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同志們：

這次全省學生資助工作會議的主要任務是：回顧總結新資助政策實施以來我省學生資助工作情況，部署下一步重點工作。下面，就我省學生資助工作做一簡要回顧，并就如何進一步推動全省各項學生資助工作講幾點意見。

一、新資助政策實施情況的簡要回顧

2007年，我廳認真貫徹落實國務院《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，會同省財政廳及時研究提出了《關于建立健全普通高校和中等職業技術學校家庭經濟困難學生資助政策體系實施方案》，報省政府常務會議審定通過，初步建立起普通高校、中等職業學校學生資助政策體系，并在普通高中階段啟動了國家彩票公益金資助工作。2008年，又免除了城鄉義務教育階段學生的學雜費，基本上做到了政府資助政策在各級各類學校的全覆蓋，廣大家庭經濟困難學生獲得實惠，教育公平得到有效保障，受到了社會各界的充分肯定。

據統計，在高等教育階段，2007-2008學年，我省共發放國家獎助學金4.6億元，其中國家獎學金獎勵學生1440名，國家勵志獎學金獎勵學生2.3萬名，國家助學金資助學生17萬名；通過與銀行合作，發放國家助學貸款1.78億元，資助學生3.4萬人；全省普通高校學生受助比例已占在校學生的25%。在中等職業教育階段，共發放國家助學金7.84億元，資助學生121.7萬人次（含技工學校），資助學生占在校學生的95%。在普通高中階段，啟動了國家彩票公益金項目，國家安排彩票公益金2200萬元，資助學生2.3萬人。在義務教育階段，全面實施了新機制，各級財政安排3.43億元貧困寄宿生補助生活費，資助家庭經濟困難學生51.48萬名，穩妥解決了義務教育階段的家庭經濟困難學生就學問題。

具體說來，我們主要做好了以下幾個方面的工作：

一是加強制度建設，確保學生資助工作規范運作。國務院關于新資助政策的文件下發后，我們會同省財政廳研究出臺了包括家庭經濟困難學生認定、國家獎助學金管理、繼續實施“綠色通道”制度等一系列落實新資助政策的配套文件，明確了資助條件，規范了工作程序和獎懲辦法，著重突出受助學生的主體地位，強化資金使用的監督檢查，建立了一套行之有效的運行機制。各市州統籌管理轄區內高校、中職學校及中小學的各項資助工作，基本理順了資助工作的管理體制。各高校對原來制定的獎學金、助學金、勤工助學、困難補助、家庭經濟困難學生認定等相關資助政策進行了統籌安排，重新制定了管理實施辦法和細則，確保各項資助工作規范開展。

二是建立完善工作機構，確保學生資助工作渠道暢通。為加強學生資助工作管理，我們按要求將原湖南省學生貸款管理中心更名為湖南省學生資助管理中心，隨后又將湖南省中小學救助受援捐贈中心并入，人員編制由8名增加到10名，職責范圍也由原來主要管理高校助學貸款擴展為管理各級各類學校的學生資助工作。各市州教育局按照省政府要求積極籌建學生資助管理機構，充實配備專職工作人員。到目前為止，全省大部分市州、縣（市、區）建立了學生資助工作管理機構或安排了專職人員。各高?；旧蠈⒅鷮W貸款、獎、助學金、勤工助學等工作統籌歸口學生資助中心管理，調整充實了人員編制，為學生資助工作的順利開展提供了組織保障。

三是加強督促檢查，確保學生資助政策及時落實。今年3月，我們聯合省財政廳、省勞動和社會保障廳組織了新資助政策落實情況督查，下發督查情況通報和整改通知，督促各市州、縣市區落實了配套資金。10月份，又與省財政廳、省開行組成聯合督查組，重點對各地、各校的獎助學金發放情況和國家助學貸款情況進行了督查。同時，我們還專門開通了高校和中職學校學生資助政策咨詢和舉報電話，在各大媒體進行了公示，并根據舉報情況，對出現的問題逐一查實，使學生資助政策得到了及時落實。

