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認清形勢強化舉措努力實現全縣安全生產形勢的穩定好轉

--副縣長××*在全縣安全生產工作會議上的講話（2006年4月30日）

同志們：

這次會議是經縣政府研究決定召開的，主要任務是全面貫徹落實全市安全生產工作會議精神，回顧總結去年以來全縣安全生產工作，進一步落實安全生產責任，全面安排部署下步工作任務。會上，印發了煤礦、非煤礦山等八個專項整治實施方案，國琢同志宣讀了《安全生產落實年實施方案》，一會王縣長還要做重要講話。下面，我就當前及今后一段時間如何抓好安全生產工作先講三點意見：

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好安全生產工作的責任感和使命感

2005年，全縣各級各部門始終將安全生產工作做為維護社會穩定，促進縣域經濟發展，保護廣大人民群眾生命財產安全的一項重要舉措來抓，加強安全生產領導，建立完善監管機制，加大排查整治力度，強化目標責任，保持了全縣安全生產較好態勢，各項安全生產指標均控制在市政府下達的目標之內，被市政府評為全市安全生產先進單位。主要呈現六個特點：

一是領導重視程度普遍提高。政府常務會定期聽取和研究部署安全生產工作，縣委、縣政府主要領導經常詢問并多次對安全生產做出重要批示。同時，定期召開安委會領導小組會議。及時聽取安監部門及重點成員單位安全生產工作情況匯報，安排部署安全生產專項整治工作，調整并充實了縣安委會成員單位。二是監管力度明顯增強。認真開展了多種形式的聯合整治活動，有效打擊了各種非法生產經營行為，查處了有關責任人，起到了教育、警示、提高安全意識的目的。加強道路交通、公共聚集場所、煙花爆竹、建筑施工、特種設備等重點行業、領域內的專項整治成績突出，效果明顯，重點事故隱患得到及時解決。三是安全生產目標管理更加規范。修訂完善了《2005年安全生產目標管理考核辦法》，嚴格落實黨政一把手安全生產責任制，層層簽訂目標責任書，實行安全生產委托受理，落實了重獎重罰和安全生產一票否決制，加強了安全生產示范鄉鎮建設。四是安全生產機制進一步健全。強化了企業是安全生產主體，企業負責人是安全生產第一責任人意識，加強了企業安全生產監管，強制企業安全生產投入。保證安全生產監管人員、職責、投入三落實，建立健全了縣、鄉、村、企業四層監管網絡體系，加強了鄉鎮安監站建設，配備了專兼職人員。五是安全生產監管重點更加突出。以護林防火、特種設備、公共聚集場所、礦山企業、危險化學品、煙花爆竹、食品衛生和重大危險源等9個方面為重點，分別制定了專項排查治理方案，展開了拉網式排查，消除隱患，強化監管，未出現重大安全生產事故。六是安全生產知識得到較好宣傳。通過在廣播電視開設專欄、舉辦文藝活動、打游走字幕、有獎競猜等形式進行大張旗鼓宣傳，強化了全民素質教育，在全社會營造了“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到我縣安全生產工作面臨的嚴峻形勢和問題。一是對安全生產的認識還有待提高。個別鄉鎮、部門和企業對安全生產工作的認識不夠，并且不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系，從而產生松懈、麻痹和厭戰情緒。二是重點行業仍然存在安全隱患。建筑、礦山、道路交通等方面安全事故時有發生，監管形勢不容樂觀。特別是育太和非法煤礦炸死2人的惡性事故，給我們敲響了警鐘，也告訴我們非法生產、違規生產現象又有所抬頭，說明我們安全生產工作仍然存在死角，仍然有個別部門、鄉鎮監管不力，精神麻木。三是安全生產資金投入不足。部分企業安全設施落后，缺乏科學有效的防范措施，單純追求經濟利益忽視安全生產。四是從業人員安全意識、安全觀念、安全素質有待提高。一些企業中，忽視對新工人的崗位培訓和經常性的安全再培訓和再教育，從業人員缺乏基本安全技能和自我保護意識，違章作業、違章操作現象還時有發生。

