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同志們：

今天上午，新實書記作了主題報告，重點就攻堅大項目、提升軟實力、在科學發展道路上加快實現更大突破提出了明確要求。各級、各部門要認真學習領會，全面抓好落實。下面，我根據市委常委會研究的精神，分析當前經濟社會發展形勢，并就做好下半年工作講幾點意見。

今年以來，全市上下堅持以科學發展觀為指導，深入開展解放思想大討論活動，全面落實“好字當頭、后發快進、干字為本”的總體要求，開拓進取，務實苦干，努力緩解宏觀調控和國際經濟形勢變化所帶來的不利影響，經濟社會發展繼續保持良好態勢，各項工作基本實現了“時間過半、任務過半”。

國民經濟持續快速發展，部分指標增速位居全省前列。預計實現地區生產總值292.3億元，同比增長15%，與去年同期持平，高于全省平均增速，其中實現服務業增加值95.9億元，增長16.5%，同比提高0.6個百分點。規模以上工業增加值、工業用電量、固定資產投資、實際利用外資、財政一般預算收入增速居全省首位。實現規模以上工業增加值70.7億元，同比增長25.2%，已經連續28個月居全省第一。工業用電量14.4億度，同比增長24.4%，高于全省平均增速15.3個百分點。50萬元以上固定資產投資237.3億元，同比增長42.7%。實際到帳外資7601萬美元，同比增長113.8%。完成財政總收入46.2億元、增長60.5%，其中一般預算收入24.7億元、增長51.2%，比全省平均增速高21.7個百分點；沭陽縣、宿城區財政總收入雙雙突破10億元，其中沭陽縣一般財政收入躍升至蘇北第3位。城市居民人均可支配收入、農民人均現金收入分別達到5366元和2860元，同比分別增長12.4%和17.5%。實現社會消費品零售總額93.7億元，同比增長24.1%，高于去年同期8.1個百分點。實現金融業增加值7.2億元，同比增長21.1%；金融機構人民幣各項存款余額424.7億元、貸款余額298.6億元，分別比年初增長19.4%和16.1%。

新的增長點不斷涌現，工業經濟發展的穩定性、協調性有所增強。大項目推進成效顯著，工業投資勢頭強勁，上半年全市共完成50萬元以上工業固定資產投資161.5億元，同比增長77%，占總投資的68.1%，比去年同期提高13.2個百分點。寶娜絲針織、申禾實業、鼎峰重鋼、裕潤纖維、大誠永泰紡織、金田塑業等6個投資超億元項目竣工投產，比去年同期多3個。新開工億元以上工業項目17個，其中超10億元項目1個。新引進計劃投資超億元項目109個，其中東亞啤酒、亞星紡織、首義薄膜、奇基電子、美涂士建材等項目計劃投資都超過10億元。規模企業的支撐作用顯著增強，截至6月底，全市產值超億元企業有39家，同比增加11家，實現產值99億元，同比增長54.6%，拉動工業增長17.7個百分點；新增規模以上企業133家。1—5月份，規模以上工業企業累計實現利潤10.7億元，同比增長50.9%。開發區帶動作用日益明顯，累計實現工業增加值40.9億元，同比增長54.7%，對全市工業貢獻率37.5%。企業技術創新能力明顯提高，市科技創業服務中心通過省級認定，*東南大學科技成果轉化平臺正式揭牌，沭陽縣科技創業服務中心已吸納24家企業入駐；高新技術產業累計實現產值9.3億元，同比增長25.2%；新開發市級以上新產品76個，12個新產品通過省級投產鑒定。高耗能高污染行業得到有效控制，規模以上工業企業萬元產值能耗同比下降21%。全民創業活動深入開展，新發展個體工商戶17484戶、私營企業1919家。

重點工程建設進展順利，基礎設施承載能力顯著提升。截至6月底，中心城市12大類128項重點工程中，有97個項目達到和超過序時進度。古黃河濱水核心區拆遷進入掃尾階段，*·義烏國際商貿城精品街、沭陽新世界商業廣場、泗陽農產品交易市場、泗洪第一街、宿豫蘇果購物廣場、宿城月亮城等重點商業設施建設快速推進，*海關、國檢綜合服務樓啟動建設。245省道、發展大道延伸段等地方干線公路建設進展順利，駱馬湖水上搜救中心、泗陽及劉老澗三線船閘主體工程基本完工。中運河及駱馬湖堤防加固、泗洪西南崗水源工程、中心城市第二水源地、沭陽第二取水口、泗陽第二水廠等重點水務工程快速實施，市城南污水處理廠二期、市區截污導流、小嶺垃圾處理廠衛生填埋池二期、沭陽垃圾處理廠等基礎設施建設工程按計劃推進。沭陽、泗陽生物質能發電項目進展順利，220千伏卓圩輸變電工程竣工投運，500千伏雙泗變電所擴建工程順利開工。截至6月底，全市新開工房地產面積355萬平方米，竣工86萬平方米，其中市區分別達到95萬平方米和26萬平方米。

農業發展方式發生積極轉變，新農村建設扎實推進。上半年實現農業增加值61.6億元，增長8.6%，同比提高3.6個百分點。夏糧生產再創歷史新高，連續五年保持增產，平均畝產364公斤，總產148萬噸，同比分別增加52公斤和28.2萬噸。高效農業比重穩步提高，新增高效種植業面積15.6萬畝、高效漁業面積7.4萬畝，累計達到179.3萬畝和39.1萬畝，分別占總面積的27.3%和27.9%，比年初提高2.4個和4.9個百分點；新增畜禽規模養殖場（大戶）92個，生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規模養殖比重都比年初提高了4個百分點左右。農業龍頭企業帶動作用更加明顯，南京衛崗、天津寶迪、廣東溫氏、河北五得利等國內知名龍頭企業相繼落戶，龍嫂米線被批準為國家級龍頭企業，新發展市級龍頭企業20家、農民專業合作經濟組織38個。對農民集中居住點布局規劃進行了整合優化，15個市級重點康居示范村共新建住宅1969戶。336個行政村的村莊河塘綜合整治進展順利，疏浚縣鄉河道253條。完成改廁2.6萬戶，新建戶用沼氣5600戶，實施規模畜禽場沼氣治理工程37處、秸稈氣化項目2個。農村公路新建成通車里程239公里。

