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全國工會幫扶工作會議就要結束了，我就這次會議精神的傳達貫徹提出幾點要求。由于今年全總不再召開保障工作會議，我也同時就認真做好今年工會保障工作談幾點意見。

一、認真做好全國工會幫扶工作會議精神的傳達和貫徹

去年年末，總書記視察了天津市總工會幫扶中心，對進一步做好幫扶困難職工工作作了重要指示，使廣大工會干部深受鼓舞。全總書記處認真學書記的重要指示精神，向全會發出了組織學習和貫徹落實總書記重要指示精神的通知，決定召開全國工會幫扶工作會議，研究部署進一步加強工會幫扶工作。在這次會議上，孫春蘭同志作了重要講話。對全會學習貫徹同志重要指示精神提出了明確要求。春蘭同志在講話中回顧總結了工會開展幫扶工作的重要成果和成功經驗，要求從幫扶工作范圍、幫扶工作方式、幫扶工作水平和幫扶工作作風四個方面，以創新進取的精神開創幫扶工作新局面。使工會工作在服務大局中發揮更大的作用，在幫助困難職工排憂解難上有更大成效。傳達落實這次會議精神，最重要的是結合學習貫徹黨的*精神，深刻領會總書記關于做好工會幫扶工作的重要指示，結合本地實際加以貫徹落實。

要在認真準備的基礎上，搞好兩個匯報，即：向本級工會領導班子的匯報和向本地區黨委、政府的匯報。要認真傳達總書記的指示精神，傳達孫春蘭同志的講話。要認真回顧總結本地工會的幫扶工作，查找差距，研究改進措施。要通過向黨政的匯報，使工會的幫扶工作得到黨委、政府更加有力的支持，爭取幫扶工作面臨的問題能夠得到更好的解決。今年內，各地方工會都要爭取當地黨委、政府主要領導到工會幫扶中心視察指導，聽取工會的匯報，對進一步做好工作給予指示和支持。

二、要把這次會議提出的各項要求落到實處

孫春蘭同志在講話中對進一步做好工會幫扶工作提出了明確要求，各級工會一定要以積極進取的精神，認真加以落實。針對當前職工的實際需求和工會幫扶工作的現狀，春蘭同志強調，拓展幫扶范圍主要是拓展幫扶網絡的覆蓋范圍、幫扶中心的工作項目和幫扶工作對象。應當建立起從基層到工會領導機關相互協作，分工負責的幫扶工作體系；這個幫扶網絡應當能夠解決跨地區的幫扶工作，使工會的維權服務形成合力；幫扶網絡應該能夠與政府的社會保障體系有機銜接，發揮行政體制在幫助困難職工解決生產生活問題方面的主渠道作用。全總提出二年內要在縣（區）一級普遍建立工會幫扶中心。目標已經確定，我們一定要克服困難，堅定不移地推動。縣（區）幫扶中心要因地制宜，方式和方法可以多樣。要采取多種方式解決好幫扶資金、工作場地、工作人員和工作制度問題，為縣（區）幫扶中心正常開展工作創造條件。全總決定，今年中央財政新增的1億元幫扶資金，原則上用于縣級幫扶中心，首先向西部地區和東北老工業基地傾斜。城市的區總工會幫扶中心還要認真解決與市總幫扶中心的職責劃分和工作協調問題。一些工會在區一級設立了幫扶工作站，也要認真總結完善。正如春蘭同志多次強調的那樣，幫扶工作平臺可以多樣，但困難職工一定要有人幫，有人管。幫扶中心工作項目要依照職工的需求去設立和拓展，開辦一項就要把事情切實辦好，取得實效。除現在的就業服務、生活救助、信訪咨詢、法律援助等項目外，一些地方工會相繼開展了單親職工、大齡職工婚介，勞動技能鑒定等等，各地可以根據本地職工的需求愿望，積極創造條件拓展幫扶項目。幫扶對象拓展的重點是對農民工的幫扶。多年來，各地工會已普遍開展了一些這方面的工作，這次全總明確了農民工幫扶的四個重點內容，各地也可以根據本地實際，增加幫扶內容，確定工作重點。農民工幫扶有著不同于城鎮困難職工的特點，各地工會要適應這些特點，工作要有針對性。

