導(dǎo)語(yǔ)：建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要條件。文章在分析總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及其體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)積極支持我國(guó)農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織，深化農(nóng)技推廣體制改革以及創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等九個(gè)方面來(lái)建立健全我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織形式

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷(xiāo)售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過(guò)程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務(wù)，而由這些服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人彼此聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)就稱(chēng)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在國(guó)外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也稱(chēng)為“農(nóng)業(yè)服務(wù)”、“農(nóng)村服務(wù)”或“支持服務(wù)”。盡管不同國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有不同的叫法，而且不同名稱(chēng)所包含的內(nèi)容也有所不同，但從其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和基本特征來(lái)說(shuō)，則存在許多相同之處。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在資本主義國(guó)家已十分發(fā)達(dá)，它是資本主義國(guó)家在家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，得以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要條件。

自20世紀(jì)50年代起，我國(guó)農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門(mén)的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和供銷(xiāo)合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，通過(guò)省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，幾十年來(lái)為服務(wù)農(nóng)業(yè)做出了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并初步形成了以各部門(mén)縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)服務(wù)體系是和高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和以自給性為主的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，服務(wù)對(duì)象是生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)戶(hù)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，2．3億農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶(hù)需要的服務(wù)涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)。經(jīng)過(guò)二十多年的探索和努力，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了形式多樣的服務(wù)組織：

（一）國(guó)家、集體的服務(wù)組織。這一類(lèi)型的服務(wù)組織，主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村信用社、種子公司，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)等。其特點(diǎn)是服務(wù)組織本身不以盈利為目的，國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)服務(wù)成本給予一定的補(bǔ)貼，服務(wù)是無(wú)償或低償?shù)摹Ｄ壳半S著縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的改革，該類(lèi)型組織也通過(guò)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，服務(wù)農(nóng)民來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，達(dá)到壯大自身的目的。

（二）“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)”。這種類(lèi)型是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以公司為龍頭，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以社會(huì)化服務(wù)體系為依托，以千家萬(wàn)戶(hù)為輻射點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)合同的形式或直接的利益機(jī)制把“公司——協(xié)會(huì)——農(nóng)戶(hù)”聯(lián)結(jié)起來(lái)。形成產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化的經(jīng)濟(jì)利益共同體。其形式包括：1、“流通企業(yè)＋協(xié)會(huì)（農(nóng)戶(hù)）”。這種形式以流通企業(yè)為“龍頭”，由“龍頭”企業(yè)負(fù)責(zé)購(gòu)銷(xiāo)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)，農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，“龍頭”企業(yè)與協(xié)會(huì)或農(nóng)戶(hù)之間有比較穩(wěn)定的買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系，也有不少“龍頭”企業(yè)辦有加工、冷藏、包裝等配套項(xiàng)目；2、“加工企業(yè)十協(xié)會(huì)（農(nóng)戶(hù)）”。．這是一些以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工企業(yè)為了保證優(yōu)質(zhì)原料的充足供應(yīng)，專(zhuān)門(mén)選定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對(duì)這些基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各種生產(chǎn)服務(wù)，加工企業(yè)按合同收購(gòu)農(nóng)民的初級(jí)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)加工后直接銷(xiāo)往市場(chǎng)。3、“公司＋農(nóng)戶(hù)”。這種類(lèi)型是經(jīng)濟(jì)實(shí)體（公司）通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和物質(zhì)幫助，待農(nóng)產(chǎn)品收獲后負(fù)責(zé)統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)，從而達(dá)到公司與農(nóng)戶(hù)雙方都獲利的目的。就農(nóng)戶(hù)而言，平時(shí)只需進(jìn)行必要的管理就行，比較輕松；就公司而言，一旦產(chǎn)品銷(xiāo)售出去就能獲利。這種結(jié)合模式的基礎(chǔ)是市場(chǎng)條件，結(jié)合的內(nèi)容往往是一些市場(chǎng)需求量大而供給量不足的農(nóng)產(chǎn)品，如種子、特殊稻米等。因此，這種結(jié)合模式是農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式，具有較強(qiáng)的生命力。4、“專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（研究會(huì)、學(xué)會(huì)）＋農(nóng)戶(hù)”。一些專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)及以農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠自愿聯(lián)合組織起來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作團(tuán)體為農(nóng)戶(hù)提供信息、技術(shù)、運(yùn)輸、購(gòu)銷(xiāo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，服務(wù)按全額補(bǔ)償成本，取得合理盈利，彼此完全獨(dú)立。

