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強化消防責任立足自防自救

大力提高“十一五”我州政府消防隊建設整體水平

--在全州政府消防隊建設現場會上的講話

副州長***

（2006年11月日）

同志們：

今天，州人民政府在**縣召開全州政府消防隊建設現場會，這次會議的主要任務和目的是，通過現場會的召開，進一步深入貫徹落實國務院、省、州關于消防工作的系列文件和會議精神，大力推廣**縣政府消防隊建設的有益經驗和成功做法，盡快規范和統一全州政府消防隊伍管理和建設的標準，全力提高“十一五”期間我州政府消防隊的整體建設水平，以打造基礎設施完善、器材裝備精良、人員編制合理、管理訓練嚴格、后勤保障有力的政府消防隊為載體，在全州構筑起一個堅固的消防安全保障大體系，為我州爭創“******”宏偉戰略目標的實現提供安全、和諧的消防環境。剛才，**縣政府和州公安局、州消防部門的同志講了很好的意見，我完全同意。下面，我就進一步加強全州政府消防隊建設講幾點意見。

一、“十五”期間我州政府消防隊建設取得明顯成效

“十五”期間，我州政府消防隊建設緊緊圍繞“建設全國藏區第一州”的宏偉目標，取得了明顯成效，歸納起來，主要在以下三個方面取得了較大進步：

一是認識提高，領導加強。1995年，國務院辦公廳轉發的公安部《消防改革和發展綱要》中指出：“兵役制消防部隊人員不足或沒有兵役制消防部隊的地方，當地政府可根據需要與可能建立非兵役制消防隊。”從而明確提出了由地方政府建設發展政府消防隊伍的要求。2000年，省人民政府辦公廳下發了《關于下達2001－2003年城市公共消防設施建設計劃的通知》（川辦發〔2000〕124號），進一步明確了政府消防隊建設的任務和要求。我州人民政府認真按照《消防法》的規定和上級政府、部門的要求，切實加強領導和統籌協調，先后多次召開會議研究部署政府消防隊建設工作，制訂出臺了一系列加強政府消防隊建設的文件制度，特別是近3年以來，州政府與各縣政府簽訂的《消防安全目標責任書》中，專門下達了政府消防隊建設的硬性任務，并進行督促檢查，各地政府積極采取有效措施，全面推進政府消防隊建設，有力地推動了政府消防隊伍的整體發展，加快了全州政府消防隊建設的進程，全州政府消防隊建設水平有了較大的提高。

二是投入加大，發展較快。近年來，在各級政府的關心重視下，我州政府消防隊伍力量發展迅速，先后組建了**、**、**、**、**、**、**等7支縣政府消防隊（目前，我州共有消防專業隊伍16支，其中公安消防部隊3支，政府消防隊伍7支，企事業專職消防隊6支），共有政府消防隊員45名，消防車8臺，**、**、**等縣也正積極籌劃組建工作，我州政府消防隊建設實現了從無到有、從弱到強的較變。同時，全州各政府消防隊配備了基本的滅火救援器材裝備，普遍設置了訓練、學習、值班等場地設施，已具備一定的滅火救援和社會救助能力。其中，尤其值得肯定的是位于旅游九環線上的**縣政府消防隊，該隊與縣公安消防大隊合住，受大隊管理指導，實行“準軍事化”管理模式，現在已從2001年建隊時的3名隊員、1臺消防車發展到8名隊員、2臺消防車，投入30余萬修建了政府消防隊員宿舍，按照1比1的備份要求購置了常規消防器材裝備，并購置了一定的個人防護、破拆等特勤消防器材，有獨立的財政預算經費保障，單位和個人多次受到地方政府和消防部隊的表彰和獎勵，在管理、基礎建設、人員、裝備、待遇等多個方面均處于突出的領先地位，在全州政府消防隊中起到了“旗幟”和“標桿”作用。

三是管理嚴格，作用突出。各地政府消防隊組建后，及時制訂完善了各類規章制度，強化學習訓練和執勤備戰，使政府消防隊逐步走向規范化建設。政府消防隊快速、規范化建設為成功處置各類搶險救援任務奠定了堅實的基礎，“十五”期間，全州政府消防隊共接警1000余次，出動人員4000余人次，車輛1200余臺次，圓滿完成火災撲救，危化品泄漏、泥石流、交通事故等搶險救援任務，開展了大量的執勤保衛、社會救助、消防宣傳、為民便民工作，有力地保護了人民的生命財產安全，大大便利了人民群眾的日常生活，贏得了各級黨委政府領導和人民群眾的一致肯定和高度贊譽。

