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同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央、省、市有關維穩工作會議精神，進一步動員和組織政法、信訪穩定工作戰線和全縣廣大干群，振奮精神，開拓進取，繼續保持全縣社會大局穩定，為建設富強和諧*、實現經濟社會平穩較快發展提供有力的法治保障和良好的社會環境。縣委、縣政府對這次會議十分重視，會前，縣委常委會聽取了匯報并進行了專題研究。剛才，孫桓書記就今年的政法、信訪及依法治縣工作做了具體安排部署，講得很好，我都同意。希望各鄉鎮各部門要認真領會，抓好落實。

剛剛過去的一年，是我縣經濟社會發展極不平凡的一年，面對嚴峻的經濟形勢和各種不利因素，全縣上下迎難而上，奮力拼博，經濟社會繼續保持了良好發展勢頭，呈現出活力增強、亮點增多、影響擴大、民生改善、社會和諧的新氣象。這些成績的取得，是全縣43萬干部群眾努力工作、共同奮斗的結果，也凝結著全縣廣大政法和信訪穩定工作戰線同志們的心血和汗水。一年來，全縣各級政法機關和信訪部門圍繞中心、服務大局，積極找準工作著力點，發揮工作新優勢，探索工作新路子，做了大量艱苦細致的工作，經受住了各種挑戰與考驗，取得了顯著成績。總體上看，全縣社會政治大局是穩定的，社會治安狀況是良好的，廣大群眾是比較滿意的。借此機會，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候！向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，根據縣委常委會研究的意見，我講三個方面的問題。

一、認清形勢，把握大局，進一步增強做好維穩工作的緊迫感和責任感

維護穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。做好政法、信訪及依法治縣工作是維護社會穩定的重要內容，也是確保社會穩定的堅實保障。實現好、維護好全縣社會大局穩定，就是我們做好政法及維穩各項工作的首要任務。

1、形勢的新要求，決定著我們必須把維穩工作抓得緊而又緊。今年是社會風險因素增多、矛盾碰頭疊加，維穩工作形勢嚴峻復雜、任務繁重艱巨的一年，可用三句話來概括，即經濟形勢嚴峻、政治形勢敏感、社會形勢復雜。從經濟形勢看，金融危機尚未見底，沖擊影響難以預測，全國各地及我縣在內的經濟發展遇到了新世紀以來最為嚴峻的挑戰。從政治形勢看，今年是新中國成立60周年、新疆和平解放60周年、西藏民主改革50周年、澳門回歸祖國10周年，也是平息1989年政治風波第20個年頭、取締“”邪教組織第10個年頭，大事喜事多、敏感時段多，對敵斗爭形勢十分尖銳復雜，維護社會安全面臨著新挑戰。從社會形勢看，我們正處于矛盾凸顯期，新的社會矛盾不斷產生，原有的社會矛盾也可能不斷加劇，并可能呈現出新老矛盾相互影響、相互作用的局面，人民矛盾不斷增多、信訪問題居高不下的狀況短期內難以根本改變。這些因素的交織、疊加、聚合，對社會穩定構成了威脅和沖擊。

2、發展的新任務，決定著我們必須把維穩工作抓得實而又實。中央及省委、市委都對維護穩定工作提出了明確要求，作出了具體安排部署。中央多次強調，今年工作目標任務就是“保增長、保民生、保穩定”。省委、市委也都明確指出，今年工作的重要一項就是要打好改善民生、維護穩定的硬仗，要求我們切實把維穩工作作為長期的中心工作之一，抓緊抓好，確保實現全面、動態和可持續的和諧穩定。應該看到，雖然經過這些年的努力，我縣經濟社會有了長足的發展，但面臨的區域競爭壓力還相當的大，與兄弟縣市還有不小的差距，我們還需要不斷加快發展。今年全縣工作會議和縣人大、政協“兩會”確定的目標任務鼓舞人心，催人奮進，但如果沒有穩定這個前提條件，什么事情也干不成，已經取得的成果也會失去，更不可能實現平穩較快發展。因此講，我們也只有真正把維護穩定工作抓緊抓實了，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發展，才能順利地完成既定的各項目標任務。