春蘭同志在講話中要求在繼續做好工會現有的幫扶工作的同時，千方百計把困難職工納入到政府的社會保障體制之中，這也是工會適應和參與國家加強社會管理所必需。幫扶工作要把幫困和脫貧相結合，關鍵是實現比較穩定的就業和提高收入，“零就業”家庭仍是幫扶重點。實踐證明，技術培訓是提高收入的重要途徑。全總提出從今年起用三年的時間，每年培訓20萬技術工人。分解給各省（自治區、直轄市）總工會，按所屬地級市計算，每年每個市600人，省和縣（區）幫扶中心培訓也可計入完成指標。標準是經過培訓拿到勞動部門頒發的初級以上勞動技能證書。培訓應優先吸納有學習能力的困難職工和“零就業”家庭成員參加學習。全總將逐年統計公布，作為評價各省（自治區、直轄市）總工會幫扶工作的重要指標。

提高幫扶工作水平，主要指根據需要與可能逐步提高對困難職工的資助標準，提高幫扶中心維權案件的解決比例，提高幫扶中心服務全局工作的能力，提高幫扶中心的管理水平。在當前物價指標上漲較高的情況下，應當考慮適當提高對困難職工的生活救助水平，這里的關鍵是籌資能力。現在中央財政給了工會強大支持，但地方財政配套仍需加強。到2007年底，全國還有13個省級財政沒有設立專項幫扶資金，14個省級財政沒有納入年度預算。去年，省、市兩級配套財政資金共計4.63億元，按1∶4要求還有較大差距。這里可能有一些跨年度撥付與統計延后而形成數據滯后，但總體而言，省、市兩級工會仍要加大工作力度，爭取地方財政的更大支持。全總也將根據各地資金配套情況，對分配給各地的幫扶資金加以適當調整。要加大社會募集幫扶資金力度，管好用好幫扶資金。幫扶資金應視同“救災款”一樣管理，不能允許出現問題。對于職工到工會來尋求維權方面的幫助，應當明確責任人或責任部門，盡最大可能使問題得到解決。要很好運用幫扶中心這個困難職工第一訊號匯集地的作用，把職工群眾送上門的調研搞好。要對信訪咨詢、法律服務、生活救助等信息定期整理和統計分析，為黨委和政府提供決策參考，為幫扶工作確定重點提供依據。要進一步完善幫扶中心的管理。全總已經開發并下發了幫扶工作軟件，使用好這套軟件，在發揮其統計功能的同時，努力開發這套軟件的即時分析能力。但是，現在仍有一些地方行動遲緩，強調困難多。不但影響了本地數據資料的完整，也影響了全國數據的統計分析。請各地務必在5月底前完成數據錄入工作，保證軟件正常運行。

要進一步轉變幫扶工作作風，增強對困難職工的感情。倡導把困難職工當作自己的兄弟姊妹，把困難職工的問題當自身遇到的困難，滿腔熱忱地為他們排憂解難。幫扶中心的工作人員，不僅要求要有良好工作態度和負責精神，還要不斷提高自己的政策水平和協調能力，真正把事情辦好，把好事辦實。我們一定要按照總書記要求的那樣，把幫扶中心辦成充滿愛心和陽光的困難職工之家。

三、扎扎實實地做好今年的各項保障工作，爭取新進展，創出新成績

2008年是全黨全國人民全面貫徹落實黨的*精神的第一年，還將迎來改革開放三十周年，舉辦世人矚目的奧運會，做好今年的各項工作意義重大。今年，除繼續做好工會幫扶工作外，還要注重抓好以下幾項工作：

