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三服務一促進

最近，中共廣東省委辦公廳轉發省直機關工委《在省直機關開展“三服務一促進”主題實踐活動工作方案》的通知（粵委辦[2007]10號），提出開展“三服務一促進”（即服務基層、服務群眾、服務大局，促進社會和諧）主題實踐活動?，F結合實際，提出如下實施意見：

一、充分認識開展“三服務一促進”主題實踐活動的重要性和必要性

1、開展“三服務一促進”主題實踐活動，反映了工會工作的內在要求。工會的基本職責是維護職工合法權益，工會工作的基本要求是密切聯系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。工會通過開展“三服務一促進”活動，特別是服務職工、服務基層，才能真正成為職工群眾利益的代表者和維護者。

2、開展“三服務一促進”主題實踐活動，體現了黨對工會工作的基本要求。工會是黨領導下的職工自愿結合的群眾團體，圍繞中心，服務大局，是黨對工會工作的基本要求。工會只有自覺服務于省委、省政府工作大局，才能更好地發揮在構建和諧社會中的積極作用。

3、開展“三服務一促進”主題實踐活動，可以更好地落實2007年工會工作總體要求。廣東省總工會十一屆三次全委會提出了以構建和諧勞動關系為主線，以解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，以建立健全工會利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制為途徑，以深入開展創建勞動關系和諧企業為載體，激發職工創造活力，維護職工合法權益，加強企業工會建設，大力創建和諧企業，組織動員職工推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，努力在構建和諧廣東的偉大實踐中充分發揮工會的作用。工會開展“三服務一促進”活動，可以更好地落實工會工作的總體要求，當好工會工作排頭兵，以實際行動迎接黨的十七大和省第十次黨代會的召開。

二、明確開展“三服務一促進”主題實踐活動的指導思想和主要任務

開展“三服務一促進”主題實踐活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“三服務一促進”為主要內容，全面做好2007年工會工作，為我省改革發展與和諧穩定作出新貢獻，推動我省在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設進程中更好地發揮排頭兵作用。

開展“三服務一促進”主題實踐活動的主要任務是：

㈠服務基層。把工會工作的重點和工會機關工作的著力點放到基層，幫助基層更好地貫徹落實省委、省政府的重大決策部署和全省工會工作的總體要求，加強領導班子建設和干部隊伍建設，提高基層服務職工群眾、協調群眾利益、化解社會矛盾的能力和水平。

㈡服務群眾。堅持“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，多為職工群眾做好事、辦實事、解難事，切實解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

㈢服務大局。自覺服務于省委、省政府的工作大局，通過創新手段、創新機制，更好地服務基層、服務群眾。

㈣促進社會和諧。以科學發展觀統領工作全局，結合工會工作實際，發揮工會組織優勢，切實做好組織職工群眾、引導職工群眾、服務職工群眾和維護職工群眾合法權益工作，在共同建設、共同享有和諧社會中充分發揮工會組織的作用。

三、圍繞“五個堅持”，進一步推動工會工作

㈠堅持組織動員干部職工，充分發揮構建和諧廣東的主力軍作用。

充分激發廣大職工的參與熱情和創造活力。組織和動員廣大職工積極投身“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”競賽活動，進一步抓好重點工程勞動競賽、地區性職工技術運動會和行業性職工技能大賽。企業勞動競賽要以促進企業自主創新、節能降耗為主要內容，在繼續鞏固國有企業勞動競賽成果的同時，向非公有制企業延伸。廣泛開展“創建學習型組織，爭當知識型職工”活動，深入推進名師帶徒、拜師學藝活動，充分發揮行業標兵、技術尖子的示范作用，引領廣大職工學技能、練本領、創一流，為促進我省經濟又好又快發展貢獻力量。

大力弘揚勞模精神。進一步做好培養、評選、表彰勞動模范的工作，注意培育一批具有影響力的勞動模范；加強勞模管理和服務，關心愛護勞模。加大對勞模精神的宣傳力度，廣泛開展向鐘南山、羅東元、賈東亮等勞模學習的活動，努力用勞動模范的先進思想和模范行為影響帶動全社會，形成全體人民共同追求和諧、推動和諧的局面。