3、群眾的新期盼，決定著我們必須把維穩工作抓得好而又好。營造穩定祥和的社會環境不僅是發展的需要，更是群眾的期盼。近年來，我們牢固樹立以人為本的理念，深入實施民生工程，大力推進平安建設，老百姓的幸福感、滿意度不斷提升，在全省組織的安全感調查中，我縣公眾安全感滿意度連續兩年超過全省、全市平均水平。但也應清醒地看到，隨著經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，老百姓對社會穩定有著更強烈的需求，對幸福生活有著更強烈的追求。當前，我們正處于經濟社會加速轉型期，加上金融危機影響，經濟環境的不利因素和下崗失業人員、返鄉農民工等都在增多，改善民生、維護穩定的壓力進一步加大。同時，社會治安形勢還十分嚴峻，各種刑事犯罪和治安案件仍時有發生；涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴等方面的問題仍然比較突出，當前和今后一個時期仍將是信訪問題的突發期；維護穩定工作的體制機制還不夠健全和完善，基層基礎工作還不夠牢固，依法治縣的任務還相當繁重。上午，我們召開了全縣第一批深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，提出要把保增長、保民生、保穩定作為檢驗學習實踐活動的重要標準，貫穿于學習實踐活動的全過程。對政法、信訪等維穩部門而言，判斷其學習實踐活動成效大小的主要標志就是看是否維護了社會的和諧穩定，這一點必須明確。

總之，2009年是一個形勢特殊、任務艱巨的一年，我們一定要保持清醒的頭腦，把可能遇到的風險挑戰考慮得更嚴重一些，把應對措施準備得更充分一些，以強烈的責任意識超前謀劃和扎實推進維穩工作，在特殊的年份做出特殊的貢獻，向上級黨委、政府和全縣人民交上一份滿意的答卷。

二、突出重點，服務大局，不斷開創維護穩定工作新局面

今年的維穩工作任務艱巨而繁重，我們必須牢牢抓住實現社會大局穩定這根主線，突出重點，把握關鍵，創新方法，統籌推進政法、信訪和依法治縣工作，努力使全縣社會穩定的基礎更牢固、成效更突出。

1、控源治本，著力排查化解不穩定因素。源頭防范是維穩工作的第一道防線。最近，中辦、國辦轉發的《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等文件，對這項工作進行了強調和規范，各級各部門要認真落實，最大限度地把各種不穩定因素消除在萌芽狀態，把各種矛盾和問題解決在基層和當地。一要勤排查。不排查，不等于沒有矛盾；不排查，就不能做到心中有底，遇事就要手忙腳亂。各鄉鎮、各部門都要深入基層、深入群眾認真排查，做到對本轄區、本部門的治安穩定、信訪穩定做到心中有數。信訪部門要嚴格落實縣、鄉、村三級定期排查例會制度，縣每月至少召開一次排查例會，鄉、村要結合實際每月召開2－4次；要建立完善敏感時期、重要活動和重大政策出臺前超前排查制度，堅持共性問題聯合排查、突出問題專項排查相結合等機制，不留空白，不留死角；要重點排查農村土地征用、城鎮房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴信訪、部分軍隊退役人員等方面的問題，切實做到底數清、情況明，爭取工作的主動。政法各部門還要會同有關部門組織開展對經濟領域不穩定問題的排查。公安機關則要通過公安民警大走訪活動，幫助群眾解決一批實際問題，集中排查化解一批矛盾糾紛，消除一批治安隱患，攻克一批大案要案和多發性侵財案件，促進社會和諧穩定。二要善化解。對排查出的矛盾糾紛，要按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，逐一落實化解責任。對重大不穩定問題，黨政主要領導要帶頭包案，親自協調，確保問題解決。要講究工作方法，以解決分歧、停止爭執、促進和諧為目標，實行人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁銜接聯動，調節經濟社會關系，化解社會利益矛盾，理順情緒，減少對抗。各鄉鎮、各部門要以中央把今年確定為“信訪積案化解年”和全市3月份開始集中開展的“百日春暖行動”為契機，認真做好赴京非正常上訪疏導工作和案件化解工作，做到對排查出來的矛盾糾紛和信訪隱患，及時交辦，限期解決，從根本上解決非正常上訪這一難題。三要重預防。重源頭預防，優于化解矛盾，勝于解決問題，這既是解決不穩定因素的有效舉措，也是我們的基本工作方法。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，防止因決策不當引發新的不穩定問題。要認真落實重大決策信訪評估機制，對涉及“三農”、企業改制、重點項目以及其它事關群眾切身利益的重大決策、重大事項，決策前都要認真開展調查研究，多渠道廣泛征求群眾意見，正確處理各方面利益關系，從源頭上預防矛盾糾紛的發生。