社會事業協調發展，民計民生有效改善。認真抓好關系民生的各類實事項目，財政對民生的投入同比增長了24%，其中農林水務支出增長55.4%，教科文支出增長37.6%。農村義務教育公用經費由人均300元提高到500元，春季共免收學雜費、課本費1.8億元，農村中小學債務化解全面完成。*技師學院獲省批準，市公共實訓基地、市應用職業技術學校、*高等師范學校全面啟動二期工程建設，*體校、衛校正在加快建設，3所職教中心入圍省四星級職業學校驗收，16個專業成為省級中職示范專業。高考本科達線9413人，比去年凈增1528人。市人民醫院病房大樓正式開工建設。新建成鄉鎮計生與衛生服務中心15家，計劃生育率達到92.5%。城鎮居民基本醫療保險參保人數達96.3萬人，參保率89.8%；新型農村合作醫療覆蓋率提高到98.7%，籌資標準提高到每人每年100元，補償最高標準提高到每人每年8萬元?；菝襻t療惠及困難群眾8265人次。城鄉醫療救助暫行辦法出臺實施，率先在沭陽縣、宿城區進行試點。城鎮新增就業2.53萬人，1.5萬名下崗失業人員實現再就業，動態消除零就業家庭，城鎮登記失業率3.28%。新轉移農村勞動力12.8萬人，其中就地轉移9.5萬人。養老、失業、醫療、工傷、生育保險擴面分別新增1.18萬人、0.41萬人、2.15萬人、2.36萬人和1.19萬人。積極實施“1美元計劃”，城鄉低保標準分別提高到每人每月200元和110元。建立五保供養標準自然增長機制，集中和分散供養標準分別提高到每人每年2400元和1800元?！碍h保優先”方針得到有效落實，及時妥善處置了市區自來水異味問題，夏收全面實現秸稈禁燒目標。城鄉文化體育設施不斷完善，新增通有線電視行政村173個，新發展農村用戶5.47萬戶。高分通過公安部、科技部第二批科技強警示范建設城市驗收考核，安全生產事故、死亡人數保持“雙下降”。成功舉辦了首屆中國城市管理體制改革論壇、蘇州*南北掛鉤投資洽談會、第二屆中國·駱馬湖漁火節等重大活動。統計、物價、審計、人防、民族宗教、殘疾人、氣象等各方面事業協調發展，黨的建設、精神文明建設和民主法制建設都取得了新的進步。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前工作中還面臨一些不容忽視的問題。從自身發展看，少數指標增速出現回落、完成進度偏慢。固定資產投資增速同比下降7.9個百分點，財政一般預算收入增速同比下降18個百分點。地區生產總值、城市居民人均可支配收入增速分別低于年度目標0.5個和1.6個百分點。從宏觀環境看，經濟運行中還存在一些不確定、不可控因素，保持經濟穩定快速增長面臨著多方面壓力。一是要素供給的壓力。土地供需矛盾日趨尖銳。紡織、服裝等傳統勞動密集型行業出現不同程度的用工緊張。盡管通過改革創新，金融業已經進入加速發展的新階段，但由于控制貨幣供應和信貸過快增長的緊縮性政策不斷出臺，金融供給與現實需求還有一定差距，上半年全市金融機構各項貸款增速比去年同期回落了5.3個百分點。二是物價上漲的壓力。原材料和能源價格持續上漲，上半年全市原材料購進價格指數為116.1，比工業品出廠價格指數高10.2，并呈逐月擴大趨勢，企業的贏利空間縮小，一些企業為了避免停產不得不減負荷生產。物價的上漲對城鄉居民特別是低收入家庭生活影響較大，上半年城鄉居民食品消費支出同比分別增長19.4%和29.6%。三是節能減排的壓力。主要污染物排放基數小，進一步削減要求高，加上減排工程及配套設施建設滯后，使我市加快發展的環境容量嚴重受限。上半年污染物減排沒有達到序時進度要求，工業用電量增速高于全部工業增加值增速6.4個百分點。四是出口波動的壓力。除了國際市場需求下降、貿易壁壘增加，國內出口退稅政策調整等因素之外，人民幣匯率的不確定性影響了企業投資信心，直接導致企業不敢接大單、遠期訂單，出口形勢不容樂觀。1—5月份全市出口增速同比下降了69.8個百分點。

面對困難和壓力，我們必須保持清醒頭腦，既要切實增強憂患意識和危機意識，把問題估計得更嚴重些，以積極的態度做好應對各種困難局面的充分準備；又要牢固確立跨越趕超的信念和務求必勝的信心，迎難而上，知難而進，目標不降，力度不減，加快發展不動搖，不達目標不罷休。就當前和今后一個時期的形勢看，經濟發展的基本面仍然是好的，保持穩定快速增長的有利因素依然很多。全市的產業結構日趨優化、層次逐步提升，經濟運行質量不斷提高；固定資產投資總體仍將保持在高位運行，一大批重點骨干項目陸續投產達效，經濟發展的后勁日益增強；市場消費持續升溫，對經濟增長的拉動作用將逐步增大。只要我們審時度勢，趨利避害，咬緊牙關，持續拼搏，就一定能夠突破各種瓶頸制約，保持經濟社會發展持續向上的良好勢頭。