四是規范評審程序，確保國家獎助學金規范發放。從2007年秋季起，我省共有116所地方高校（含民辦普通高校、參與普通高校招生的成人高校）和18所中等職業學校被納入新資助政策體系。各地、各學校按要求進一步完善和細化了實施辦法，嚴格進行了資格審查，對獲獎和受助學生進行了公示，特別是克服了時間緊、任務重、手續繁瑣等困難，按時完成了獎助學金的評審和發放工作。

五是調整工作思路，積極開展國家助學貸款工作。針對商業銀行助學貸款進展緩慢這一實情，我們主動調整工作思路，積極借鑒外省成功經驗，聯合省財政廳等有關單位和金融機構，下發了《湖南省利用開發性金融開展地方普通高校國家助學貸款工作暫行辦法》，順利啟動了國家開發銀行國家助學貸款工作。2007－2008學年，我省國家助學貸款工作取得了突破性進展，共發放國家助學貸款1.78億元，其中國家開發銀行省分行發放貸款1億元，商業銀行發放貸款7800多萬元，共資助經濟困難學生3.44萬人，首次實現了“基本滿足貸款學生需求，基本消除空白學?！钡墓ぷ髂繕?，獲得了財政部國家助學貸款以獎代補專項獎勵。目前，2008年秋季學期國家助學貸款即將發放到位，貸款學生2.9萬人，金額1.6億元。

六是多渠道籌措資金，深入推進中小學學生資助工作。在通過國家彩票公益金資助2.3萬名普通高中學生的同時，從2008年春季開始我省全面實施免費義務教育，免除所有義務教育階段學生學雜費，并安排3.43億元貧困寄宿生補助生活費，資助家庭經濟困難學生51.48萬名，解決了義務教育階段的家庭經濟困難學生就學問題。另外，我們還采取開展社會捐資助學等措施，2008年上半年募集社會捐資助學資金4500萬元，資助家庭經濟困難學生13.4萬人。

在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，目前我省學生資助工作還存在一些問題和不足，需要我們認真面對，采取切實有效措施加以解決。

一是部分教育行政部門和高校的領導同志對學生資助工作的重要性認識不足，領導和協調力度不夠。到目前為止，仍有部分市、縣以及高校的學生資助工作機構未落實，人員配備不到位，影響了工作的正常有序開展。

二是中職學校國家助學金的發放和管理不夠規范。中職學生類型復雜，學制不一，流動性大，加上學籍管理不夠完善，給國家助學金發放人數的核定工作帶來了很大困難。有關部門對轄區內各中職學校資助人數未按要求逐校核實，審核工作流于形式；有些中職學校不按要求發放國家助學金，或抵扣學生學費或打入飯卡，特別是個別民辦中職學校，采取虛報人數手段，冒領套取國家財政資金。2008年，我們查處了常德、永州多所民辦中職學校的違規違法問題。最近，財政部、教育部、人力資源和社會保障部對永州市5所民辦中職學校套取挪用國家助學金問題進行了通報，給我省教育資助工作造成了很壞的影響，也損害了湖南教育的整體形象。

三是部分市州、縣市區的地方財政配套資金落實不到位。我省新資助政策實施方案明確規定，高校國家勵志獎學金、國家助學金所需資金由中央與地方按照國家的資金分擔辦法共同承擔，省屬高校地方分擔部分由同級財政負擔。據統計，國家助學金今年春季學期的分擔資金各市州都落實到位，但2007年下學期應分擔的資金，仍有部分市州尚未完全到位；市州所屬高校的貼息和風險補償金部分市州沒有及時安排和支付。市州、縣市區財政資金落實不到位或降低資助標準，致使部分符合資助條件的市州所屬高校學生和中職學生得不到資助，這些問題是我們所接到的投訴電話中反映最多的，嚴重影響了政府的工作形象。

四是高中階段家庭經濟困難學生資助體系尚未建立。我省近年來采取多種措施，在普通高等教育、中等職業教育和義務教育階段建立了較為完善的家庭經濟困難學生資助體系，但對普通高中家庭經濟困難學生的資助缺乏統一而明確的政策。目前，全省共有普通高中家庭經濟困難學生38.4萬人，占在校學生的30.9%。雖然我們啟動了國家彩票公益金等項目，資助了7.5萬名學生，但資助面僅占高中在校學生的6%，絕大部分家庭經濟困難高中生不能獲得資助。

