導(dǎo)語：政府社會養(yǎng)老保險完善工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天的會議十分重要，會議的主題有兩個，一是深入貫徹市委、市政府關(guān)于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面會議精神，二是深入貫徹市委、市政府關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保擴面會議精神。之所以把兩個會議精神一并傳達，把兩項工作一并部署，是因為這兩項工作都是一個共同目標，那就是要動員各方面力量，不斷擴大社保工作的新領(lǐng)域，確保在近期內(nèi)圓滿完成這兩項工作指標。剛才，連祥局長宣讀了兩項工作的實施方案。對于全縣社保事業(yè)來說，這是必須做好的兩件頭等大事，關(guān)系到數(shù)萬名城鎮(zhèn)居民的切身利益。按照省市的部署，醫(yī)保擴面工作在5月份全面鋪開，7月份對參保居民報銷醫(yī)療費用，期間要做好動員、繳費投保、建立帳戶、健全網(wǎng)絡(luò)等準備工作。同時，我們必須抓緊時間，精心安排，做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保擴面工作。這兩項工作同等重要，而且時間緊迫，任務(wù)繁重，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)各部門要認真抓好落實。下面，就如何做好這兩項工作，我強調(diào)幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，明確目標，扎實推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴面工作

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴面工作，是一項關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，必須抓實抓好。

（一）要從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的重大意義

我們現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度是政府補貼與個人繳費相結(jié)合的制度，其特點是廣覆蓋、多層次、互助共濟，與國民經(jīng)濟發(fā)展的總體水平相適應(yīng)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度是社會保障工作一個新領(lǐng)域，體現(xiàn)了社會保障事業(yè)發(fā)展的客觀要求，是一項由政府和個人共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主，主要解決參保居民的住院和門診大病醫(yī)療支出問題的醫(yī)療保險制度，是繼城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后，又一項新的基本醫(yī)療保險制度，是全社會關(guān)注、人民群眾期盼、代表了人民群眾根本利益的一件好事，是黨和政府執(zhí)政為民的一件實事。這項制度的建立，對于維護廣大群眾的切身利益，對于堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，都有著十分重要的意義。

1、做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，是落實以人為本要求、建設(shè)和諧*的具體體現(xiàn)。保障人民群眾的健康是改善民生的一項重要內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，目前全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度尚未覆蓋的主要是城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。到今年4月，全縣參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的有35000多人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有24.7萬人。這些人員主要包括學(xué)齡兒童、學(xué)校在校學(xué)生、職工家屬、無業(yè)人員和轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的被征地農(nóng)民，以及沒有能力參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的其他人員，其中包括享受城市最低生活保障的人員或者低保邊緣戶人員、喪失包括享受城鎮(zhèn)最低生活保障的人員或者低保邊緣戶人員、喪失勞動能力的重癥殘疾人、無收入的孤寡老人、孤兒等重點人群。這是一個比較龐大的社會群體，而且大多沒有固定經(jīng)濟來源。雖然過去對這些人員通過救濟途徑進行了一些醫(yī)療救助，但還沒有形成制度，保障范圍和程度還不高，看病難、看病貴的問題在他們身上還表現(xiàn)得尤為突出。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，就是要構(gòu)建長效機制，強化制度保障，幫助城鎮(zhèn)居民增強抵御重大疾病風(fēng)險的能力，從根本上減輕其大病醫(yī)療費用負擔(dān)。這是我們有效解決群眾看病難、看病貴問題而采取的重大措施，是改善民生、構(gòu)建和諧*的具體實踐。

2、做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，是完善社會保障體系的迫切需要。完善社會保障體系，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。近年來，隨著全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，我縣以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城鄉(xiāng)低保為主要內(nèi)容的社會保障體系逐步完善，保障能力不斷提高，已經(jīng)走在了全市乃至全省前列。但是在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推行以后，非從業(yè)城鎮(zhèn)居民既不是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的保障對象，又不是農(nóng)村合作醫(yī)療保障對象，成為醫(yī)保政策并沒有覆蓋的“盲點”。這個群體多數(shù)人沒有固定收入，主要依靠家庭提供醫(yī)療費用，一旦得了大病，治療費用支出過高，家庭往往難以承受，很多家庭因此返貧或者致貧。我曾講過，我們要建立“丫”字型財政，即在保證政權(quán)運轉(zhuǎn)、公共經(jīng)費支出的基礎(chǔ)上，一方面要實施激勵發(fā)展的積極財政政策，一方面就是要建立起廣泛覆蓋的公共財政體系，實際上也就是民生財政。這幾年，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收入持續(xù)增加，應(yīng)該使人民群眾共享改革發(fā)展成果，加之上級給予了必要的補貼支持，我縣開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的條件基本具備，我們有能力建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將未從業(yè)的城鎮(zhèn)居民全部納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，提高這部分群眾抵御疾病風(fēng)險的能力。當務(wù)之急就是要立即啟動、具體落實。