一、始終堅持引大培強，加快提升工業經濟發展質態

認真實施好新型工業化“五大工程”，全力以赴推進重大項目建設，不遺余力培育規模企業，加快形成一批核心競爭力強、發展后勁足的大產業、大企業。

堅定不移推進招商引資。深入研究國內外產業、資本、技術轉移趨勢，瞄準大企業、大品牌，組織優勢力量進行針對性攻堅，確保完成億元以上工業合同項目100個、開工項目80個、竣工項目60個的年度目標。更加扎實地推進協作組招商，在繼續全員動員招商的基礎上，探索組建專業化的招商隊伍和幫辦服務團隊，并抓緊研究建立全市統一的招商統籌協調機制和項目引介獎勵制度。強化開發區載體建設，進一步完善產業布局規劃，不斷創新體制機制，增強自我管理、自我發展能力。全力爭取三縣四區的南北共建開發區全部獲得省政府批準。加快推進林漿紙產業園項目的前期工作，力爭年底前通過環評審批。認真落實促進軟件和服務外包產業發展的政策措施，加快*經濟開發區軟件園、市湖濱新城開發區服務外包產業園的建設步伐。積極發展開放型經濟，深入實施“351”外資突破工程，開展境外招商活動，幫助企業擴大出口，下半年確保實際到帳外資7500萬美元、完成進出口總額2.3億美元。加快推進海關、國檢綜合服務樓建設，確保年內主體封頂。

集中力量培育骨干企業。全市新型工業化發展基金主要用于扶持企業做大做強，其中50%用于扶持50強企業發展，向上爭取的政策性資金確保70%用于扶持50強企業。對利稅前20名和用工前20名企業實行全方位掛鉤服務。切實落實對小企業的優惠扶持政策。確保年內全市新增銷售收入超億元企業20家、超10億元企業4家，新增微小企業進規模300家，規模以上企業總數達到1650家。下大力氣推動企業上市。切實兌現補貼政策，全力幫助企業解決現有及歷史遺留問題，推進重點企業盡快進入上市的實質工作階段。分梯次對上市后備企業進行培育，年內每個縣（區）至少有1家企業設立股份有限公司或進行股份公司改造。鼓勵企業通過合資合作或掛靠聯合，引進戰略投資者進行增資擴股和技術改造，不斷壯大規模、提升實力。加快運河沿線企業搬遷步伐，引導和幫助企業通過搬遷進行設備更新和技術改造，進一步做大做強。涉及搬遷的10家企業，除綠陵化工、太平洋玻璃2家可以延遲到明年上半年之外，其它一律在今年底完成搬遷任務。

一著不讓推進技術創新。重點實施好技術創新“六大工程”。一是技術創新體系創建工程。引導企業加大技術創新投入，建立高標準的技術中心和研發機構，全市新建市級以上技術中心5個、市級工程技術研究中心10個，泗陽、泗洪、宿豫、宿城的科技創業服務中心要抓緊規劃并啟動建設。重點支持華達涂層、德利恒棉業、巨豪人造板等企業申報省級技術中心，鼓勵秀強集團創建現代化玻璃研發中心。二是品牌創新工程。全年確保開發市級以上新產品100個、高新技術產品50個，創建市級以上高新技術企業30家，爭創中國名牌產品1個、省級名牌產品10個。三是技術改造和創新項目推進工程。鼓勵和支持50個年銷售5000萬元以上重點行業和重點企業圍繞重點產品加大技改投入，全年確保實施省、市重點技術創新項目20個，實施省級以上科技項目50個。四是成長型科技企業培育工程。重點扶持25家有核心技術、有自主品牌、有優勢產品、有發展潛力的“四有”成長型科技企業發展。五是產學研促進工程。推動企業與高校院所和專家有效對接，定期跟蹤項目進展情況，全年實施產學研示范項目50項。六是信息化帶動工程。重點組織實施省級企業信息化建設試點項目4個、市級項目5個。

千方百計保證要素供給。按照“保證重點、兼顧全局、正常供應、滿足需求”的原則，積極組織各類生產要素供應，合理調整要素流向，協調好大中型企業的煤電油氣運及原材料的供需銜接，支持有市場、有效益的企業開足馬力生產。進一步加大市場監管力度，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價等違法行為，保證市場供應有序穩定。積極實施“企業融資推進計劃”，下半年至少組織全市性銀企合作洽談會2次，確保達成融資協議20億元以上；全年協議融資額超過40億元，簽約項目資金到位率達90%以上，小企業貸款增幅力爭超過20%；各市級金融機構全年新增貸款占全省比重不得低于新增存款占全省比重。切實強化開發區企業用工服務，建立以“鄉企合作”、“校企掛鉤”為主要內容的長效工作機制，規范企業用工行為，營造和諧用工環境，努力緩解企業用工緊張狀況。著力加強經濟運行監測分析和預測預報，特別是強化對糧食、成品油、建筑建材等重要商品價格走勢的分析預測，及早提出可操作性的對策建議，牢牢把握經濟工作的主動權。

二、不斷增強配套功能，充分發揮城市集聚輻射效應

以先進理念強化規劃控制，全面加快以中心城市128項重點工程為龍頭的基礎設施建設，進一步完善城市配套功能，不斷提高城市綜合承載能力。

切實加強規劃編制管理。結合第三輪城市總體規劃修編，進一步加強對城市區位、城鎮體系、主導產業和城市發展形態的研究。按計劃做好中心城市綜合交通、城市色彩、城市形態、地下空間利用、古黃河東西岸開發、東大歷史街區保護開發、宿城新區商業中心區等重點規劃的編制工作。進一步完善中心城市的園區規劃體系，整合園區公共基礎設施，努力實現基礎設施相連、公共設施共用，形成分工明確、功能互補、多區一體的發展格局，提升園區整體競爭力。進一步優化縣城規劃體系，加快縣城綜合交通、供排水、水環境綜合整治、綠地系統、城市燃氣等專業規劃的編制，及時制定縣城近期建設規劃，深化完善控制性詳細規劃，積極開展城市出入口、重點街區等重要地段的城市設計，確?？h城的開發建設科學有序地推進。尚未完成總體規劃修編的縣要加快工作進度，科學論證審查，盡快上報審批。進一步強化規劃執法，重點加強技術執法隊伍建設，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性。對規劃所規定的用地性質、綠地率、容積率、建筑密度、建筑退讓、建筑限高、出入口以及住宅小區社區“兩房”、配套設施等強制性內容必須嚴格執行，對未經規劃批準、擅自修改規劃或違反規劃亂批亂建的，要依法從嚴查處，確保所有城鄉建設依法、按程序推進，禁絕隨意插建、盲目開發的現象。