二、精心組織，強化措施，切實做好下一階段學生資助工作

建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，是黨和政府根據新形勢新任務的要求做出的重大決策,是一件利國利民的大好事。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，社會各界廣泛關注，人民群眾期望很高。我們各級教育行政部門和各級各類學校務必高度重視，增強責任感和使命感，把學生資助政策貫徹好、落實好。

（一）進一步規范獎助學金的評審、發放工作

各市州教育局、各高校要進一步規范獎、助學金的評審、發放工作，完善評審辦法，規范評審程序，做到公開、公正、公平，嚴禁平均分配獎助學金、分解獎學金指標和金額，嚴禁按學習成績分配國家助學金或走關系、送人情、弄虛作假。對于評審的資助對象，一律按要求進行公示。特別是對中職國家助學金發放工作，各級學生資助管理部門務必嚴把審核關，按照“資金落實到人、身份落實到學籍”的要求，通過全國中等職業學校信息管理系統，認真完成中職學校的信息統計、數據匯總工作，建立中等職業學校學生電子學籍檔案，為中等職業學校國家助學金發放和管理提供支持，確保國家資金真正用于符合條件的家庭經濟困難學生。

最近，省財政廳、省教育廳、省勞動和社會保障廳聯合下發了《關于進一步加強中等職業學校國家助學金發放和管理工作的通知》。各級教育部門、各中職學校一定要抓好文件的貫徹落實工作，特別是要落實好“三個禁止”要求，禁止將國家助學金撥付到縣市區中職學校和民辦中職學校賬戶，禁止將國家助學金抵扣學費或打入賬戶，禁止以現金形式發放國家助學金。要切實加強對中職國家助學金發放監督檢查工作，做到“半年一清查，一年一審計”。凡發放工作中出現違法違規問題的學校，一律嚴肅查處，并追究有關人員的責任；對套取、挪用中職國家助學金的違規學校，將視情節輕重給予取消整體資助資格、取消申報各類建設項目、取消評先評優資格，限制或停止招生等嚴厲處罰。

（二）進一步落實國家助學貸款政策

目前，2008年秋季學期高校國家助學貸款已經開始發放，各高校要按要求配合銀行做好貸款發放工作。簽訂合同時要向學生講清楚簽訂借款合同的重要性，應承擔的法律責任，提示學生詳細閱讀合同條款，遵守合同約定。在以往的國家助學貸款工作中，高校普遍存在“重貸款發放、輕貸款管理”的現象。隨著進入還款期的借款學生逐年增多，不按時償還貸款的違約現象開始凸現。根據人民銀行長沙中心支行對截止2008年6月底國家助學貸款違約情況的統計，各商業銀行的不良貸款率較高，且逐年呈緩慢上升的趨勢。各高校對此務必引起高度重視。

針對高校國家助學貸款催貸難、管理難的現狀，2008年財政部、教育部、銀監會下發了《關于大力開展生源地信用助學貸款的通知》，全面推進生源地信用助學貸款工作。根據省政府家庭經濟困難學生領導小組會議精神，我省從2009年起啟動生源地信用助學貸款工作，由國家開發銀行湖南省分行為承辦行，首批選取15個縣市區作為試點單位，省財政廳為每個試點縣安排20萬元專項經費，試點取得成功經驗后今年6月再全面鋪開。生源地信用助學貸款是指向家庭經濟困難的普通高校新生和在校生發放的、在學生入學前戶籍所在縣（市、區）辦理的助學貸款，是財政部和教育部目前大力推進的國家助學貸款模式。從5個試點省份的情況來看，操作各方都反映良好，有利于貸款的發放和回收。目前，省教育廳、省財政廳、湖南銀監局已經制定并下發了《湖南省生源地信用助學貸款實施暫行辦法》，各試點縣一定要按照文件要求，成立工作機構，安排專職人員，落實工作經費和辦公場地，并盡快制定工作計劃，列出具體的時間表，明確工作步驟，倒計時開展工作，盡快收集、整理、匯總學生的家庭經濟狀況、生源地信用助學貸款需求等信息，提前做好生源地信用助學貸款的申請、初審等工作。有關高等學校要根據有關縣級資助中心需要，協助提供生源地信用助學貸款學生的相關信息和高校收費賬戶信息等資料。這次會議后，省學生資助管理中心還將就生源地信用助學貸款的具體操作和管理辦法進行專門的培訓。

