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黨中央和國務院歷來十分關注民生問題，把提高職工工資收入作為解決民生問題的重要內容，近幾年來，采取了一系列措施，提高職工工資收入水平，完善收入分配制度，規范收入分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局，使廣大職工充分享受到經濟發展的成果。各級工會組織在黨委的領導和政府的支持下，積極開展工資集體協商工作，推動企業建立工資共決機制，合理確定工資水平，完善工資正常增長機制，為促進共建共享和諧社會做出了積極的貢獻。我們這次研討會的主要任務就是學習中央關于完善收入分配制度的方針政策，貫徹落實王兆國同志在工資集體協商工作方面的批示精神，認真總結、交流推進工資集體協商工作的經驗，研究分析工資集體協商工作面臨的形勢任務，深入探討相關理論與實踐問題，進一步提高認識，明確目標，采取有力措施，推動工資集體協商工作更加深入扎實有效地開展。

*市開展工資集體協商工作起步早、力度大、效果好，創造了許多具有操作性和指導性的經驗。*市是繼江蘇省之后全總推出的又一個工資集體協商工作先進典型。*市的經驗內容豐富、頗有亮點：一是黨委高度重視、政府主導到位。市委把開展工資集體協商作為落實以人為本科學發展觀以及構建和諧*的重要舉措，并且作為加強和改善黨對工會工作領導的具體步驟，一把手親自過問、親自指導。市政府把工資集體協商列為重點工作，以政府名義成立領導機構、安排部署工作、組織檢查指導、開展培訓表彰，從而大大增強了工資集體協商工作的權威性和實效性，政府在協調勞動關系和建立公正合理分配秩序方面真正發揮了主導作用。二是社會廣泛參與、形成工作合力。市人大把工資集體協商列為議案，為工資集體協商工作提供法治保證，并多次組織人大代表視察和檢查；市勞動和社會保障部門把工資集體協商作為重中之重的工作；市財政、建委、工商、稅務、統計、法治辦、企業家協會等部門分別承擔相應的工作，使工資集體協商成為全社會共推共保的一項工作。三是工會積極推動、職工廣泛參與。*市各級工會把解決工資問題作為維權的關鍵，主動配合政府有關部門開展工作，認真組織職工代表參與協商，作為工資集體協商的一方，切實完成好所承擔的各項責任和義務。

這次會議既是研討會也是現場經驗交流會，希望大家在學習*市經驗的同時，認真總結各自有特色的工作，相互交流、共同促進。下面，我就進一步做好工資集體協商工作講幾點意見。

一、站在促進科學發展與社會和諧的高度，充分認識完善工資集體協商機制的重要意義

完善工資分配制度，是改善民生的重要制度保證，體現了促進科學發展與社會和諧的要求。今年6月25日，總書記在中央黨校發表重要講話，全面闡述了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹科學發展觀的基本要求，著重強調要把社會建設擺在更加突出的位置，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。這一重要講話，為我們建立和完善適應社會主義市場經濟體制的企業工資分配制度，讓廣大職工共享改革發展成果，進一步指明了方向，提出了新的更高的要求。我們要認真學習、深刻領會，努力貫徹落實。

工資收入，是廣大職工的主要生活來源，關系到職工的核心經濟利益和職工隊伍的穩定。改革開放以來，特別是1994年《勞動法》頒布以來，我國收入分配制度改革不斷深化，勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則逐步確立，以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配格局逐步形成，職工的工資收入不再由政府或企業單方面決定，而主要由企業與職工雙方的代表經平等協商來確定。同時，企業因工資分配不合理引發的勞動爭議案件上升，成為影響社會穩定的重要因素。據全國總工會2006年7月調查，近60%的職工認為“工人工資收入低”。2007年6月《人民日報》的人民論壇雜志就職工對當前工資的滿意度進行一項調查，結果顯示：對當前工資狀況不滿意的人達96.5％。另據去年一些地方對職工隊伍狀況的調查顯示，企業經營者和管理層高年薪而企業一線職工收入偏低、增長過緩等，已經引發職工群眾強烈不滿。企業因工資分配不合理激化勞動關系矛盾，引發勞動爭議事件逐步上升，據不完全統計,因收入分配和保險福利問題引發的勞動糾紛已占勞動糾紛的65%以上,成為影響社會和諧穩定的重要因素。西方一些敵對勢力也往往以工資為借口攻擊我國實行“低工資”策略。因此，要充分認識工資分配問題對保障職工勞動經濟權利、調動職工積極性、促進經濟社會又好又快發展的重要作用與社會影響。