（一）加強就業和創業培訓，全面落實以創業帶動就業的方針

總書記在視察工會困難職工幫扶中心時強調指出，要通過就業培訓和職業介紹，從根本上解決困難職工的問題，更好地為困難職工服務。《就業促進法》已經實施，國務院近期下發了《關于做好促進就業工作的通知》（國發［2008］5號），對今后一個時期做好促進就業工作進行了全面部署。《通知》提出要緊緊圍繞黨的*報告提出的實施擴大就業的發展戰略，強化政府促進就業的領導責任，完善政策支持體系，加強就業服務和管理，進一步實施積極的就業政策。各級工會要抓住《就業促進法》、《勞動合同法》實施的契機，結合《通知》的要求，加強源頭參與，促進就業政策的貫徹落實。鼓勵職工自主創業、自謀職業，積極維護好職工的勞動就業權益，在協助黨政做好就業工作中發揮更大的作用。

一是要認真研究《就業促進法》和《勞動合同法》實施對勞動就業產生的影響，推動相關配套政策的出臺。《就業促進法》和《勞動合同法》已經正式實施，《職業技能培訓條例》等相關法律法規已經進入立法日程。各地要密切關注《就業促進法》和《勞動合同法》在貫徹實施過程中涉及調整穩定就業崗位、規范企業裁員、加強職業培訓、規范就業專項資金使用管理、建立健全促進就業工作協調機制等方面的問題，研究兩法中涉及勞動者勞動就業權益保障尚需完善的方面，積極參與相關配套法規的制定，提出工會的主張，從源頭上維護職工的合法權益。二是加強創業培訓，幫助解決創業資金，大力推動創業促就業工作的深入開展。2008年全總將就構建工會創業促就業工作體系開展調研，從創業培訓、小額貸款、創業孵化和扶持政策等方面進行論證，促進形成行之有效的工作模式和管理體系。繼續加強工會創業培訓師資的培養，大力推動落實國家有關小額貸款的優惠政策，研究擴大工會小額借款相關問題。各省（自治區、直轄市）總工會應當選擇一至二個市、縣，制訂具體的實施方案，進行工會推動創業工作試點，培養工會創業工作典型，探索出切實可行的工作路子并加以推廣，帶動更多的人實現就業再就業。全總將在2008年下半年推廣一批以創業促就業的典型經驗，確定10個全國工會以創業促就業示范點，通過典型引路，推動工會創業促就業工作的深入開展。三是要加強職業培訓機構建設。各地工會要進一步加強對培訓機構的管理，強化軟硬件設施建設，提高服務水平，工會的培訓機構要積極爭取政府支持，開展對包括農民工在內的就業困難人員的技能培訓工作。四是要積極做好政策性關閉破產企業職工的就業安置問題。2008年是國家實施國有企業政策性關閉破產的最后一年。各地工會要對本地區自開展企業政策性關閉破產以來的情況進行一次調查摸底。搞清楚還有什么遺留問題，還有多少有就業愿望的人員沒有實現就業，他們在就業、生活保障、勞動債務清償、社會保險等方面還存在哪些亟待解決的問題等等，向政府提出工會的意見和建議。這其中，十分重要的是解決好他們的就業問題。

（二）積極推動企業工資共決，正常增長和支付保障機制建設

黨中央、國務院把增加城鄉居民收入作為加強社會建設，保障和改善民生的重要措施加以強調。總理在十一屆全國人大第一次全體會議上指出，要提高企業職工工資水平，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，推動企業建立工資集體協商制度。工會要從政府和企業兩個層面推動工資三個機制的建立與完善。推動立法和完善政策，就使工資共同決定、正常增長和支持保障機制的形成有了法律依據；推動政府加強行政管理和宏觀調控，就能夠體現出中國的國情和特色，有利于當前現實問題的解決；建立起企業、行業和區域性工資集體協商制度并不斷完善，就形成了企業收入分配的核心機制。凡是為建立這三個機制所必須具備的政策、法規工會都應全力去推動建立，凡是涉及這三個機制建設的工作工會都應積極參與，凡是妨礙這三個機制形成的障礙工會都應推動各方面去努力克服。