二、當前全州政府消防隊建設存在的突出問題

我州政府消防隊建設雖然取得了一定成效，但是，我們必須清醒地看到，由于基礎薄弱、起步晚、地方經濟落后、管理不力等諸多因素，我州政府消防隊建設總體上還處于一個較低的水平，還不能充分發揮其專業滅火隊伍的職能作用，還不能完全適應我州經濟和社會發展的需要，主要表現在：

一是領導重視不夠。在當前“經濟轉軌、社會轉型”歷史大背景下，部分地方對政府消防隊建設的重要性認識不夠，未將政府消防隊的建設任務擺上重要議程，形成切實可行的計劃逐步加以實施。有的領導甚至在組建消防隊交由相關部門管理后，便長期不理不問，更未經常性地對消防隊的隊伍建設、管理等進行監督檢查，經費保障不力，隊員待遇較差、消防裝備長期得不到更新，導致隊伍發展建設遲緩，隊伍整體戰斗力弱化。

二是各地管理模式不一。我州屬經濟欠發達地區，自然條件惡劣，經濟落后，且州內各地經濟狀況差異較大，縣與縣之間的年財政收入相差數倍甚至十余倍。當地經濟狀況的巨大差異，客觀上造成了我州組建專職消防隊伍呈現出多種模式，管理隨意性較大且較為混亂。如有**“110”巡警和政府消防隊合用隊員的，有**縣林業部門與政府消防隊合用隊員的，也有**縣專門劃撥事業編制、屬真正的專職消防隊員的。建隊模式的不統一，特別是有的政府消防隊主管部門的主要職責不是抓消防安全，對消防工作、隊伍管理、執勤訓練、業務學習等不熟悉，因而造成責任不明、任務不清、管理松散等現象，致使有的政府消防隊伍正常的政治業務學習、訓練和執勤備戰受到不同程度影響，甚至長期處于“人車分離”和“無組織”的狀態，也給公安消防部隊的管理指導工作帶來了極大的困難。

三是隊伍力量薄弱。從我州已建的政府消防隊伍來看，相當部分不能達到消防隊的最低人數要求，最少的僅有4人。從隊員的來源來看，有部隊退伍人員、有社會青年、有其他部門兼職職工。從年齡來看，年長的達到40歲，年輕的僅20歲左右。從知識層次來看，高的有大學文化，低的僅初中文化。從掌握消防知識的情況來看，有在消防部隊工作多年后轉入的“老革命”，也有剛踏上消防崗位的“初生牛犢”。消防隊員力量和素質的參差不齊，影響了消防隊專業職能作用的充分發揮。

四是消防裝備落后。我州各政府消防隊按照消防站建設標準，配置了消防車、滅火器材等基本的消防器材裝備。但隨著我州經濟社會的發展，特別是旅游業的快速興起，交通、高空、地下、化學等急、難、險、重災害事故頻發，僅有的常規器材裝備是根本無法處置特殊、復雜的災害事故。今年5月，在處置**一起危險化學品事故中，州消防支隊充分顯示出了特勤裝備在處置特殊災害事故中作用。我州政府消防隊的特勤器材，尤其是偵檢、救生、洗消、破拆、輸轉、照明、堵漏等裝備，基本上處于“零”的狀態，空氣呼吸器等消防員個人防護裝備也嚴重不足，遠遠達不到國家規定的基本配備標準，制約了政府消防隊的搶險救援工作的有效開展。

三、加強領導，統一標準，大力提高“十一五”期間我州政府消防隊建設水平

同志們，在這里，我想講一講，為什么州政府要在**縣召開全州政府消防建設現場會的原因。剛才，大家到**縣政府消防隊實地觀看了該隊建設的具體情況，觀摩了他們組織的業務匯報表演，聽取了縣政府和縣消防大隊的經驗介紹發言，我相信每一個人心里都有一個自己的答案了。我想，在**縣召開全州政府消防建設現場會，主要有這樣幾個原因：一是**縣政府消防隊建設“旗幟”作用突出，其亮點和好的做法值得在全州推廣，該隊的管理模式合符州情，管理理念先進，**縣政府和消防部門上下協力，消防投入力度大，管理嚴格，建設規范。二是我州政府消防隊建設模式混亂，非常有必要召開會議及時予以統一和規范。三是為了進一步加快我州政府消防隊建設的進度，大力提高我州自防自救和抗御各類災害事故的能力。下面，我就加強“十一五”我州政府消防隊建設工作講幾點意見。

