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同志們：

我代表市紀委常委會向第四次全體會議報告工作，請予審議。

這次全會的主要任務是：認真傳達貫徹十七屆中紀委三次全會、八屆省紀委四次全會和九屆市委十一次全會精神，總結20*年全市反腐倡廉工作，安排部署2009年的工作。連維良書記將在會議上發表重要講話，希望大家認真學習，堅決貫徹落實。

一、20*年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

20*年，在市委和省紀委的領導下，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關深入貫徹落實科學發展觀，堅持反腐倡廉戰略方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，努力拓展從源頭上治理腐敗的領域，以改革創新精神狠抓反腐倡廉各項任務的落實，取得了新的成效。

——強化監督檢查，推動科學發展觀的貫徹落實。堅持圍繞中心、服務大局，把服務和促進科學發展作為紀檢監察工作的重中之重，認真履行職責，強化監督檢查，保障政令暢通。重點對加強宏觀調控政策落實、安全生產、食品藥品安全、土地使用、節能減排、保護生態環境、礦產資源開發、抗震救災物資資金管理使用等進行監督檢查，查處此類案件165件，229名責任人員受到組織處理或黨政紀處分。

——強化行風政風建設，切實維護群眾的切身利益。全市落實中小學“兩免一補”資金9500萬元，實行藥品、醫療器械集中招標采購，讓利群眾2200余萬元。在檢查惠農政策落實中，糾正違紀資金140萬元；對社保資金、住房公積金、救災、扶貧資金使用進行監督，有33人受到黨政紀處分、誡勉談話或移送司法機關處理。暢通群眾訴求渠道，在市廣播電臺和電視臺開設行風熱線、政府與百姓欄目，繼續辦好“市長便民電話”，累計受理群眾訴求66510件，辦結反饋65919件，辦結率99%，群眾滿意率90.1%。查處侵害群眾利益的案件68起，99名人員受到黨政紀處分或組織處理。

——強化查辦案件工作，一批違紀違法人員受到處理。全年共受理群眾舉報4210件，立案978起，給予黨政紀處分1027人，其中縣處級干部13人，鄉科級干部113人。配合省紀委查辦了劉培中、張獻會嚴重違紀違法案件。

——強化宣傳教育，領導干部的廉潔自律意識明顯提高。建立了*市廉政教育基地和警示教育基地，5000余名黨員干部前往參觀學習，接受教育。命名市級廉政文化建設示范點66個，180余名新任縣處級干部接受了廉政談話，19000余名機關黨員干部簽訂了廉政承諾書，開展了公務用車專項清理，進一步規范了公務消費工作。加大了“節日病”治理力度。領導干部主動上繳現金、有價證券等近300萬元。

——強化制度創新，推進懲防體系建設。認真貫徹落實中央五年《工作規劃》和省《實施辦法》，印發了市委貫徹落實五年工作規劃的《責任分解意見》，制定了《關于實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見》，修訂了《關于對全市黨政領導干部實施監督管理的規定》，出臺了《關于實行重大事項廉政報告及廉政提示和跟蹤監督的制度》等規范性文件。圍繞干部人事、行政審批、財政體制、金融體制、司法體制等，深化改革，創新制度，推進了源頭治理工作。

——強化監督措施，防止和遏制腐敗行為的發生。認真落實述職述廉、談話、詢問、重大事項報告、經濟責任審計等監督制度。對政府投資、廉租房、經濟適用房等項目派駐監察小組或監察專員。對違反責任制規定的4個縣級領導班子和80名鄉科以上干部進行了黨政紀處分或組織處理。對12個縣（市）區和市直單位進行督查巡視，市紀委常委會聽取了8個單位“一把手”匯報黨風廉政建設工作。

——強化國有企業反腐倡廉工作，加強了農村基層黨風廉政建設。在全市國有企業開展廉潔從業“八個不準”教育活動，建立完善規章制度55項，提高了國有企業領導人員的自律意識和法紀觀念。堅持以“三級示范四級聯創”活動為載體，大力實施“百鄉千村梯次提升工程”，積極推進政務公開、黨務公開、村務公開，農村基層黨風廉政建設各項制度進一步落實，開展了對村委會換屆工作的監督檢查。

