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建設社會主義新農村

建設社會主義新農村必須正確處理好的“五個關系”

傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)建設社會主義新農村的體會與思考

xx是一個傳統(tǒng)農業(yè)市，在實踐中我們體會到，建設社會主義新農村必須正確處理好“五個關系”：

一、正確處理現(xiàn)代農業(yè)與現(xiàn)代農民的關系。

農業(yè)是國民經濟的基礎，農民是農村社會的主人。建設社會主義新農村，必須有現(xiàn)代農業(yè)作為支撐；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須有現(xiàn)代農民作為保障。在推進新農村建設中，我們既大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，又努力造就現(xiàn)代農民。

在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)方面：一是積極調整農業(yè)結構。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，從2001年開始，大力實施“五個百萬畝工程”，努力壯大十大龍型產業(yè)。到2005年，全市工人牧草和飼料糧、速生豐產楊樹、優(yōu)質果林、高效養(yǎng)殖水面、優(yōu)質蔬菜分別發(fā)展到105萬畝、170萬畝、117萬畝、110萬畝和130萬畝，形成了一批在全省乃至全國都頗具影響的特色基地。二是深入推進農業(yè)產業(yè)化經營。扶持市級以上龍頭企業(yè)進一步做大做強。全市規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到161家，其中上億元的國家級龍頭企業(yè)2家，年加工產值達到170多億元。加快構建農產品流通體系。組建了各類農民專業(yè)合作組織472家，擁有會員14萬戶，帶動農戶38萬戶。積極延伸產業(yè)鏈條。全市無公害農產品、綠色食品、有機食品等標準化生產基地達到883萬畝，擁有農村各類農村經濟大戶10000多戶。三是大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。培育開發(fā)農產品品牌。全市已注冊農產品品牌258個，其中獲農業(yè)部“綠標”的58個，獲國際有機食品認證的5個。完善科技服務體系。建立完善了以22家市級種苗基地為重點的良種擴繁體系。引進、研發(fā)了奶牛胚胎移植、生物柴油提取、超泰米開發(fā)等科技含量很高的生產和加工技術。加強科技人才隊伍建設。目前，全市已擁有農業(yè)技術人才9600多人。

在培育現(xiàn)代農民方面：一是創(chuàng)新機制。逐步形成了政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓機制，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。全市擁有各類農民教育培訓機構1000多個。二是加強培訓。先后實施開展了“新型農民科技培訓工程”、“綠色證書工程”、“陽光工程”和“科技入戶工程”，充分利用農村現(xiàn)代遠程教育網絡、農民高校、大中專院校、職業(yè)技術學院等陣地，大力開展“一技一訓”、“一業(yè)一訓”。每年培訓農民達10萬人以上。三是促進轉移。以農村青壯年為重點，加強與發(fā)達地區(qū)的勞務協(xié)作，積極發(fā)展培訓與輸出聯(lián)合體。去年全市農村勞動力轉移總量達到130萬人，實現(xiàn)勞務收入45億元。

二、正確處理政府主導與農民主體的關系。

政府是新農村建設的組織者和推動者。為加強組織領導，市里成立了專門的組織機構，建立起了一級抓一級、層層抓落實的工作制度。從今年起，市里把新農村建設作為市委、市政府對區(qū)縣(市)和市直單位目標管理責任制考核的重要內容。

我們注重從三個方面發(fā)揮政府的主導作用。一是發(fā)揮政府在建設投資上的主導作用。積極調整完善財政支出結構，持續(xù)增加財政支農力度，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，著力構建促進農民增收和改善農村生活條件的多元化投入格局。近年來，市里累計安排農業(yè)專項引導資金3000多萬元。今年，市里又籌資1000萬元成立了支農貸款擔保公司，主要支持農村基礎設施建設。二是發(fā)揮政府在資源配置上的主導作用。按照“規(guī)劃引導、項目帶動、分工負責、各計其功、各計其帳”的總體思路，用統(tǒng)籌的理念推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，積極整合支農項目和資金，堅持力量統(tǒng)一擺布，資金統(tǒng)一調度，項目統(tǒng)一審批。三是發(fā)揮政府在制定政策上的主導作用。市委、市政府先后制定出臺了《關于推進社會主義新農村建設的意見》、《市直部門單位聯(lián)建新農村示范村方案》、《新農村示范村建設實施方案》、《新農村建設工作考核細則》等四個操作性文件，為全面推進新農村建設提供了有力的制度保證。

建設新農村，農民是主體，理應唱主角。在實踐中，我們堅持把農民的主體作用具體化，讓群眾去做群眾的工作，讓群眾去辦群眾的事情。一是積極進行引導。通過政策宣傳、干部引導、措施激勵等途徑，不斷激發(fā)廣大農民參與新農村建設的激情。在尊重農民意愿的前提下，對一些小型水利、道路建設項目，組織群眾以“一事一議”的形式，鼓勵和引導農民投工投勞建設自己的家園。市財政每年安排了400萬元小型農田水利建設“以獎”專項資金。二是堅持還權于民。大部分村都成立了新農村農民理事會，采取“一事一理”、“一理多事”等形式，由農民直接選舉自己的代表，全程參與項目的規(guī)劃、實施、驗收、監(jiān)督和管理，發(fā)動和組織農民參加新農村建設。堅持“建不建、建多少、怎樣建”都由群眾說了算，徹底改變了過去政府的包辦式做法。鼎城區(qū)謝家鋪鄉(xiāng)的公王廟村、丁家港鄉(xiāng)的楊公庵村、石公橋鎮(zhèn)的覃家崗村等14個村，依靠農民理事會制度，采取多渠道籌資、義務投工投勞等方式，實現(xiàn)了100%的組和80%的農戶通水泥路的目標。三是維護合法權益。從農民群眾反映最強烈的問題入手，加大農民維權力度，初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、基礎設施建設制度和產權制度。

