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一、黨的十七屆三中全會對農村黨的建設提出了一系列新要求

主要體現在四個方面：一是要求農村基層黨組織和農村基層干部切實提高領導農村工作的水平，推動農村體制改革在關鍵環節上取得突破。黨的十七屆三中全會啟動了新一輪農村改革，在農村制度上作了一系列創新，如賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，明確現有土地承包關系保持穩定并長久不變，決定全面推進集體林權制度改革，允許農民流轉土地承包經營權發展適度規模經營，放寬農村金融準入政策，等等。如何加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證，對農村各級黨組織而言是個考驗，對農村基層干部而言也是個考驗。二是要求農村基層黨組織和農村基層干部適應農民群眾民主意識不斷增強、參與村級組織選舉和村級事務管理的積極性明顯提高這一實際，不斷改進領導方式和工作方式，推進農村經濟發展和農村基層民主政治建設。三是要求農村基層黨組織適應推動城鄉經濟社會發展融合的需要，牢固樹立統籌加強城鄉基層黨建工作的理念。四是要求農村基層黨組織不斷改進設置形式和活動方式，推進農村產業結構調整和生產要素合理流動。

二、農村黨的建設工作存在一些不相適應的問題

1、農村黨建工作的領導體制和工作機制存在不健全、不協調的問題。一是干部考核評價體系與科學發展觀和正確政績觀的要求銜接不夠緊密。在農村基層領導班子和干部隊伍的選拔任用和考核評價方面，各級設計了一些考核指標和考核辦法，但大多比較籠統，針對性不強，不能充分反映領導農村基層科學發展的實際情況，不能充分反映農村基層干部群眾的心聲。由于缺乏科學的考核評價體系來引導和約束，一些領導干部“屆”的意識較濃，只求在任期不出大問題，得過且過，怕擔風險；有的干部為了自己出政績，搞勞民傷財的“面子工程”、“形象工程”，或者是掠奪式的短期行為，背離了科學發展，損害了群眾利益。二是實行鄉鎮黨政主職“一肩挑”后，鄉鎮黨委書記的主要精力發生偏移，導致經濟工作與黨建工作“一手硬一手軟”。一些鄉鎮黨委書記反映，過去鄉鎮黨政主職崗位分設時，鄉鎮長主抓經濟，鄉鎮黨委書記側重于抓班子、帶隊伍、抓思想政治工作，而實行“一肩挑”后，鄉鎮各項經濟指標的考核以及各種責任追究制的落實全部落到了自己頭上，迫使自己把更多的精力轉移這些方面上，抓黨建工作的時間相對少些，鄉鎮的思想政治工作有所弱化。三是城鄉一體的黨建工作格局有待完善。中西部不少地區的工業化、城市化進展不快，以工促農、以城帶鄉還缺乏基礎，加上部分城鄉基層黨組織尚未充分認識統籌加強城鄉基層黨建工作的重大意義，城鄉基層黨組織在資源共享、優勢互補、互幫互助、共同發展方面需要加強。

2、農村基層黨組織的設置方式和活動方式需要進一步調整優化。在調整和優化農村基層黨組織設置方面作了一些探索和實踐，但總體工作面不大，沒有打破傳統的以行政村為主導的基層黨組織設置格局。有的農村基層黨組織忽視在新經濟和新社會組織中開展黨的工作，出現了理事會、協事會的影響力和號召力大于村級組織的現象。部分村黨組織與設立在協會、專業合作社中的黨組織爭奪優勢資源，存在隱性矛盾。村黨組織與新經濟、社會組織中設立的黨組織之間接轉黨員組織關系也不夠暢通，一些黨員將組織關系從村里轉出后，再想轉回村里時，特別是村級組織換屆前，村黨組織以各種理由拒絕接收。

