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創(chuàng)一流業(yè)績

一、加強組織領導，明確創(chuàng)建工作的總體思路，是實現(xiàn)創(chuàng)建目標的重要保證。

為了保證精神文明創(chuàng)建活動的健康有序進行，我們在加強組織領導方面主要抓了五到位。

第一，領導到位。抓了縣、分局和工商所兩級班子的配備、體制上劃之初，在干部隊伍中存在的理想信念動搖、組織紀律渙散，執(zhí)法不公，辦事拖拉等問題，究其原因，說到底主要是縣、分局領導班子年齡偏大，結構不夠合理，責權不清楚造成的。有些時候，出現(xiàn)“群龍無首”的現(xiàn)象。為此，我們按“德才兼?zhèn)洹焙汀八膬?yōu)”的原則，及時對縣、分局領導班子進行了調整充實。我們打破常規(guī)，實行“高職低配”，將局機關2名多年任正科級的干部派往縣局擔任副局長；提拔了8名干部進入縣、分局領導班子，為縣、分局配齊了紀檢干部，還交流了縣、分局領導班子成員26人，較好地解決了縣、分局領導班子年齡老化、文化偏低和缺乏競爭意識的問題。接著，我們加強了對基層工商所長的配備，大膽推行“民主所長”，把一批政治堅定，熟悉業(yè)務，善于管理，清政廉潔，年輕有為的同志選拔到所長崗位。經過調整和充實，各級領導班子思想一致，團結協(xié)調，確保了創(chuàng)建工作領導到位，起到了“領頭雁”的作用。

第二，思想到位。我們針對部分職工中存在的“業(yè)務是硬指標”、“精神文明建設是軟任務”的錯誤認識，組織干部職工學習三個代領導人關于精神文明建設的精辟論述，組織干部職工學習黨的十四屆六中全會通過的《決議》，大講物質和精神互變的哲學道理，使廣大干部提高了對精神文明建設重要性的認識，增強了創(chuàng)建的自覺性。

第三、規(guī)劃到位。根據上級的有關精神，結合我們的實際，我們制定了《酒泉市工商行政管理系統(tǒng)精神文明建設規(guī)劃》，提出了“11234”創(chuàng)建思路，即：圍繞服務經濟發(fā)展“一個中心”；突出文明行業(yè)創(chuàng)建“一條主線”；強化隊伍建設、基層建設“兩個基礎”；推進監(jiān)管機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工商和方式方法創(chuàng)新“三項創(chuàng)新”；爭創(chuàng)“四個一流”：一流的隊伍素質；一流的執(zhí)法水平；一漢的服務效能；一流的保障體系。

第四，組織到位。市局和各縣、分局都成立了“精神文明建設領導小組”，下設辦公室，開成了“一把手”負總責，黨、團、工會及相關部門齊抓共管的創(chuàng)建格局。

第五，檢查考核到位。將精神文明建設的各項指標和各項業(yè)務指標一同納入全年的目標責任指標，層層下達，層層分解，落實到基層。基本上做到了兩個任務同部署，同檢查，同總結，同獎罰，保證了精神文明建設的各項任務落到實處。

二、強化隊伍建設，充分發(fā)揮創(chuàng)建主體積極性，是開展創(chuàng)建工作的根本前提。

精神文明靠誰去創(chuàng)建？靠廣大干部職工去創(chuàng)建。廣大干部職工是精神文明建設的主力軍。因此，強化隊伍建設，充分發(fā)揮干部職工創(chuàng)建的積極性，是開展好創(chuàng)建活動的根本前提。

一是結合政治理論學習，開展經常性的專題教育，引導干部職工樹立正確的“三觀”。針對干部職工中受市場經濟負面效應的影響，存在著“向錢看”、“為人民服務”的糊涂觀念，2001年，我們召開了全系統(tǒng)思想政治工作暨紀檢監(jiān)察工作會議，總結交流了貫徹省局《關于加強和改進全省工商系統(tǒng)思想政治工作實施意見》的情況和經驗，分析了思想政治工作的熱點、難點問題，明確了思想政治工作的目標、任務和重點。鄭培民同志說的好“世界觀是總開關”。我們把思想政治工作的重點確定為“為誰用權、為誰服務、如何做人，怎樣執(zhí)行”的問題上，旨在解決為人民服務這個根本問題。我們在堅持每周兩次政治理論學習的同時，根據不同時期的政治任務，開展了“三講”、“三個代表”、“兩思”、“三德”、“兩個務必”等教育活動，在教育中，采取了集中學習與分散學習相結合，座談討論與個人思考相結合，通讀原著與新聞記者輔導材料相結合的方法，聯(lián)系實施，寫心得，談體會，薦名言，網上交流，互相啟發(fā)，相互激勵，與此同時，還組織開展了“假如我是經營者”、“奉獻與索取”等專題討論，引導干部換位思考，把職業(yè)道德、社會公德等融入到政治理論教育中，通過以上工作，使廣大干部樹立了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的“三為”崇高思想。