黨中央、國務院對提高包括廣大職工在內的億萬人民群眾的收入水平高度重視。針對社會主義市場經濟條件下收入分配領域面臨的新情況、新問題，為了保障廣大人民群眾共享經濟發展、社會進步的成果，黨的十六大提出，“深化分配制度改革，健全社會保障體系”。黨的十六屆三中、四中、五中全會對推進收入分配制度改革、正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系、合理調節收入分配特別是關注分配過程的公平，提出明確要求。2006年5月，中央召開政治局會議，專門研究改革收入分配制度、規范收入分配秩序問題。會議強調，這“關系到最廣大人民的根本利益，關系到廣大干部群眾積極性、主動性、創造性的充分發揮，關系到全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業的全局”，進而把收入分配制度改革的重要意義提到一個新的高度。黨的十六屆六中全會，作出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，全面系統地闡述了構建社會主義和諧社會重大理論問題和現實問題，把“完善收入分配制度，規范收入分配秩序”，納入構建和諧社會的重要制度保障。針對收入分配領域的突出問題，《決定》強調了改革收入分配制度的政策取向，這就是：堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。明確提出了“健全最低工資制度、完善工資正常增長機制”。2006年12月上旬召開的中央經濟工作會議進一步強調，“完善工資協商和調解機制，有效維護勞動者合法權益。要適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平”。今年6月頒布的《勞動合同法》，進一步為維護勞動者包括勞動經濟權益在內的各項合法權益提供了明確而具體的法律依據。

王兆國同志多次就推進工資集體協商工作作出重要批示，給予高度關注。王兆國同志對建立和完善協調穩定勞動關系、保障廣大職工共享改革發展成果的制度機制高度重視，近兩年來，對江蘇、天津、廣東等一些地方和企業開展工資集體協商工作的有益經驗做出重要批示，要求各級工會認真總結、宣傳、推廣，把推動工資集體協商機制建設作為維權機制建設的核心內容來抓。

貫徹落實黨中央關于做好收入分配工作的指示精神和王兆國同志重要批示精神，保護、調動和發揮廣大職工的積極性創造性，促進職工共建共享和諧社會，既是全面建設小康社會的要求，也是廣大職工的期盼，對健全和完善工資集體協商制度，提出了緊迫要求。全總書記處積極貫徹落實黨中央的要求和王兆國同志的重要批示精神，多次召開工資集體協商工作座談會、研討會、經驗交流會，總結經驗，推廣典型，研究和部署工作，推進工資集體協商工作不斷深入發展。各地都應從戰略的高度，重視企業工資共決機制建設，積極推動，取得實效。

二、各地開展工資集體協商工作的基本經驗和主要成效

隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展，我國的經濟關系和勞動關系日趨復雜。各級工會組織在各級黨委的堅強領導和政府的重視支持下，按照全總的統一部署，與勞動保障等部門緊密配合，共同推動，狠抓落實，經過不懈努力，取得了可喜成效。據統計，到2006年底，全國31個?。▍^、市）都開展了工資集體協商工作，簽訂工資集體協議的企業已從2001年的2萬家發展到2006年的52.6萬家，覆蓋職工3714.6萬人。

