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xx縣農村基層干部隊伍建設

和解決困難黨員問題研究

xx在實施xx工程、深入貫徹xx和開展保持共產黨員先進性教育活動中，認真貫徹xx通知精神，結合xx實際，采取發放征求意見表、深入基層走訪調查、開展民情懇談活動等形式，對全縣農村基層干部隊伍建設和解決困難黨員等問題進行了專題調研，現將情況報告如下。

一、基本情況及原因分析

（一）農村基層干部隊伍建設情況。首先，從村“兩委”干部情況看。全縣共轄xx個鄉鎮黨委、有xx個村（社區）黨總支、xx個村（社區）黨支部、xx個村民小組、村“兩委”委員xx名，其中致富能人xx名，占xx%；村“兩委”領導干部xx名，其中致富能人xx名，占xx%。全縣實現村黨總支書記與村委會主任“一肩挑”的有xx個村；副主任、文書一肩挑的有xx名；有村小組干部xx名，其中致富能人xx名，占xx%。村小組支書、組長實現“一肩挑”的有xx個。村黨總支班子最大年齡xx歲，最小年齡xx歲，平均年齡xx歲。村委會班子最大年齡xx歲，最小年齡xx歲，平均年齡xx歲。縣財政每年每月支付村委會支書、主任工資補貼每人xx元，副主任、文書每人每月工資補貼為xx元，村委會主任助理每人每月工資補貼為xx元；村小組干部中支部書記、村小組長每人每月工資補貼為xx元，副組長、統計員每人每月工資補貼為xx元；全縣每年平均財政支付村委會干部工資補貼xx萬元；村小組干部工資補貼xx萬元；劃撥村委會工作業務經費xx萬元。由此可見，xx縣大民貧，財政負擔重，村級干部的年齡偏大，文化偏低，致富能人偏少，總體素質不高，管理型和技能型干部偏少，醫療、養老沒有保障，村級干部補貼少，部分村干部的工作熱情和積極性、主動性不夠，工作思路不夠清晰，開拓意識不強，嚴重地制約著我縣經濟和社會的全面發展。

（二）現有人才資源狀況。xx縣xx年大中專畢業生xx人，至xx年共就業xx人，還有xx人未就業，就業率為xx%；xx年大中專畢業生xx人，共就業xx人，還有xx人未就業，就業率為xx%；至xx年末，全縣登記待業的大中專畢業生共有xx人。隨著社會的發展和教育改革的不斷深入，人們思想觀念不斷改變，多數家長對子女教育期望很高，想盡一切辦法供子女上學，但由于縣大面廣，貧困程度深，發展不平衡，有的農民家庭供子女上完學，全家已經是負債累累，不僅是自己受累，而且使親戚朋友也受到牽連，致使全縣“普九”工作面臨巨大的“控輟保學”壓力。

（三）全縣黨員情況。xx年末，全縣共有黨員xx名，其中，鄉鎮黨員xx名，平均年齡xx歲。在農村35歲以下的黨員xx名，占黨員總數的xx%；60歲以上黨員xx名，占黨員總數的xx%。具有高中及以上學歷的黨員xx名，占黨員總數的xx%；初中以下文化的黨員xx名，占黨員總數的xx%；農牧漁民黨員xx名，占黨員總數的xx%。目前，全縣共有xx名貧困黨員，占全縣黨員總數的xx%。其中，60歲以上的貧困黨員有xx人；文盲貧困黨員xx人，無發展資金的貧困黨員xx人，因病返貧的xx人，其他原因造成貧困的黨員有xx人。造成黨員困難的原因主要有以下幾方面。一是大部分困難黨員是50年代到70年代入黨的，這部分黨員有xx人，占貧困黨員總數的xx%。他們年老體弱，喪失勞動能力。有的因家庭矛盾，與子女分家獨居，生活困難。二是有xx名文盲和初小文化黨員，占貧困黨員的xx%。這部分黨員大多居住在邊遠山區，由于交通閉塞，對信息和科技知識的汲取相對要少，受教育率低，計算能力差，發展經濟的辦法少。三是有xx名貧困黨員思想保守、觀念陳舊，存在著“小富即滿、小富即安”的思想觀念，缺乏追趕、跨越的緊迫感。四是有xx名無發展資金，因病返貧和因供子女上學致貧的黨員。

二、對策措施

（一）盤活人才，精減職數，增強內力。一是加大駐村工作力度，減輕村干部工作負擔。按照干部要下去，工作要上來的要求，繼續聘用優秀大中專畢業生和工作比較負責、有一定農村工作經驗的機關、事業單位人員駐村任職創業；新錄用的公務員和事業單位工作人員必須到村上任職xx年，經考核合格后，再回錄用單位工作；在縣級部門機關事業單位工作，年齡未滿30周歲，在基層工作時間不足三年的年青干部要有計劃地選派到村上掛職。實行年青干部進村駐村包干制，逐漸減輕村級干部工作壓力。二是按照就近原則，對同一個自然村劃分為幾個村小組的情況進行適當合并，將原來一個村小組xx名干部改為一個村小組xx名干部，減少村小組干部職數，增加他們的工資補貼，不斷激活村小組干部的工作熱情。同時積極推行支部書記和村民小組長“一肩挑”。三是制定鼓勵機制和保障制度。出臺優惠政策，為待業青年搭建平臺。被聘用并選派到村工作的優秀大中專畢業生和長期在農村工作的優秀村干部，在參加國家公務員和事業單位招考上適當降低學歷要求和年齡條件，在同等條件下優先選用優秀農村干部，成績突出者可免考直接進入駐村公務員。將村委會任職在xx年以上退職回家的村委會干部，逐步納入低保對象，并建立村級干部醫療、養老保險制度，使他們病有所醫、老有所養。