在全國人大和國務院領導的高度關注下，企業欠薪治理于去年年底打了一場攻堅戰。中央財政拿出100億元支持清償拖欠職工的工資。現在，最后解決工資拖欠問題的時限已近。各省（自治區、直轄市）總工會應當認真了解工作進展情況和存在的問題，積極向黨委和政府以及全總反映。一些欠薪嚴重，治理工作艱巨的省更應把這件事情當作近期一項十分緊迫的工作予以高度關注，下大氣力抓好。

各地工會要把工資工作真正擺上重要工作日程，工作有計劃，工作有人抓，進展有督查，決不能僅“坐而論道”。全總積極參與國務院《企業工資條例》和《建立和完善職工工資正常增長機制的指導意見》的制定，各地工會也應當推動地方人大和政府出臺相關法律和文件。目前各地已經出臺了一批工資方面的文件，工會要積極推動落實并研究解決貫徹中的問題。全總將繼續推動勞動定額管理方面文件的制定，也希望各地能夠積極在這方面開展探索。去年我們提出各省級工會選擇一、二個行業密集度高的縣（區）、鎮開展行業勞動定額和工資的集體協商，以便取得經驗，指導全局，希望各地要認真落實。全國總工會將在深入調研的基礎上，制定出臺《關于加強工會工資工作的指導意見》，提出當前加強工會工資工作的目標、任務和工作方法。全總將舉辦工會保障干部工會工資工作培訓。2007年全總已經對部分省級工會分管主席和保障部長進行了工資保險業務的專門培訓，大家反映很好，2008年全總將繼續舉辦工會工資工作培訓班，人數為100人，希望通過幾年的不間斷培訓，培養出一批懂政策、能力強的工會工資方面的專門人才。

（三）加強調查研究和源頭參與，努力推動社會保障體系的健全和完善

黨的*提出要建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。今年，各級工會要密切關注國家各項社會保障政策的出臺和實施情況，深入開展調查研究，積極參與地方性政策法規的研究制定，推動政策的貫徹落實，努力推動把廣大職工納入到社會保障體系之中。