全力推進配套設施建設。切實加大供水、供電、供氣、供熱等基礎設施建設力度，年內湖濱新城20萬噸工業供水項目確保完工，市區飲水安全保障工程完成工程量的70%；城區供氣管線工程確保如期建成；新建、擴建的5個220千伏、11個110千伏電網改造項目要加快建設步伐，及時滿足經濟社會發展的電力負荷增長需求。加快構建綜合交通體系，確保宿新高速年內開工建設，劉老澗船閘、泗陽船閘建成通航。整治徐洪河航道，實施京杭運河復線工程，提高船舶通行能力。加強城市次干道和支路建設，完善洪澤湖路、威海路、人民大道、發展大道等交通型干道和城市環路的配套建設，合理分配城市內部人流和交通密度。大力推進“數字*”建設，在加快數據采集、錄入，完成地理信息系統數據庫搭建工作的同時，同步籌備開展“數字城管”系統的建設工作。

加快富集城市人氣商氣。進一步降低進城門檻，放寬戶籍政策，完善社會保障、就學、就醫、房管等相關配套政策，加快藍領公寓建設，讓務工人員輕松進城、廉價買房、穩定就業、舒適生活，實現向城鎮居民轉變，促進中心城市人口快速擴張。大力發展城市商業。按照幸福路商業帶和霸王舉鼎商業圈規劃，及時啟動東大歷史街區保護開發和*“1897”項目建設，加快古黃河濱水核心區、淮海建材裝飾城、凱林瑞·巴黎都市等商業設施建設，確保金柏年廣場、大潤發超市年底前投入運營；加快啟動*·義烏國際商貿城精品街二期工程建設，確保全年10萬平方米開發任務全面完成；中央商城、金田國際廣場、溫州家具城年底前開工建設。宿豫新區重點建設以珠江路為核心的商業中心，宿城新區重點建設以青海湖路、微山湖路、西海路、渤海路圍合的清水河商業中心。同時，科學布局社區商業中心和其他商業街區，以中型商業網點為骨干，加快發展小型商業網點。

精心打造宜居城市品牌。加快推進中心城區重點區域高層建筑建設，提升城市整體形象。圍繞年底前主要綠化指標達標、2009年創建成“國家園林城市”的總體目標，切實抓好秋季綠化，加快駱馬湖環湖生態濕地、嶂山森林公園天和塔、園林植物引種基地等項目建設，增加綠量，提升品位，形成特色。全面啟動森林資源二類調查，積極創建“國家森林城市”。認真謀劃實施“兩河一湖”工程，在清淤截污的基礎上，溝通大運河、古黃河、駱馬湖水系，提升城市水質，完善商業、旅游等配套服務設施，進一步彰顯城市水環境特色。加快公廁、垃圾中轉站等與群眾生活密切相關的環衛設施建設，確保年內新建公廁35座、垃圾中轉站5座。繼續抓好“中國優秀旅游城市”創建，進一步完善城市旅游功能，確保年內通過國家級驗收。加大城市品牌宣傳力度，及早研究申報中國歷史文化名城，豐富城市底蘊和內涵。

三、突出富民強鎮主題，全力加快新農村建設步伐

堅持工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業的發展方向，全面繁榮農村經濟，不斷提高農民收入水平，增強鄉鎮綜合經濟實力。

大力發展高效規模農業。積極轉變農業發展方式，加快產業結構調整，促進高效農業向區域化、現代化、品牌化方向發展。集中力量扶持10大高效農業產業，像工業招商引資一樣招引農業大項目，吸引更多的工商資本、民間資本、外資資本投入高效農業領域，帶動配套產業基地建設。全年確保完成農業規模以上招商引資23億元，其中利用外資4000萬美元，新增固定資產投資千萬元以上項目20個以上；新增高效種植業面積30萬畝以上、高效漁業面積10萬畝以上，主要畜禽規模養殖比重提高6個百分點以上。加大農業新品種、新技術示范推廣力度，大力推行精確定量栽培、測土配方施肥等農業標準化生產技術，強化農產品質量安全的全過程監管，確保新增有機農產品6個、無公害農產品10個、綠色食品10個，每個縣（區）至少創建1個省級名牌農產品。堅持生產、防疫兩手抓，不斷完善重大動物疫病防控體系，深入開展重大動物疫病夏季和秋冬季防疫，確保不發生重大動物疫情。加強農業配套技術服務設施建設，市農產品質量檢測中心、動物疫病防控中心、種子檢測中心“三位一體”綜合樓確保年底前完成主體工程。

全面提升鎮村發展水平。按照“城鄉一體化”要求和“集約、集聚、集中”發展理念，高標準完善鎮村規劃，全面做好市域邊界和近郊城鎮發展規劃研究，深化村鎮控詳規和各項專業規劃的編制，構建科學合理的市域城鎮體系和村鎮規劃體系。鞏固提高鄉鎮“1+4”工程建設成果，有重點地引導小城鎮由連片開發向創建精品街區轉變。分類推進鄉鎮工業集中區建設，重點城鎮工業集中區高水準規劃、大力度推進，一般鄉鎮因地制宜發展特色產業，不斷增強綜合實力。今年全市力爭80%以上的鄉鎮財政總收入超過500萬元，其中超千萬元的54個以上，超5000萬元的7個以上。嚴格按規劃推進農村康居示范村建設，加快完善基礎設施配套，吸引群眾建房入住，全市15個重點康居示范村力爭年底前新增入住農戶200戶以上，其他示范村力爭新增100戶以上。不斷完善農村商品流通網絡，確保新增農家店、小超市250家，創建三星級為農服務社30個以上，力爭全市所有鄉（鎮）和80%以上行政村都有新建或改造的標準化農家店。深入實施“千村萬戶幫扶”工程，繼續加大泗洪西南崗地區脫貧攻堅力度，通過合作開發、產業推動、商貿帶動等多種形式，力爭經濟薄弱村農民人均純收入增幅高于所在鄉鎮平均水平2個百分點，20%以上貧困戶實現脫貧。