（二）注重培訓，創新機制，突出實效。一是強化教育培訓，提高素質。充分利用縣委黨校、職業中學，借助高等院校等各種培訓力量，加強對村級干部的理論知識和科學技能的培訓，不斷提高他們的政治素質和科學技能，不斷增強帶領群眾致富的本領和管理社會事務的本領。通過“上派下掛”和到經濟發達地區進行考察學習等形式，促使村級干部更新理念，積累經驗，增長才干，提高管理水平和解決實際問題的能力；二是創新人才評價機制。建立以能力和業績為導向的人才評價機制，將品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，進一步健全和完善人才選拔機制，對于急需的人才，繼續面向社會公開招聘，繼續推行任期目標責任制、競爭上崗制、擇優錄用機制、末位淘汰制等。完善績效評價體系，實行崗位績效工資，改進公開選拔干部的方式、方法，規范按需設崗、以崗定酬。堅持高效的激勵機制，在收入構成上，實行多元化，使兼職兼薪合法化，促進人才合理流動和優化配置，真正做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用法制保護人才，讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，最大限度激發人才的積極性和創造性。三是建立監督保障機制。建立以群眾評價為主的民主評議村干部制度，充分發揮群眾民主監督的作用。對干部的德能勤績做出公正客觀的評價，并將評議結果納入干部考察的重要依據。結合目標責任制，落實干部待遇，根據村子大小、任職年限、主要經濟指標完成情況劃分為若干檔次，由鄉鎮統一管理發放。工資發放要和崗位目標責任制考核結果掛鉤，工作業績突出的給予重獎，沒完成任務的酌情扣減，做到獎懲掛鉤、賞罰分明。充分運用民主評議和目標責任制考評的結果，形成農村干部能上能下的良好局面。四是建立后備干部人才庫。以鄉鎮為單位，每兩年面向社會公開招聘一次，建立起穩定的村級干部后備人才庫。對已經入庫的人員，鄉鎮黨委每年至少有計劃地組織培訓一次，建立后備干部檔案，進行跟蹤培養考核，并根據平時考核的情況擇優安排到農村干部崗位上工作。對表現突出、群眾公認的，按組織程序推選到支部書記崗位上任職。五是規范管理，強化考評，推行崗位目標責任制。以創建“五好”村黨支部、文明村為載體，建立和完善以經濟工作、社會事業、社會穩定、黨的建設、精神文明建設為主要內容的村級工作考評體系，將崗位目標責任制落實情況作為衡量干部政績和干部提拔使用的重要依據。

（三）重分類、抓結合、創載體，全方位解決困難黨員問題。

一是加強分類指導，開展培訓教育。根據貧困黨員的文化、年齡和貧困程度等條件進行分類，結合不同類型，有針對性地加強技術培訓和政策引導，本著缺什么補什么的原則，找準工作的突破口，真正從“扶貧”向“扶智”轉變，讓貧困黨員學有目標，干有方向，不斷激活貧困黨員的內在活力，增強戰勝困難、發家致富的信心和決心。二是建立互助基金和開展黨內救助活動。組織部門充公發揮牽頭抓總的作用，在職黨員每年自愿繳納xx元作為黨員互助基金，對有一定的發展潛力，但無發展資金的困難黨員，每年每戶補助xx元發展資金，指定專人聯系，幫助其理清發展思路，確定發展項目，制定發展目標，隨時對資金的使用情況進行跟蹤問效，逐步改善他們的生產生活條件。三是廣泛開展節日慰問和結對幫扶活動。對年老休弱和困難、破產企業及下崗職工中的困難黨員，每年利用七一、春節、元旦等節慶日，由所掛鄉鎮領導和扶貧掛鉤的黨員干部對其進行慰問，幫助貧困黨員提出發展計劃，把部分慰問金轉化為扶貧資金，使貧困黨員在慰問中樹立信心，在幫扶中擺脫貧困。在職黨員與貧困黨員結成幫扶對子，進一步加大黨內結對救助工作力度，擴大黨內救助的社會影響，帶動全縣社會共同關注、重視貧困黨員群體。四是建立關愛貧困黨員的長效機制。對1949年以前入黨的老黨員每人每年補助xx元。對年老休弱和喪失勞動能力的困難黨員、老黨員實行社會救濟。對年滿80歲以上的農村老黨員實行高齡補貼。進一步建立和完善的權利保障制度、幫扶制度和社會救濟，切實增強農村基層黨組織的吸引力和凝聚力，不斷鞏固和擴大黨的執政基礎和群眾基礎，在建設社會主義新農村的偉大實踐中，充分發揮基層黨組織和廣大黨員的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為構建農村社會主義和諧社會提供堅強的組織保障。