開展工資集體協商、簽訂工資協議，作為協調穩定勞動關系、維護職工勞動經濟權益的重要機制，日益受到黨政部門、工會組織及有關各方的高度重視。各地結合實際，開展了卓有成效的工作。

一是爭取黨政重視支持，納入地方社會發展總體工作部署。各級工會積極協助地方政府將工資集體協商工作納入地方政府經濟社會發展規劃、工作目標考核體系，納入調整收入分配政策，配合地方黨政制定工資集體協商工作指導性意見、成立黨政主導的工資集體協商領導小組，在一些地方初步形成了“黨委重視、政府主導、依托三方、工會力推、勞資互動”的推進工資集體協商工作格局。*市委市政府高度重視普通職工工資增長問題，要求在所有企業建立健全職工工資集體協商制度。江蘇省將工資集體協商工作納入省委、省政府確立的“以民為本、富民優先”的發展戰略，納入全省國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要之中。天津市委從2005年開始連續三年將全面推進工資集體協商制度寫入年度工作意見，市政府2006年專門下發促進企業職工收入增長的文件，明確要求各類企業都要建立工資集體協商制度。遼寧省委省政府為推進工資集體協商專門發出文件，要求各級黨政把工資集體協商工作作為一項民生工程，列入重要工作日程，擺在突出位置抓落實。

二是依托協調勞動關系三方機制，聯合有關各方協力推進。2005年，全總推動國家三方下發了《關于進一步推進工資集體協商工作的通知》，積極參與制定《集體合同規定》、《工資集體協商試行辦法》等法規，這些文件的相繼出臺，為開展工資集體協商工作提供了政策依據。目前全國已有*、江蘇、浙江、河北、河南、天津、四川、山西、吉林、山東、安徽、貴州、青海、黑龍江、廣西、湖北、內蒙古、江西等18個?。▍^、市）總工會，單獨或會同省級協調勞動關系三方并且聯合更多相關部門，共同推進工資集體協商工作，通過聯合發文和將工資協議履約情況納入企業年檢年審、勞動監察、考核評比等方式，有力地推動了各地工資集體協商機制建設。

三是實施工資集體協商要約行動，完善相關法律制度機制。全總要求各級工會以非公有制企業為重點，以開展工資集體協商要約行動為突破口，進一步建立健全平等協商和集體合同制度。江蘇省總工會于2005年率先在全省開展工資集體協商要約行動，并聯合省協調勞動關系三方共同作出部署，明確要求：基層工會主動向工資協商未建制、拒建制及工資協議到期企業發出協商要約，對拒絕或變相拒絕要約、不按期響應要約等違法行為，由地方工會依法下達“整改建議書”；對拒不整改的，提請勞動保障行政部門依法追究其法律責任。為了優化法制環境，各地工會積極推動相關立法和健全配套制度。目前，全國已有21個省（區、市）制定了“集體合同規定”或“集體合同條例”，為建立和規范工資集體協商制度，提供了法律依據。

四是開展區域性行業性工資集體協商，增強針對性、擴大覆蓋面。各地工會在企業規模較小、工會力量較弱、不能單獨進行工資集體協商的地區，著重抓好區域性工資集體協商；在同行業企業較多的地方，著重抓好行業性工資集體協商。浙江省各級工會從本地實際出發，大膽探索出區域性、行業性工資集體協商的成功經驗，形成了多種模式的工資集體協議，有效地提高了工資集體協商的建制率、增強了工資集體協商的實效性。浙江省溫嶺市總工會在新河鎮長嶼羊毛衫行業開展工資集體協商的基礎上，已將行業性工資集體協商擴展到泵業、帽業、鞋業、軸承等多個行業。

