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在全縣安全生產和信訪工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務就是貫徹落實省、市有關安全生產和信訪工作會議精神，全面部署今年的安全生產和信訪工作任務。

2005年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，各鄉鎮、各部門高度重視安全生產和信訪工作，維護了全縣社會和政治穩定大局。在安全生產上，有效杜絕了重特大事故的發生，一般事故發生起數控制在市控指標內，在全市安全生產工作責任制考核中我縣已連續四年被評為“優秀單位”。在信訪工作上，著力解決了大量涉及群眾切身利益的信訪問題，全縣信訪形勢明顯好轉。從今年全市通報的第一季度全市越級訪、進京訪以及“兩會”期間越級進京上訪情況看，我縣在全市越級訪量中數量最少。所有這些，縣委、縣政府是非常滿意的，也得到了市委、市政府的充分肯定。在此，我代表縣委、縣政府對大家的辛勤工作表示感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前的安全生產和信訪工作形勢不容樂觀。從安全生產形勢看，仍然嚴峻。一是一些隱患還沒有徹底根除。去年全縣共發生各類事故103起，一些檢查出來的隱患和漏洞，還沒有從根本上解決到位，特別是前一段原甜菜站院內的天立木材加工廠烘干室發生的火災，更應該給我們敲響警鐘。二是個別部門和單位的領導對安全工作重視不夠，存在僥幸心理、麻痹思想，出了事故緊一陣，敏感時期抓一陣的問題仍很突出。三是企業安全生產基礎薄弱。一些轉制企業特別是民營企業，削減安全機構和人員，在不具備安全生產基本條件的情況下倉促生產，存在一定的安全隱患。從信訪形勢看，壓力很大，一是到縣訪總量增幅較大。1—4月份，到縣訪總量310件次、796人次，同比上升8%和12%。二是越級訪有所抬頭。進京訪8件次，到省訪10件次，到市訪14件次，同比分別上升12%、4%、8%。三是老戶、纏訪戶活動頻繁。截止目前，老戶纏訪進京訪達到5人次。四是重信、重訪率繼續提高。第一季度重信率達20%，重訪率達25%。這些都說明我們的安全生產和信訪工作形勢不容樂觀。對此，各鄉鎮、各部門必須引起高度警覺和應有的重視，要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，把維護安全穩定作為當前最大的政治任務牢牢抓在手上，精心組織，超前部署，扎實工作，確保全縣社會安定、政治穩定。下面，就抓好今年的安全生產和信訪工作，我講三點意見。

一、要突出重點，全面抓好安全生產各項措施的落實

總的要求就是，要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，突出隱患排查整改，深化安全專項整治，努力減少一般事故，嚴格控制重大事故，堅決杜絕特大事故發生。