3、部分農村基層干部素質不高、作風不實、活力不足。一是鄉鎮機關后備力量不足，優秀村干部比較難選。鄉鎮機關進人目前基本只有選調生一條渠道，而選調生因為省、市機關經常面向他們招考，加上縣（市）區直機關抽調，相當大一部分不能留在鄉鎮工作，干部隊伍有老齡化、年輕干部斷層的趨勢。村干部隊伍則面臨優秀人才難選、難留的問題。由于農村年輕黨員和有文化、有頭腦、有一技之長的青年農民大量外出，盡管實施“回歸工程”有進展，但這部分人個人創業有熱情，而參選村干部不積極，一些村選拔村干部時只能是“矮子里面拔將軍”，少數村面臨村干部無人可選的問題。二是部分農村基層干部的素質和作風不能適應當前農村工作的需要。部分鄉村干部習慣了傳統的催種催收工作，對于稅費取消后自己該干什么心里沒有底，存在認識不夠、準備不足、應對乏力的問題，幫助農民研究市場、熟悉市場的辦法不多，組織農民進行規模化、產業化經營的能力不強，為農民提供社會化服務的內容和形式單一，示范做不來，服務跟不上，引導不得力。鄉鎮農業服務中心等幾大中心的不少人員不是專業出身，無法履行政府委托的公益性職責，更無力開展經營性服務活動，一些鄉鎮無奈之下，每年將各級下撥的“以錢養事”經費核算給中心后，另出錢聘請其它社會服務機構和人員提供防蟲治病、畜禽免疫等農技服務，“以錢養事”在一些地方變相成為“以錢養人”。一些鄉鎮干部認為只要手機保持暢通、大小事務能及時通過電話聯絡處理就行了，沒有必要天天呆在鄉鎮，鄉鎮干部“走讀”現象有所抬頭。部分鄉村干部群眾觀念淡漠，進村入戶做群眾工作少，真心實意為群眾提供服務和幫助少。干部作風不實，是導致部分農村基層組織戰斗力、凝聚力弱化的一個主要原因。三是激勵保障機制不夠健全，影響了農村基層干部的工作積極性。綜合配套改革后，鄉鎮黨政班子的職數減少，干部任職級別層次只有中層干部和班子成員兩個層次，鄉鎮干部提拔重用的機會較改革前少一些，加上不少鄉鎮的工作環境艱苦，部分鄉鎮干部工作的怨言大，積極性不高，不愿意到村入戶腳踏實地開展工作，有的甚至打著下村的旗號躲著玩。村干部隊伍的報酬普遍不高，加上村干部養老保險各級都未出臺政策，村干部崗位缺乏吸引力，部分村干部工作不安心，積極性不高。

4、農村黨員隊伍存在發展難、教育管理難、先鋒模范作用發揮不夠突出的問題。盡管這些年發展黨員一直向一線傾斜，但農村入黨積極分子來源不足，整體結構狀況還有待改善。外出務工經商的黨員由于居住分散，流動性強，生存壓力大，許多人忙于生計，政治熱情不高，給黨員教育管理等工作帶來了一定困難。此外，部分基層黨組織忽視對黨員的激勵、關懷和幫扶，存在重管理、輕服務的現象，黨組織的凝聚力有所削弱。

5、受經濟條件制約，農村基層黨組織的服務功能面臨弱化。取消農業稅后，鄉鎮的可用財力大幅減少，保運轉、抓服務、促發展的壓力大。全市32%的行政村沒有集體經濟收入，相當數量的村負債。由于財力有限，集體經濟薄弱，鄉村債務沉重，基層黨組織缺乏凝聚群眾的物質基礎，功能面臨弱化。

三、加強和改進農村黨的建設工作,為推進農村改革發展提供堅強政治保證

1、以強化管黨責任、健全考核體系為重點，進一步完善農村黨建工作體制機制。一是健全完善基層黨建工作責任制。細化和量化基層黨建工作目標，對基層黨建工作實行年度目標管理，強化各級黨委的管黨責任。二是健全完善基層黨建工作協調機制。在市委的領導下，切實加強對基層黨建工作重大問題的研究和相關職能部門的協調，充分發揮基層黨建工作聯系會議的綜合協調職能作用，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，形成合力共同推進基層黨建工作。三是健全完善干部考核評價體系。按照科學發展觀、正確政績觀的要求，不斷改進干部考核評價體系，把農業增效、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定等作為考核縣、鄉領導班子績效的重要內容，努力使考核的指標和結果貼近基層實際，充分反映社情民意。

2、以創新設置形式、改進活動方式為重點，逐步形成適應統籌城鄉發展的組織格局。一是調整和優化基層黨組織的設置方式。在堅持按地域、行政村為主設置黨組織的基礎上，根據農村經濟結構和農業產業結構的調整，積極探索完善在產業鏈上、在專業協會中建立黨組織和按照產業類別劃分黨小組的模式，積極探索村村聯建、村企聯建、村居聯建黨組織的方式，研究探索村居合一的農村社區黨組織運行機制，努力形成以工促農、以城帶鄉的組織格局。同時，加強對設立在產業鏈和專業協會中的黨組織的領導和引導，積極提供支持和服務，引導他們健康發展。二是深入開展“三級聯創”活動。緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊扣建設社會主義新農村這個主題，不斷豐富和拓展“三級聯創”活動的內涵。堅持從實際出發，以群眾滿意為核心價值取向、以解決農村黨組織和黨員干部中存在的突出問題為突破口，有針對性地組織開展創建活動，用促進農村經濟社會發展的實際效果檢驗創建活動的成效。加強對創建活動的統籌規劃、分類指導和督促檢查，切實舞活縣（市）區委這個“龍頭”，盤活建強鄉鎮黨委這個重點，鞏固夯實村黨組織這個基礎，促使“三級聯創”活動在全市農村各個領域、各個層面深入有效開展。三是以“聯村聯戶、幫扶幫建”活動為載體，統籌加強城鄉基層黨建工作。組織全市機關企事業單位黨組織到農村開展“聯村聯戶、幫扶幫建”活動，促使城鄉基層黨組織之間資源共享、優勢互補、互幫互助、共同發展。