3、做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險，會擴大醫(yī)療服務(wù)消費需要，對醫(yī)療服務(wù)提出新的更高要求，有利于形成外部監(jiān)督制衡機制，促進醫(yī)療機構(gòu)加快內(nèi)部改革，規(guī)范服務(wù)行為，降低醫(yī)療費用。二是通過對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的合理設(shè)計，可以有效地引導(dǎo)更多群眾從費用高的大醫(yī)院轉(zhuǎn)到費用低的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診，降低群眾的醫(yī)療費用支出，還能促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，有利于實現(xiàn)各類衛(wèi)生資源的有效整合和合理分工，有助于加快推進和深化我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

總之，實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，解決我縣廣大居民的基本醫(yī)療問題，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)各部門，都要站在講政治、保民生的高度，切實增強做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感，以嚴謹細致、求真務(wù)實的作風(fēng)，把這項工作做好，真正實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標。

（二）要突出重點，抓住關(guān)鍵，扎實有效地推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作

我縣已出臺了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施方案，希望大家認真學(xué)習(xí)貫徹，吃透相關(guān)政策規(guī)定，明確任務(wù)目標，完善規(guī)章制度，促進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作規(guī)范運行。在具體工作中，要重點抓好以下幾個方面：

1、要統(tǒng)籌相關(guān)制度，廣泛動員群眾參保繳費?？偫碓谌珖擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作會議上指出，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作重在制度建設(shè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保是基本醫(yī)療保險制度的“兜底工程”。我們在推進實施過程中，要注意總攬全局，統(tǒng)籌考慮各種保障制度和政策的銜接，統(tǒng)籌考慮新制度出臺對其他人群的影響，統(tǒng)籌考慮醫(yī)療保障體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制配套改革，為長效機制的建立打好基礎(chǔ)。當前，要著力做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與職工醫(yī)療保險和新農(nóng)合保險制度的銜接，使基本政策、保障標準和管理制度相協(xié)調(diào)，在人員上要無縫銜接，凡不能納入職工醫(yī)保和新農(nóng)合的人員，要盡可能地納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做到不留死角，讓所有群眾都享受基本醫(yī)療保障。但又不能重復(fù)享受，不能交叉。還要做好醫(yī)療保險與救助制度的銜接，確保困難人群參得起保，使臨時救助制度化，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員原則上也要參加職工醫(yī)療保險?？傊?，我們要積極穩(wěn)妥地把工作做細做好，避免引發(fā)新的社會矛盾。

2、要規(guī)范各項管理，保證醫(yī)療保險順利推進。我們雖然有城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的管理基礎(chǔ)，但是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保對象相對分散，要確保順利推進，必須把加強基礎(chǔ)管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好。第一，要嚴格基金管理。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金是居民自愿繳納和政府資助的公益性社會保障基金，是醫(yī)療保險的“生命線”，是老百姓的“救命錢”，一定要管好用好。要充分借鑒其他地區(qū)和其他險種的管理經(jīng)驗，綜合采取措施，從一開始就要加強對醫(yī)療保險基金的管理，納入財政專戶，建立健全財務(wù)制度；要合理使用醫(yī)保基金，科學(xué)設(shè)計基本醫(yī)療保險費用支出的項目、范圍和比例，改進和完善費用結(jié)算辦法，既保證居民看病就醫(yī)的必要支出，又要注意避免浪費；要嚴格執(zhí)行待遇支付標準和程序，堅決杜絕看面子、送人情、有章不循甚至徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。我在4月份召開的全縣就業(yè)和社會保障工作會議上已經(jīng)明確指出，誰要是在這個問題上違規(guī)，就是對廣大人民群眾極大的不負責(zé)任，要進行責(zé)任追究。要探索建立健全由政府機構(gòu)、參保居民、社會團體、醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)等方面代表參加的醫(yī)療保險社會監(jiān)督機制，建立健全基金風(fēng)險防范機制和內(nèi)部監(jiān)控制度，加強對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險管理、服務(wù)、運行的監(jiān)督。第二，要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的管理。各級定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不僅是保證城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作順利開展的關(guān)鍵，也是確保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度不斷鞏固和持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。要采取得力措施，不斷規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療行為，促使各定點醫(yī)療機構(gòu)正確處理經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，改善服務(wù)態(tài)度，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，積極配合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的實施；要建立投訴舉報和警告摘牌制度，對于服務(wù)不到位、管理不規(guī)范、亂檢查、亂開藥、開大方、服務(wù)態(tài)度惡劣的醫(yī)療行為，要堅決查處，堅決維護好投保人的合法權(quán)益。一個醫(yī)療機構(gòu)有多人次投訴并經(jīng)查實的，或者發(fā)生虛開大額發(fā)票、套取醫(yī)保資金的，要堅決取消定點醫(yī)療機構(gòu)資格，并在全縣范圍內(nèi)進行通報批評，同時對相關(guān)責(zé)任人要嚴肅查處。