（三）“協(xié)會(huì)＋政府部門(mén)”。這種類(lèi)型一開(kāi)始是由農(nóng)民自己聯(lián)合組成農(nóng)協(xié)會(huì)，主要負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)中農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)品外銷(xiāo)的需要，協(xié)會(huì)感到力不從心，流通環(huán)節(jié)的許多事情，如交通工具、外銷(xiāo)渠道、資金等事情辦不了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)出面，投入扶持資金，幫助協(xié)會(huì)工作，并從農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)中提取相應(yīng)部分。協(xié)會(huì)也就把以技術(shù)服務(wù)為主的業(yè)務(wù)，擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上。這種服務(wù)組織實(shí)質(zhì)是政府和協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的合作。目前這種類(lèi)型數(shù)量很少。從發(fā)展情況來(lái)看，這種組織形式和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)有同樣的弱點(diǎn)，即政府行政干預(yù)協(xié)會(huì)活動(dòng)較多，協(xié)會(huì)自主性很差，很難實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則。

（四）“協(xié)會(huì)＋事業(yè)單位”。這種類(lèi)型主要是由于協(xié)會(huì)人才單一，服務(wù)面窄，難以適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的要求和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，從而尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)技術(shù)部門(mén)或省地有關(guān)專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的幫助和支持，進(jìn)而形成科研、教育、推廣、農(nóng)協(xié)的“四農(nóng)”結(jié)合。

（五）“事業(yè)單位＋公司＋農(nóng)戶(hù)”。事業(yè)單位采取無(wú)償或低償方式向農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)服務(wù)，公司向農(nóng)戶(hù)提供資金和一定的生產(chǎn)資料，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷(xiāo)售，同時(shí)為農(nóng)戶(hù)向事業(yè)單位支付一定的技術(shù)服務(wù)費(fèi)；農(nóng)戶(hù)則按合同的規(guī)定，向公司提供農(nóng)產(chǎn)品。這種結(jié)合模式實(shí)際是公司利用事業(yè)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)。

（六）“服務(wù)組織＋農(nóng)戶(hù)”。農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)和生活上的需要，任意尋找服務(wù)組織為其服務(wù)。它們既有國(guó)家辦的，也有集體辦的，還有個(gè)體、私營(yíng)、中外合資或股份合作制的，如生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售非專(zhuān)營(yíng)的農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的各類(lèi)工商企業(yè)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)等。服務(wù)組織只對(duì)所提供的服務(wù)負(fù)責(zé)，而對(duì)農(nóng)戶(hù)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不承擔(dān)責(zé)任。服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象的結(jié)合比較松散，帶有不固定性、臨時(shí)性和內(nèi)容單一性的特點(diǎn)。它們用各類(lèi)服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行等價(jià)交換，服務(wù)需按全額補(bǔ)償成本，還要取得合理盈利。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展初期，在不發(fā)達(dá)地區(qū)，這種結(jié)合模式較為多見(jiàn)。

