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【調(diào)研文章】

關(guān)于做好“五五”普法工作的思考

××*區(qū)依法治區(qū)辦

全民法制宣傳教育工作開展二十年來，每一個五年普法規(guī)劃的實施，對我區(qū)廣大干部群眾的法制觀念、法律素質(zhì)以及法治意識的提高都產(chǎn)生了明顯的影響。去年，我區(qū)的“四五”普法工作已經(jīng)圓滿結(jié)束，五年來，全區(qū)的法制宣傳教育工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作大局，始終堅持以創(chuàng)新求突破，以服務(wù)群眾、服務(wù)基層為立足點和出發(fā)點，走出了一條多層次、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量的普法之路。“四五”普法期間，我區(qū)法制宣傳教育工作成效顯著，普法涉及社會的各個領(lǐng)域，人民群眾的法律意識和法制素質(zhì)有了明顯的提高。

今年，是“五五”普法的啟動年，上半年，我區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了聲勢浩大的“五五”普法宣傳月活動，為“五五”普法工作的順利開展營造了良好的社會氛圍。下半年，我區(qū)將全面組織實施中央、省、市的第五個五年普法工作規(guī)劃，如何讓“五五”普法工作開好局，起好步，在工作中突出重點，破解難點，掃除盲點，我們認為，應(yīng)當通過攻克薄弱環(huán)節(jié)來提升“五五”普法的整體質(zhì)量和水平。

一、當前我區(qū)法制宣傳教育工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是重點普法對象學法教育有待提高?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，我區(qū)針對重點普法對象開展了深入的法制宣傳教育工作，全區(qū)廣大干部的法律意識和法制觀念得到了明顯增強，逐步養(yǎng)成了學法、用法、守法的法治觀念和良好習慣。但與此同時，也還存在著領(lǐng)導干部的學法用法工作抓得不緊、企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法用法落實不夠，青少年學法用法工作形式單一、流動人口的法制教育工作存在盲點等問題。

二是農(nóng)村普法教育力度不夠。由于當前對涉及農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳不夠，農(nóng)村普法教育覆蓋面不廣，我區(qū)還有相當一部分農(nóng)民群眾的遵紀守法的意識還較為淡薄，遇到問題的時候，不知道如何運用法律武器去維護自己的合法權(quán)益。還有一部分農(nóng)村群眾雖然有一定的法律意識，但他們遇事只強調(diào)自己的權(quán)利，不講自己的義務(wù)，這實際上也是法制觀念不強的一種表現(xiàn)。此外，我區(qū)少數(shù)村干部法制觀念不強，依法辦事的能力還待于進一步提高。

三是法制宣傳教育工作尚滯后于改革發(fā)展的進程。近五年來，我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各項改革深入推進，同時帶來了土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、城市建設(shè)、社會治安、社會保障等一系列新情況、新問題。而當前法制宣傳教育工作還不能完全適應(yīng)這些新情況新變化，與群眾關(guān)心的熱點、難點問題相適應(yīng)的法制宣傳教育工作未能及時跟上，致使一些本可避免的群眾上訪事件時有發(fā)生。

四是法制宣傳教育形式還不夠豐富。“四五”普法期間，我們除了通過法制學習、法制培訓、法制講座以及送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)、法律咨詢等傳統(tǒng)的形式開展法制宣傳教育外，我們還積極探索法制宣傳教育的新形式和新途徑，如開通××*區(qū)普法網(wǎng)、組織開展法制征文、送法制春聯(lián)進農(nóng)家等活動，不斷嘗試創(chuàng)新普法宣傳教育形式，也取得了一定的成效，但與全區(qū)普法工作面廣量大、要求不斷提升的客觀實際相比較，我區(qū)的普法的形式仍然顯得單調(diào)，還不能完全滿足廣大干部群眾的需求，法制宣傳教育形式還有待于進一步拓展深化。

二、提升我區(qū)法制宣傳教育工作質(zhì)量的若干舉措

在認真總結(jié)“四五”普法成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對照全國、以及四川省、成都市“五五”普法規(guī)劃，我們認為，今后五年，我區(qū)普法工作應(yīng)在以下幾個方面力爭取得新的突破：

(一)加強協(xié)作，健全和完善“大普法”機制。法制宣傳教育作為一個面向全社會的普法活動，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，僅僅依靠法制宣傳教育工作主管部門或者是一兩個職能部門是遠遠不夠的。普法對象的社會性、廣泛性、多樣性決定了法制宣傳教育主體必須具有多層次、復合型的特點，需要廣泛吸納工、青、婦、老年協(xié)會、關(guān)工委和新聞媒體等一些社會團體、群眾組織力量的參與，充分發(fā)揮他們在基層、城鄉(xiāng)居民中輻射性強、社會影響面寬的優(yōu)勢作用。因此，“五五”普法期間，我們要切實完善由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，政府主管部門指導督促，人大實施監(jiān)督，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行各業(yè)組織實施，全社會共同參與的“大普法”體制。