（一）進一步提高對政府消防隊建設重要性的認識

認知決定行動。首先，我強調要切實從思想上提高對政府消防隊建設重要性的認識。政府消防隊是由人民政府組建的專業的、快速反應的消防隊伍，擔負著當地的火災和各類突發性災害事故的搶險救援任務，同時，隨著社會經濟的發展，還承擔了大量的社會救助任務，可以說是一支屬于政府和人民群眾自己的隊伍。政府消防隊建設既福澤國家，又惠及百姓，是一項真真正正的民心工程、安民工程。其次，按照國家相關法律法規和文件要求，國家不再在縣一級組建現役制公安消防隊，改由地方政府組建政府消防隊，而我州地處邊遠高原地區，地域廣闊，交通不便，加之消防力量薄弱，各類災害事故頻發，要提高自防自救和抗御各類災害事故的能力，就必須加強政府消防隊的建設。我們要牢固樹立“發展經濟，必須先抓好安全保障”的理念，認識到政府消防隊建設對于我州經濟和社會的長遠發展具有的重大戰略意義，更加堅定政府消防隊建設的決心，進而扎扎實實地抓好政府消防隊建設。

（二）盡快統一建設標準和管理模式

近幾年，雖然我州7個縣相繼組建了政府消防隊，應當值得肯定，但其建設標準和管理模式較為混亂的現狀，我們要引起高度重視和深思。建設標準和管理模式的混亂，既沒有達到我們建隊的初衷，也沒有充分展現其專業滅火力量的作用。下一步，我州政府消防隊建設工作要從以下幾個方面著手予以統一和規范：

一是統一政府消防隊的管理權。從全州政府消防隊的各種管理模式來看，**縣政府消防隊由縣消防大隊管理的模式，符合我州州情，有利于管理和充分發揮其職能作用，值得在我州推廣。各縣要在2007年前按照**縣的管理模式，做好該縣政府消防隊管理權的歸口移交工作。多部門合用政府消防隊員的，要改由縣消防大隊單獨管理，如管理權歸口改變造成隊員不足的，應由縣政府專門劃撥編制、招聘專職消防隊員。

二是加強基礎設施和器材裝備建設。各縣要按照2006年5月出臺的《城市消防站建設標準》要求，于2008年前單獨修建政府消防隊營房，有條件的可與縣消防大隊合住，不能合住的要劃撥地盤，就近在大隊旁邊修建，以便利公安消防大隊開展管理指導工作，且一旦發生火災，也便于滅火和火災原因調查等工作的順利開展。要合理設置值班、學習、訓練、娛樂、會議等室庫和場地，大力改善政府消防隊的生活工作環境。在現代的災害事故救援中，處置的最佳時機往往稍縱即失，如不加以及時處置，其結果極可能是災難性的，極可能給國家和人民的生命財產造成巨大的損失，因此，各有關縣政府要切實按照州政府《關于進一步加強消防工作的決定》附件3的要求，保證政府消防隊的裝備不低于公安消防隊裝備標準的最低要求，特勤器材、個人防護裝備要逐年配備到位。同時，各縣每年要為所屬縣消防大隊和政府消防隊提供不少于5萬元的經費用于消防裝備的維修、更新，并保證縣政府消防隊的業務經費預算達到6000-10000元/人•年的標準。

三是優化人員編制和福利待遇。按照省人民政府“三州各縣政府專職消防隊于2007年內建成，每隊不得少于10人、2臺消防車”和州政府《決定》（見附件2）的要求，目前我州尚未建成政府專職消防隊的黑水縣在2006年內、小金、金川兩縣在2007年內必須完成建隊并經省政府驗收合格。根據我州實際情況，各縣政府消防隊每隊不少于8人、1臺消防車，到2010年，各縣政府消防隊都要達到不少于10名隊員、2臺消防車的要求。根據政府消防隊員崗位的特殊性，縣政府應劃撥專門的事業編制，可以采取“定編不定人”的方式，從思想素質過硬、具備高中以上文化、年齡在18－28歲之間，有消防業務基礎的社會青年和退伍軍人中公開招聘。同時，政府消防隊員應與事業單位同工齡、同級別的工作人員享受同等的工資、保險、醫療、休假等福利待遇。