（七）“農(nóng)戶(hù)＋農(nóng)戶(hù)”。農(nóng)戶(hù)把資金、土地、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)、勞力等資源的使用權(quán)入股，通過(guò)聯(lián)合，使一家一戶(hù)難以辦到的事成為可能，促進(jìn)了對(duì)小生產(chǎn)、粗放經(jīng)營(yíng)、自然經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，使其向大生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、商品生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，從而適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（八）“能人＋農(nóng)戶(hù)”。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、有一技之長(zhǎng)的能人（土專(zhuān)家），包括一些經(jīng)紀(jì)人，為了擴(kuò)大自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，往往以自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，同時(shí)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)結(jié)合起來(lái)從事某種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些能人廣結(jié)各方客商，根據(jù)市場(chǎng)需求，向農(nóng)戶(hù)提供信息并指導(dǎo)生產(chǎn)，然后以合理的價(jià)格將農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的產(chǎn)品收購(gòu)、販運(yùn)出去，在為農(nóng)戶(hù)提供流通服務(wù)的同時(shí)也獲取一定的利潤(rùn)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀與制約因素

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得一定成效，規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷延伸，形式日趨多樣化，已初步形成了包括政府、社區(qū)、公司、農(nóng)協(xié)等幾個(gè)方面的服務(wù)渠道。

在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)部門(mén)發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，組織供應(yīng)生產(chǎn)資料，維修農(nóng)機(jī)具，提供優(yōu)良種子，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)部門(mén)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，防治病蟲(chóng)害，提供防疫服務(wù)，為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力保證。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)部門(mén)組織收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在為農(nóng)業(yè)服務(wù)過(guò)程中自身實(shí)力也得到相應(yīng)增強(qiáng)。但是，從總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還有許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織供給不足。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前仍有60％的村、20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)經(jīng)服務(wù)組織，45％的村沒(méi)有農(nóng)技服務(wù)組織，25％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站，36％的縣沒(méi)有農(nóng)技推廣中心。組織結(jié)構(gòu)不健全，農(nóng)業(yè)服務(wù)缺乏統(tǒng)一性，特別是缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)這一基礎(chǔ)服務(wù)，農(nóng)業(yè)服務(wù)就談不上專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化。有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織較注重自身的利益，缺乏同其他服務(wù)組織的聯(lián)系和為農(nóng)民服務(wù)的主動(dòng)性，真正將農(nóng)業(yè)服務(wù)落實(shí)到村組、農(nóng)戶(hù)的還是那些民間自發(fā)服務(wù)組織。

（二）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系復(fù)雜多樣。在現(xiàn)有的服務(wù)組織中存在結(jié)構(gòu)紊亂的問(wèn)題，形成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中特有的矛盾和摩擦，導(dǎo)致難以發(fā)揮服務(wù)體系的綜合力。目前，僅縣級(jí)涉及到農(nóng)業(yè)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)就達(dá)10多個(gè)，且多以獨(dú)立分設(shè)為主；在同一部門(mén)或機(jī)構(gòu)內(nèi)部，又下設(shè)多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)站，將服務(wù)組織分割成多個(gè)主體，由此形成涉農(nóng)部門(mén)間的不合理、不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。所以，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后的地區(qū)，分屬于不同部門(mén)經(jīng)營(yíng)的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、種子供應(yīng)站、各種植保、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、信用社等往往自行其事，互不合作，處于低水平的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。在一些縣、鄉(xiāng)，供銷(xiāo)社與農(nóng)技中心勢(shì)不兩立，甚至展開(kāi)激烈對(duì)抗，達(dá)到了白熱化程度。其結(jié)果往往是兩敗俱傷，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。小規(guī)模、分散化帶來(lái)的是高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的要求不相適應(yīng)。為了能夠生存下去，這些以部門(mén)為主導(dǎo)的服務(wù)活動(dòng)便紛紛尋求行政力量保護(hù)自己。在一些地方，有償服務(wù)變成了硬性攤派，農(nóng)民由主動(dòng)選擇服務(wù)的需求方變成了“強(qiáng)制服務(wù)”的被動(dòng)承受者，使農(nóng)民直接感受到的不是服務(wù)，而是自身利益的直接損害。