(二)圍繞中心，服務(wù)大局，扎實開展法制宣傳教育活動?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我們要緊緊圍繞法治××*、平安××*和文明××*的創(chuàng)建工作，積極組織開展專題性法制宣傳教育，努力為規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建中國最佳旅游城市、推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重點工作的順利推進營造良好的法治環(huán)境。

我們要通過組織開展“法律進機關(guān)”活動，努力提高機關(guān)依法行政和服務(wù)社會的水平；我們要通過組織開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，促進城鄉(xiāng)一體化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)；我們要通過組織開展“法律進社區(qū)”活動，促進和諧社區(qū)建設(shè)；通過組織開展“法律進學?！被顒?，促進青少年法律素質(zhì)的提高，預(yù)防和減少未成年人的違法犯罪；通過組織開展“法律進企業(yè)”活動，促進企業(yè)依法生產(chǎn)、依法管理和依法經(jīng)營。

(三)突出重點，做好重點對象的普法教育工作。在“四五”普法基礎(chǔ)上，“五五”普法要繼續(xù)做到有的放矢，因材施教，分類指導。對重點普法對象的學法要做到有組織、有計劃、有實施、有考核，切實增強重點普法對象學法的針對性和實效性，努力提高重點普法對象的法律素質(zhì)。

一是要進一步加大領(lǐng)導干部學法用法的工作力度，著力提高其依法決策、科學決策、依法執(zhí)政的能力。重點使領(lǐng)導干部樹立憲法是國家的根本大法的意識，樹立國家一切權(quán)力來自于人民、由人民賦予的觀念，在工作中，進一步依法規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為，不斷提升各級領(lǐng)導干部依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力。

二是要加大對公務(wù)員特別是執(zhí)法人員的法制教育，著力提高其依法行政和公正司法的能力。要在全體公務(wù)員中牢固樹立起有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。尤其要引導司法和行政執(zhí)法人員帶頭學法用法，提高依法行使公共權(quán)力的能力，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保國家法律法規(guī)和行政權(quán)力的正確實施。

三是要加強對青少年的法制教育，著重培養(yǎng)其愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識。根據(jù)不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，分層次分類別開展青少年學生的法制教育。建立和完善學校、社會、家庭“三結(jié)合”的法制教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用各種教育陣地，增強對青少年法制教育的引導性、互動性和趣味性，引導青少年踐行八榮八恥，爭做遵紀守法公民，努力預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。

四是要加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，著力提高其依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營和依法管理的能力。切實培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法辦事的觀念。結(jié)合企業(yè)管理工作需要，采取多種形式，扎實開展對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育和法制培訓，把依法管理、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要依據(jù)。

五是要加大對農(nóng)民群眾的法制教育，著力培養(yǎng)和增強農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。積極開展針對基層“四民主、兩公開”的普法教育，努力加強農(nóng)民群眾依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，引導農(nóng)民依法合理地表達自己的利益訴求，使其了解和掌握解決矛盾糾紛、維護自身合法權(quán)益的法律途徑，依法解決各類矛盾和糾紛。

(四)以人為本，切實增強農(nóng)村法制宣傳教育工作的成效。

“五五”普法期間，我們要把服務(wù)群眾、切實維護最廣大人民群眾根本利益作為法制宣傳工作的出發(fā)點和歸宿點，把教育人、引導人、鼓舞人和尊重人、理解人、關(guān)心人聯(lián)系在一起。普法重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村。要通過開展“法律進村入戶”等活動，以推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，加大農(nóng)村法制宣傳教育工作的力度

一方面，要重點針對事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題，加大法律法規(guī)知識的普及和落實。扎實開展法制宣傳教育、法律援助和法律服務(wù)進鄉(xiāng)村活動，讓群眾通過普法教育，通過接受法律服務(wù)、法律援助，學到實實在在、方便實用的法律知識。

另一方面，要把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容。加大對農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，充分利用農(nóng)村有線廣播開展法制宣傳教育，利用黑板報、宣傳欄等形式，擴大宣傳覆蓋范圍，深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建成效，健全村民自治機制，不斷提升農(nóng)村法制宣傳教育的服務(wù)水平。

(五)轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新強化“五五”普法實效。

“五五”普法期間，我們要繼續(xù)加大普法機制的創(chuàng)新力度，不斷提升群眾的責任意識、權(quán)利意識、法治意識，使其真正做到對法治的尊崇和向往。

一是要創(chuàng)新普法理念。必須將創(chuàng)新理念貫穿于普法教育的始終，不能將普法目標僅僅定位于守法上，更應(yīng)鼓勵全民用法、護法。要認真研究和解決新形勢下普法教育遇到的新情況、新問題，用創(chuàng)新的理念提升普法教育質(zhì)量。把“提高全民法律素質(zhì)，普及法治文化”作為普法教育的最高追求，讓創(chuàng)新的理念不斷為普法教育工作提供精神動力。

