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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。可以說，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，涵義深刻，是新時期“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)。建設(shè)新農(nóng)村，需要在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定建設(shè)規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)的內(nèi)容、步驟和方法。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，必須摒棄城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的思想束縛，從傳統(tǒng)的體制、制度與機(jī)制中跳出來，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，真正做到“兩個傾斜”、“兩個反哺”。千萬不可再走到城鄉(xiāng)分割的老路上去。

以政府投入為主。從發(fā)達(dá)國家農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐看，有兩點值得關(guān)注：一是農(nóng)村建設(shè)以政府投入為主。根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容，政府或全資或出大頭或出小頭。但從總體看，是政府出大頭。二是政府投入都取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會效益。韓國“新村運(yùn)動”實施時的政府投入在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、刺激內(nèi)需、拉動gdp增長方面，發(fā)揮了難以估量的作用；同時，由于當(dāng)時韓國實行政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國際貿(mào)易糾紛日益增多，“新村運(yùn)動”的實施，還在相當(dāng)程度上緩解了國際貿(mào)易壓力。我國2003年人均gdp已經(jīng)突破了1000美元大關(guān)，而韓國1970年開始實施“新村運(yùn)動”時的人均gdp只有270美元。應(yīng)該說，就我國目前的經(jīng)濟(jì)實力而言，新農(nóng)村建設(shè)以政府投入為主，是有條件做到的。新農(nóng)村建設(shè)是一項德政工程、民心工程，要防止少數(shù)鄉(xiāng)村干部以新農(nóng)村建設(shè)之名，行加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之實，敗壞新農(nóng)村建設(shè)的形象。

從實際出發(fā)。我國幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件差異很大，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點、循序漸進(jìn)，防止一刀切，一哄而上。但規(guī)劃又要有前瞻性。一些發(fā)達(dá)國家新村運(yùn)動結(jié)束后，農(nóng)村人口日益稀少，大量房屋等基礎(chǔ)設(shè)施閑置。我國上世紀(jì)九十年代實行的農(nóng)村教育達(dá)標(biāo)，村村都修建了小學(xué)校舍；進(jìn)入新世紀(jì)后，由于適齡兒童數(shù)量下降，實行村校、鄉(xiāng)校合并，大量新校舍閑置。這些教訓(xùn)應(yīng)該汲取。目前，我國農(nóng)村老齡化現(xiàn)象也已經(jīng)顯現(xiàn)，在發(fā)達(dá)地區(qū)則更為突出，很多村常住人口大量減少。因此，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有前瞻性，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

尊重農(nóng)民意愿。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民最迫切需要什么，怎樣建設(shè)，要尊重農(nóng)民的意愿。可以先行試點，典型引路。不能層層下指標(biāo)，防止簡單粗暴、強(qiáng)迫命令，搞浪費(fèi)國力民力的“政績工程”。

加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及億萬農(nóng)民的切身利益，必須調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。從歷史上看，我國長達(dá)幾千年的封建社會實行的是“王權(quán)止于縣政”（或稱“皇權(quán)止于縣”），對于廣袤的鄉(xiāng)村，則依靠封建禮法和宗族進(jìn)行統(tǒng)治，漠視農(nóng)民的權(quán)利，完全是封建家長制。這恐怕也是目前農(nóng)村一些地方封建家長制比較嚴(yán)重的歷史原因。加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，具體的操作，應(yīng)該包括四個方面，即民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。民主選舉已有多年的實踐，法律制度盡管還有待于進(jìn)一步完善，但畢竟已經(jīng)有了。而民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，鮮見成功的實踐，更缺乏法律制度的保障。要確保新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民滿意工程，村級民主建設(shè)是一個重要保障，否則很可能走了樣。

深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究。“五四”運(yùn)動以后，大批知識分子懷抱“救中國必先救農(nóng)村”的理想信念，投身農(nóng)村調(diào)查研究，如陳翰笙、王寅生、錢俊瑞、孫冶方、薛暮橋、費(fèi)孝通等；晏陽初在河北定縣、梁漱溟在山東鄒平進(jìn)行了歷時近十年的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動。這些實踐，產(chǎn)生了一大批理論成果，如梁漱溟的《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》（又名《中國民族之前途》），費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》、《鄉(xiāng)土中國》，等等。社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的環(huán)境和條件與舊中國相比，已經(jīng)不可同日而語，但同樣需要大批專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究、試驗示范，進(jìn)行理論的升華。一些國家的鄉(xiāng)村建設(shè)，由于理論落后于實踐，或多或少走了彎路。前車之覆，后車之鑒。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，是一項艱巨而長期的任務(wù)。謀定而后動，則事半而功倍，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是十分重要和緊迫的。