二是強化培訓，提高干部的業(yè)務文化素質。一個好干部、既要有為人民服務的思想，還要有為人民服務的本領。特別是我們正處在信息時代，沒有一定的科學文化知識，沒有一定的業(yè)務知識，很難適應監(jiān)管市場經濟秩序和行政執(zhí)法的要求。為了提高干部職工的業(yè)務文化素質，2000年，我們制定了《“十五”干部教育培訓實施意見》和《干部培訓管理辦法》，全面開展法律學習“一月一法一考試”、執(zhí)法辦案“一月一案一實踐”活動，使業(yè)務培訓經常化、制度化。2001年，我們選派了120多名中層干部，分兩期在西安市工商局辦培訓班，實地學習了西安市工商局基層建設的經驗。四年來，我們共投入職工培訓資金達百萬元，組織干部參加在職大專以上函授、自學考試和常規(guī)培訓，到目前，全系統(tǒng)取得大專以上學歷的341人，占干部總數(shù)的77.9%；有12名青年干部在讀研究生；50風以下的干部計算機操作培訓率達98%。

三是以健康向上的行業(yè)文化為載體，廣泛開展文藝體育活動，寓教于樂，陶冶情操。每年元旦、春節(jié)、五一、十一等重大節(jié)日，我們都組織干部職工開展文藝演出、主題演講、球類、棋類、拔河等一些群眾喜聞樂見的文體活動。2002年，我們組織了一次“紅盾·光彩”文藝匯演，向全社會充分展示了酒泉工商的時代風貌，宣傳了全市非公經濟取得的巨大成就，在社會上引起了強烈的反響。另外，我們還在職工中廣泛開展了“獻愛心”活動，增強奉獻意識。酒泉市工山鄉(xiāng)西坪村王洋潮患“再生障礙性”貧血，我們得知后，發(fā)動干部職工和個體工商戶為其捐款14000多元；個體戶周麗萍丈夫病故，妹妹自縊，妹夫出走，孩子由她照料，困難壓得她喘不過氣來。我們一方面發(fā)動干部職工和6戶私營企業(yè)，為其兩次捐款5000多元，另一方面免收了她的個體戶管理費，使其深受感動。

四是實行親情管理，以情感人，凝聚人心。在酒泉市工商系統(tǒng)有一條不成文的規(guī)矩：干部職工婚喪嫁娶、病災禍福，局領導都親自前往表示慰問。一束鮮花、一份薄禮，無不包含著組織對職工的關愛之情。2001年，肅州分局一位所長家里發(fā)生液化氣爆炸，導致家人受傷、財產受損，市局領導多次去該同志家中慰問，并給予了經濟補助。2002年，金塔縣工商局老同志向秉善身患絕癥，生命垂危。市局領導驅車近百公里前往看望。該同志去世后，兒子遵照父親臨終遺言，專程到市局青示感謝。通過這些“細微”之處，把思想政治工作做到干部職工的心坎上，鼓舞著干部職工勤奮工作，昂揚向上。

五是健全制度，從嚴治局。局機關先后制定和完善了考勤、學習、政容風紀、廉政建設等22項200多條內部管理制度。為了保證各項制度切實落到實處，我們又實行內部稽查、外部監(jiān)督制度。在全系統(tǒng)聘請140名行風義務監(jiān)督員，設立了8個舉報投訴箱，公開投訴電話10部，對于違犯人員，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，絕不手軟，金塔縣一股長少收規(guī)費謀取私利，對其做出退賠、檢討和扣發(fā)獎金的處理。當時北一干部收取規(guī)費沒有及時入帳，對其做出罰款600元，扣發(fā)半年獎金的處罰。敦煌“12·23”火災之后，我們對責任人分別給予了撤職、降級、警告等處分。

三、加強基礎建設，努力打造服務社會新平臺，是夯實創(chuàng)建工作的基本保障。

基層工商量所是工商行政管理部門的前沿陣地，也是精神文明建設的“窗口”部位。我們把基層工商所作為創(chuàng)建工作的重點，改善基層環(huán)境，強化基層基礎設施建設。