（三）資金投入不足，社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件比較落后。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政雖然加大支農(nóng)力度，但國(guó)家支農(nóng)資金比例卻不斷下降，加上化肥、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)藥、柴油、電力價(jià)格不穩(wěn)且漲幅過(guò)猛，農(nóng)產(chǎn)品比較利益低下等因素的影響，農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體實(shí)際收益率較低，自身積累能力不足，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件和服務(wù)手段仍比較落后。特別是在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，金融服務(wù)非常呆滯，在一些地區(qū)甚至是個(gè)空白。這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的，沒(méi)有良好的資本形成機(jī)制，沒(méi)有雄厚的資金保障，現(xiàn)代化服務(wù)體系的建設(shè)是不可想象的。

（四）在服務(wù)方向的選擇上，較注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，有需求才有市場(chǎng)，有市場(chǎng)才會(huì)有效益。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，只要有產(chǎn)前服務(wù)就可以了，產(chǎn)后銷(xiāo)售有國(guó)家包辦。隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)產(chǎn)中服務(wù)的需求量增長(zhǎng)較快，多數(shù)服務(wù)組織將農(nóng)業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)放在生產(chǎn)資料的采購(gòu)和生產(chǎn)過(guò)程中的植保、防疫、排灌等方面，相應(yīng)的服務(wù)需求也較容易滿(mǎn)足。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)后銷(xiāo)售才是核心內(nèi)容。而目前產(chǎn)后服務(wù)恰恰已成為薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)后的收割、脫粒、干燥、貯藏等服務(wù)比較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各層次組織為農(nóng)戶(hù)提供脫粒、銷(xiāo)售統(tǒng)一服務(wù)的比重僅占11．9％和16．5％。

（五）在現(xiàn)有的服務(wù)模式中，綜合配套的服務(wù)少，服務(wù)的內(nèi)容與農(nóng)民的需要相差甚遠(yuǎn)。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)由自發(fā)服務(wù)組織和農(nóng)民自己完成，服務(wù)體系的功能不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化服務(wù)，讓農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步解放出來(lái)。但大多數(shù)服務(wù)組織離這一目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。同時(shí)不同服務(wù)主體與服務(wù)方式的結(jié)合受市場(chǎng)等外部因素的影響較大，結(jié)合不牢固，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，有些服務(wù)主體為保障自身利益而不惜犧牲農(nóng)民利益。

（六）農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)落后。在金融方面，農(nóng)村信用合作社尚在進(jìn)一步改革中；農(nóng)村合作基金會(huì)因?yàn)檫\(yùn)作不規(guī)范等原因，已經(jīng)整體清盤(pán)關(guān)閉；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行作為政策性金融機(jī)構(gòu)，目前又無(wú)法面向農(nóng)民開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)。因此，如何有效地向農(nóng)民提供信貸服務(wù)，解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，由于我國(guó)自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高而處于虧損狀態(tài)，許多地方早已停止開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)。面對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民經(jīng)常感到無(wú)助和無(wú)奈。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策思考

（一）積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的作用

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛、群眾性極強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，單純依靠國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織是辦不好的，必須充分發(fā)動(dòng)群眾，積極支持廣大農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。近幾年來(lái)，我國(guó)涌現(xiàn)出大量的、由農(nóng)戶(hù)自辦、聯(lián)辦的服務(wù)組織，這些民辦服務(wù)組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中起著不可忽視的重要作用，各級(jí)政府，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要在資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、工商、稅收等方面給予大力支持，不斷壯大農(nóng)民服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的支持作用。