——強化優化發展環境工作，為經濟社會又好又快發展提供保障。進一步規范運行首席服務官制度，先后向37個單位派出26批首席服務官，解決急難問題32個。組織市直行政執法部門在報紙、電視上公開辦事承諾。在市、縣（區）行政服務大廳建立電子監察系統，廳內請辦事項的辦理天數已降至7.7天，全市減少行政許可（審批）項目191個。開展百戶納稅人、百戶駐洛單位評議機關作風、居民評議社區干部、評議市直單位幫扶社區工作。加大責任追究力度，調查追究270起，490名責任人員受到處理。

——強化紀檢監察干部隊伍建設，不斷提高政治業務素質。開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，制定了加強對紀檢監察機關和干部監督的意見。推行市直派駐紀檢監察機構統一管理制度，對派駐機構人員進行了業務培訓。開展了競爭上崗、干部交流工作，干部的年齡結構、知識結構進一步優化，初步實現“規范有序、紀律嚴明、高效廉潔、文明和諧”機關的建設目標。

在充分肯定成績的同時，應當清醒地看到，當前腐敗現象在我市一些部門和領域仍然易發多發，違紀違法案件時有發生；一些地方和單位黨風廉政建設責任制不夠落實，一些黨員干部廉潔自律不夠嚴格，一些廉政法規執行得不好；一些單位工作執行力不高，服務基層、服務企業的意識不夠強，發展環境還需要進一步優化；一些地方的基層紀檢組織力量比較薄弱。上述問題必須引起高度重視，認真研究解決。

二、2009年反腐倡廉建設的主要任務

2009年全市反腐倡廉建設的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面堅持反腐倡廉方針，完善懲治和預防腐敗體系，加強對推動科學發展促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，為全市的改革發展穩定提供堅強保證。

（一）認真開展學習實踐科學發展觀活動，加強對科學發展重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查

今年是開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要一年，各級紀檢監察干部要按照中央和省、市統一部署，積極投入到學習實踐活動中來，當學習的模范，實踐的模范。

貫徹落實科學發展觀，就要嚴明黨的政治紀律，推動科學發展重大決策部署的貫徹落實。全市各級紀檢監察機關要會同有關部門抓好以下工作：（1）開展對擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施執行情況的檢查，對各級政府投入的項目資金都要設立監督員進行監管，嚴肅查處各種違法違規行為。（2）開展對耕地保護和節約用地政策規定執行情況的監督檢查，堅決糾正破壞、浪費、閑置土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅查處違反土地承包經營權流轉政策的行為。（3）開展對資源節約和環境保護政策措施落實情況的監督檢查，嚴格執行節能減排工作責任制，嚴肅查處違反國家能源管理和環境保護法律法規的行為。（4）加強對涉及群眾利益的惠民政策執行情況的監督檢查。

（二）以進一步完善構建懲防體系為重點，推動反腐倡廉任務的貫徹落實

1、狠剎“四股歪風”，切實加強領導干部作風建設。

領導干部作風建設事關黨的事業的興衰成敗。要認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，以加強領導干部的黨性修養為著力點，以狠剎“四股歪風”為切入點，全面加強領導干部作風建設。（1）狠剎奢靡之風。堅持勤儉節約，艱苦奮斗。嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁用公款進行高消費娛樂活動，嚴禁違規超標配備使用公務用車，嚴禁公款出國出境旅游，嚴禁用公款相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁亂發獎金、補貼、實物。（2）狠剎浮躁之風。堅持求真務實，真抓實干。堅決糾正形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和不切實際的“政績工程”，嚴肅查處損害群眾利益、增加群眾負擔的違紀行為。（3）狠剎貪占之風。堅持黨性修養，保持高尚情操。堅決克服拜金主義、享樂主義和極端個人主義，堅決查處以權謀私、貪污受賄、挪用公款、侵占公物等違紀違法問題。（4）狠剎跑要之風。堅持原則，嚴守組織人事紀律。嚴禁不按條件、違反程序任用干部，嚴禁在人大、政府、政協換屆期間搞非組織活動，嚴禁跑官要官、買官賣官，著力查處違反組織人事紀律的案件。