二是要積極創(chuàng)新普法手段。利用網(wǎng)絡(luò)的手段開展法制宣傳教育，是我區(qū)在“四五”普法期間探索法制宣傳教育新途徑的一種有益嘗試，“五五”普法期間，我們要在辦好“××*區(qū)普法網(wǎng)”的同時，加大通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒進行法制宣傳的力度，發(fā)揮其傳播及時、覆蓋面廣、影響力大的優(yōu)勢，使我區(qū)的普法工作在廣度、深度和力度上有更新、更高的突破。

三是要創(chuàng)新普法形式?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我們要通過群眾喜聞見樂的法律知識競賽、法制文藝表演、法制演講、法制春聯(lián)、法制燈謎等形式，把法律法規(guī)內(nèi)容融進形象化、藝術(shù)化的表現(xiàn)形式之中，以事喻法，以案說法，以藝釋法，使群眾在耳聞目睹、潛移默化中受到法制教育，使法制宣傳教育工作收到事半功倍的效果。

三、確保“五五”普法規(guī)劃的實施收到實效的保障措施

今年下半年，我們將全面實施“五五”普法工作規(guī)劃，在新的起點上進一步推進法治××*建設(shè)，要確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃的實施收到實實在在的效果，在工作舉措上，我們應(yīng)該重點做好以下幾個方面。

(一)加強領(lǐng)導，完善普法教育領(lǐng)導體制。黨委、政府要加強對“五五”普法工作的領(lǐng)導，人大、政協(xié)要加強對“五五”普法工作的監(jiān)督，切實把法制宣傳教育擺上重要議事日程，并納入我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，形成黨委領(lǐng)導、政府實施、

人大政協(xié)監(jiān)督的工作格局。

要進一步健全普法依法治理工作的領(lǐng)導機構(gòu)，明確領(lǐng)導小組成員單位的工作職責，完善領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度、工作督查制度。人大要充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用，加強對普法教育工作的檢查和督促，保障規(guī)劃確定的各項任務(wù)落實到位。政府行政部門要認真部署、合理安排，抓好法制宣傳教育工作的落實到位；法制宣傳教育主管部門要切實發(fā)揮好各自的職能作用，做好組織和協(xié)調(diào)工作，確保“五五”普法工作健康有序開展。

(二)增強合力，建立協(xié)調(diào)配合的工作機制。建立健全區(qū)普法依法治理領(lǐng)導小組定期會議、聯(lián)席會議、年度工作匯報、工作督查等工作制度。發(fā)揮好指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查的職能，切實做到普法工作有部署、有檢查、有落實，統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導、注重實效，努力實現(xiàn)普法教育的制度化、規(guī)范化和法制化。建立和實施各部門、各行業(yè)法制宣傳教育制度，鼓勵和引導各類社會組織、廣大群眾開展和支持法制宣傳教育活動。

(三)明確目標，完善普法教育考核激勵機制?！拔逦濉逼辗üぷ饕诹炕己松舷鹿Ψ?，要建立一個權(quán)威性的長效評估考核體系，明確創(chuàng)建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，獎懲逗硬。普法主管部門每年要根據(jù)普法規(guī)劃的時序進度，實行目標責任管理，對照評估考核辦法量化打分，對各部門、各單位實行百分制考核評議，并將考核結(jié)果作為年終考核的一項重要內(nèi)容。健全激勵監(jiān)督機制，形成規(guī)范有序的普法教育運作機制，加大獎懲力度，發(fā)揮導向作用，激發(fā)內(nèi)在動力，充分調(diào)動普法教育的積極性，規(guī)范法制宣傳教育基礎(chǔ)工作，推動普法教育扎實開展。

(四)加大投入，全面落實普法教育經(jīng)費保障。為了保證普法規(guī)劃的實施落到實處，按照“五五”普法工作規(guī)劃的要求，各級政府必須把普法經(jīng)費列入財政預(yù)算，專款專用，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定本地區(qū)的普法工作經(jīng)費標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位也要安排相應(yīng)的普法專項經(jīng)費，保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門、本單位的法制宣傳教育工作正常順利開展。

(五)強化培訓，培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的普法教育隊伍。繼續(xù)做好定期針對專職普法工作者的學習培訓活動，不斷提高其政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。在鞏固原有的法制宣傳員隊伍的基礎(chǔ)上，盡快組建并擴充一支法制宣傳教育志愿者隊伍，積極鼓勵和吸納社會上更多有志于普法教育的法律工作者和法律院校(系)師生加入到志愿者隊伍中來，并定期組織專項培訓，不斷推進普法志愿者活動向規(guī)范化發(fā)展。