豐富職工精神文化生活，推動和諧文化建設。要以建設社會主義核心價值體系為根本，深入開展多種形式的群眾性和諧創建活動，教育和引導廣大職工堅定中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，不斷提升廣大職工的思想道德素質，扎實推進和諧文化建設。組織創作一批反映廣東工人階級時代風采的勞動者之歌，弘揚勞動者愛崗敬業、無私奉獻的精神，唱響“勞動光榮、工人偉大”的旋律，激發廣大職工的創造活力，發揚工人階級優良傳統和時代精神。

㈡堅持以職工為本，切實做到主動依法科學維權，努力發展和諧勞動關系。

1、建立健全利益協調機制，確保職工群眾共享改革發展成果。

健全完善定期向黨委匯報制度、工會與政府聯席會議、勞動關系三方協商機制等源頭參與機制，推動黨委、人大、政府制定和出臺協調勞動關系、維護職工權益的政策和法律法規，通過一系列具體的制度安排和一整套可行的運作規則，從整體上維護職工群眾的合法權益。抓好勞動合同、集體合同與職代會三個關鍵環節，推動勞動關系協調機制建設。全面推進勞動合同制度，協同勞動部門繼續推進勞動合同制度實施三年行動計劃，督促用人單位與職工依法簽訂和履行勞動合同，幫助和指導職工簽訂勞動合同，推動規范勞務派遣用工形式，使勞動合同的簽訂率有明顯提高。大力推行平等協商和集體合同制度，以工資集體協商為切入點，以非公有制企業為重點，由企業工會代表職工與企業就勞動定額等重點問題進行集體協商，推動企業建立健全職工參與工資分配的共決制度和工資調整機制。大力推動適應企業實際和符合職工要求的專項集體合同制度，在小企業和同行業企業集群地區，推動區域性、行業性集體合同制度。2007年，全省集體合同覆蓋企業達到14.9萬家，覆蓋職工1100萬人。深入推行廠務公開，并向事業單位、非公有制單位延伸，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。推進非公有制企業職工民主管理工作，在小企業集中地區推行區域性、行業性職代會和基層聯合職代會制度。

2、建立健全訴求表達機制，充分反映職工的意愿和要求。

進一步暢通信息渠道，推行工會領導機關聯系基層工會、工會領導干部聯系職工群眾的制度，健全工會信息收集、整理機制，及時掌握、深入分析職工的工作、生活情況和思想動態，有針對性地提出工會的政策主張與建議，主動向黨委報告、向政府反映職工的意愿和要求，代表職工督促企業落實有關法律法規和政策。要拓寬群眾組織民主參與渠道，推動適當增加各級人大代表中生產一線職工的數量，提高其比例；推動增加各級政協工會界委員人數和比例。積極配合人大做好有關立法和執法監察工作，配合政協搞好有關調查研究和考察活動，為職工表達利益訴求創造更好的條件。加強輿論宣傳工作，利用工會的宣傳陣地和社會主流媒體，表達職工的意愿，反映職工的呼聲，宣傳工會的政策主張，取得社會各界對職工和工會的了解與支持。

3、建立健全矛盾調處機制，維護職工隊伍團結穩定和社會和諧。

建立健全多層次的勞動關系三方協商機制，并向鎮（街道）、村（社區）、經濟開發區、高新技術園區延伸，及時把涉及勞動者切身利益的重大問題列入三方協商的議題。建立健全勞動關系預警機制，加強“12351”工會維權熱線、電子郵箱等投訴平臺的建設，暢通職工反映訴求的渠道；把企業工會主席、工會委員、工會積極分子等納入勞動關系信息員隊伍，建立起“早發現、早預防、早介入、早解決”的勞動關系預警機制。要建立健全勞動關系監督機制，積極參與和配合各級人大、政府做好勞動法律法規執法檢查工作。要建立健全勞動爭議的調處機制，加強企業特別是非公有制企業勞動爭議調解工作，大力推動區域性、行業性勞動爭議調解機制建設，努力把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。針對當前職工群體性事件時有發生的情況，從工會組織的性質和特點出發，強化工會組織有效參與協調、處理的機制和手段，協助黨政有關部門妥善處理職工群體性事件；加強與司法、勞動、民政、信訪等部門的合作，建立健全工會對困難職工的法律援助與服務的制度。