2、加強黨風廉政教育，認真抓好領導干部廉潔自律工作。

一是積極構建反腐倡廉大宣教工作格局，做到四個納入：把反腐倡廉宣教工作納入宣傳思想工作總體部署，納入市委黨校教育計劃，納入黨風廉政建設責任制考核范圍，納入工作責任追究范圍。二是加強反腐倡廉教育工作，創新反腐倡廉教育方式方法，落實任前廉政談話和廉政承諾，及時開展廉政提醒，全面開展廉政宣誓活動。三是加強教育基地建設。充分發揮廉政教育基地、警示教育基地的作用，建立實踐示范基地、反腐倡廉理論教育基地。

落實領導干部廉潔自律各項規定，突出抓好以下工作：（1）治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題；（2）落實領導干部配偶子女從業、投資入股、到國（境）外定居等規定和有關事項報告登記制度，治理領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務上影響經商辦企業；（3）治理領導干部利用和操縱財政投資項目、招商引資項目，違規插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動，為本人或特定關系人謀取私利；（4）繼續治理公款出國出境旅游、“小金庫”和亂發津貼補貼工作；（5）糾正超預算、超標準新建和裝修辦公用房，超標準超編制配備使用小汽車，違規組織集資合作建房、超標準建房等問題；（6）糾正領導干部多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優、以借為名占用他人住房；（7）糾正領導干部相互請托，違反規定為對方特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利。各地各單位還要結合實際，解決本地區本部門領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題。

3、加大查辦案件工作力度，保持嚴厲懲治腐敗的高壓態勢。

查辦違紀違法案件是反腐敗斗爭的重點任務，是紀檢監察機關的基本職能。各級紀檢監察機關要按照“加大力度、突出重點、依法辦事、規范程序”的要求，嚴厲懲處違紀違法行為。（1）著力查處違反科學發展觀的案（事）件。加強對政府投入項目資金的監管，堅決查處在項目投資和工程建設中弄虛作假、鋪張浪費等行為，堅決查處貪污、挪用、私分資金等行為。（2）嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中的違紀違法案件。重點查辦縣處級以上領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職、跑官要官的案件，利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。特別要著力查處執法、司法不作為、亂作為的腐敗案件，著力查處干部使用、人事調動中的違法違紀問題。（3）嚴肅查處重點領域和關鍵環節的違紀違法案件。嚴厲查辦領導干部干預招標投標、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規劃、違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發以及在環境執法和環保項目審批審評中謀取非法利益的案件，在金融領域違規授信、內幕交易、挪用保險資金、違規發放核銷貸款和資產處理的案件，在國有企業重組改制中隱匿、侵占、轉移國有資產以及企業領導人員搞同業經營、關聯交易的案件。還要著力查處國債資金、拉動內需資金項目發生的腐敗問題。（4）嚴肅查處嚴重侵害群眾利益的案件。嚴厲查辦食品藥品安全、安全生產、生態環境保護等方面侵害群眾生命財產安全的案件；著力查處惠民資金使用中的腐敗問題，防止截留、挪用、貪污國家對農民直接補貼資金、扶貧和救災救濟資金物資的行為發生。（5）嚴肅查處商業賄賂案件。重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的商業賄賂案件。加強市場誠信體系建設，建立和完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統，健全失信懲戒和守信激勵制度。

堅持嚴格依紀依法和安全文明辦案，確保不發生冤假錯案和安全事故。落實信訪舉報工作制度，堅持實名舉報必查、重要線索必查。落實案件主辦人、執法執紀部門協作配合、異地交叉辦案、案件監督等制度。加強對查辦案件工作的組織領導，建立并充分發揮黨委反腐敗協調小組的作用。

4、加強組織協調，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

糾正行業不正之風，維護群眾利益要認真抓好以下10件事：（1）開展食品藥品安全專項整治工作，保證群眾飲食用藥安全；（2）開展對安全生產法律法規和安全生產責任制執行情況的監督檢查，減少事故發生；（3）加強環境監測，集中整治飲用水源地環境違規違法問題；（4）認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴肅處理不履行征地審批手續、征地補償不到位，暴力強行侵占農民土地的行為；（5）強化對社?；稹⒆》抗e金和扶貧救災專項資金的審計監督，維護資金安全；（6）加強對行業協會、市場中介組織的監管，實行與行政主管部門脫鉤，規范其服務和收費行為；（7）繼續治理教育亂收費、公路“三亂”和醫藥購銷、醫療服務領域的不正之風，認真查處侵害農民和進城務工人員合法權益問題；（8）加強對成品油稅費改革有關政策落實情況的監督檢查；（9）繼續做好清理規范評比達標表彰工作；（10）繼續搞好民主評議和政風行風熱線工作，切實做好群眾訴求的暢通、辦理、反饋工作。