1、要把春防工作作為重中之重，全面落實好各項防火措施。一要深入開展火災隱患排查。由消防部門牽頭，在全縣范圍內開展一次火災隱患大排查活動。對消防安全不合格的學校、醫院、幼兒園、敬老院等要責令限期整改。對商場、酒店、洗浴中心等場所使用燃油、燃氣等明火設備、設施的要普遍進行檢查。對公共場所存在的鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等安全隱患，要集中進行整治，千方百計消除。對重大火災隱患單位，要進行“掛牌督辦”，限期整改。對存在火災隱患又不按期整改的單位，特別是不具備消防安全條件的非法營業場所，不管是誰，經濟效益如何，都要責令停業整頓，決不能姑息縱容。二要加強農村和城鎮社區消防工作。農村春防工作的重點要繼續放在柴草垛專項治理上。從現在的情況看，農村的柴草垛都已搬遷，但有的距離村屯過近，一旦發生火災，極易連營。對此，各鄉鎮主要領導要高度重視，要將不符合標準的柴草垛限期搬出。如果因為柴草垛搬遷不到位，而造成火災的，要嚴肅追究主要領導和分管領導的責任。同時，要加強農村生活用火和野外用火管理，保證農村防火安全。城鎮要將消防安全納入社區建設和社會治安防控體系之中，同步推進，同步落實。各公安派出所要經常開展對社區和“六小單位”的消防安全檢查。鄉鎮、社區和民政部門要落實弱勢群體，特別是農村敬老院院民的看護責任，確保他們人身安全。要加強糧食企業管理，現有消防車輛不允許出賣和放棄不管。各鄉鎮、各企業要強化民辦消防隊伍建設，對消防車輛、器材裝備、消防加水點等進行全面檢查，確保水源充足，設備完好，裝備完善，保證召之即來、來之能戰、戰之必勝。三要強化大風天火災預防。各鄉鎮、各部門要建立大風天預警和聯動機制，五級以上大風天各級政府要下達禁火命令，停止一切生產生活用火。供電線路不好的單位要停止送電。公安消防部門、派出所、社區和村委會，要組織人員加強大風天的巡邏檢查，對木材小區、油庫等重點單位，要死看死守，風不停、人不撤、確保萬無一失。對林區和城鄉交界的地方，林業和有關部門要加強看護，防止家火上山和山火進村。對違反大風天禁火命令的單位和責任人，要從快從嚴處罰，造成火災事故的要依法嚴懲。

2、要把專項治理作為重要手段，確保重點領域生產安全。一要抓好道路交通安全整治。要嚴把車輛檢驗和駕駛員培訓、考試、發證關，從源頭上加強車輛和人員管理。要加大危險路段的整治力度，落實責任單位和責任人，消除交通安全隱患。要進一步加強行車秩序整治，加大對超員超載、超速行駛、強行超車、酒后駕車等違章行為的整治力度，對造成重大傷亡事故和嚴重違章的汽車駕駛員，要依法從嚴處理，以確保公路交通的安全暢通。同時，要注重處理好正常路檢和寬松經濟發展環境的關系，寬緊結合，管放有度。二要抓好危險化學品安全專項治理。生產企業要開展查隱患、反“三違”活動。對硫化氫、四氫噻吩、β巰基乙醇、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監控，重點打擊超載，防范翻車泄露事故。要認真抓好整頓關閉工作。對去年年底前未提出危化品安全生產經營許可證申請的單位，以及今年3月31日之前未獲得經營許可、6月30日前未獲得生產許可的單位，要按國家要求依法關閉。這里我強調一下農藥安全經營許可證的辦理問題，這項工作我們已經多次被市里批評和通報，安監、農委、縣社等部門要把這件事作為重點全力辦好。三要抓好煙花爆竹安全專項整治。認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，嚴格抓好經營、儲存、運輸、燃放各個環節的安全監管，要在4月底前完成常年經銷業戶的許可證發放工作。同時，要加大對非法經營的查處力度，以高壓態勢保證煙花爆竹的安全。四要抓好非煤礦山安全專項整治。要整頓規范礦產資源開發秩序，加強非煤礦山管理，提高企業安全管理水平。要打好整頓關閉攻堅戰，對去年底前未提出安全生產許可證申請，今年6月30日前未獲得許可證的非煤礦山企業，要依法關閉。五要抓好木材加工企業安全專項整治。安監、公安、消防、木材辦等部門要汲取近期烘干室火災事故的深刻教訓，對縣屬所有木材加工企業進行徹底整治，對達不到消防要求的，要促其盡快整改。對整改力度不大的，要該停的停、該關的關。六要抓好特種設備安全專項整治。質量技術監督部門要按《特種設備安全監察條例》的要求抓好鍋爐、壓力容器等特種設備的安全專項整治。同時，特種設備使用單位要制定特種設備事故應急措施和救援預案。

