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渦陽縣交通局關于貫徹落實“五五”普法規劃的實施意見

為認真貫徹落實依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，促進“三個文明”的協調發展，不斷提高縣直機關黨員干部依法決策和依法行政的能力和水平，根據“五五”普法規劃的要求，結合縣直機關實際，現就市直機關貫徹落實

“五五”普法規劃提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神和市第八次黨代會精神，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，堅持法制教育與黨員干部政治思想教育相結合，深入開展法制宣傳教育，有計劃、分層次地組織黨員干部、職工學習法律知識，努力提高縣直機關黨員干部依法決策、依法行政、依法管理水平和駕馭全局工作的能力，大力推進依法治理，努力促進社會和諧穩定，為全面落實科學發展觀，建設富裕文明和諧的現代化新淮南，營造良好的法治環境。

二、主要任務

1、深入學習宣傳憲法，努力提高機關黨員干部特別是領導干部的憲法意識。要進一步掀起學習貫徹憲法的熱潮，使黨員干部熟悉并掌握憲法的主要內容和基本精神，增強廣大黨員干部遵守憲法、維護憲法的自覺性。同時，要進一步學習宣傳黨和國家關于社會主義民主法制建設的理論、方針和政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。要進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識。

2、深入學習宣傳《公務員法》和與經濟社會發展相關的法律法規。深入開展學習《公務員法》的學習活動，開展契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，促進經濟主體依法生產經營和管理。要大力提倡和學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務，促進社會事業進步。要積極開展人口、資源、環境等方面的法律法規宣傳教育，推進資源節約型和環境友好型社會建設。開展文化、體育和公共衛生相關法律法規的宣傳教育，為文化、體育和公共衛生事業發展服務。要加強淮南地方法規的宣傳教育力度，提高法制宣傳的針對性。

3、要圍繞依法行政和公正執法的要求，以普及責任意識、服務意識、廉潔意識、程序意識和權利保障意識為重點，切實提高公務人員的法治觀念。普法固然要廣泛和全面，只有系統的法治觀念和法律素質才能夠保障公務人員依法行政和公正司法。但是，從近年來屢屢發生的各種違法案件和腐敗案件看，對公務人員普法，不僅要普及法律常識，更要通過普法重點提高幾種意識。必須強化責任意識，防止權力濫用；增強服務意識，克服官僚主義；樹立廉潔意識，防止腐敗蔓延；強化程序意識，減少形式主義；增強權利保障意識，杜絕特權觀念。

4、開展以建設“平安渦陽、和諧渦陽”為中心的法制宣傳教育工作。深入學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，促進依法行使權利、履行義務，自覺用法律規范行為，形成遵守法紀、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要加強機關黨員干部守法觀念的培養，要加強依法維權、依法信訪宣傳教育。開展治安和刑事法律法規宣傳教育，預防和減少違法犯罪。要加強法律權威和執法公正教育，促進社會公平正義。

三、要求

1、要大力強化領導機制。縣直機關各單位要普遍建立普法領導小組及辦公室，單位主要領導要作為第一責任人，認真落實普法工作責任制。要把普法工作納入《機關黨的工作責任制》和創建“文明機關”、“五型”機關、“四好”科室的考核的重要內容。要進一步加大投入，普法工作所需經費要列入單位的年度預算。

2、要大力加強制度建設。要把普法學習作為機關黨員干部理論學習、黨課教育的重要內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查。每年要確定3至5個法律法規重點宣傳普及。要健全行政執法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內容。要積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務全過程。

3、大力營造學法用法的氛圍。深入開展“法律進機關”活動，把法律學習作為創建“學習型”機關活動的重要內容，廣泛開展機關黨員干部、職工喜聞樂見的宣傳教育活動。“五五”普法其間，將適時開法律知識競賽、法制宣傳月、學法經驗交流會、普法園地競賽等系列活動。

4、要大力豐富法制學習的資源。整合縣直機關各方面的力量，努力建設資源共享，交流通暢的普法信息平臺。一是在“縣直黨建網”創辦“黨員干部學法”板塊，充分發揮網絡優勢，逐步打造更新及時、共建互動的學法網站。二是豐富和完善電教片資料庫，逐年增加法律學習方面的影碟的數量。三是充分利用廣播、電視的法治節目，組織黨員干部、職工收看中央電視臺的社會與法頻道、《今日說法》、《經濟與法》等優秀節目，以生動的案例增強學法的實效性。

回顧二十多年來的法律普及宣傳工作，成績顯著，令人欣慰。從總體上看，全社會的法治觀念不斷增強，公民的法律素質和修養也得到了較大的提升。但是，必須看到，由于普法內容和形式的局限，普法的效果也出現了三大失衡現象。一是上級公務員的法律意識比較強，下級公務員的法律意識相對淡薄。要解決這個問題，首先要解決普法效果失衡的問題，也就是要保證上下級公務員的法律意識同步增強。只有這樣，才能夠保證整個法制系統的協調運轉。二是公務人員的權力意識較強，責任意識差一些。因此，在解決上下級官員普法失衡的同時，還要解決權力觀念和責任觀念的均衡普及問題。第三種失衡是公眾的法律觀念與公務員的法律意識的失衡。公眾在關乎到自己權益方面，表現出較強的法律意識，而公務員的法律意識提高不快，在某些法律知識方面還不及普通的社會公眾，這是我們的普法效果失衡的另外一個方面。所以，要解決公務員的法律意識和素質問題，需要繼續進行廣泛的普法，采取更為靈活更為有效的措施，鼓勵公務人員通過實踐學習掌握法律，迅速提高公務員的法律素質。在做好權利與義務、權力與責任、上級與下級的均衡普法的同時，提高全社會的法律素質，引導公眾通過合法正當的渠道解決爭議。只有這樣，才能夠從根本上解決政府管理和行政執法中出現的越位、錯位和缺位等問題，減少社會沖突，化解矛盾，防止糾紛，為構建和諧社會奠定法治基礎。