（二）建立健全以區(qū)域性合作為主體的集體經(jīng)濟(jì)組織

目前，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)了許多一家一戶(hù)辦不了、辦不好、或辦起來(lái)不合算的事，分散的農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的矛盾十分突出，農(nóng)戶(hù)面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)戶(hù)規(guī)模小，且極其分散，勢(shì)單力薄的農(nóng)戶(hù)無(wú)力參與大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，難以同非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)相抗衡；農(nóng)戶(hù)缺乏平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，分散的農(nóng)戶(hù)在流通領(lǐng)域中，既不能通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格決定以取得同工業(yè)品平等交換的地位，又不能形成影響工業(yè)品價(jià)格的產(chǎn)業(yè)力量。顯然，缺乏真正代表農(nóng)民利益進(jìn)入市場(chǎng)的中介組織，從而導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接。從日本的經(jīng)驗(yàn)看，日本的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)之所以能夠在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上與大市場(chǎng)順利接軌，就在于有一個(gè)為農(nóng)戶(hù)提供社會(huì)化服務(wù)責(zé)任的按地域組織起來(lái)的綜合農(nóng)協(xié)，使分散的農(nóng)戶(hù)在大市場(chǎng)中以團(tuán)體組織形式出現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。更重要的是，聯(lián)合帶來(lái)了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，分散的農(nóng)戶(hù)組成分散的農(nóng)協(xié)仍難于抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，需要擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因?yàn)檫m度的合作組織仍是合作社發(fā)展至關(guān)重要的因素。我國(guó)有關(guān)部門(mén)在八十年代末期就提出了建立社會(huì)化服務(wù)體系的政策，由于落實(shí)這項(xiàng)政策既無(wú)配套資金，又需在土地、勞力等要素結(jié)構(gòu)上做出調(diào)整，因此，我們只能主要依托社區(qū)性的合作組織，動(dòng)員、利用分散的社區(qū)資源，擴(kuò)大小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的外部規(guī)模，在適合組織進(jìn)入，能夠產(chǎn)生規(guī)模效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。即對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)通過(guò)配置資源和合作服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，同時(shí)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)社區(qū)組織的協(xié)調(diào)，相對(duì)形成內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的收益均衡，以提高農(nóng)業(yè)的比較收益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，必須建立健全以區(qū)域性合作為主體的集體經(jīng)濟(jì)組織，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)這一載體，社會(huì)化服務(wù)就無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。

（三）建立和發(fā)展“合作社＋農(nóng)戶(hù)”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

在西方國(guó)家，各種涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)主要是通過(guò)直接購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)工商一體化、合作議價(jià)、合作供銷(xiāo)、合同購(gòu)銷(xiāo)、市場(chǎng)信息和政府指導(dǎo)等方式與農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起的，其中，尤以合同購(gòu)銷(xiāo)和農(nóng)工商一體化及合作供銷(xiāo)最為重要。20世紀(jì)80年代初期，在美國(guó)全部農(nóng)產(chǎn)品中，由合同協(xié)調(diào)或完善的一體化企業(yè)生產(chǎn)的種植產(chǎn)品占23．5％，畜產(chǎn)品占97．8％。合作供銷(xiāo)則占全部農(nóng)用物資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售總額的1／3左右。之所以出現(xiàn)這種情況，根本原因就在于合同購(gòu)銷(xiāo)或一體化經(jīng)營(yíng)使農(nóng)場(chǎng)主能夠面對(duì)著一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，因而能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的資源配置，進(jìn)而取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)在最近幾年的改革過(guò)程中，也逐步摸索出了一些比較好的經(jīng)驗(yàn)，但從總體上看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織協(xié)調(diào)方式的覆蓋面還不夠大，在具體運(yùn)作上還沒(méi)有同農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定可靠的相互依賴(lài)關(guān)系，相互之間的聯(lián)系還比較脆弱。為了更有效地發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的作用，使農(nóng)民真正從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中得到諸多好處，把社會(huì)化服務(wù)體系看作進(jìn)入大市場(chǎng)的橋梁，需進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)作方式。由政府部門(mén)制定有關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者簽署具有嚴(yán)格約束力的購(gòu)銷(xiāo)合同，鼓勵(lì)建立和發(fā)展農(nóng)工商一體化企業(yè)，鼓勵(lì)建立和發(fā)展“合作社＋農(nóng)戶(hù)”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，從而把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)再次組織起來(lái)。

