統(tǒng)籌安排近期工作，確保這次村委會換屆選舉在月日前按時順利完成。

二是加強宣傳，層層做好培訓(xùn)。各級宣傳、司法部門要制定宣傳教育和民主法制教育方案，層層負責，不留死角，組織人員深入到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶有針對性地搞好宣傳工作，形式要靈活多樣、富有實效，教育廣大選民正確行使民主權(quán)利，依法保證民主選舉順利進行。各級婦聯(lián)、共青團等群團組織要廣泛發(fā)動婦女和青年團員積極參與換屆選舉工作，引導(dǎo)廣大群眾樹立健康的民主權(quán)利觀，擴大婦女和青年團員參與民主選舉的程度。縣、鄉(xiāng)兩級財政要及時解決換屆選舉工作經(jīng)費，保證換屆選舉順利進行。

三是加強監(jiān)督，確保換屆選舉有一個良好的秩序。在往屆換屆選舉中，由于個別人的法制觀念不強、民主意識薄弱，從而對換屆選舉工作態(tài)度不端正、參與選舉的積極性不高，發(fā)生了一些違背民主意愿的傾向；也有的地方因賄選和家族勢力等給選舉工作帶來了很大影響。因此，這次選舉我們必須采取有效措施，堅決杜絕此類問題的發(fā)生。要建立和完善重大案件報告制度，及時上報由選舉引發(fā)的重大案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名選舉工作聯(lián)絡(luò)員，兩天后將名單報至縣民政局，從而建立健全換屆選舉信息工作網(wǎng)絡(luò)。各級紀檢、公安等部門要加大工作力度，加強對黨員干部黨紀黨規(guī)教育，對侵害民主權(quán)利、干擾民主選舉的行為要堅決加以制止，情節(jié)嚴重的要嚴厲打擊，決不允許惡勢力干擾正常的換屆選舉工作。同時，各級人大要依法監(jiān)督換屆選舉的每一個程序和步驟，及時糾正違法問題。

同志們，從今天開始，我縣第八屆村民委員會換屆選舉工作將全面展開。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門，要從維護廣大農(nóng)民群眾民主政治權(quán)利和調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性的高度出發(fā)，精心組織，依法操作，積極推進基層民主法制建設(shè)，圓滿完成我縣第八屆村民委員會的換屆選舉工作，為加快我縣全面建設(shè)小康社會進程提供堅強的組織保障。