2、以人為本，著力解決群眾實際問題。及時有效解決群眾反映的問題，是維護穩定工作的根本要求所在。各鄉鎮各部門都要把解決問題放在突出位置，進一步完善措施，下大氣力，認真解決群眾關心、社會關注的問題。要突出解決好難案、積案。按照“事要解決”的要求，把著力點放在解決問題、化解矛盾上，對應解決和能夠解決的，要堅持一次性解決到位；對多次處理、多次反復的案件，要及時調整工作思路，創造性加以解決；對要求過高或不合理的，要做好耐心解釋說明工作，力求打開死結，化解矛盾。要認真對待重信重訪。嚴格落實“四必須”，即必須查清問題，必須查清重信重訪的原因，必須查清初信初訪階段案件處理情況，必須查清有關責任人，在此基礎上，逐案成立專門工作班子，一案一案地解決，一案一案地落實穩控措施，扎扎實實地解決群眾重信重訪反映的問題。要注重改善民生。民生隨著民心，民心關乎穩定。近年來，我們始終把改善民生放在工作的重中之重，多層面多視角地為農村群眾、城鎮居民、困難職工、鄉村干部等辦實事、做好事、解難事，群眾得到了實惠。今年我們在社會事業和改善民生方面，又加大投資力度，要繼續辦好一批實事、好事，希望各級各部門都要高度重視，認真對待，真抓實干，創造性地落實長效工作機制，確保把實事辦成凝聚人心的民心工程、促進穩定的基礎工程。在這里，我要著重強調一下“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的問題，這是明確解決問題責任主體的原則性問題。“屬地管理、分級負責”，就是要求問題發生在哪里就在哪里解決，發生在哪一級就由哪一級解決，不能把矛盾和問題推給上級。“誰主管、誰負責”，就是屬于哪個部門職責范圍的問題，就由哪個部門負責解決，決不允許部門之間推諉扯皮，決不允許把應由本部門負責處理的問題推給黨委、政府，推向社會。群眾上訪的根本動因是尋求問題的解決，作為責任主體的核心任務就是要解決信訪問題。解決好這些問題，為群眾排憂解難，也是各級黨委、政府和各級干部最基本的職責。

3、未雨綢繆，著力提高應急處置水平。近年來，全國因人民內部矛盾引發的突發事件、群體性事件已經成為影響社會和諧穩定最突出、最敏感的問題。我縣總體形勢是好的，但也不能麻痹大意。對于這類問題，要從政治的、全局的高度去認識，增強政治敏銳感，時刻保持警惕性，絲毫不能懈怠。一要進一步加強形勢和法制宣傳教育。充分利用多種有效載體，有針對性的開展宣傳教育，引導群眾增強大局意識和民主法制意識，樹立正確的維權意識，依法辦事，用理性合法的方式表達利益訴求，自覺維護安定團結的社會政治局面。二要提高事前防范能力。要認真分析研究影響社會穩定的突出問題，特別是群眾反映強烈、有集體上訪和過激行為苗頭的問題，采取有針對性的措施，最大限度地減少群體性事件的發生。三要進一步提高應急預警和處置能力。堅持憂患在心、準備在前，建立健全各類突發事件處置預案，一旦發生矛盾激化或者群體性案件，有關鄉鎮和部門的領導要在第一時間趕到現場，第一時間決策控制，第一時間報告情況，及時、妥善處置各類不穩定和群體性事件，防止個別問題擴大化、簡單問題復雜化、一般問題政治化。要堅決維護法律和政策的嚴肅性，對那些以上訪為名尋釁鬧事、影響社會公共秩序的，要依法處理，不可姑息縱容；對一些蓄意制造事端的違法犯罪分子，要依法嚴厲打擊，決不手軟，努力維護良好的信訪秩序。

