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建設社會主義新農村

扎實推進農村水利基礎建設

為建設社會主義新農村提供有力支撐

（200*年7月14日）

把我國廣大農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，是黨中央、國務院科學分析農村發展形勢，高瞻遠矚、審時度勢作出的戰略決策。如何扎實推進農村水利基礎建設，積極為社會主義新農村建設提供強有力支撐，是水利工作面臨的一個重要問題，也是需要認真分析和研究的一個重要課題。

一、認真分析和準確把握目前我縣水利建設面臨的形勢

(一)建設成效顯著。近年來，縣委、縣政府強化領導，加大投入、采取了一系列有效措施，全縣水利建設取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。以提高全縣水資源儲備能力為目的，完成了徒駭河平原水庫建設任務，實施了沙河故道調蓄水庫工程，完成投資3000多萬元，增加蓄水能力1000萬立方米，全縣有效灌溉面積達到90.12萬畝。以提高全縣抗旱防汛能力為目的，實施了部分骨干河道清淤工程和20余座橋涵閘新建和維修工程。以提高全縣農業節水能力為目的，大力實施了節水灌溉項目建設，全縣節水灌溉面積近10萬畝。以提高農民生活條件為目的，全面啟動了村村通自來水工程，解決了全縣397個村22.4萬人的飲水問題。自來水普及率達到43.5%。以保證水資源可持續利用促進經濟社會可持續發展為目的，加大水資源統管力度，水行政執法工作得到全面加強，全縣水事執秩序得到了有序運行。

(二)形勢不容樂觀。從我縣的自然條件來看，旱災和洪澇時有發生,生態環境相對脆弱,農業發展水平總體偏低,水對農業增產、農民增收、農村發展的支撐作用還不夠強。從我縣農田水利建設的整體狀況看，一是農田水利設施建設標準低，老化、退化現象嚴重。二是隨著城鎮化、工業化的推進，對地下水資源的統一管理工作面臨著諸多問題，無序開采地下水，統一管理難的問題還依然存在。三是農田水利建設投入與管理的有效機制尚未建立，水利設施產權制度及水價機制等亟待加快改革步伐。四是村村通自來水工程面臨的形勢仍然嚴俊。目前，全縣自來水普及率為43.5%，還有568村近30萬人還沒有通上自來水。要在三年內實現村村通自來水，還要有大量的艱巨的工作要做。五是農田水利建設投入仍顯不足。一方面，現有水利工程設施需要大量的維修資金，另一方面，農村水利必須在鞏固現有成果的基礎上有新的發展，需要更多的資金投入。目前"兩工"和農業稅取消后，雖然各級政府對水利建設的投入加大，但與實際需要相比還有很大差距。由于水利產業的公益性，利潤空間小，加之思想認識不到位，市場化運作啟步艱難。建立協會組織，通過民主議事開展水利工程建設的新機制正在建立，農民的投資投勞積極性尚需有效調動。而作為今后水利工程建設與管理的主要資金來源，水價在短期內難以調整到位，為此，水利工程建設資金籌措將是近期水利建設中的一大難點。

二、堅定發展信心，突出發展主題，確定水利工作思路

"十一五"期間是全面建設小康社會的關健時期。黨的十六屆五中全會和中發［2006］1號文件都明確提出把建設社會主義新農村作為我國現代化進程的重大歷史任務，擺在"十一五"發展的首要地位，強調要切實加強農田水利建設，促進農業可持續發展，農田水利建設迎來了新的發展機遇。

圍繞全面建設社會主義新農村是今后農村發展的主旋律，也是水利工作的立足點和出發點。因此，水利工作要把解決人民群眾最直接、最現實的水問題放在工作首位，牢固樹立和落實科學發展觀，以保障農民群眾飲水安全，維護人民群眾健康生命為第一任務，以提高農業綜合生產能力和改善農村生態環境為主要目標，堅持不懈地大搞農田水利基本建設，積極建立農田水利建設穩定的財政投入增長機制，高效的統籌協調保障機制和長效的建設管理運行機制。使農村水利逐步達到"渠通河暢、灌排自如；水清岸綠、飲水安全；管理民主、良性運行"。為建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

三、實施四大工程，為新農村建設提供基礎和保障

（一）大力實施農村飲水安全工程，提高農村生活質量和農民健康水平。保障飲水安全是滿足人的基本生存權利，維護農民群眾生命健康的必要條件，也是建設社會主義新農村的重要指標。截止到今年上半年，全縣已有397個村22.4萬人用上了自來水，全縣自來水普及率43.5%。去年，市政府提出了三年內實現村村通自來水的目標。為確保這一目標實現，結合我縣飲用水源現狀及經濟現狀，我縣確定了"南部鄉鎮淺井群供水，北部鄉鎮降氟改水"的總體規劃方案，加快農村飲水安全工程建設步伐。目前，南部鄉鎮通自來水工程正在實施當中，計劃解決72個村近4萬人的飲水安全。同時，北部鄉鎮降氟改水工程正著手進行，計劃在已通的自來水工程中，選擇兩處進行試點，然后全面推廣。到年底，全縣自來水普及率將達到50.4%，明年達到80%，2008年全面完成村村通上自來水的目標。