一是大力改善基層的辦公條件、職工的生活條件，打造現(xiàn)代化工商。幾年來，我們堅持“總體規(guī)劃、分步實施，量力而行、先易后難、高標準，高起點”和“勁往基層使、錢往基層花”的原則，先后投資兩千余萬元修建了市局和安西、金塔、肅北、阿克塞四個縣局的辦公樓、敦煌工商干部培訓中心和肅州市郊、北郊、東城、工業(yè)園區(qū)及金塔鼎新等一批工商所，更換了辦公設施，改善了辦公、交通、通訊條件。2001年新建的肅州分局北郊工商所，省局前任局長孫田民同志欣然題名為“河西第一所”。安西柳園工商所1990年修建辦公樓時就裝上了暖氣片，但一直沒有通上暖氣和自來水。2002年8月市局領導下基層調研時了解到這一情況，立即撥款數(shù)萬元，解決了有關配套設施，在入冬前通上了暖氣和自來水。全系統(tǒng)36個工商所，基本上達到了有辦公場所，有交通工具，有微機，有會議室，有文體活動室、有圖書室。農村工商所還有洗澡間、食堂、休息室。

二是大力提高監(jiān)管執(zhí)法工作的科技含量，打造“數(shù)字工商”。多2001年底起，我們著手開展信息化建設，從硬功夫件建設到軟件開發(fā)，先后投入200萬地名配備電腦150多臺；建成計算機局域崗8個，實現(xiàn)了市局、肅州分局和工商所的三級聯(lián)網。市局和肅州分局開通了紅盾信息網站，通過英特網向社會適時政務動態(tài)。肅州分局還在機關一樓大廳和部分工商所設置了觸摸式電子查詢系統(tǒng)，前來辦事的群眾只要手指輕輕一點，就能查詢了解有關信息。目前，該局各項日常業(yè)務工作基本實現(xiàn)了微機化操作和無紙化辦公，過去需要幾天或幾個星期才能辦理的業(yè)務，如今幾個小時就能辦完，大大提高了工作效率，樹立了高效快捷的新形象。我們將力爭用二、三年的時間，實現(xiàn)全系統(tǒng)微機聯(lián)網。

三是深入開展爭創(chuàng)活動，打造文明工商。幾年來，我們以“雙創(chuàng)”為載體，深入開展“共產黨員示范崗”、“巾幗建功崗”、“青年文明號”等“文明窗口”創(chuàng)建活動，把全心全意為人民服務的宗旨落實到基層。針對“四難”現(xiàn)象，我們全面推行“首問責任制”、“外出告知制”和“服務承諾制”，推行文明用語、親情用語。一些工商所在市場內設立便民服務箱，配備飲水機、針線包、打氣筒等設施，為經營者和群眾提供應急服務；部分工商所在年檢、驗照中攜帶拍照器材，組織人員上門服務，使地處仿遠的經營者不出門就能辦理業(yè)務。針對群眾反映的問題，我們及時糾正，限期整改。今年四月，酒泉電視臺記者來信反映：市場上存在短斤少兩現(xiàn)象。我們立即將記者來信印發(fā)全系統(tǒng)，并提出整改要求。各工商所很快對集中交易市場的“公平秤”，實行了定期調試，專人值守，滿足了消費者的要求。