這些問題的存在，對良好的安全生產形勢構成嚴重威脅，提出了嚴峻考驗，必須提起高度重視，必須采取有效措施加以根治，必須下大力加以解決，堅決杜絕各類事故的發生。對此，各級各部門要有清醒的認識，要從講政治、顧大局的高度，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，以對黨對人民高度負責的精神，進一步樹立“責任重于泰山”的思想，認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，時時刻刻保持清醒頭腦，自覺增強緊迫感、責任感和使命感，強化監管，警鐘常鳴，常抓不懈。

二、突出重點，強化監管，全面推動安全生產工作再上新臺階

當前，全縣安全生產工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，全面貫徹安全發展的指導原則，認真落實省市安全生產工作會議精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依法嚴格監管，深化專項整治，落實主體責任，加強源頭治理，建立長效機制，以雷厲風行的作風，求真務實的態度，扎實有效的措施，抓好落實年各項工作，確保無重大安全生產事故發生。

一是全面提高全民安全防范意識。各鄉鎮、各部門要以“安全生產落實年”實施方案為重點，結合安全生產宣傳月活動，進一步加大安全生產宣傳力度，要采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳安全生產法律、法規和安全生產知識，深入剖析典型事例，增強全民安全防范意識。安監、公安消防、交通、建設、國土資源等部門要通過發放明白紙、打條幅、提供咨詢等形式廣泛宣傳《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安全生產許可證條例》和各種安全防范知識及措施，努力營造全社會“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍，強化全民安全法制意識，調動社會公眾積極參與，實施再宣傳、再發動、再教育、再提高。促使廣大群眾和企業職工樹立安全文化理念，掌握安全科學知識，提高安全防范和自救能力。新聞媒體要圍繞宣傳主線，開設專欄、舉辦文藝節目、打字幕等有效方式，集中時間，集中力量，強化宣傳報道。要認真總結安全生產先進典型，并進行大張旗鼓的宣傳，鼓勵先進，鞭策后進。要重點加大對工作責任不落實，思想認識不到位，安全隱患存在問題較多單位的通報批評力度。

二是扎實開展安全生產專項整治活動。認真貫徹《安全生產許可證條例》，進一步深化安全生產專項整治，著力解決事故多發行業和領域的突出問題。把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來，督促企業建立預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制；與日常監督管理結合起來，不斷完善安全生產監管機制；與全面做好安全生產工作結合起來，建立安全生產長效機制。全上印發了八個專項整治方案，希望各執法主體部門嚴格認真抓好各項落實工作。一要加強人員密集場所的管理。公安消防部門要認真落實消防安全責任制，加強對車站、商場、歌廳、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道和安全出口暢通，保證消防設施完好有效。二要集中抓好礦山綜合整治工作。要正確處理好礦業開發與全縣經濟發展、安全生產、環境保護三者之間的關系。既要強化礦業經濟開發力度，又要加強安全生產監管和規范運作；既要加強礦業開發秩序整治，又要全民動員，廣泛外聯，綜合開發；既要搞好深度開發，又要注重循環經濟發展。要重點抓好煤礦、非煤礦山，尤其是洞采礦山的專項整治工作，嚴格標準，加強督導，強化落實，依法維護我縣正常的安全生產及礦業發展秩序。同時，要按上級有關文件、時限要求，加快《安全生產許可證》申辦步伐。三要突出抓好煙花爆竹、危險化學品和民爆器材生產、儲存、經營、運輸、使用等各環節的安全監管。嚴格各種資質許可證書的審核發放，堅決查處取締非法生產、儲存和銷售窩點，及時排查和消除各種事故隱患。四要加強對建筑施工單位的安全管理，嚴肅查處違章指揮和違章作業行為。五要加強與人民群眾生活密切相關的供水、供電等各個領域的監管，要從各行業實際出發，加大監督檢查力度，加強日常檢查、檢修。對不具備安全生產基本條件的企業，一律停產整頓。六要加大道路交通的安全監管和整治力度。道路交通安全在各類安全事故中一直居高不下，要以去年岱尹梁重大交通事故為鑒，務必采取特殊措施，加大安全監管力度，堅決遏制重特大交通事故。一是對重點公路沿線和交通事故多發地段，由交通、交警牽頭、相關部門配合，采取多種形式，加強對從事客運安全的司乘人員、監管人員和廣大群眾的安全教育；二是組織交警上路維持交通秩序，嚴厲查處超載和營運交通運輸工具帶病運行等危及旅客安全的行為，把交通事故隱患消滅在萌芽狀態；三是加強對重點路段、危險路段及旅游沿線的交通管理，在特殊路段要設立明顯警示牌、警示標志、制作強行減速線、設立專人提示。四是加大嚴格執法力度。對手續不全、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、農用車載客等違法行為進行嚴厲查處。五是加強對中小學生專用通勤車輛治理。堅決取締報廢車輛，嚴厲打擊超員超載行為，確保學生乘車安全。七要加強食品藥品監管。加大食品藥品市場監管力度，重點抓好集體食堂、農貿市場、商場、超市的食品衛生安全及質量監管工作，確保廣大人民群眾用上放心食品、藥品。八要全力做好民爆器械材管理、使用和防汛工作，確保不出現重特大安全生產事故。

