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反腐倡廉

縣黨風廉政建設責任制的經驗體會與問題建議

全面落實黨風廉政建設責任制推動反腐倡廉工作深入開展

實行黨風廉政建設責任制，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的要求，是新時期我黨加強反腐倡廉工作的重要舉措。同志在中紀委第六次全體會議上發表重要講話時指出，各級黨委務必認真落實黨風廉政建設責任制，加強對紀律檢查工作的領導，及時研究解決工作中遇到的重大問題。近年來，信豐縣紀檢監察機關積極協助縣委、政府，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，采取有效措施，狠抓黨風廉政建設責任制的落實，形成了防止和懲治腐敗的合力，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展。

一、我縣落實黨風廉政建設責任制的有效做法

（一）狠抓五個突破口，建立落實黨風廉政建設責任制的保障機制。

1、抓教育，建立思想保障機制。一是把學習貫徹黨風廉政建設責任制的內容納入各級理論學習中心組的學習計劃。二是通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體和內部刊物開辟陣地，進行輿論引導。三是通過建立基層廉政文化宣傳隊等形式加強廉政文化建設，縣紀委監察局先后攝制了《張達山和他的廉政歌》、《親人》等電教片，組織各級領導干部和群眾進行集中觀看，在全縣上下形成了貫徹落實責任制的濃厚氛圍。

2、抓機構，建立組織保障機制?？h、鄉（鎮）均成立了落實黨風廉政建設責任制領導小組，黨委主要領導任組長，下設辦公室，具體負責責任制落實的組織、協調、考核、督查等工作。領導小組定期分析和研究黨風廉政建設和反腐敗工作情況，加強組織領導。

3、抓體制，建立制度保障機制。結合本地實際，信豐縣制定下發了《關于貫徹落實黨風廉政建設責任制的實施意見》，并建立了四個配套制度：考核測評制度、定期報告制度、監督檢查制度、責任獎懲制度。此外，還制定完善了領導干部述廉述職、民主評議、廉政檔案等相關配套制度，為黨風廉政建設責任制的落實提供了制度保障。

4、抓監督，建立落實保障機制。按照責任分工，以匯報會、重點抽查和巡查等方式，加強對各地各部門貫徹落實責任制和反腐倡廉工作的監督檢查，及時了解情況，總結經驗，狠抓薄弱環節的整改。同時，每年加強對四個配套制度的落實監督。

5、抓考核，建立責任保障機制。一是建立責任考核制度。實行“一把手”“一崗雙責”的考核制度，單位領導不僅對本鄉鎮、本部門改革開放和經濟建設負總責，而且對反腐倡廉工作負總責。同時，通過簽訂黨風廉政建設責任書等形式，建立上下級黨政領導聯系負責制度，將反腐倡廉工作逐級落實到基層，一級抓一級，層層抓落實。二是建立考核辦法。把責任制考核與經濟發展指標考核和業務工作考核相結合、與領導班子考察相結合、與建立勤廉檔案相結合。做到一起布置、一起檢查、一起評比，互相滲透，互相促進，協調發展。在實際操作中，實行分類管理的辦法，建立《黨風廉政建設工作分類管理的暫行辦法》，就分類管理的原則、對象，評定內容、辦法、程序以及分級辦法、管理措施等作了明確規定。評定包括民主測評、明查暗訪、群眾反映、監督檢查、考評考核五項，其中民主測評占40%，明查暗訪占10%，群眾反映占10%，監督檢查占20%，考評考核占20%。得分在80分以上的為一類單位，60—79分的為二類單位，59分以下的為三類單位。一類單位享有參加本年度黨建工作評先評優的資格；二類單位通過加強班子的自身建設，經評定合格后可升為一類單位；三類單位經過整改，經評定合格后可升為二類單位。一、二類單位若在黨風廉政建設方面出現突出問題，予以立即降類；對被評定為三類的單位，要進行全縣通報批評，責令其寫出書面整改措施，對該單位主要負責人進行誡勉談話；對連續兩年被評定為三類的單位，對該單位主要負責人進行組織處理。

三是狠抓責任追究。貫徹黨風廉政建設責任制，關鍵是抓落實，而抓落實的關鍵則在于嚴格責任追究。近年來，信豐縣緊緊圍繞中央《規定》要求和中紀委全會強調的追究重點，運用紀律、組織、教育等手段，堅持對不履行或不正確履行職責的領導干部嚴格實行責任追究。據統計，全縣先后有36名黨員領導干部受到了責任追究，促進了各級黨員干部尤其是“一把手”履行職責的自覺性。