不斷改善農村發展環境。深入開展農村環境綜合整治，確保完成210個村的整治任務，力爭建成省級環境綜合整治示范村5個以上。積極抓好農村生活污水生態化處理示范工程建設，每個縣（區）至少分別選擇1個在建的康居示范村或集中居住點進行試點。加強以沼氣為主的農村清潔能源建設，大力發展大型沼氣站。所有規模畜禽養殖場都要規劃建設相應的糞便處理設施，并配套發展設施園藝產業，避免養殖業面源污染，促進農村循環經濟發展。今年全市要新建成畜禽養殖場沼氣治理工程5個、改廁3.5萬戶。像抓秸稈禁燒一樣抓好秸稈綜合利用，集中清理拋堆在溝渠、路邊的秸稈，防止污染由天空轉向水體，切實鞏固秸稈禁燒成果。認真實施農村“二次改水”工程，確保年底前解決45萬農村居民飲水安全問題。加強農業資源開發，大力改造中低產田，積極推廣新型農機具，完善水利設施配套，提高農業綜合生產能力。繼續推進農村交通基礎設施建設，高標準完成521公里道路、18個客運站、200個站亭的建設任務。對行政村公路寬度小于5米的，每隔500米建一處會車點，滿足雙向會車需求。

四、協調發展社會事業，著力改善人民群眾生活

始終堅持執政為民的根本導向，認真落實為民辦實事項目，努力使廣大群眾關心、關注的切身利益問題逐步得到解決，讓廣大群眾真切地感受到生活年年都有新改善，一年更比一年好。

積極推進創業就業。大力弘揚創業文化，不斷健全創業服務體系，完善創業激勵機制，認真開展創業培訓，深入推行“三來一加”、“創業行動村村行”等創業模式，培育更多創業主體，帶動更多勞動者就業。下半年全市要新增個體工商戶1.2萬戶、私營企業2500家。不斷完善公共就業服務體系，加強基層勞動保障平臺建設，促進勞動力充分就業。繼續組織實施好“四全”工程、“兩后雙百”工程，認真抓好城鄉勞動力職業技能培訓，及時充實完善勞動力資源信息庫，全年確保完成職業技能培訓6萬人、創業培訓1萬人。切實落實就業再就業扶持政策，加強對“4050”人員和雙下崗、雙失業、零就業家庭以及農村貧困勞動力、失地農民等困難群體的就業援助。認真貫徹《勞動合同法》、《就業促進法》，強化勞動仲裁和執法監察，積極開展“勞動關系和諧企業”評選和宣傳活動，維護勞動者合法權益。

努力提升教育衛生事業發展水平。著眼于推進義務教育均衡發展，整合擴大優質教育資源，進一步加大投入，改善農村辦學條件，提升農村教育質量，確保農村義務教育入學率保持在100%、鞏固率在99.4%以上。重視幼兒教育事業的發展。合理確定普通高中發展規模，通過強弱掛鉤結對、聯合辦學、特色建設等措施，努力提升整體辦學水平，打造有影響的品牌學校。繼續深入實施“三引進”工程，確保全年引進民間教育投入2億元以上、市外生源5000人以上、緊缺型教師100人以上。加快擴張優質醫療衛生資源，積極引進優質品牌醫院到*投資興辦規模醫院，鼓勵各類社會資金參與醫療衛生事業發展。研究出臺政策，促進醫療機構增資擴股、做大做強。鼓勵鄉鎮衛生院、醫院向鄉鎮社區衛生服務中心轉型，強化公共衛生和基本醫療服務職能，為轄區居民提供優質醫療衛生服務。年內確保完成所有鄉鎮計生與衛生服務中心建設，城市社區衛生服務人口覆蓋率達到90%以上。進一步加強城鄉公共文化、體育設施建設，年內所有鄉鎮全部建成達標文化站，市體育運動中心、全民健身中心確保年底前啟動建設，認真籌備好全國小輪車錦標賽等體育賽事。加強依法治育，千方百計穩定低生育水平，提高人口素質，確保全年人口自然增長率控制在5.5‰以內，計劃生育率達到95%以上。

穩步提高社會保障水平。大力實施“千百萬”工程，重點抓好開發區企業、建筑企業、三產服務企業的社會保險擴面工作，確保今年全市開發區企業職工參保率不低于30%。切實抓好以新型農村養老保險制度為主體的農村社會保險體系建設，積極開展被征地農民基本生活保障制度試點。嚴格落實失業保險待遇，切實保障失業人員的基本生活。規范完善城鎮居民醫療保險制度，力爭年底前覆蓋率達到96%。進一步完善新型農村合作醫療制度，降低報銷門檻，簡化有關手續，紀檢監察、財政、審計、衛生等部門要強化基金監管，嚴格控制結余率，確保資金及時足額用到農民頭上。認真總結試點經驗，確保城鄉醫療救助工作從本月起在全市全面推開。進一步提高惠民醫療服務質量和水平。及時足額發放城鄉最低生活保障金，對無固定收入的殘疾人全部按低保標準發放生活救助金。認真落實農村五保供養標準自然增長機制，扎實推進農村“關愛工程”建設，年底前集中供養率確保達到55%、力爭60%。加快推進鄉鎮（街道）慈善超市建設，讓更多需要幫助的人得到及時救助。深入實施援助殘疾人“康復工程”，殘疾人康復中心、市兒童福利院確保年底前建成投入使用。加快拆遷安置房、經濟適用房、定銷商品房建設，滿足不同家庭的住房需求。切實落實義務教育政策和教育救助政策，解決好貧困家庭子女上學難問題，確?？忌洗髮W的學生不因貧輟學。