3、以拓寬來源渠道、健全激勵保障為重點，配強盤活鄉、村兩級領導班子。一是健全選拔任用機制。在鄉鎮一級，結合鄉鎮黨委換屆和鄉鎮機構改革，進一步擴大鄉鎮領導班子成員的公推范圍，積極穩妥地搞好鄉鎮領導班子的直選試點。并積極探索開展從優秀村干部中考錄鄉鎮機關公務員工作，注意從基層和生產一線選拔優秀干部充實到各級黨政領導機關。在村一級，積極穩妥地開展黨組織直選試點工作，并逐步擴大試點范圍，擴大村干部選任工作中的民主。切實從農村致富能手、復轉軍人、回鄉青年以及鄉鎮企業職工、專業協會負責人中選拔一批優秀人才充實到村干部隊伍當中，進一步加大選派機關干部到鄉村掛職、任職、駐村工作，留住、用好到村任職的高校畢業生，切實拓寬村干部來源渠道，逐步形成一種靈活、務實的選人用人制度。二是健全激勵保障機制。出臺政策，對那些干出了突出業績的鄉鎮干部、長期在同一崗位或艱苦環境工作的鄉鎮干部在職級配備上相應給予優待，鼓勵鄉鎮干部扎根基層建功立業。逐步提高在職村干部的報酬待遇，保證在職村干部的年報酬高于當地農民年人均純收入。全面推行正常退職村干部生活補貼辦法，立足實際探索建立村干部養老保險制度，使村干部干有所得、退有所補、老有所養，增強村干部崗位的吸引力，調動村干部干事創業的積極性。三是對鄉、村干部切實加強教育、管理和監督。對鄉、村干部加強理想信念、奉獻精神、業務技能和道德品行方面的教育，切實增強他們的紀律意識、奉獻意識，提高他們服務“三農”的能力，打造作風過硬的技能型農村干部隊伍。

4、以提高能力素質、強化關心愛護為重點，著力建設高素質農村黨員隊伍。一是結合目標管理深入實施黨員示范工程。不斷完善黨員目標管理活動，把發揮黨員的作用具體化，激發黨員“帶”的意識。結合目標管理，在農村黨員中扎實實施黨員示范工程，組織農村黨員參與帶頭致富、帶領群眾致富和創建生產基地、創建龍頭公司活動。以此為載體，充分發揮廣大農村黨員的示范帶動作用，積極推動農業產業化經營和農民增收致富。二是著力提高農村黨員的務農技能和務工技能。以增加總量、改善結構、提高能力為目標，以縣、鄉黨校為主陣地，充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡和各級各類“雙建雙帶”示范基地（公司）的作用，扎實實施“陽光工程”和“一村一名大學生工程”，綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等多種方式，加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發工作，在農村黨員中培養一大批適應新農村建設要求的科技推廣人員、生產能手、經營能人、能工巧匠等各方面實用人才，努力達到“培養一人、帶動一片、致富一方”的效果。三是建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。加大從優秀回鄉青年、產業鏈上和外出務工經商能人中發展黨員工作力度，保證每個村每兩年至少發展一名黨員，增加農村黨員隊伍的總量，優化農村黨員隊伍的結構。認真落實流動黨員持證管理制度，抓好在外出流動黨員集中地組建黨組織的工作，努力形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的黨員管理工作格局，使流動黨員無論走到哪里都能參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關懷，發揮先鋒模范作用。積極引導外出流動黨員“回歸”創業，為家鄉的發展作貢獻。

5、以加大財力投入、促進集體經濟發展為重點，逐步形成適應新農村建設要求的黨建工作物質保障機制。一是加大財政資金對農村黨建工作的投入。各級財政列支一定的農村基層組織建設專項經費，各級黨委管理的黨費也向農村基層傾斜，保障農村黨建工作正常開展。加大財政資金投入，保障村村建有規范適用的辦公活動場所，保障村級組織有必要的辦公活動經費，保障村干部得到與其貢獻相對稱的工作報酬。二是出臺優惠政策促進村級集體經濟發展。對發展集體經濟的項目實行稅費優惠或者減免，各級財政設立扶持集體經濟發展的專項資金，采取貼息或者補助的辦法對發展集體經濟的項目給予扶持，大力發展多種形式的集體經濟，增強村級組織的服務功能。三是積極幫助村級組織化解債務。堅決制止村級發生新的債務，幫助和引導村級組織盤活現有資源，積極穩妥化解債務。