3、要千方百計方便居民參保，提高服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的服務(wù)對象大都沒有單位依托，沒有固定收入，繳費能力有限，許多屬于困難對象、弱勢群體，在為他們服務(wù)的過程中必須更加自覺地堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)要多辦方便群眾就醫(yī)、降低醫(yī)療成本、送醫(yī)送藥上門的實事，讓居民少花錢、看好病。社區(qū)要發(fā)揮好宣傳、咨詢、登記參保的基礎(chǔ)作用，社保經(jīng)辦機構(gòu)凡可以向基層、向社區(qū)延伸的經(jīng)辦服務(wù)都要前移，更好地方便居民參保。要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，減低起付線，提高報銷比例。要積極探索社區(qū)首診和大病轉(zhuǎn)院審批制度，引導(dǎo)居民到社區(qū)就醫(yī)看病，把常見病多發(fā)病解決在基層，實現(xiàn)“小病和康復(fù)在社區(qū)、大病救治進醫(yī)院”。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險是一項新制度、新業(yè)務(wù)，政策內(nèi)容新、業(yè)務(wù)流程新、管理措施新。要加大對醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)的投入，保證醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)人員編制和業(yè)務(wù)經(jīng)費，加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范醫(yī)療保險管理服務(wù)流程，全面提升醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)能力和工作水平，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)?？h政府將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持多渠道籌資，有計劃有步驟地整合醫(yī)療資源，改善醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)條件，提高診療水平，以適應(yīng)基本醫(yī)療保險的需要。

二、提高認識，明確職責(zé)，積極穩(wěn)妥地抓好城鎮(zhèn)職工參保擴面工作

按照市委、市政府的要求，今年的城鎮(zhèn)職工參保擴面，我縣要完成8000人，進而使參保總?cè)藬?shù)達到180900人。為了完成這一硬性指標，我們必須從以下兩個方面入手。

（一）統(tǒng)一思想，堅定信心

在我縣，扎實抓好參保擴面專項行動，有著良好的工作基礎(chǔ)。一是自1992年以來，全縣的城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保工作一直得到縣委、縣政府的高度重視，得到職工群眾以及全社會的關(guān)注，從無到有，參保覆蓋面越來越大，由縣級統(tǒng)籌發(fā)展到市級統(tǒng)籌，從信息采集到繳費到退休金社會化發(fā)放，形成了功能完備的社會保障機制。職工群眾的參保意識正在明顯增強，從認識不足到逐步提高到踴躍參加，發(fā)生了質(zhì)的飛躍。二是從資源上說，存在著較大的擴面空間。這次擴面對象的范圍比較寬泛，其中包括：在城鎮(zhèn)企業(yè)（含個體工商戶）從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員、外籍人員；地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)職工；在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民合同工；未參保的集體企業(yè)和斷保的職工；與原單位脫離勞動關(guān)系的職工；自由職業(yè)者等。而且，這次擴面在繳費基數(shù)、不收滯納金、參保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面都有優(yōu)惠的傾斜政策，各類身份的職工盡管存在著年齡、性別、地域和自身條件上的差別，但在參保和享受待遇上一視同仁。三是隨著我縣近年來招商引資工作的不斷深入，項目多，用工多，應(yīng)保未保的職工多，參保擴面空間很大。這些都是參保擴面的有力條件，我們必須用好用足。