（二）做好三個結合，提高落實黨風廉政建設責任制的成效。

1、與新農村建設相結合。信豐縣新農村建設起步較早，縣紀委監察局三管齊下抓好基層黨風建設責任制工作。一是通過加強反腐倡廉教育，提高農村基層黨員干部隊伍的整體素質，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是通過建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、民主理財制度，管住了基層的“人權”“物權”“事權”“財權”。三是依紀依法及時處理群眾反映的問題。對教育亂收費、食品藥品的安全、假冒偽劣商品的制售、環境違法案件、亂征收征用土地以及拖欠農民工工資等損害群眾利益的突出問題進行專項治理，真正把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，維護了群眾的利益，推動了新農村建設。

2、與優化發展環境建設相結合。發展環境的好壞實際上是黨風廉政建設的一面鏡子。信豐縣成立了優化發展環境效能監察工作領導小組及其辦公室和效能監察投訴中心,加大了機關效能監察的力度。全面推行了政務公開，向社會公開辦事內容、辦事程序。廣泛開展了民主評議行風活動，向社會發放測評表，對各部門進行群眾評議活動，評出“十佳”和“三差”單位。在電視臺開辦了“政風行風熱線”節目，相關部門的主要負責同志定期走進直播室受理群眾投訴和社會監督。這些活動取得了很好的社會效果，三年來共處理投訴251件，為企業挽回經濟損失560多萬元，提高了落實黨風廉政建設責任制的成效。

3、與干部隊伍建設相結合。縣委、縣政府堅持把加強干部隊伍建設作為落實黨風廉政建設責任制的基礎性工作，明確要求各級領導干部特別是一把手在干部隊伍建設中要對黨員干部進行經常性教育，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。同時，一把手對貫徹《干部任用條例》負有重大政治責任，必須嚴格貫徹執行《條例》，通過民主推薦、考察預告、任前公示等程序選拔任用干部，杜絕“跑官要官”、“買官賣官”。此外，對違反《選拔任用條例》選拔任用干部的，一律追究領導的責任。

二、黨風廉政建設責任制的經驗體會

第一，要把抓好黨風廉政責任制真正納入黨委和政府工作的整體格局當中。要把黨風廉政建設責任制和黨的執政能力建設、經濟建設、新農村建設、招商引資工作等結合起來。要在上述工作中強化理論學習和思想政治工作，加強對馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學習，加強對科學的發展觀和黨的路線、方針、政策的學習，搞好理想信念教育，搞好人生觀、價值觀、權力觀、地位觀的教育。

第二，要把推進黨風廉政責任制工作與落實《實施綱要》結合起來，逐步做到關口前移，高度重視預防工作。要結合實際，制定一些切實可行的保證《實施綱要》實施的措施、條例，在整體構建、行業構建上有所突破。

第三，高度重視解決黨風廉政建設方面存在的一些突出問題。

第四，要注重發揮紀檢監察機關的作用。黨政領導要注意發揮紀檢監察機關組織協調、監督檢查和參謀助手的作用，要交任務、放權力，要讓他們進入工作全過程，進入事先監督。

三、落實責任制存在的問題與意見建議

（一）落實責任制存在的問題。

一是個別領導干部對黨風廉政建設責任制的認識不到位。有的不能正確理解“一崗雙責”的含義，認為黨風廉政建設是紀檢監察部門的事，只要自己廉潔自律做好就行了，不愿承擔領導責任；有的抱怨責任制是株連制度，心存抵觸情緒。

二是落實不到位。在工作中，存在不落實、假落實、難落實、亂落實的情況，不愿出力，搞上有政策下有對策，推諉扯皮，在工作不細心，出現漏洞。

三是在責任追究上，還存在怕影響單位形象、怕得罪人的心理，一定程度上削弱了責任制的嚴肅性。

（二）意見建議。

一是進一步提高各級領導干部對責任制的認識。黨風廉政建設和反腐敗工作是全黨的任務，是每個領導干部的職責，要從講政治的高度認識落實責任制的重要意義，以高度的政治責任感自覺履行抓黨風廉政建設的職責，切實解決有的單位領導干部認識不到位。要樹立紀律觀念，把責任制作為一項政治紀律認真執行，保證反腐敗各項任務落到實處。

二是各級領導干部要切實加強對落實責任制工作的領導。領導干部是貫徹落實責任制的主體，起著主導作用，其重視程度決定著責任制的貫徹落實。各級領導干部要切實負起責任，要認真組織貫徹落實黨中央、國務院關于黨風廉政建設的部署和要求，分析研究職責范圍內的黨風廉政狀況，結合實際，研究制定黨風廉政建設工作計劃，制定黨風廉政規章制度，從源頭上預防和治理腐敗。