4、不斷創新，著力健全維穩工作機制。好的機制是推動工作的重要保證。要總結經驗，堅持大接訪制度，進一步深化推廣到各級各部門，充分發揮各級主要領導在化解矛盾糾紛、維護群眾權益、促進社會和諧方面的重要作用。要嚴格執行縣領導信訪接待機制，每天明確一名縣級領導，在信訪接待場所掛牌接待來訪群眾，并做好接訪臺賬，落實首訪負責制、首辦責任制，確保接訪不走過場。各鄉鎮、縣直各部門也都要建立相應的信訪接待機制。要注重實效，堅持和完善好職能部門陪訪、律師陪訪、專家“會診”、跟蹤回訪等各項配套制度，繼續把“解決問題”作為大接訪的中心環節，把“群眾滿意”作為檢驗大接訪成效的根本標準，主動解決群眾反映強烈的熱點難點問題，想方設法解決長期積累的突出問題。政法部門要不斷加強對社會面的治安防控，下大力氣解決好防控布點、防控力量、防控措施等問題，整合一切可以利用的防范資源，著力構建點線面結合、人防技防措施完善的社會治安防控網絡，不斷提高政法機關控制和駕馭社會治安的能力。

5、鞏固成果，著力營造良好發展環境。好環境就是競爭力、生產力。面對今年嚴竣復雜的經濟發展形勢，各級各部門特別是政法機關及維穩部門要自覺增強大局意識，切實履行好維護社會穩定的職責，全力以赴營造良好的社會氛圍，努力在保增長、實現經濟平穩較快發展中發揮重要作用。要突出服務的重點。積極參與“企業服務年”活動，嚴厲打擊強賣強買、強裝強卸、強攬工程、阻攔施工等影響工程建設的行為，嚴懲一批尋畔滋事、敲詐勒索的黑惡勢力，為重點企業、重點項目營造良好的發展環境。要切實履行維護正常市場經濟秩序的職責，特別是要進一步加大對外欠貸款的執行力度，加大對惡意討債行為的打擊力度，幫助企業回籠資金，為企業渡過難關、加快發展提供有力保障。要兼顧各方利益。從有利于促進企業生存發展、有利于保障員工生計、有利于維護社會和諧穩定的高度，對勞務債務、合同糾紛，要盡可能采取調解、和解的辦法，竭力尋找各方利益的平衡點，努力實現互利共贏；要慎重使用查封、扣押、凍結、罰款、沒收和扣留、逮捕等強制措施，努力實現法律效果與社會效果、政治效果的統一。要全力提高公眾安全感。認真研究新形勢，把握新變化，以提高人民群眾安全感為目標，繼續堅持“嚴打”不松懈，深入持久開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭，把打擊的重點瞄準現行重特大盜搶犯罪和系列性、團伙性盜搶犯罪，特別是在公共場所公開實施犯罪行為，致使群眾生命財產受到嚴重危害的盜搶犯罪。要不斷深化打黑除惡專項斗爭成果，注重黑惡勢力犯罪的源頭預防和治理，一旦發現苗頭及時予以打擊，堅決防止其坐大成勢，造成嚴重危害。這里我還要專門強調一點，穩定責任重于泰山。維護穩定尤其是平安建設不僅是政法部門的責任，更是各級黨委、政府的責任，是各級各部門共同的責任。在此，縣委、縣政府要求，各級各部門必須做到四個不發生：一是不發生大的安全生產事故，包括企業安全、學校安全、交通安全、旅游安全、食品衛生安全、消防安全等；二是不發生大的群體性事件，包括群體性越級上訪和聚眾鬧事事件；三是不發生大的社會治安案事件，包括涉嫌黑惡勢力犯罪案件、以侵財為目的的重大刑事案件；四是不發生大的影響惡劣的邪教案事件，堅決杜絕邪教人員赴省進京鬧事、在本地聚集滋事。這四個不發生，是一條政治紀律，必須嚴格保證。

三、加強領導，強化責任，確保各項工作部署落到實處

保持社會和諧穩定是*發展的保證，也是群眾根本利益之所在。各級各部門要堅持穩定壓倒一切的方針，牢固樹立發展是硬道理，穩定是硬任務；加快發展是政績，維護穩定也是政績的正確政績觀，切實加強領導，狠抓工作落實。