3、要加強基層基礎建設，建立健全安全生產的長效機制。一要加強基層機構管理。鄉鎮、社區和企業，要建立嚴密、完善、有序的安全管理體系和安全生產工作機制。各鄉鎮、各部門、社區和生產經營單位必須配備專兼職安全管理人員，切實解決安全監管出現的“斷層”和“盲區”。二要深入開展安全質量標準化活動。要采取以點帶面、上下聯動、條塊結合的辦法，以危險化學品行業開展安全質量標準化試點工作為牽動，使企業真正建立起全員、全過程的安全質量管理體系。安監部門要認真總結經驗，抓好典型推廣，使全縣的企業學有榜樣，趕有標桿，進而推進全縣安全質量標準化活動向縱深開展。三要實行“三同時”審查。對危險性較大的新建、改建、擴建項目，尤其是入駐工業園區的生產經營項目，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。在這方面，安監部門要主動介入，嚴格把關，實施有效、有權威的全過程監控監管。

二、要標本兼治，全力推動信訪工作上水平

從當前的情況看，可以預見的信訪問題大概有四類：一是隨著城鎮建設的動工，因動遷問題可能引發群眾上訪；二是春耕生產即將開始，土地發包、流轉等歷史遺留問題可能集中顯現；三是隨著企業改制力度的加大，可能引發職工上訪；四是轉業兵就業安置以及企業拖欠職工工資等問題，可能引發上訪。對這四類上訪問題，各鄉鎮、各部門要未雨綢繆，提前做好準備，全面制定解決措施，把問題化解在基層，化解在萌芽狀態，確保信訪工作不出任何問題。

1、要深入搞好矛盾排查。各鄉鎮、各部門要集中人力、集中時間，深入基層，深入到群眾中去，踏踏實實地開展一次信訪調研，有針對性地排查苗頭隱患，認真分析，逐案排隊，看看哪些問題能夠解決，哪些問題不能夠解決，癥結在哪里，原因是什么，做到心中有數。對傾向性、苗頭性問題，要嚴密進行監控，認真分析和掌握發展趨勢，盡最大努力把大事化小，小事化了，避免出現越級上訪。各鄉鎮、各部門還要與信訪部門搞好溝通，加快建立反映敏捷、傳遞迅速、信息準確的信訪信息傳遞系統，對苗頭性問題或誘發越級訪的不穩定因素，及時向縣信訪辦進行報告。

2、要全力化解矛盾。要進一步落實領導接待日制度，各鄉鎮、各部門的主要領導每周至少要親自接待一次群眾來訪，班子成員每天都要敞開門接待群眾來訪，不走過場，力求實效。信訪辦對各單位接待日制度的落實情況要隨時進行檢查，凡措施不到位、落實不力、跑皮子、走過場的，要在全縣進行通報批評。要按照“屬地管理、分級負責”的原則，問題該在部門解決的在部門解決，該在鄉鎮解決的在鄉鎮解決，該在村解決的在村解決，決不能把矛盾上交。對群眾的來信來訪，要熱情接待，認真解決，有政策規定又能夠解決的，必須迅速解決到位；對有政策規定，一時又解決不了的，要制定解決計劃限期解決，并要向群眾解釋清楚；對沒有政策規定，解決又不能引起連鎖反應的，要盡量滿足群眾要求，變通解決。

3、要嚴格控制越級訪。對已經排查出的不穩定信訪問題，特別是有越級進京傾向的信訪老戶，責任單位要確定具體責任人，全天候掌握信訪動向，落實專門領導包案，派專人死看死守。對三級終結的案件，也不能萬事大吉、撒手不管，將上訪人推給信訪部門。要緊密跟蹤，注意掌握動向，隨時了解上訪人的思想波動，發現問題及時報告，以便于及早采取綜合措施，將上訪人穩定在縣內。上訪人一旦越級進京，案發單位一把手必須親自到場，做勸返工作。要深入推進依法治訪，對問題正在處理過程中的、問題已經三級終結的，信訪人仍持無理過高要求，纏訪鬧訪，擾亂辦公秩序，政法部門要及時介入，依法嚴肅處理。

