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落實環保優先構建和諧社會

縣政協科技組委員

人與自然的和諧，是和諧社會各種關系中非常重要的關系，人與自然的關系本質上反映了人與人的關系，人與自然的關系不和諧，實際上是人與人之間的關系沒有調節好。因為資源的有限性與人類需求之間的缺口非常大，導致人類對環境資源的競爭使用。如環境污染是人對自然的一種行為，而深入一步看就是一部分人產生的污染，要整個社會承受，這就是追求利益的階層與承受代價的階層之間利益沖突，所以說加強環境保護、落實環保優先、推進科學發展就是進一步調節和改進人與自然的關系，促進和諧社會的建立。

一、落實環保優先是構建社會主義和諧社會的重要舉措。

在我省召開的全省環境保護大會上，省委書記李源潮同志明確提出了落實環保優先方針的具體要求，要求全省上下切實做到環保十優先，在隨后的市、縣環保大會上也相繼出臺了落實環保十優先的一系列政策措施。落實環保十優先是我們推進社會主義和諧社會、小康社會的重要舉措。

環保十優先的具體內容是：

一是在制定法律法規時，優先進行環保立法。圍繞生態省建設目標，把環保法規作為立法的重點。根據環境保護需要加快立法進程。尤其是對環保實踐中成功的做法和經驗進行總結，并及時用法規的形式固定下來。切實改變有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況，把環境保護納入法治化軌道。

二是在編制發展規劃時，優先編制環保規劃。把環保規劃作為經濟社會發展的基礎性、約束性、指導性規劃，在城市規劃、土地規劃、區域經濟布局、產業結構調整等重大決策過程中，優先考慮生態環境的承載能力，充分考慮對生態環境產生的影響，從源頭上預防環境污染與生態破壞。

三是在作出發展決策時，優先考慮環境影響。加強環境與發展綜合決策，切實把環保優先方針貫穿于決策的各個環節，落實到發展的全過程，避免在生態環境問題上出現破壞性的決策失誤。

四是在調整經濟結構時，優先發展清潔產業。加快發展高技術、高效益、低污染、低能耗“兩高兩低”的工業，擴大發展占用資源少、污染少、附加值較高的現代服務業，下決心淘汰技術水平低、能源消耗大、環境污染重的企業，推動產業優化升級，加快形成環境友好型產業體系。

五是在利用有限資源時，優先節約環境資源。樹立環境成本意識，加快建立環境資源的限額分配利用和有償轉讓機制。注重發揮價格杠桿的作用，根據環境資源的稀缺程度、供求狀況和治污成本，形成比較完善的環境價格體系，提高環境資源利用率，使有限的環境資源發揮最大的經濟效益、社會效益和生態效益。

六是在新上投資項目時，優先進行環保評估。對新上的投資項目，將環評作為前置審批環節，沒有環評和環評通不過的，項目一律不得實施。將環境容量作為區域生產力布局的重要依據，根據優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，盡快制定不同區域的環境準入標準和門檻，在招商引資中，其他優惠條件可以考慮，環境準入門檻堅決不能降低。

七是在增加共公財政支出時，優先增加環保開支。充分發揮政府環保投入的引導作用，鼓勵和促進全社會增加環保投入，逐步形成多元化的環保投入機制。確保全社會環保投入增長幅度高于經濟增長速度。加快建立“排污者付費、治污者賺錢”的利益導向機制，加快形成企業減少污染、治理污染的內生動力和社會環保投資動機。進一步放開環境基礎設施建設與運營，采取多種投資經營模式，調動社會力量參與環境建設，開展大規模的綠色生態建設活動。

八是在建設公共設施時，優先安排環保設施。加大重點環保工程建設力度，加快解決突出的環境問題。重點環保工程建設主要包括，所有電廠都要上脫硫設備，開發區和化工園區廢水必須達標排放，縣級以上城市生活污水必須實行集中處理。確保人民群眾食品和飲用水源安全。

九是在進行技術改造時，優先采用環保型技術。促進清潔生產，發展清潔能源、鼓勵綠色消費，實現經濟效益和環境效益的“雙贏”。發揮我省科技發達、開放程度高的優勢，整合全省環保技術力量，對循環經濟、清潔生產、生態修復、有機毒物防治等關鍵技術和共性技術組織攻關，加大成熟技術的推廣應用，使之轉化為環保環境的現實生產力。

十是在考慮發展政績時，優先考核環保指標。環境質量指數是我省全面小康綜合指標體系的重要內容，考核干部發展實績，要將富民指標和環保指標一起加以優先考核。要將環保目標層層分解，落到實處。加大環保工作考核力度，將環保工作任務完成情況，作為評價干部的重要依據。在地區發展各類評先創優中，實行環保“一票否決”。

二、結合我縣實際，進一步加強環保工作，促進全縣社會主義和諧社會建設進程

近兩年來，我縣的環境保護工作在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣廣大干部、特別是環境部門干部職工的努力下，取得了可喜的成績，得到了省、市領導和環保部門的充分肯定和一致褒楊，也得到了廣大群眾的一致認可。隨著我縣經濟建設速度的加快和建設社會主義和諧社會對環保工作要求的提高，必須認真貫徹落實環保工作三個轉變和環保十優先，積極行動起來，針對一些環保突出問題，采取有效的控制措施，不斷改善環境質量，促進全縣社會主義和諧社會、小康社會建設。

1、進一步規范項目管理，從源頭上控制環境污染

出臺一系列優惠政策，積極鼓勵符合國家產業政策、科技含量高、能耗低、市場前景好的大項目、洋項目落戶濱海；對國家限制類項目要從嚴把關，建立項目預審、會審制度，對工藝落后、能耗大、污染重的項目把好第一關，實行一票否決；對國家禁止類項目，一律不予批準建設。從嚴控制有污染、擾民影響比較嚴重的三產服務項目，特別是縣城浴室、歌廳、小飯店等項目審批必須做到公眾調查20戶以上，且有一戶不同意即不予審批；污染治理設施不到位不予審批；不符合縣城總體規劃不予審批。對未經環保審批的項目，不得頒發工商執照、衛生許可證、供電部門不予供電。采取綜合治理、集中整治等手段，逐步取締手續不全的非法經營業主。

2、進一步嚴格環境監管，切實維護環境安全

加大環境執法力度，堅決查處污染環境、破壞生態的違法違規行為，切實解決“違法成本低，守法成本高，執法成本高”的問題，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。逐步提高執法公正性，增加執法透明度。繼續組織開展化工園區、飲用水源和縣城環境綜合整治專項行動，很抓環境安全隱患整改，通過關閉淘汰、集中控制以及提高污染物排放標準等綜合措施，推動企業加快結構調整，著力提高污染事故防范和應急處理能力，建立健全環境監控系統，全面啟動環境安全預警和應急系統建設，保證環境安全，維護社會穩定。

3、進一步加快生態縣建設，全面優化生態環境

抓好生態縣建設規劃報批工作，超前謀劃，合理分解，生態縣建設任務，采取切實措施推進重點生態建設工程，加強生態效能監察，加快生態工程建設。各鄉鎮、園區都有編制生態縣建設實施規劃和年度工作計劃。大力開展生態縣建設基礎“細胞”工程，積極推進環境優美鄉鎮、生態村、衛生村、環境友好企業、綠色社區、綠色學校、綠色賓館、生態園區等創建工作。結合社會主義新農村，大力實施“農村小康環保工程”，以“六清六建”為重點，抓好農村環境綜合整治試點，切實解決農業污染問題，逐步改善村容村貌，保障農民身體健康，促進農村經濟發展。