（三）切實落實學生資助配套資金

各級教育部門一定要加強與同級財政部門的協調，及時落實國家獎助學金按經費渠道分擔地方財政配套資金的政策，確保學生資助資金足額、及時到位。各高校和中職學校要從學費收入中足額提取4%或5%的經費，專門用于家庭經濟困難學生的學費減免、校內獎學金、助學金、國家助學貸款風險補償和特殊困難補助等方面的開支。各校對這個比例不能打任何折扣，要及時、足額提取。去年審計部門重點審計了這項政策落實情況，今后仍然會組織進行重點審計。

（四）進一步完善學生資助工作考核激勵機制

我們將制定湖南省學生資助工作考評辦法，定期對各市州和各高校學生資助工作進行考評，考評的內容涵蓋組織機構和人員配置，辦公條件和經費保障，助學貸款和獎、助學金的管理情況，各渠道資助政策的應用，工作信息、日常報表數據報送等各個方面。考評結果不僅作為評選先進和經費獎勵的主要依據，還將會納入高校教學評估體系，作為中等職業技術學校辦學水平和工作成績的重要指標。

（五）充分發揮資助工作的教育功能

各地各學校在資助學生的過程中，要力求做到經濟上資助學生，精神上培育學生，能力上鍛煉學生。一是堅持資助工作與學生思想政治工作、心理健康教育相結合，培養學生自立自強、積極向上的道德品格。二是堅持資助工作與誠信教育相結合，充分利用我廳免費發放的《大學誠信讀本》，教育學生誠實守信，從我做起。三是堅持資助工作與感恩教育相結合，通過行之有效的措施對受資助的學生進行知恩、感恩的教育，使學生知恩于心，報恩于行，成才后反哺社會、報效祖國。四是堅持學生資助與教育導向相結合，通過獎學金的發放激發學生發奮學習，通過實施國家助學貸款代償政策引導和鼓勵學生到國家最需要的艱苦地區、艱苦崗位和基層工作，通過勤工助學活動培養學生勇于面對困難、自立自強、艱苦奮斗的優良作風。

（六）切實做好學生資助政策的宣傳工作

為進一步做好學生資助工作的宣傳工作，去年10月，省教育廳專門印制《湖南省高等學校、中等職業學校學生資助政策》宣傳畫。各級教育行政部門、各高校要按要求把宣傳畫張貼到各鄉鎮、街道和學校，使國家資助政策做到了家喻戶曉。同時，要通過新聞媒體和工作簡報等方式，廣泛宣傳各項資助政策，及時通報資助工作進展情況，宣傳先進事跡，推廣工作經驗。我們要通過政策宣傳，借助輿論監督，促使學生資助政策在執行時不拐彎、不打折，確保學生資助工作落實到位。

（七）進一步加強領導，建立健全學生資助工作機構

省里專門成立了由開朗副省長任組長的家庭經濟困難學生資助工作領導小組。各地、各校要按照中央和省政府的文件要求，克服困難，盡快成立專門的資助管理機構，配齊配足專職干部，特別是要選配素質全面、業務精湛、作風優良的人員，充實學生資助工作隊伍。下一步，省教育廳將聯合有關部門，加大對此項工作的督查力度，并建立考核機制，對于工作機構落實不力、人員配備不齊的，將在考核時一票否決。

各市州、各高校在加快建立健全機構的同時，要保持專職人員的相對穩定，保證學生資助管理機構的辦公條件和業務經費需要，制定各項工作制度，健全工作機制，強化管理和監督，為學生資助工作規范高效發展提供組織和制度保障。具體從事學生資助工作的同志，要加強業務學習，熟悉相關政策，全面掌握學生資助工作的各項規定及要求，樹立以學生為本的理念，全心全意為學生搞好服務。

同志們，做好學生資助工作，意義重大，影響深遠。我們相信，在省委、省政府的正確領導下，在有關部門大力支持和全省各級教育部門和學校的共同努力下，我省學生資助工作一定會取得更大的成績。

謝謝大家。