4、要加大責任追究力度。從今年開始把全縣11個鄉鎮、76個村和62個縣直部門納入信訪工作直接管理范圍，每半年對越級上訪總量排在全縣前2名的鄉鎮及部門、前4名的村實行重點管理，對重點管理單位的一把手要進行誡勉談話，一年內不得提拔重用，造成嚴重影響和后果的，要調離領導崗位或給予相應處分。

三、要加強領導，確保安全生產和信訪工作扎實推進

安全生產和信訪工作能否抓出成效，關鍵在領導，特別是一把手。各級領導一定要從改革、發展、穩定的大局出發，充分認識新形勢下做好安全生產和信訪工作的重要性，切實采取有力措施抓好各項工作的落實。

1、要強化組織領導。各鄉鎮、各部門要切實擔負起“管好所轄范圍，保一方平安”的政治責任，嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，全面落實落靠安全生產和信訪工作領導責任制，建立一級抓一級、一級對一級負責的領導機制和管理體系。特別是黨政“一把手”要切實履行第一責任人的職責，對當前安全生產和信訪工作的重大問題、重大事件要高度重視，靠前指揮，親自研究，親自解決。因工作失職，重視不夠發生重大事件，造成重大后果的，要逐級追究責任，嚴厲進行查處。要加強值班值宿，特別是“五一”等節假日期間，各級領導干部要堅守崗位，帶頭值班，并安排好本單位的值班人員，不得擅自脫崗、離崗。要加強信息通報。對本鄉鎮、本部門發生的不穩定問題和安全隱患，要及時上報，不得遲報、漏報、瞞報。要強化宣傳教育，采取各種行之有效的形式，大力宣傳《安全生產法》、《××省消防條例》、《××省消防安全責任制規定》、《信訪條例》等法律法規，營造輿論氛圍，切實增強廣大干部群眾抓好安全生產和信訪工作的積極性、主動性。

2、要強化協調配合。各鄉鎮、各部門要牢固樹立大局意識，找準位置，主動工作，形成合力推進、協同作戰的工作機制。安監、公安、消防等部門要充分發揮職能作用，認真開展經常性的安全生產執法檢查，隨時發現問題，隨時處理；各鄉鎮、各部門尤其是各企業要密切配合，盡最大努力把各類安生隱患消滅在萌芽狀態。信訪部門要充分行使好“改進工作建議”、“行政處分建議”、“完善政策建議”三項新職權，盡快實現由被動受理向做好預測、防范工作轉變，由簡單處理向工作規范化程序化轉變，由事必躬親向加強工作指導和管理轉變，由單純督辦向責任追究轉變，發揮好參謀助手作用。各鄉鎮、各部門要聽從信訪部門調度，全力支持信訪部門工作，努力形成統一、協調、高效的“大信訪”工作格局。中省直單位按照信訪工作屬地管理的要求，接受信訪部門的業務指導和應急情況的統一調度，對信訪部門交辦的信訪案件，要按照時限要求辦理到位

3、要強化督促檢查。安監、公安、消防等部門要對安全生產工作有針對性地開展督促檢查，發現問題要及時解決。安全檢查實行雙重責任制，出現問題不僅追究責任單位的責任，而且也要追究檢查部門的責任。要加強信訪工作的督查力度，對領導批示交辦重要信訪事項、上級交辦信訪事項、越級進京到省到市案件處理情況以及訪量大、問題突出的重點信訪事項，信訪部門要全力跟蹤，對推諉扯皮，不按要求時限辦結并上報材料，甚至賴著不辦、頂著不干的部門和單位，要在全縣進行通報。

總之，抓好安全生產和信訪工作，是維護全縣穩定、構建和諧社會的重要課題。希望大家按照縣委、縣政府的統一部署，認真履行職責，全力抓好各項任務的落實，向縣委、縣政府，向全縣人民交上一份滿意的答卷。