一是要積極參與《社會保險法》的研究制定。經過多年的調研、討論和論證，《社會保險法（草案）》在廣泛征求了各有關部門和單位的意見基礎上，幾經修改，形成了提交全國人大審議的草案。全總將在今年繼續參與社會保險法立法工作，進一步堅持工會在社會保險立法方面的主張：明確社會保險法的強制性，理順基金監管體制，提高統籌層次，包括在社會保險法中明確工會職責，在有關社會保障的重大問題上減少使用授權條款，重視工會等社會團體的互助互濟活動等。今年全國人大將就社會保險法面向全國征求意見，各地工會要認真征求廣大職工群眾的意見，通過召開座談會、開展專題調研等形式，把職工的意見和呼聲收集起來，反映上去。二是要積極推動解決部分職工群體的醫療保障問題。目前，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三張“網”從制度上實現了城鄉居民的全覆蓋。但是，在制度的銜接上，部分職工群體漏到了“網”外，醫療保障問題比較突出，需要引起我們的高度重視。這部分職工群體主要表現為四類人群：首先是城鎮個體工商戶。目前，城鎮個體工商戶從業人員達5159.7萬人，但針對這部分人群的醫療保障政策依然模糊，是納入城鎮職工基本醫療保險還是城鎮居民基本醫療保險，沒有明確的意見。急需推動國家有關部門研究制定具體政策。其次是關閉破產以及其他困難企業的職工和退休人員的醫療保障問題沒有得到落實。去年底，中央財政已撥出專款80億元用于解決這一問題。究竟問題解決的如何，各地工會要密切關注，追蹤調研。各地要積極會同當地社會保障部門推動這一問題的解決，確保他們基本的醫療需求得到保障。再就是一些靈活就業人員醫療保險參保率較低。最后是農民工的醫療保險問題。目前，全國有兩億多農民工，其中流動就業的農民工超過1.2億，對很多外出打工的農民工來說，家鄉的農村新型合作醫療并不能在外地給他們提供醫療保障。目前參加城鎮職工基本醫療保險的僅有三千萬人，擴面工作亟需推進。對于靈活就業人員和農民工，各地工會要參與當地具體辦法的研究制定。三是積極參與完善城鎮職工基本養老保險制度和建立完善事業單位、農民工養老保險制度的相關工作。國務院決定，要在今明兩年內實現城鎮職工養老保險省級統籌，其中有不少政策性問題和現實問題需要研究。全總和各地工會要就如何明確劃分中央政府和地方政府的政策制定權限和財政權限、強化各地政府社會保險管理責任，完善財政補助資金的分配機制等方面進行研究提出對策建議。對于一些已經實行省級統籌的地區，要總結工作經驗，供全總參考借鑒；并分析實際運行的問題，提出意見和建議，推動當地養老保險省級統籌的進一步完善。同時，要積極會同當地社會保障部門研究制定適合參保人員在全國范圍內流動的社會保險關系轉移和接續辦法，切實解決跨地區流動的職工的社會保險關系接續問題。當前，事業單位養老保險制度改革試點方案已經國務院研究通過并頒布實施，先行在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省、市試點。試點省、市的工會要超前研究實施將帶來的問題，及早摸底調查，向黨委和政府提出意見和建議，農民工養老辦法正在抓緊制訂，全總和各地工會都要密切關注，積極參與有關制度的制訂與實施，維護好這部分農民工的合法權益。四是積極推動解決職工住房難住房貴的問題。各地工會要在2007年職工住房狀況調研的基礎上，對《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發［2007］24號）貫徹落實中存在的問題進行深入的調查研究，要重點針對中低收入職工家庭的住房困難、住房保障資金缺口較大、廉租房覆蓋面較窄、經濟適用房管理較亂、住房公積金制度不完善以及工會如何參與政府各項住房保障政策的研究制定和發揮作用等問題，積極與有關行政管理部門溝通，提出工會的意見和建議，進一步推動國家住房保障政策的健全完善，協助有關部門做好相關政策的貫徹落實工作。

最后，我還要強調一點。今年1月中旬以來，我國南方一些地區遭受了嚴重的低溫、雨雪冰凍災害，給受災地區職工群眾生產生活造成嚴重困難。在嚴峻考驗面前，受災地區各級工會干部在當地黨委和政府的統一指揮下，迅速行動，勇挑重擔，積極動員和組織職工奮戰在抗災救災的第一線，確保了抗災救災斗爭的最后勝利，充分發揮了工人階級主力軍作用。也是在這期間，全國工會正在大力開展“送溫暖”活動，各級工會干部冒風雪、戰嚴寒，走遍千家萬戶，克服重重困難，第一次實現了對全國困難職工家庭走訪慰問的全覆蓋。各級工會保障干部精心組織，努力工作，使困難職工在嚴寒之中感受到了黨的關懷和溫暖。一些工會保障干部吃住在農民工返鄉專列上，與被困的農民工一起同甘共苦，表現出工會保障干部高度的責任心和奉獻精神。在此，我代表全總書記處向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！我們要積極協助地方黨委政府安排好受災地區職工群眾的生產生活和災后重建工作，切實關心這次抗災救災斗爭中犧牲和受傷的職工及其家庭的生活，對他們進行全面地走訪慰問，為他們提供及時的幫助，發現的突出困難和帶有普遍性的問題要及時向地方黨委政府匯報，推動政府及時給予解決，幫助他們戰勝眼前的困難。

同志們，今年的工會保障工作十分繁重。我們要以此次總書記視察工會幫扶中心為動力，認真學習貫徹總書記重要指示，落實好這次會議精神，以優異的成績向中國工會第十五次全國代表大會獻禮。