（四）深化農(nóng)技推廣體制改革，建設(shè)區(qū)域農(nóng)技站

浙江省的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)建區(qū)域站是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)技推廣運(yùn)行的有效機(jī)制，它有利于農(nóng)技推廣力量的合理配置，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，有利于增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于提高技術(shù)推廣的效果。各地要根據(jù)發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的要求，改革現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林、水、牧、漁）技站改建成跨行政區(qū)域的專(zhuān)業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)組織。區(qū)域站的主要職責(zé)，一是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技的規(guī)劃、調(diào)研、技術(shù)指導(dǎo)與推廣服務(wù)，并負(fù)責(zé)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)果、茶、桑、蔬菜、畜牧等經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)的技術(shù)輔導(dǎo)工作；二是圍繞信息、育種、科技、流通四個(gè)方面，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)；三是建設(shè)好一批優(yōu)質(zhì)、高效的示范基地，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不斷增強(qiáng)自身實(shí)力；四是接受上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作。區(qū)域站的建設(shè)可采取開(kāi)展試點(diǎn)、進(jìn)一步推廣、全面鋪開(kāi)的方式，循序漸進(jìn)地展開(kāi)，最終完成區(qū)域站的建設(shè)目標(biāo)。

（五）按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，成立具有外貿(mào)出口權(quán)的農(nóng)、工、貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（公司），增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的能力

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛，有些農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，需要擴(kuò)大市場(chǎng)，增強(qiáng)外貿(mào)外銷(xiāo)能力。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制條塊分割的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)按農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立具有外貿(mào)出口權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（公司），集團(tuán)內(nèi)部制度應(yīng)參考國(guó)際通行的現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是引入股份制形式，使集團(tuán)從產(chǎn)生之日起就應(yīng)步入先進(jìn)企業(yè)組織管理的行列。通過(guò)一體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的綜合服務(wù)功能，擴(kuò)大和延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，把原來(lái)僅停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的生產(chǎn)系統(tǒng)改造為集種植（養(yǎng)殖）、加工、銷(xiāo)售為一體的綜合生產(chǎn)系統(tǒng)，從而使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)達(dá)到區(qū)域化布局、一體化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理的較理想狀態(tài)。

（六）推行股份合作制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)迅速走上“自愿組合、自主發(fā)展、自負(fù)盈虧、自我積累”的良性循環(huán)發(fā)展軌道

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)要始終把股份合作制作為強(qiáng)化其自身建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓。只有這樣，才能使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)成為聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶(hù)的“小生產(chǎn)”與農(nóng)產(chǎn)品大流通、大市場(chǎng)的橋梁，成為科技興農(nóng)的載體，成為引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)的好幫手和好向?qū)А拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的根本出路，在于迅速而有效地建立起農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向機(jī)制。為此，一方面，要把拓寬流通服務(wù)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容作為重要任務(wù)來(lái)完成；另一方面，要借助于股份合作制在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的普遍推行，來(lái)縱深推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步把贏利狀況列為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的主要考核指標(biāo)之一，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系造血功能和自我繁殖功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)迅速走上“既能為農(nóng)服務(wù)，又能自我經(jīng)營(yíng)發(fā)展”的新坦途。

（七）創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的外部環(huán)境

一是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。要在農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、土地市場(chǎng)上有所突破，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提供農(nóng)產(chǎn)品流通信息、農(nóng)產(chǎn)品加工信息以及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。三是加強(qiáng)農(nóng)民組織的建設(shè)和完善，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)的能力。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。五是建立健全有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的法律保障。重點(diǎn)是要理順?lè)?wù)組織的內(nèi)外關(guān)系，如服務(wù)組織與政府行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，各種服務(wù)組織之間的關(guān)系，服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，服務(wù)組織與其它經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，服務(wù)組織內(nèi)部的關(guān)系。