（二）明確職責(zé)，強化措施

參保擴面的總體目標是實現(xiàn)應(yīng)保盡保。要實現(xiàn)這個目標，首先要依托工商、稅務(wù)部門搞好擴面對象的普查。普查是參保擴面的基礎(chǔ)性工作，必須細化、深化、具體化。其中包括設(shè)立普查臺帳、設(shè)立擴面對象信息庫等，將其自然情況一一實錄，不能漏項，不能空擋，不能只作表面文章。相關(guān)部門要密切配合，共同參與，協(xié)調(diào)一致。在縣政府制定下發(fā)的行動方案中，明確規(guī)定職責(zé)的有20個部門和單位，各相關(guān)部門和單位要明確職責(zé)，找準位置，找準工作切入點，既著眼大局，又各司其職；既要形成合力，又要制定落實本部門、本單位的工作措施，必須形成聯(lián)動機制，確保專項行動取得實效。特別是，工商、稅務(wù)、公安、消防等部門，在這次專項行動中，責(zé)任重大，任務(wù)繁重，要充分發(fā)揮作用，督促各類用人單位、各類務(wù)工者依法簽訂勞動合同，依法繳納保費，要克服一切困難，切實保證專項行動的整體成效。市政府給我們下達的統(tǒng)籌金征繳指標是1.26億元。大家知道，多年來我縣一直存在著撫養(yǎng)比失衡問題，幾乎到了1：1的程度，解決這一問題的根本出路就在于擴大參保面。所以，大家肩上的擔(dān)子都很重，壓力都很大，必須一鼓作氣，真抓實干，實現(xiàn)既定的工作目標。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳督查工作力度，確保“兩項擴面”工作有序進行

醫(yī)保擴面和城鎮(zhèn)職工參保擴面事關(guān)社會保障工作全局，也是社保工作重中之重，涉及的人員復(fù)雜，層面很多，需要銜接的環(huán)節(jié)多，運作難度大，社會關(guān)注，群眾關(guān)心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)各部門要充分認識到這兩項工作的艱巨性和復(fù)雜性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳和督查力度，周密安排，精心組織，抓好落實。

（一）要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。從縣里到各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，要層層建立領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一把手負總責(zé)，全面協(xié)調(diào)職責(zé)范圍內(nèi)的“兩項擴面”工作，及時做到上情下達和下情上達。實現(xiàn)既定目標，是對我們?nèi)罕娪^念和執(zhí)政能力的檢驗。大家要從貫徹黨的十七大精神，關(guān)注民生、執(zhí)政為民和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識“兩次擴面”工作的重要意義，不斷增強政治意識和責(zé)任意識，切實把這項工作擺上重要議事日程，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)政策，吃透政策，做到心中有數(shù)；要及時聽取這方面工作情況匯報，深入基層了解實情，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保時間進度統(tǒng)一、保障措施有力、投入到位、工作到位。

（二）要明確督查督辦和獎懲機制。要加強勞動保障監(jiān)察、稅務(wù)稽查和社會保險稽核，督促應(yīng)參保單位及其從業(yè)人員依法參保繳費。對拒不參加養(yǎng)老保險者及欠費大戶企業(yè)，勞動保障部門要定期向紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門通報。財政、地稅、審計部門要加強行政執(zhí)法力度，對用人單位辦理社會保險費申報繳納進行監(jiān)督監(jiān)察。法院要支持相關(guān)部門依法征稅，及時受理社會保險擴面征繳強制執(zhí)行申請，還要充分發(fā)揮群團組織的監(jiān)督作用，及時受理和查處群眾的舉報案件?？h專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位要組成聯(lián)合檢查組，不定期地對應(yīng)參保單位及其從業(yè)人員進行檢查。對拒絕參保繳費的，及時通過新聞媒體予以曝光，對未依法參保繳費的企業(yè)法定代表人，要加強政策法律宣傳教育，提高其自覺參保繳費意識。

（三）要加大宣傳工作力度。這里說的，主要是兩個層面。一是要充分發(fā)揮“兩臺一訊”的宣傳功能，二是各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，都要懸掛標語、宣傳口號，也可以設(shè)立宣傳園地、專題板報等，大力宣傳有關(guān)政策和會議精神，形成濃厚的輿論氛圍，做到家喻戶曉，人人明白。

（四）要建立旬報告、月報告、季通報制度。各相關(guān)部門要于每月10日、20日、30日前，向縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報送本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴面征繳情況，包括參保資源普查進展、參保人數(shù)、參保人員繳費率、基金征收等情況；每月5日前以書面形式向縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報送專項行動總體進展情況、存在問題及解決建議?？h專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將及時召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的調(diào)度會，對擴面征繳進展情況進行通報。縣委、縣政府將把“兩項擴面”工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)各部門年度考核的重要指標，實行一票否決。

同志們，開展“兩項擴面”工作，是為民造福的大實事、大好事。我縣作為全國的試點縣，可以說責(zé)任重大而光榮，任務(wù)艱巨而迫切。我們一定要認真履行職責(zé)，不畏艱難，勇于創(chuàng)新，扎實工作，下大氣力把這兩件實事辦實、好事辦好，促進民生的不斷改善，為構(gòu)建和諧新*、促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。