5、深化重點領域和關鍵環節改革，加強從源頭防治腐敗工作。

圍繞重點領域和關鍵環節，堅持規范權力運行、健全市場機制、強化監督懲處相結合，集中開展以下源頭治理工作：（1）認真治理工程建設領域的突出問題。完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資工程招標投標的監管。（2）認真治理房地產開發領域的突出問題。完善房地產開發和城鄉規劃管理制度，加強對規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查，嚴肅處理擅自變更規劃、提高容積率等問題。（3）認真治理土地管理和礦產資源開發領域的突出問題。完善國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格執行探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅處理土地管理和礦產資源開發違紀違法行為。

繼續深化干部人事制度改革，建立公開透明、公平競爭、優勝劣汰的選人用人機制；積極推進司法公開，規范司法人員自由裁量權行使，加強對訴訟活動的法律監督，提高司法公信力；進一步減少行政審批事項，加強對已取消審批事項的后續監管；深化預算透明工作，將預算外管理的非稅收入逐步納入預算管理；積極推行政府投資非經營性項目代建制，實行政府投資項目公示制度；積極推進公共資源交易體制機制改革，加快市本級公共資源交易平臺建設；完善政府采購行業管理和行業自律機制，建立統一的電子化政府采購管理交易系統。

6、切實加強監督，確保領導干部正確行使權力。

繼續抓好縣（市）區和市直單位主要領導向市紀委常委會匯報黨風廉政建設工作。認真落實市委《關于對全市黨政領導干部實施監督管理的規定（試行）》、市委《關于實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見》和市紀委《關于實行重大事項報告及廉政提示和跟蹤監督制度的暫行辦法》、《關于領導干部實行重大事項報告及廉政提示和跟蹤監督制度的暫行辦法》。圍繞重要制度落實、中心工作推進，進一步搞好督查巡視工作。認真貫徹落實黨內監督條例，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度執行情況的監督檢查，嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項等制度，認真實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法。建立市紀委、市委組織部列席縣（市）區黨委研究干部工作、人事編制工作的常委會、編委會工作制度。繼續推行領導干部任期或離任經濟責任審計。

積極推進黨務公開，深化政務公開、廠務公開、村務公開，拓展公共企事業單位辦事公開工作領域，推行社會聽證、專家咨詢、新聞等公開形式。拓寬監督渠道，加強民主監督、群眾監督和新聞輿論的監督工作。充分發揮行政監察職能作用，加強執法監察、廉政監察、效能監察。

7、加強基層黨風廉政建設，促進社會和諧穩定。

認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實中央、省、市關于加強農村基層黨風廉政建設的意見。加強村委換屆后村干部教育培訓、村級民主決策民主管理、村務公開、村干部的監督、“三資”委托管理等工作，嚴肅查處損害農民利益、增加農民負擔的違法違紀案件?？h、鄉黨委要切實履行加強農村基層黨風廉政建設的責任，加強鄉鎮紀檢工作力量，落實各項工作任務。鄉鎮（辦事處）紀委書記要集中精力抓基層黨風廉政建設。加強城市社區黨風廉政建設，建立健全民主決策和社區公開制度。

進一步加強國有企業反腐倡廉工作。嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，認真落實國有企業領導人員廉潔自律的“八個不準”。完善以職工代表大會為基本形式的廠務公開、民主管理制度，切實維護職工民主權利。

8、進一步提高機關效能，大力優化經濟發展環境。

以服務企業、服務項目、優化環境為內容，加強機關效能建設。一是認真開展對已取消行政事業性收費項目的監督檢查，深入開展新一輪行政審批項目清理，減少行政許可事項；二是每季度確定專題評議市直黨政機關工作作風，著力查處黨政機關效率低下的問題。