三是建立健全安全生產長效機制。一要深入開展“安全生產示范鄉鎮”活動。按照全市重點示范鄉鎮安全生產工作建設要求，我縣棋盤山、圍場鎮、四合永、郭家灣等11個重點鄉鎮年內要全部達到示范鄉鎮標準，設立安監機構，配齊監管人員，落實辦公用房、交通工具，規范基礎管理和檔案管理，強化制度建設和執法檢查工作，提高鄉鎮安全生產管理水平。二要強化企業主體責任。繼續組織企業深入開展“重大事故隱患整治落實年”和安全生產質量標準化活動，督導企業認真落實企業內部的安全生產責任制，加大安全生產投入，改善安全生產條件，強化對重大危險源監控和重大隱患的整改，加強企業現場管理和基礎管理工作，切實把各項安全生產防范措施落到實處。三要強化安全生產基礎工作。要按照《安全生產許可證條例》規定，嚴格審查，把好市場準入關，加快淘汰安全生產投入不足，管理水平差，安全生產條件不達標的企業。四要實施“科技興安”戰略。堅決取締生產工藝落后的企業和產品，積極采用新技術、新設備和新工藝，不斷提高安全裝備水平。五要完善應急救援體系建設。要加快縣級應急救援指揮中心建設，抓緊組建專業救援隊伍。要在安監局建立事故應急救援指揮中心和危險化學品安全應急指揮部，在公安局設立道路交通和消防安全應急救援指揮部，在水務、林業部門建立防汛、防火應急救援組織。同時，推進重點鄉鎮和企業應急救援體系建設，確保關鍵時刻拉的出、用的上、打的贏。

三、加強領導，落實責任，切實把安全生產的各項工作落到實處

一是進一步健全責任制體系，層層落實安全生產責任。各鄉鎮、各部門要切實加強對安全生產工作的組織領導，黨政一把手作為安全生產的第一責任人，要把安全生產工作時刻放在心上，及時了解掌握本地區、本部門和本單位安全生產的情況，對重大問題要親自抓。每季度要召開一次安全生產例會,分析、部署、督促和組織檢查本地區本單位的安全生產工作，對轄區內的重特大安全事故隱患進行排查整治，檢查和會議都要有記錄、有決定。安全生產監督管理部門要把安全生產目標管理責任書的落實作為綜合監管的重點，經常組織人員對各鄉鎮、部門、企業落實責任書的情況進行督查，加強管理、完善措施、推進工作。同時，要抓好各種安全培訓工作，安監、公安、交通、農機等部門要搞好安全管理人員、特種作業人員、機動車輛和農機駕駛人員的培訓考核，堅持持證上崗制度，杜絕違章指揮、違章作業和違犯勞動紀律而引發的事故。

二是發揮部門聯動作用，形成抓安全的合力。安全生產工作涉及到社會的方方面面，單靠某個部門很難抓好，只有全社會齊抓共管才能奏效。各部門要繼續發揮互相配合、密切協作的優良傳統，積極支持安全生產管理部門的工作。對關停企業、解決重大隱患等難度較大的工作，要聯合執法，不能相互推諉、扯皮，也不能久拖不決。安委會成員單位及其辦公室，要按照國家有關要求，明確職責，充分發揮綜合協調作用。其它負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，切實履行職能，并及時向縣安委會辦公室通報工作情況。工會、共青團、婦聯等群團組織也要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性的安全生產活動。各鄉鎮和有關部門要完善安全管理應急預案，建立半專業化應急分隊和村組救援組織，開展實戰演習，切實做到有警即出，有險必救。通過全社會的共同努力，形成齊抓共管安全生產的合力，不斷推進安全生產形勢好轉。