一要加強組織領導。各級領導干部一定要充分認識維護社會穩定工作的極端重要性，切實把維護穩定作為硬任務，擺上更加突出位置，全力以赴抓緊抓好。要進一步建立健全維穩工作的領導體制，定期分析社會穩定形勢，準確掌握治安隱患和不穩定因素，及時研究應對措施，確保全縣社會治安穩定和信訪穩定。主要領導要學會一手抓經濟，一手抓穩定，對重點信訪問題，要親歷親為，親自研究，親自協調，親自督促；分管領導要撲下身子，靠前指揮，經常深入一線，化解矛盾；其他領導成員也要按照“一崗雙責”的要求，認真抓好分管范圍的維穩工作任務。要加強黨的基層組織建設，切實提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，特別是鄉、村兩級，處在做好治安工作、信訪工作，服務信訪群眾的“前線”，責任尤為重大。要切實加強維穩機制建設，使每項工作和每個環節都有人抓、有人管，有人負責，真正使重心下移，關口前移，主動解決問題，使糾紛在一線得到調處，矛盾在一線得到化解，治安在一線得到防范，牢牢掌握工作的主動權。

二要強化工作督查。各級各部門要緊緊圍繞排查化解不穩定因素和群眾迫切需要解決的實際問題，加強督查督辦。督查要堅持定期督查與不定期督查相結合，全面督查與重點督查相結合，明查與暗查相結合，定期對督查的情況進行通報，指出存在問題，提出指導意見，跟蹤處理，限期整改。要通過督查把工作逐項分解落實到有關部門和責任人，落實到重點部位，落實到基層組織和具體人；對涉及面廣、領域多和歸屬不明的問題，要結合問題性質和部門職責，及時明確牽頭單位、協調配合單位，做到歸口明確，責任清楚，確保各項工作有部署、有落實。

三要嚴格責任追究。維護社會穩定是一項重大的政治責任，我們已經建立了一套較為完整的責任落實和責任追究制度，但長期以來，我們對責任追究制度沒有嚴格執行。今年形勢特殊，維穩任務艱巨，我們在責任追究上要動真碰硬，各級領導干部一定要緊繃維穩這根弦，時刻不放松。組織、紀檢、監察等部門要堅決對維穩政治敏銳性不強，失職、瀆職行為實行嚴肅的責任追究。對貫徹工作部署行動遲緩，措施不力的給予通報批評；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，群眾反映問題能解決而不解決、應該受理而不受理和未按規定期限解決、處置不當導致矛盾激化造成嚴重后果的，對按規定或上級機關的要求，應及時趕到現場做疏導控穩工作而無故未到、造成不良影響的，對弄虛作假、壓報遲報或隱瞞不報重大緊急信息、給工作造成嚴重損失的，對上訪群眾圍堵沖擊黨政機關、交通要塞、要害部門產生嚴重后果負有領導責任的，要依法依紀從嚴追究責任人的責任；對社會治安混亂長期得不到解決，并造成嚴重后果的，將嚴格兌現社會治安綜合治理“一票否決”，并追究主要領導和分管領導的責任。今天，我們對部分單位進行了責任追究，我感到追究的力度還不夠，層次還較低。今后我們要不斷加大責任追查力度，確保社會穩定的領導責任制和責任追究制真正落到實處。

四要加強隊伍建設。建設一支高素質的維穩隊伍是做好維穩工作的關鍵，尤其是當前維穩情況復雜、形勢嚴峻、任務艱巨，加強隊伍建設尤為迫切。要加強思想政治教育，進一步增強政治意識、責任意識、服務意識，積極參與全縣中心工作，服務大局，發揮應有作用。要加強學習，全面提高政治業務素質，增強解決問題、推動工作的能力。要執法為民，堅持秉公執法、嚴格執法、文明執法，切實維護好法律尊嚴，維護好廣大群眾權益，在群眾中樹立政法、信訪等維穩部門良好形象。要轉變作風，密切聯系群眾，深入基層、深入一線、了解民意、掌握實情，多做順民意、解民憂、增民利的實事。堅持與時俱進，創新方法，針對今年維穩任務的新特點，不斷豐富維穩工作新實踐，及時研究新情況新問題，切實增強工作的預見性、主動性和創造性。

同志們，做好今年的政法、信訪及依法治縣工作，促進全縣社會大局和諧穩定，任務艱巨，責任重大。讓我們深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，努力開創我縣維穩工作新局面，為促進全縣經濟社會平穩較快發展，維護社會和諧穩定作出新的更大貢獻。