（二）實施骨干水利工程治理，提高農業綜合生產能力。加快農村水利建設是建設社會主義新農村的重要內容。著眼于提高全縣抗御自然災害的能力和水資源保障能力，一是縣境南部需進一步完善徒駭河故道平原水庫，盡快論證、立項和開工建設玉皇廟水源水庫。二是縣境北部全面完成沙河故道平原水庫建設工程。三是對臨商河、商中河、商東河、改堿河以及土馬河等骨干河道實施分期治理，實現縣境"四橫四縱"八條骨干河道相互貫通，增強全縣行洪排澇和水資源蓄備能力。同時，積極開展橋涵閘建設、鄉鎮揚水站等水利基礎設施改造，改善和提高灌溉保障能力。

（三）實施水保生態建設工程，建設大沙河生態旅游觀光長廓。隨著沙河故道調蓄水庫建設工程的即將完成，沙河故道舊貌變新顏。利用我縣郊區優勢，依托大沙河兩岸自然環境，通過招商引資等形式，將沙河兩岸建成集休閑、度假、娛樂的理想場所，并輻射周邊地區，推動我縣生態旅游事業的發展

（四）強化水利執法體制建設，為建設新農村提供良好的水事秩序。圍繞建立統一協調、權威高效的水資源管理體制，一是進一步強化執法隊伍規范化建設，努力建設一支業務素質高，思想作風硬的專職水政執法隊伍。二是圍繞水務綜合執法開展工作，積極探索和總結執法新模式，以此推動水政執法工作開展。三是依法加大水資源管理力度，使有限的地下水資源得到合理開采和有效利用。同時，要加大水環境的保護力度，運用法律、經濟、行政、工程等手段，減輕地表水的污染程度。

四、實現"兩大突破"，促進水利工作健康發展

建設社會主義新農村，對農村水利建設和管理提出了更高的要求。要使水利有較快發展，為社會主義新農村建設提供基礎保障，必須在投入、管理等方面實現新突破：

(一)努力實現水利資金投入上的新突破。建立穩定的投入保障機制，是水利發展的關健。近年來，國家雖然加大了對農村水利的投入力度，但除農村飲水項目及省、市重點水利項目外，對農田水利特別是小型農田水利建設，還遠遠沒有形成持續穩定的長效投入機制，水利建設資金面臨的難度越來越大。這就需要按照國家《關于建立農田水利建設新機制的意見》，積極探索和建立農田水利建設的新格局，逐步建設起政府投入與市場機制相結合的多元化投入機制。一是切實增加政府投入，積極爭取上級資金支持，構筑起政府主導的新格局，更多地通過財政投入體現對農村水利的支持，體現水利建設的公益性。二是積極鼓勵社會資金投入。水利建設既是公益事業，也有其經營性特點，對具有一定經營性質的水利項目，要通過政策導向、進行市場化運作、企業化管理，鼓勵和吸納社會資金，讓社會各界更加關注水利、支持水利。三是利用協會組織，通過開展"一事一議"建設小型水利項目，充分調動受益群眾投入的積極性，鼓勵農民更多地投入水利建設。

（二）努力實現水利工程管理體制和運行機制的新突破。一是重點推進以明晰工程產權和農民參與管理為主要內容的管理體制改革，通過組建農民用水合作組織開展農田水利建設，明確農民既是農村小型水利工程的建設者，又是所有者和受益者。這是實行農村稅費改革、取消"兩工"后，組織農民群眾開展農田水利建設的一種有效形式，是對農村水利建設和管理的體制創新，具有較強的活力和生命力。目前我縣農民用水戶協會正在初步組建當中，在建設社會主義新農村的進程中，要充分利用和不斷狀大這支力量，推進和深化這項改革，以促進農村涉水事務民主管理、民主決策、民主監督的發展與完善。使農民用水戶協會真正成為推進農村水利建設特別是小型農村水利建設的中堅力量，真正起到協調供水關系的重要作用。二是大力推進水價改革。合理確定水價，提高水費收繳率。同時，要加強灌溉節水和計量設施建設，逐步達到計量收費。三是積極推進小型水利工程產權制度改革。根據國家關于加快農村小型基礎設施產權制度改革的政策規定，盡快著手研究制定我縣《小型農田水利設施產權制度改革意見》，深化小型農田水利設施產權制度改革，明確設施所有權，落實管護責任主體，以此提高現有設施的管理使用率。并通過拍賣、租賃承包和股份合作等多種形式促進產權流轉，吸引社會資金投入農田水利建設。四是全面推進節水型社會建設。通過市場引導、政府調控、公眾參與，以水權管理為核心，確定水資源的宏觀總量控制指標和微觀定額指標體系，引導水資源向節水、高效領域配置。