三是加強安全監管機構建設，提高安全生產監管執法水平。安全生產監督管理局要合理擺布工作力量，健全工作制度，強化工作職能，全面開展業務。各鄉鎮要逐步完善安全生產管理機構，配備專兼職安全生產管理人員，在重點安全生產監管企業配備安全生產專職人員。要努力建設一支吃苦耐勞，作風正派，堅持原則，敢于碰硬，業務精通，廉潔高效的安全生產監管執法隊伍，為搞好我縣的安全生產工作提供有力的組織保障。各鄉鎮各部門主要負責人、安全生產監管人員要進一步提高認識，高度重視安全生產工作，大興求真務實之風，深入基層，揭擺各類安全隱患，狠抓安全生產各項措施的落實，堵塞安全生產中的各種漏洞，切實加強對安全生產工作的組織領導。

四是加大責任追究和懲處力度，確保政策措施落實到位。對因領導不到位、工作不到位、落實不到位，造成重特大事故發生的，要按照“四不放過”的原則，從嚴、從重查處。對嚴重忽視安全生產而釀成安全事故的，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關領導的行政責任。對有瀆職、失職行為的，要追究相關責任人的責任。

四、精心部署，狠抓落實，全力做好五一期間安全生產工作

安全生產工作是一項長期而艱巨的任務，它關系到人民群眾切身利益和國家財產安全，關系到改革發展和社會穩定大局。目前，一年一度的五一長假即將來臨，各級各部門一定要全力以赴，認真安排，精心部署，在繼續抓好森林草原防火的同時，確保節日期間不出現生產安全事故。

一要切實把安全生產的各項措施落到實處。各鄉鎮、各部門、各企業要進一步增強抓安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與經濟發展的關系，層層落實安全生產責任制，對存在的安全生產薄弱環節要采取有效的防范措施，尤其要加強對重大危險源的管理和監控，防止重、特大事故的發生。

二要依法加強安全生產監管工作。依法加強安全管理，開展安全生產自查自糾工作，發現事故隱患，及時認真整改，確保安全生產。要結合節日期間安全生產特點，繼續組織開展群眾性的事故隱患排查等活動。加強節日期間在崗職工的安全教育，防止出現松懈情緒和節日期間突擊生產、無視安全生產的情況。

三要認真組織開展安全生產檢查。各鄉鎮、各部門節前要加強對重點地區、重點行業、重點單位和重點部位的安全檢查，徹底排查各類事故隱患，并制定有效措施進行整改。特別是要對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山及民爆炸器材從業單位進行全面檢查。按照要求對煙花爆竹及危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用等各環節進行嚴格的全面檢查，做到不留盲點，不留死角。同時要對民爆器材單位進行嚴格檢查，嚴厲查處私藏雷管、炸藥等爆炸物品的非法行為，堅決防止危險化學品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的發生。

四要加強節日期間的交通運輸安全監管工作力度。節日期間是旅游、出行高峰，公路、交通等交通運輸部門要做好運輸工具的安全檢驗工作，防止交通運輸工具帶“病”運行；交通監管部門要加強節日期間的安全檢查工作，嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章現象，確保節日期間交通運輸安全。

五要認真組織好人員密集場所的消防安全檢查。節前要對人流密集的商場、歌舞廳、賓館飯店、網吧等場所進行一次重點安全檢查，重點檢查消防安全管理狀況，疏散通道是否暢通，消防設施是否完好有效，防火應急預案是否切實可行。加強對店鋪及倉庫的消防安全管理，對不具備安全條件、違章經營、存在重大火災隱患的，要堅決予以停業整頓。

同志們，2006年是“十一五”規劃的開局之年，切實做好安全生產工作意義重大，責任重于泰山。安全生產無小事，讓我們站在對黨對人民高度負責的位子，認真履行黨和人民賦予我們的神圣職責，進一步提高認識，振奮精神，以飽滿的熱情、高昂的斗志，求真務實的作風，集中精力，精心謀劃，精心部署，以萬無一失的標準，全力做好安全生產工作，確保人民群眾生命財產安全。