以鐵的手腕強化環境保護。由于配套設施建設相對滯后，目前全市污染物減排形勢十分嚴峻，必須引起高度重視，排除一切困難加快集污管網建設，確保污水處理廠及時投入正常運營。同時，進一步挖掘減排項目，補齊減排計劃缺口，確保年度減排任務不折不扣完成。強化減排項目的監督管理，對超標、超總量排污的單位要毫不留情地依法予以重罰。加大化工生產企業專項治理力度，已經列入擬關閉名單但未關閉到位的13戶企業，必須在最短期限內關閉到位。嚴格執行環保準入標準，決不把降低環保門檻作為招商引資的優惠條件，決不在接受產業轉移中接受污染轉移，決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長。所有符合條件的新建化工項目，必須全部進入化工集中區，否則一律不予環保、安全審批。區域外的現有化工生產企業，除涉及安全技術措施、環境保護、不新增污染物排放總量的節能改造項目外，不再批準任何形式的改建、擴建。嚴格落實“河（湖）長”制，強化水環境管理維護責任。加強六塘河、古山河兩個淮河流域考核斷面水質的治理，認真實施截污、減排、清淤、引水、節流等綜合整治措施，有效控制入河污染物總量，盡快實現水質改善目標。切實加強飲水安全保障工作，強化水源地保護和污染源日常監管，完善水質預警聯防機制，確保萬無一失。

切實維護社會和諧穩定。北京奧運會開幕在即，做好安全穩定工作具有特殊重要的意義。加大社會治安綜合治理力度，深入推進大防控體系、大調解機制建設；大力開展“打黑除惡”、“反恐處突”等專項行動，依法打擊各種犯罪活動。著力加強公安基層基礎建設，筑牢維護社會穩定、促進社會和諧的執法根基。進一步完善大信訪工作格局，扎實開展縣（區）委書記大接訪、重信重訪專項治理、“四無”縣（區）和鄉鎮創建等活動，認真落實疑難突出信訪問題領導包案制度，切實強化重點人員穩控工作，加大依法治訪工作力度，確保奧運會期間我市不發生到京重訪、到京非正常上訪和到省、進京集訪現象，不發生有影響的重大信訪事件。大力整頓規范食品藥品生產流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等行為。密切關注物價上漲對低收入群體的影響，及時足額發放物價補貼。全面落實安全生產監管措施，加大對重點行業和場所的執法檢查力度，堅決遏制危險化學物品、道路交通、消防等領域重特大事故的發生。把防汛排澇作為當前一項重要任務，科學調度水利工程，應對一切可能發生的洪澇災害。嚴格落實屬地管理責任，強化突發公共事件的應急管理和處置，確保各項安全穩定措施落到實處。

五、繼續深化改革創新，全面激發跨越發展、科學發展的動力和活力

針對經濟社會發展中的各種制約因素，堅持在科學發展觀指引下，繼續當好全省改革創新的先行軍，真正把思想解放的要求落實為推動科學發展的實際舉措，轉化為后發快進的實際成效。

創新土地利用方式，科學配置城鄉土地資源。目前，全市一方面用地緊張的矛盾十分突出，另一方面土地利用粗放，圈而不用、建而不產，項目投資強度、產出效益偏低的現象仍然嚴重，特別是農村村莊戶均建設用地高達1.23畝，盤活利用的空間巨大。大力開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，是當前化解土地矛盾的最重要手段，并且已經列入市委、市政府今年的目標考核。要認真總結推廣沭陽縣的試點經驗，結合康居示范村和農民集中居住點建設，科學選擇遷建對象，有組織、有計劃地加以推進，確保年內全市拆舊區復墾新增耕地面積7632畝，其中沭陽縣3120畝、泗陽縣1152畝、泗洪縣1200畝、宿豫區1200畝、宿城區960畝。以更加有效的手段推進土地“三清”工作，完善閑置土地的清查處置措施，年內全市確保盤活存量土地7625畝，最大限度地為項目落地騰出空間。同時，圍繞高效規模農業和農業產業化發展需要，積極推進以土地股份合作制為主要形式的土地規模經營，促進土地承包經營權流轉。各級領導干部特別是主要負責同志，要切實強化依法遵規用地、節約集約用地意識，確保*的發展不因土地調控而減緩。

深化金融財政改革，切實強化資金信貸支持。加快市區聯社改制步伐，確保年內組建成為農村合作銀行并掛牌運營。引導各農村合作金融機構引進戰略投資者，壯大資金實力，提高服務能力。全力爭取再有1—2家股份制商業銀行到*設立分支機構，支持江蘇銀行*分行增設縣級分支機構。加強新型農村金融機構建設，支持和指導沭陽村鎮銀行加快發展，精心抓好農村小額貸款組織試點。整合優化擔保資源，吸納多方面資金進入擔保領域，確保年底前市、縣（區）都有1個注冊資金規模達1億元以上的擔保機構。大力推行微小企業信用貸款和小企業聯保貸款，努力破解微小企業擔保難題。支持農村合作金融機構開展銀團貸款，年內力爭組織2筆以上。進一步完善水稻、小麥、能繁母豬保險辦法，積極探索開展其他新型保險業務，滿足多層次的農業保險需求。結合規范公務員津補貼工作，全面實施非稅收入改革，大力清理非稅收入項目，確保全部納入公共財政管理。深化國庫集中支付改革，將市直140家行政事業單位全部納入國庫集中支付范圍。按照財權事權相結合和“財力下沉、缺口上移”的原則，積極實施鄉鎮財政體制改革，促進鄉鎮財政收入上臺階。