五是建立工資集體協商指導員隊伍，提高工資集體協商的水平和能力。據不完全統計，目前已有江蘇、河北、*、遼寧、吉林、黑龍江、福建、山西、山東、北京、廣東等省市建立了工資集體協商指導員隊伍。河北省勞動關系三方制定了《關于建立企業工資集體協商指導員制度的通知》，詳細規定了工資集體協商指導員的條件、職責、義務和管理辦法。工資協商指導員主要從各級勞動、工會、企協、企業主管部門和企業選拔，經過培訓、考核，取得由省勞動和社會保障廳頒發的資格證書，持證對企業工資集體協商工作進行指導。江蘇、*、湖北、天津等省市還建立了工資協商指導委員會、工資協商顧問團或指導站等各具特色的工資協商指導、咨詢組織，對提高工資集體協商水平和能力起到了促進作用。

各級工會多年來大力推行工資集體協商，建立工資集體協商制度，在促進企業建立工資正常增長機制，促進企業發展、維護職工權益、發展和諧勞動關系等方面發揮了重要作用。

一是通過工資集體協商，職工工資隨企業效益提高而增加。工資集體協商在提高職工收入，特別是在提高低收入群體的工資方面效果比較明顯。在一些城市，實行工資集體協商的企業，職工工資普遍比同行業未實行工資集體協商的企業高10%-15%。江蘇宜興市開展工資集體協商的5316家企業，2006年包括農民工在內的企業職工工資平均增長19.1%，人均月工資超過了1000元。天津市實行工資集體協商企業的職工年平均工資比全市企業在崗職工工資高19.8％。

二是通過工資集體協商，促進了企業勞動關系和諧穩定。開展工資集體協商，妥善處理企業內部利益分配關系，較好地化解了勞動報酬方面的矛盾。*市開展工資集體協商的4萬多家企業勞動關系和諧穩定，無一家因工資問題發生勞動爭議。無錫市開展工資集體協商的2萬多家企業，近兩年來從未因工資問題引發勞動爭議。常州市300多家服裝企業，通過工資集體協商走出了招工難的窘境，春節后農民工返回率近100%。青島、無錫等城市在開展工資集體協商前，勞動關系矛盾的焦點是工資福利問題，現在由于多數企業實行了工資集體協商制度，集體勞動爭議案件明顯減少。

三是通過工資集體協商，推動了企業又好又快發展。職工在工資集體協商中得到實惠，認識到了只有企業效益增長，職工的收入才能增加。浙江省杭州、寧波等城市的一些企業，2000年開始工資集體協商，幾年來職工人均工資每年遞增10%以上，企業僅采納職工合理化建議就增收節支幾千萬元。射陽縣紡織行業通過工資集體協商建立了統一的行業工資標準，實現了勞動用工有序流動、企業良性競爭、行業協調發展的良好局面，2005年全行業實現利稅增長43.7%，2006年增長50%以上。

四是通過工資集體協商，增強了工會的影響力和凝聚力。開展工資集體協商，維護了職工最關心的勞動報酬權益，提高了工會在職工心目中的地位，增強了對職工的凝聚力。許多企業開展工資集體協商后，不僅使職工增加了收入，勞動關系更加和諧，職工對工會的信賴程度也進一步加深，企業在涉及職工切身利益的事情上更加主動聽取工會意見。廣東肇慶市多數企業的工會主席反映，開展工資集體協商后，職工權益受到侵害時，更愿意找工會幫助解決問題了。

盡管我國的工資集體協商工作已經取得了比較明顯的成績，但總體來看，目前仍處于起步階段，建制率和職工覆蓋面還比較低，各地工資集體協商工作發展還不平衡，工資集體協商的質量和水平也有待提高，與黨政的期望和職工群眾的要求相比，還有很大差距。由于工資集體協商的功能沒有得到充分發揮，甚至存在不少死角和空白，工資分配中還存在一些不合理現象，如一線職工特別是農民工工資偏低，部分職工工資增長緩慢，與經濟發展水平不相稱;有些企業把最低工資當做支付職工工資的標準；有的企業勞動定額偏高，變相降低職工工資等，因此亟須加強工資集體協商機制建設，通過工資集體協商來解決這些問題。