4、建立健全權益保障機制，解決職工生產生活問題。

切實落實國有企業改革改制中的“三條準則”：凡改制、改革方案未經職代會或職工大會審議通過的，不能實施；凡職工安置、經濟補償、社會保險接續等措施不落實的，不能實施；凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的，不得進入破產程序。

全面實施“外來員工權益保護工程”，積極推動《廣東省人民政府關于進一步加強農民工工作的意見》的落實，以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業安全生產為重點，督促用人單位履行法律法規規定的義務，切實做好農民工權益維護工作。努力推動《廣東省工資支付條例》的貫徹落實，督促企業建立工資支付保障機制、正常增長機制和工資支付監控機制，規范非公有制企業工資管理；協助勞動保障部門提高社會保障制度對農民工的覆蓋面，積極探索適應農民工特點的養老保險辦法，推廣省內流通的社會保險卡。特別是要推動有關部門優先解決農民工較為集中、工傷和職業病風險較高的建筑、礦山、制鞋等行業企業工傷參保問題；積極配合有關部門完善安全生產機制、法律法規和政策，深入實施安康工程，落實工會勞動保護責任制，加強中小企業、非公有制企業工會參與勞動安全衛生維權機制建設，推進企業提高安全生產管理水平，減少和避免職業危害與危及職工生命安全的重大事故；對于無故克扣拖欠工人工資，隨意延長勞動時間，忽視安全衛生勞動條件，侮辱職工人身人格等侵犯職工權益的違法行為，要配合有關部門依法予以嚴肅處理。

（三）堅持以構建和諧企業為載體，促進建立社會主義新型勞動關系。

圍繞創建勞動關系和諧企業與工業園區活動的要求，深入開展“創建和諧企業”活動，按照“整體規劃、分級實施、突出重點、循序推進”的思路，進一步完善創建活動實施方案，狠抓工作落實。認真做好宣傳發動和組織實施工作，在全社會特別是企業營造良好氛圍。積極探索創新創建活動的長效機制，把創建和諧企業活動與建設職工之家、“雙愛雙評”和“關愛員工、實現雙贏”等活動結合起來，適時推薦、評選和表彰一批全國和省勞動關系和諧企業與和諧工業園區，促進企業建立規范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩定的勞動關系。

（四）堅持抓好固本強基工程，夯實發展和諧勞動關系的組織基礎。

健全黨建帶工建、工建服務黨建的長效機制，按照省委提出的以確保五年內外資企業、民營企業基本建立工會組織為目標，以沃爾瑪組建工會為契機，創新工會組織形式和組建方式，推進工會尤其是外資企業、民營企業工會組建工作，加大宣傳力度，增強廣大職工特別是農民工的會員意識，激發他們自愿建會、主動入會的內在動力，努力提高工會組建率和職工入會率。2007年新增加基層工會組織2萬家，新增工會會員100萬人以上，外資企業組建率要達到80%，私營企業組建率要突破60%，農民工入會率超過70%。在國有企業改組改制的同時抓好工會組織的整頓和重建，確保組織不斷線、會員不流失、工作不斷層。

認真貫徹落實張德江書記的批示精神，在組建工會的同時抓好工會女職工委員會建設，發揮好作用，切實維護女職工的特殊權益。切實增強企業工會活力。以貫徹落實《企業工會工作條例》為契機，開展“企業工會建設年”活動，按照“一切為了發展、一切為了職工”的要求，在總結去年100個不同企業類型試點經驗的基礎上，加強分類指導，努力把企業工會建設成為動員職工建功立業的建設之家、善于維護職工權益的維權之家、提高職工能力水平的學習之家、豐富職工精神生活的文化之家，切實發揮工會組織作用。