（三）高度重視，加大投入

各有關縣政府要從落實科學發展觀、提高執政能力的高度，貫徹落實消防法律法規和國務院《意見》、省政府《決定》的層面，確保“十一五”期間我州政府消防隊建設與經濟社會同步協調發展。進一步加強對政府消防隊建設的重視，并將其納入“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃，增加財政投入，認真組織實施。要樹立起“再窮不能窮安全，再窮不能窮消防”的觀念，未組建政府消防隊的要盡快組建，已組建政府消防隊的要按照相關要求，逐年加大對政府消防隊的基礎設施、器材裝備的經費投入，進一步提高消防隊員的福利待遇，并將政府消防隊的業務經費納入當地財政一級預算，保證消防隊員工資以及執勤滅火所需的基本業務費用。

（四）狠抓政府消防隊的規范化管理

公安消防部門對政府消防隊伍實施管理指導，既是我國消防法的規定，也是政府消防隊伍管理工作的實際需要。公安消防部門要切實履行管理指導職能，主動為黨委政府當好參謀助手，大力提高其管理訓練的規范化程度，有力地推進我州政府消防隊的全面建設。

一是要加強業務培訓。每支政府消防隊伍新組建或新進隊員，都要經過公安消防部門的“業務培訓”關。公安消防部門應根據政府消防隊的特點，編寫、下發政府消防隊訓練教材，采取輪訓、集訓和到公安消防隊跟班學習等方法，對政府消防隊員著重進行消防泵操作、常見火災撲救、火場自我防護、消防器材維護保養等消防業務知識技能的培訓教育，在較短的時間內提高政府消防隊的整體業務素質和滅火實戰能力。

二是要加強崗位練兵。公安消防部門要因地制宜地抓好政府消防隊伍的崗位練兵活動，做到與公安消防隊“五同”，即同安排、同訓練、同考核、同評比、同獎勵。特別是業務考核，應按照考核課目認真組織考核，考核完畢，應將專職消防隊與公安消防隊一同評比，一同獎勵，激發專職消防隊員的練兵熱情，提高專職隊伍的業務素質和整體滅火救援能力。

三是要加強檢查指導。公安消防部門要注重對政府消防隊的檢查指導，將政府消防隊伍管理工作作為檢查的重要內容之一。檢查內容不僅局限于日常訓練和管理，還應把專職隊的制度建設、基礎資料建設、訓練執勤裝備建設等納入其中，及時向當地政府和單位領導反饋檢查情況，提出整改意見和措施，督促、協調解決裝備和隊員福利待遇等問題，努力促進專職消防隊的正規化管理水平。

（五）強化考評和獎懲

各有關政府要把政府消防隊建設工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，并在適時組織督察和考評，對全州政府消防隊建設開展得好的縣和個人予以獎勵，對因工作不力、進展遲緩的而造成重特大火災事故的或者造成重大人員傷亡和經濟損失的，要予以嚴肅處理直至依法追究法律責任。

同志們，消防安全是公共安全的重要組成部分，是經濟和社會發展的前提條件之一。維護好公共消防安全，關系到踐行“三個代表”重要思想，關系到廣大人民群眾的根本利益，關系到改革發展穩定大局。我們要充分認識到消防工作的長期性、艱巨性和復雜性，理清思路，加強措施，加快建設，全力解決好政府消防隊建設中存在的問題，推動消防工作與經濟社會協調同步發展。

我相信，隨著我州政府消防隊建設和各項消防事業的不斷深入，我州必將構建起統一指揮、反應快速、協調有序、控制有力的消防安全保障大體系，大大提升我州消防搶險救援處置能力，最終改變消防安全力量與災害事故的力量對比，最大限度地保護國家和人民的生命財產安全。在州委、州政府的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，為我州爭創“***州”宏偉戰略目標的實現提供安全、和諧的消防環境而努力奮斗！

謝謝大家！