三、積極行動起來，采取有力措施，大力推進工資集體協商機制的建立和完善

為深入貫徹落實黨中央關于分配制度改革的一系列精神，解決工資集體協商工作中存在的突出問題，我們必須抓住工資收入這個職工經濟利益的核心問題，積極爭取各級黨政的重視支持，聯合社會力量，通過開展工資集體協商要約行動等形式，督促企業落實有關法律規定，建立職工參與的工資決定機制、正常合理的工資增長機制、工資支付保障機制和收入差距調節機制，促進職工工資與企業經濟效益和國家經濟社會發展水平同步增長。

（一）加大源頭參與力度，積極協助政府強化對工資分配的宏觀調控與管理。各級工會要主動協助和配合政府有關部門，研究制定適應市場經濟要求的具有中國特色的企業工資分配辦法，保障勞動者的合法權益。積極參與制定各地工資指導線，引導企業合理確定職工的工資水平和增長幅度。協助政府健全勞動力市場工資指導價位制度，將勞動力市場工資指導價位的城市擴展到所有大中城市，按照《最低工資規定》的要求，及時提高地方的最低工資標準，堅持最低工資標準不低于當地在崗職工平均工資40%的水平。積極推動國有企業進一步規范經營者年薪制，使經營者年薪與企業職工工資增長保持適當比例關系，防止經營者年薪侵蝕職工工資和福利。積極協助政府主管部門、行業協會加強勞動定額管理工作，制定基準性勞動定額標準，規范企業工資標準的確定，以有效制止企業隨意制定勞動定額、肆意壓低職工工資等行為，維護職工勞動經濟權利。

（二）積極取得各級黨委加強領導，爭取政府的重視支持與社會各方的密切合作。各地的實踐表明，凡是黨政主導建立工資集體協商機制的地方，這項機制建設都有了突破性進展。為此，各級工會要積極爭取和推動將建立工資集體協商制度和保障職工共享改革發展成果，納入黨政工作的目標考核體系之中，制定目標，明確任務，并從制度上保證，政策上規范，措施上落實，建立“黨委重視、政府主抓、工會力推、勞資良性互動”的工作格局。要主動加強與人大、政府、政協等部門的合作和溝通，結合勞動執法檢查和專題調研，就職工工資和工資集體協商情況進行檢查和視察，逐步形成推動解決工資分配問題的合力機制。要配合有關部門，加強對工資分配問題的分類指導與服務：對于國有企業，要積極與勞動保障部門、國有資產管理部門等合作，著力指導基層工會推動解決企業收入分配不透明、職工收入增長緩慢、職工參與收入分配權利缺失等問題；對于非公有制企業，要會同勞動保障部門，重點指導基層工會幫助和督促企業完善工資支付制度，嚴格執行勞動工時制度，健全和規范勞動定額標準的制定、調整和實施。

（三）啟動工資集體協商要約行動，推動企業建立工資共決機制，條塊結合擴大工資集體協商覆蓋面。企業工資分配的自主權不是僅給企業經營者一方的，而是應當由企業經營者與勞動者通過集體協商決定。依據《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律法規，除極少數壟斷行業和特殊行業外，所有企業都要建立以工資集體協商為核心的企業工資決定機制。各地工會要以非公有制企業為重點大力實施工資集體協商要約行動，幫助和指導企業建立工資共決機制。要加強輿論宣傳，使企業經營者充分認識開展工資集體協商對和諧勞動關系、調動職工積極性、促進企業又好又快發展的重要性和必要性，提高開展工資集體協商的自覺性，主動與工會協作配合。在非公有制小企業集中的區域，開展以覆蓋小企業為重點的區域性工資集體協商；在行業特點明顯的地區，重點推行行業性工資集體協商，協商制定行業工資標準，實行行業最低工資標準和最低小時工資制度，規范行業勞動定額標準，防止企業以實行計件工資為由降低職工工資，以及超時加班不支付加班工資等侵權現象的發生。對于企業經營者拒不與職工方進行工資協商或故意拖延協商的行為，工會要提請政府有關部門及時予以糾正；對在履行工資集體協議中發生爭議、經協商解決不成的，工會要代表職工依法向勞動爭議仲裁機構提請仲裁，或向人民法院提起訴訟。