嚴密防范敵對勢力對我工會組織的滲透破壞活動。在黨委的領導下，會同有關部門各負其責，密切配合，提高信息溝通、情況排查和應急處置的能力，堅決維護工會組織的團結統一，維護職工隊伍的團結穩定，鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。

（五）堅持抓住職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為職工辦好十件實事。

針對職工群眾的需求，維護好勞動就業、收入分配、社會保障、勞動安全衛生和精神文化權益。各級工會要以國有改制企業和非公有制企業為重點領域，以農民工、下崗職工和困難職工群體為重點對象，從實際出發。在抓具體幫扶上下功夫，為職工和農民工多辦好事實事。

一是進一步發揮全省困難職工幫扶中心的作用，繼續做實“職工有困難找工會”、“農民工有困難找工會”。著力解決職工最關心、最直接、最現實的問題，今年要建立上下聯動，運作有效的長效機制。二是扎實開展工傷探視活動。各級工會要把工傷探視作為工會對職工尤其是農民工的重點幫扶項目來抓，主要在珠江三角洲市縣推進，省抓一個市，市抓一個縣，縣抓一個鎮，務求把工傷探視打造成廣東工會工作的新品牌。三是開展建立再就業基地、舉辦再就業集市等多種形式的再就業活動，辦好工會的職業介紹機構，三年內幫助和扶持5萬名下崗失業人員實現再就業。四是加大對農民工實施技能培訓的力度，利用農民工業余學校等培訓基地，每年培訓5萬名農民工。五是推廣職工農民工醫療互助保障計劃，幫助他們解決看病難看病貴問題，力爭參加保障計劃的職工（農民工）每年增加15萬人。六是開展“金秋助學”活動，幫助解決困難職工子女上學難問題。各級工會每年幫助1萬名以上品學兼優的困難職工子女解決高中和大學的學費。七是通過建立勞模幫扶專項資金和勞模結對幫扶等辦法，積極幫助困難勞模解決實際困難；開展向無醫保的退休省級困難勞模送醫保活動，解決這部分勞模的看病問題。八是積極為符合條件的困難職工和農民工提供法律援助，每年為農民工辦理1000宗法律援助案件，推動解決職工尤其是農民工打官司難問題。九是開展全省職工安全生產知識電視培訓活動，每年至少有100萬名以上職工接受培訓，使廣大職工增長安全生產知識，增強自我防護能力。十是繼續開展“觀看經典片、關愛農民工”電影放映活動，全省每年放映電影1000場以上，豐富農民工的業余文化生活。

四、加強自身建設，保證“三服務一促進”主題實踐活動取得實效

㈠堅持以“三家”為目標，認真落實“理論真懂、工作真抓、效果真實”的要求，大力加強工會領導班子建設，提高工會干部隊伍素質。

㈡堅持以黨內和諧促進社會和諧，開展創建“和諧機關”、“和諧部門”、“和諧黨支部”、“和諧班子”活動，不斷提高構建和諧社會的能力。

㈢堅持重實踐、見行動、辦實事、得實效，通過民情調研行動、春風送暖行動、陽光便民行動、基層維穩行動、和諧創建行動等各具特色的主題實踐，扎實推進活動的深入開展。

㈣堅持與工作任務相結合，與基層的愿望和群眾的需求相結合，在主題實踐活動中充分發揮各級黨組織的領導作用，充分發揮領導干部的表率作用，充分發揮排頭兵實踐活動先進典型的示范作用，充分發揮基層人民群眾的監督作用。

㈤加強組織領導，落實好領導責任制、工作協調機制、監督保障機制、成效檢驗機制和宣傳引導機制，確?！叭找淮龠M”主題實踐活動落到實處，取得實效。