三、正確處理“硬件”建設與“軟件”建設的關系。

建設社會主義新農村是一個全面的目標，必須堅持經濟和社會協(xié)調發(fā)展，“硬件”和“軟件”同步建設。

在硬件建設上，我們著力改善農民的生產生活條件。一是加強鄉(xiāng)村公路建設。認真實施“通暢工程”，“十五”期間全市交通建設完成投資52億元，新建或改造農村公路3300多公里，基本實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或瀝青路，99%的村通公路。二是加強農田水利建設。近幾年來，疏通農田灌溉渠道1萬公里，其中硬化渠道3000公里，排灌渠道通暢率達到90%以上，并解決了40萬人的安全飲水問題。三是加強農村能源建設。啟動了農村三期電網改造，逐步實行了城鄉(xiāng)同網同價。大力推進農村沼氣建設，“十一五”期間，全市將新建沼氣池10萬口。四是加強農村生態(tài)建設。切實抓好天然林保護，退耕還林，生態(tài)防護林、濕地保護等重點工程，全面開展了“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改廁、改廚”“三清三改”活動。對有條件的地方，逐步建立起了污染水凈化池和農村垃圾中轉站(場)。

在“軟件”建設上，我們著眼于協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，扎實推進農村精神文明建設和體制機制創(chuàng)新。一是大力發(fā)展農村社會事業(yè)。加大對農村教育和幫困助學力度。近四年投資2.86億元改造農村中小學危房78萬平方米，去年全面啟動了農村義務教育階段“兩免一補”工作，免除了13萬多名貧困學生的課本費和雜費。完善醫(yī)療保障。全面加強公共衛(wèi)生體系建設，去年投資4200萬元改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院128所。全面推行了農村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度。加強社會救助體系建設。建立完善了以城鄉(xiāng)低保、災害救助、農村“五保”供養(yǎng)、慈善救助、流浪乞討人員救助等為主的城鄉(xiāng)社會救助體系。深入開展了“關注民生解十難”工作。去年，全市投入資金2000多萬元，改擴建敬老院24所，幫助1100戶農村特困無房戶修建了“愛心房”。二是加強鄉(xiāng)風文明建設。認真實施公民道德建設工程，深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極開展了文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建工作，嚴厲打擊“×××”等邪教組織和地下“六合彩”等違法賭博活動。三是全面推進農村綜合改革。圍繞鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果，先后推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農村金融體制改革、農村征地制度改革等五大改革，為建設新農村掃除了各種體制性的障礙因素。

四、正確處理整體規(guī)劃與區(qū)域特色的關系。

建設新農村、規(guī)劃要先行。我們堅持以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、村為基礎、規(guī)劃部門指導，實行一次規(guī)劃，分步實施。一是立足長遠抓規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，堅持把新農村建設納入當地經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項建設任務。二是立足當前抓規(guī)劃。堅持從群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，集中力量解決農民生產生活最關切的問題。三是統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃。做到了既從工作上規(guī)劃，也從建設上規(guī)劃；既從經濟發(fā)展上規(guī)劃，也從社會事業(yè)上規(guī)劃；既從“硬件”建設上規(guī)劃，也從“軟件”建設上規(guī)劃；既從村鎮(zhèn)整體上規(guī)劃，也從農戶單元上規(guī)劃。

在制定和實施規(guī)劃的過程中，為了體現(xiàn)區(qū)域特色，我們按照“因地制宜、厲行節(jié)約、便于生產、利于生活”的原則，堅持立足鄉(xiāng)村特點，突出地方特色，充分尊重各地的傳統(tǒng)、風俗和習慣，不搞一個樣、一刀切。在具體操作上，始終做到了“四個結合”，即平湖區(qū)規(guī)劃注重與改水、改廁、改圈、改浴相結合；山丘區(qū)注重與庭園建設相結合；城郊區(qū)注重與城市輻射功能延伸相結合；所有規(guī)劃注重與群眾和專家意見相結合。

五、正確處理辦點示范和全面推進的關系。

建設社會主義新農村是一項關系全局的戰(zhàn)略任務，是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程。在實踐中，我們堅持辦點示范，不斷強化先進典型的引導作用。認真組織實施了“115”示范幫扶工程，即建設10個重點村，100個示范村，500個幫扶村。每個示范村明確1名市或縣級領導定點聯(lián)系，其中重點村由市級領導定點聯(lián)系，同時從市縣鄉(xiāng)各選派1名干部組成駐村工作組，責任包干到后盾單位及部門。結合保持共產黨員先進性教育，圍繞“樹立共產黨員新形象，建設社會主義新農村”主題，在全市開展了“黨員當模范，定崗六帶頭”實踐活動，設置學習知識崗、發(fā)展致富崗、維護穩(wěn)定崗、落實任務崗、倡導新風崗、參與管理崗，通過充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極推動新農村建設的順利進行。

建設新農村，僅僅辦點是遠遠不夠的。我們注重廣泛發(fā)動全社會力量，充分發(fā)揮社會各界的共建作用。采取政策激勵、要素運作等方式，積極鼓勵和動員黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位、工商企業(yè)、社會知名人士、大學生志愿者等各種社會力量投身新農村建設。通過工商企業(yè)結對幫村、市縣部門結對聯(lián)村、在外人員結對扶村，進一步營造了全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的濃厚氛圍，積極引導人才、技術和資金等要素資源流向農村、支持農業(yè)、服務農民。在全社會的廣泛參與下，全市社會主義新農村建設得到了扎實推進、全面推進。