（四）加大上級工會代表下級工會參與工資集體協商的力度，加強工資協商指導員隊伍建設，注重分類指導。上級工會可以受基層工會的要求，派員作為企業工會的代表參與工資集體協商，以解決部分基層工會不敢談不會談的問題。要加快工資集體協商隊伍專業化、職業化建設的步伐，聘請一批熟悉法律、懂得政策、精通業務、善于協商的人員擔任工資集體協商指導員，努力為企業工會代表職工開展工資集體協商提供法律咨詢和法律援助，逐步形成“專兼職”相結合的工資集體協商指導員隊伍。要加強對工資集體協商代表的培訓、指導、咨詢和服務，提高職工方工資集體協商代表的協商能力和水平；加強對職工方工資集體協商代表合法權益的保障，消除其履行職責的后顧之憂。大力宣傳職工是企業效益的直接創造者，職工工資必須隨著企業效益的增長同步增長；對企業效益不斷提高而職工工資增長緩慢甚至長期不增長的現象，上級工會要深入調查研究，對基層工會加強指導和幫助，督促企業通過工資集體協商予以解決。要針對不同地區、不同情況提出不同要求，注重分類指導。特別要鼓勵和支持基層工會的探索和實踐活動，注意總結、宣傳和推廣各類企業開展工資集體協商的典型經驗，充分運用典型的示范和引導作用，推動工資集體協商工作的深入開展。

（五）加強工資問題的立法參與和執法監督，把工資增長和按時支付納入法制化軌道。積極協助和配合全國人大和國務院關于工資分配方面的立法工作，盡快對工資支付的程序、對象、范圍、標準等作出明確規定，同時支持和鼓勵各地工會積極參與制定妥善解決企業工資分配問題的地方立法。工會勞動法律監督部門要積極與勞動監察部門緊密配合，加大對有關工資分配法律法規貫徹實施情況的監察和檢查力度，督促企業嚴格執行最低工資制度和最低小時工資標準。特別要繼續著力解決好農民工工資拖欠問題，加緊治理企業欠薪問題。推動建立預防和解決欠薪問題的長效機制，建立和完善欠薪舉報制度、企業用工誠信等級制度、工資備付金制度等。

（六）與創建活動緊密結合，健全集體協商主體組織，推進工資集體協商工作。全國總工會和國家三方會議已經在2006年3月和7月先后制定下發了《關于開展創建勞動關系和諧企業活動的意見》和《關于開展創建勞動關系和諧企業與工業園區的通知》，明確規定把平等協商工作納入創建活動之中，將“建立集體協商和集體合同制度”，“開展工資集體協商，保證職工工資收入隨企業經濟效益同步增長”作為創建和諧企業與和諧工業園區的主要標準和考核內容。各級工會要積極依托協調勞動關系三方，廣泛借助各方力量，努力通過開展創建勞動關系和諧企業活動，推動企業建立工資集體協商機制；要緊密結合各地實際，推進企業以工資集體協商為重點，建立健全集體協商和集體合同制度；要大力促進工會和企業聯合會的組織建設，建立和健全協商主體組織，增強工資集體協商的代表性和權威性，為在各類企業中廣泛開展工資集體協商提供堅實的組織保障。

同志們，大力推進建立工資集體協商機制，推動企業與職工協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享，是我們促進共建共享和諧社會，實現全面建設小康社會的具體實踐和有效載體。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，積極進取，扎實工作，力求實效，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開!