完善育才引智機制，全力打造人才資源高地。重點是培育兩支隊伍。一是技能人才隊伍。繼續深化職業教育改革與發展，統籌推進職業教育布局的優化調整，大力發展職業技術學院和技師學院，積極發展高等職業教育，穩步提升中等職業教育水平，為*發展培養更多用得上、留得住的技能人才。為進一步加快職業教育發展，市政府決定建立職業教育發展基金，重點用于支持職業學校改善實訓條件，加強“雙師型”師資隊伍建設。同時，繼續大力推動部門和行業辦學，允許具備一定條件的企業專業技術人才到職業學校擔任專業教師，鼓勵企業直接在職業院校投資建立“教學型”實習、實訓基地，與學校開展“訂單式”培訓。二是專業人才隊伍。深入開展“省級專家園區行”活動，在幫助企業解決發展難題的同時，力爭幫助每個重點企業柔性引進1名高層次創業創新人才、牽線掛靠1家高等院校、扶持成立1個技術中心、啟動實施1項創業創新項目。大力實施“創業創新領軍人才引進330工程”，從今年開始，爭取每年從省內外引進10名左右創業創新領軍人才，每人或每個團隊給予不低于50萬元的創業創新資助。下半年要組團赴西北招攬各類人才，緩解企業生產、管理等方面人才緊缺的燃眉之急。

加快政府管理創新，著力提高公共服務效能。進一步深化行政審批制度改革，下決心打破部門既得利益框架，對行政許可和非行政許可審批項目進行“二次清理”，盡最大可能減少審批事項和收費項目。鞏固和深化“兩集中、兩到位”改革成果，實行單位負責人輪流值班制度，強化中心駐場監察，確保行政審批權力真正下放到一線窗口。加強綜合性的招投標平臺建設，規范招投標管理，市招標投標管理辦公室確保7月底前正式掛牌運行。強化政務公開、政府信息公開和公共企事業單位辦事公開。大力推進行政權力網上公開透明運行，加快實現行政權力運行數據化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化，加強對權力的有效制約和監督。進一步完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，市政府常務會議凡研究社會普遍關注的、涉及面廣的民計民生問題，原則上都通過網上視頻進行直播，更加廣泛地聽取方方面面意見。建立健全領導干部學法制度，提高各級機關工作人員依法行政的意識和能力。新一輪鄉鎮機構改革已經結束，要在人員定崗的基礎上，強化職能定位，實行嚴格的績效管理，切實履行好公共服務職能。

六、集全市之力幫助災區人民重建家園，堅決完成對口援建任務

支援災區及早重建家園、恢復生產生活，是黨中央、國務院和省委、省政府交給我們的一項光榮而艱巨的任務，也是我們應盡的一份重大政治責任。汶川特大地震災害發生以來，全市各級黨委、政府和廣大干部群眾積極響應、迅速行動，全力支援災區抗震救災，累計捐款捐物4995萬元，其中現金4458.1萬元，并選派各方面救援人員756名馳援災區?，F在，抗震救災工作已經進入災后安置和恢復重建階段，按照“一省幫一重災縣（市）”的原則，中央安排江蘇對口支援四川綿竹市，其中省里又明確*對口支援綿竹市的綿遠鎮。此次地震災害，該鎮共有17人遇難、584人受傷，近5000戶農房倒塌，各方面經濟損失超過7億元，恢復重建任務十分繁重。全市上下要堅決貫徹落實中央和省關于抗震救災的重大決策部署，繼續全力以赴在人力、財力、物力、智力等方面為災區提供支持，以實際行動讓中央和省放心、讓災區人民滿意。

一要加快規劃編制，科學指導重建。規劃是整個恢復重建工作的龍頭和依據。要充分利用我市的專業技術人才優勢，按照統籌規劃、分步實施的思路，組織專門力量，盡快做好鎮村總體規劃、城鎮恢復重建方案、農民集中居住示范區規劃等一系列規劃的編制工作，確保年底前完成全部編制任務。在規劃方案編制過程中，既要充分考慮災區的地質條件、生態環境等狀況，尊重災區干部群眾的意見建議和風俗習慣，又要充分借鑒我市在小城鎮“1+4”工程建設、農村康居示范村建設以及農村環境綜合整治等方面所積累的成功經驗，確保規劃的高起點、高標準、高品位，真正適應災區實際需要，指導災區長遠發展。

二要突出工作重點，有力有序推進。按照“硬件”與“軟件”、“輸血”與“造血”、當前與長遠、生產與生活相結合的原則，根據輕重緩急，有計劃、分步驟、高質量地開展援建。當前，要把保證群眾基本生產生活放在首要位置，扎實推進居民住房、社會事業和基礎設施的恢復重建工作。迅速組織技術人員對鎮村居民住房進行鑒定，在分別提出重建、加固方案的基礎上，采取多種形式全面推進農村住房重建和修復，確保受災群眾安全越冬。大力幫助災區加快建設和修復學校、醫院、廣播電視等公共服務設施以及鎮村道路、供電、供水等重要基礎設施，爭取盡快改善災區群眾生產生活條件。同時，充分利用我市充足的職業教育資源，幫助災區搞好職業技能培訓，引導當地勞動力到*務工就業。積極支持災區恢復農業生產，發展農業產業化經營。

三要強化組織領導，精心統籌安排。堅持統一領導、統一規劃、統一標準、統一政策，做到統分結合、上下聯動、形成合力。為確保援建工作有序推進，市委、市政府決定成立對口援建工作領導小組，由新實書記親自擔任第一組長，我任組長，徐惠民、薛甫倫、許步健、華志明同志為副組長，由領導小組辦公室統籌協調日常工作，下設五個工作小組負責具體工作，并選派精干人員趕赴災區，設立前線指揮部，配合當地黨委、政府開展災后重建工作，具體組織和承擔相關援建任務。中央和省還要求，在對口援建三年期限內，每年大體按上年地方財政收入的1%安排對口支援的實物工作量。對這部分資金，各地要切實按比例安排到位，由市統籌使用，確保取得最大效益和最好效果。各新聞媒體要加強輿論宣傳，及時報道對口援建工作成效，繼續動員各方面力量參與支持災區恢復重建。