（八）民辦服務(wù)組織要始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則

農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)戶(hù)在商品生產(chǎn)中，為解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)，自己創(chuàng)辦，自主管理的群眾性組織，管理人員一般是從群眾中產(chǎn)生的，更多的是農(nóng)民技術(shù)員或農(nóng)村能人。但是，有些農(nóng)民協(xié)會(huì)為了得到政府的支持，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)往往請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；有些則是由黨委、政府直接參與組織農(nóng)協(xié)，給農(nóng)協(xié)抹上了一層官辦的色彩，使農(nóng)協(xié)成為“第二農(nóng)技站”；有些地方通過(guò)行政措施到處掛牌成立農(nóng)協(xié)，使農(nóng)協(xié)成為空架子。因此，農(nóng)民協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。為此，當(dāng)前制定和出臺(tái)“農(nóng)民協(xié)會(huì)組織法”，既可以促進(jìn)農(nóng)協(xié)、公司、協(xié)會(huì)等服務(wù)組織健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民在商品生產(chǎn)中利益不受侵害，又能加強(qiáng)服務(wù)組織內(nèi)部管理和各項(xiàng)規(guī)章制度的建立。

（九）搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

1、大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能是純粹的商業(yè)保險(xiǎn)，而應(yīng)該是政府扶持的政策性保險(xiǎn)。目前，由于我國(guó)各地差異較大，政府財(cái)力有限，要把所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)列入政策性保險(xiǎn)還不現(xiàn)實(shí)，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要堅(jiān)持“收支平衡，略有節(jié)余”的方針，既要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)農(nóng)民不受大的經(jīng)濟(jì)損失，又能使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者能正常運(yùn)行。保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源于農(nóng)民和政府。政府方面，通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，或?qū)㈤_(kāi)展保險(xiǎn)后節(jié)省的賑災(zāi)經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的補(bǔ)助款轉(zhuǎn)為保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼來(lái)減輕保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)；對(duì)某些非常重要的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，政府可以通過(guò)改變財(cái)政支農(nóng)資金的使用辦法，以提供保費(fèi)的方式代替農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行免稅優(yōu)惠，增強(qiáng)其償付能力。農(nóng)民方面，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)提高保險(xiǎn)費(fèi)率，以降低保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)成本。

2、搞活農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。由于我國(guó)財(cái)力有限，政策性保險(xiǎn)很難全面推行，一般還只能由農(nóng)戶(hù)和村集體自行解決。因此，要積級(jí)探索保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。如實(shí)施農(nóng)民互助保險(xiǎn)，通過(guò)以股份制的形式籌集風(fēng)險(xiǎn)基金，來(lái)源主要是農(nóng)戶(hù)和村集體，出資比例依農(nóng)作物面積或畜禽飼養(yǎng)數(shù)目、水產(chǎn)養(yǎng)殖水面來(lái)定，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行小區(qū)域的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一保險(xiǎn)。農(nóng)戶(hù)是保險(xiǎn)人，又是被保險(xiǎn)人，可以有效防止道德危險(xiǎn)。同時(shí)，各互保組織之間可以廣泛開(kāi)展聯(lián)保關(guān)系，或要求政府或人保公司提供再保險(xiǎn)服務(wù)，以最大程度降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以根據(jù)各地的具體情況，探索富有地方特色的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制。

3、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的范圍也不斷擴(kuò)大，特別在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新變換速度加快，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也日益多樣化。因此，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，不僅要開(kāi)展第一產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)，也要開(kāi)展第二、三產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)。這樣，不僅可以最大程度地滿(mǎn)足農(nóng)村對(duì)保險(xiǎn)的需要，而且可以增加保險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入，以二、三產(chǎn)業(yè)收入補(bǔ)第一產(chǎn)業(yè)支出，提高賠付能力。

參考文獻(xiàn)：

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