四、服務經濟建設，樹立執(zhí)行為了新形象，是提升創(chuàng)建水平的有效手段。

投資者來酒泉發(fā)展，最先接觸的是工商部門。工商部門服務質量的好壞，是一方經濟發(fā)展環(huán)境的一面鏡子，直接影響投資者的信心和決心。因此，如何建立工商部門與企業(yè)的魚水關系，在執(zhí)法監(jiān)管中更好地為經營者服務，是我局一直研究和解決的問題。首先，把切入點放到營造方便快捷的辦事環(huán)境上。我們從2000年開始，在各級機關積極推行全局當月工作當月清，高標準；各科本周工作本周清，高質量；工作人員當日工作當日清，高效率；整體工作創(chuàng)一流為主要內容的“三清三高一爭創(chuàng)”工作法。推出了急事急辦、特事特辦、新事新辦、好事多辦、能辦必辦、不能辦的說明情況堅決不辦的“六辦”原則。并實行了“特殊業(yè)務承諾辦理制度”、“重大事項聯(lián)合辦理制度”、“緊急事項預約辦理制度”和“一般事項直接辦理制度”。針對登記注冊事項環(huán)節(jié)多、程序復雜的實際，實行了一站式登記注冊服務，設立了登記注冊服務大廳，實行咨詢、受理、審查、核準、發(fā)照一站式。針對“三亂”問題，每年都對涉及企業(yè)和個體工商戶的收費情況進行全面清理檢查，凡是不合理收費，予以糾正。其次，抓機制求創(chuàng)新，努力探索適應形勢、開拓創(chuàng)新、與時俱進的執(zhí)法方式。傳統(tǒng)市場監(jiān)管機制的陳舊和滯后，成為服務經濟的一道“坎”。怎么才能越過這道“坎”？我們的答案只有一個字：創(chuàng)。監(jiān)管機制不創(chuàng)新，就無法促進工商行政管理避能到位，也就無法實現(xiàn)爭創(chuàng)一流工作業(yè)績的奮斗目標。幾年來，我們把機制創(chuàng)新作為文明行業(yè)創(chuàng)造活動的有效途徑，堅持以制度創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)行行為，將文明行業(yè)創(chuàng)建活動的各項指標全部融入具體業(yè)務工作之中。1999年，制定了《酒泉地區(qū)工商行政管理機關企業(yè)監(jiān)督管理工作規(guī)程》，順利度過了經濟體制改革的“轉軌期”。2000年，提出“在全省工商系統(tǒng)爭創(chuàng)一流工作業(yè)績”的奮斗目標，制定下發(fā)《酒泉地區(qū)工商行政管理系統(tǒng)中層干部競爭上崗和一般工作人員雙向選擇實施方案》。2001年，制定《反腐敗抓源頭工作實施細則》和《實于依法扣留學生財物加強管理的意見》，使反腐幾斗爭和行政執(zhí)行走向制度化、規(guī)范化。2002年，按照“小局大所”的思路，調整合并職能科室和基層工商所，將權力下放基層工商所，使工商所走出了監(jiān)管個體工商戶和集貿市場的陜小領域，擔負起了監(jiān)管市場主體和經濟活動的重任，今年，又制定《關于全面加強基層工商所建設的意見》，加強了基層工商所建設的步伐。再次，規(guī)范市秩序，為地方經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。幾年來，我們把整頓和規(guī)范市場經濟秩序作為重點工作，下大力氣解決市場徼中存在的突出問題。4年來累計查處各類違法違章案件10377起，案值3607.28萬元，罰沒款534萬余元，其中案值萬元以上的大案77個，端掉制假售假窩點177個，收繳制假工具321件，移送司法機關處理3案4人，為經濟發(fā)展營造了公平有序的競爭環(huán)境。肅州分局與重點市場內從事經營的2173戶個全經營者簽訂遵章守法，不經銷假冒偽劣商品責任書。敦煌市工商局制定“六查處”、“三打擊”的整治措施，堅持查處違法經營，使市場秩序明顯好轉。第四，出實招、辦實事，為經濟發(fā)展營造寬松的發(fā)展環(huán)境。在依法行政、嚴格執(zhí)法的同時，在服務招商引資、降低市場準入門檻、認真落實再就業(yè)政策、促進非公有制經濟發(fā)展等方面都采取了切實可行的措施。針對部分招商引資項目短期內提交全部登記手續(xù)存在困難、部分改制企業(yè)登記注冊困難較多等實際，窗口工作人員主動提前介入，調查了解企業(yè)存在的實際問題，幫助企業(yè)完善法人治理結構，指導企業(yè)做好登記注冊的準備工作。好牛乳業(yè)、大業(yè)草業(yè)、草原興發(fā)等一批招商引資企業(yè)和項目，都是在我們主動提前介入幫助下，一次性通過了核準注冊，保證了招商引資的順利進行。對注冊資本達不到法定最低限額或不能一次性到位的，實行分期分批繳付。4年來已有16戶企業(yè)以分期繳付注冊資本方式取得了營業(yè)執(zhí)照。開辟下崗失業(yè)人員再就業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照“綠色通道”。從提交手續(xù)到減免費用一次性辦結，累計安置下崗失業(yè)人員2087名，減免市場管理費、登記費等各項費用271.76萬元。還積極建議政府依托優(yōu)勢宵產品流通協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等專業(yè)組織促進農副產品流通；積極協(xié)調洋蔥、錦豐梨、牧草等大宗特色農副產品注冊商標，促進了農村經濟和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。指導重點企業(yè)培育馳名商標和著名商標，目前已成功申報2件省著名商標，全市有效注冊商標達到142件。在大力發(fā)展城鄉(xiāng)和三產業(yè)方面，主動與市場主力單位聯(lián)系協(xié)調，減免相關市場設施費用，促進經營者“輕裝”進場交易，實現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法與服務地方經濟發(fā)展的有機統(tǒng)一。