七、更加注重抓落實的實際效果，確保各項工作不在落實聲中落空

目前我們工作中最突出的問題仍然是落實不到位，一些工作思路、工作部署、工作制度都很科學、具體、完善，但最終落實的效果卻不盡如人意。這其中，既有方式方法上的問題，更有責任心、執行力方面的差距。必須進一步建立健全抓落實的制度，強化抓落實的責任，提高抓落實的水平，增強抓落實的效果，確保各項工作部署在實際行動中真正落到實處。

一是在執行政策上下更大功夫。政策是一切工作的生命線。尤其是隨著科學發展觀的確立和實施，資源節約、環境保護等領域的約束和限制性政策日益增多，以完善的政策設計來保障和改善民生的要求越來越高，落實和執行好政策，比任何時候都更加重要。要準確理解把握政策。重點加強對國家和省出臺政策的研究分析，吃透精神實質，順應發展趨勢，超前思考工作中可能面臨的問題，有的放矢研究落實辦法，制定落實措施。要堅決貫徹執行政策。有令必行、有禁必止，敢干不蠻干、敢闖不莽撞，決不碰政策的高壓線，真正做到想干事、會干事、干成事、不出事。對市委、市政府出臺的政策規定，要加強跟蹤督查，組織專門力量進行“回頭看”，及時反饋貫徹執行情況，決不允許當面一套、背后一套，或是上有政策、下有對策。要最大限度利用政策。最近省發改委等部門專門就當前工業經濟運行中有關外貿金融等問題，研究出臺了解決意見，各相關部門和單位要緊緊抓住省委、省政府“集中力量幫助*實現更大突破”的機遇，盡最大努力爭取支持。同時，繼續從實際出發，規劃、包裝和爭取一批項目，使扶持政策得到項目化、具體化的落實。

二是在解決問題上下更大功夫。當前，我們面臨的改革、發展、穩定的任務很重，既面臨國家宏觀政策調控的考驗，又承受地區間激烈競爭的壓力，還要化解社會轉型期錯綜復雜的各種矛盾。各級、各部門、各單位要咬定今年確定的目標任務，明確主攻方向，分清輕重緩急，一個一個難題去攻克，一個一個問題去解決。要從最急需解決的焦點問題抓起，以只爭朝夕的精神和改革創新的辦法，充分調動各方面積極因素，千方百計緩解土地、金融等要素制約，保證重大項目如期落戶開工，確保企業正常生產運營。從最難解決的難點問題抓起，用最有力的措施抓好節能減排,用最嚴厲的手段加強環境保護，進一步強化對城市治污設施建設、運河沿線企業搬遷等重點工作的督查推動力度，確保按計劃順利推進。從群眾最關心的熱點問題抓起，千方百計增加城鄉居民收入，集中財力物力逐項落實好為民辦實事項目，采取有力措施保證市場供應、穩定市場價格，切實安排好困難群眾的生產和生活，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。從最易引發矛盾的敏感問題抓起，突出土地征用補償、拆遷安置等與群眾利益關系密切的重點領域，深入細致地做好群眾工作，在事先預防和化解矛盾上下功夫，努力維護和諧穩定的發展環境。

三是在協調聯動上下更大功夫?，F在有一種現象，一項工作，如果一個部門獨立承擔，往往可以順利推進；如果幾個部門共同負責，卻遲遲打不開局面。有些地方和部門在共同面對一項工作任務的時候，斤斤計較，討價還價。城市重點工程建設中供電、供水、污水管網等項目進展滯后，很大程度上就是由于這個原因。現在*的發展正處于一個十分重要的關口，任何一個事關發展的問題都拖不得、更等不得，如果因為互相推拖，集體不作為，最終耽誤了工作，延誤了發展，就是歷史的罪人。我們在安排部署工作的時候強調各地、各部門要各司其職、各負其責，決不意味著就可以自行其是、各自為政。作為領導干部特別是主要負責同志，都要有利益面前主動退讓、責任面前當仁不讓的胸襟和氣度，對涉及多部門的工作和事項主動上前、勇于擔當。這“一退”和“一上”，也反映出一個人、一個群體的政治品格。要牢固樹立大局意識、全局觀念和“一盤棋”思想，碰到問題不推諉扯皮，遇到困難合力攻堅，該牽頭的主動牽頭，該配合的積極配合，齊心協力做好工作，共同把*的發展大業推向前進。

四是在督查問責上下更大功夫。沒有嚴格的責任追究，工作部署就會落空，制度規定就會流于形式。近年來，圍繞機關效能建設，我市相繼出臺了《政府部門行政首長問責暫行辦法》、《行政過錯責任追究辦法》、《行政機關工作人員十條禁令》等制度規定，但從實際執行的情況看，許多失之于寬、失之于軟，一些看似滴水不漏的制度規定沒有真正落實到位。必須以更加嚴厲的行政問責辦法，讓違反紀律、觸犯制度的人付出應有的代價、產生切膚之痛，更好地發揮警示和約束作用。紀檢監察部門要進一步加大行政效能監察力度，對不履行法定職責、推進工作不力、工作出現問題的，堅決按規定進行問責。強化時間和效率觀念，對各項工作，除了有質量要求，還要有明確的時限要求，并實行跟蹤督查，及時了解工作進度和完成質量。突出加大對行政不作為的追究問責力度，對出現問題不積極主動研究解決，給工作造成被動的，都視為行政不作為，嚴加問責、嚴肅處理。對機關工作人員不履行或不正確履行規定職責，影響行政秩序和行政效率，貽誤工作，造成不良后果的，除了嚴肅追究直接責任人的行政過錯責任之外，還要追究單位負責人的領導責任。

同志們，今年是我市發展進程中形勢十分復雜、十分嚴峻的一年。做好各方面工作，保持經濟社會發展良好勢頭，責任重大，任務艱巨。全市上下一定要咬定發展目標，堅定必勝信心，在科學發展觀的指引下，以更加負責的精神、更加務實的作風，開拓進取，攻堅克難，為圓滿完成各項目標任務，加快全面奔小康、建設新*進程而奮力拼搏！