導(dǎo)語：政府行政處罰裁量權(quán)工作講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開的全縣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)議，是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防濫用行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的一次非常重要的會(huì)議。這次會(huì)議主要是對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)效。下面，我就全縣開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感

大家知道，行政處罰自由裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限和范圍內(nèi)，針對(duì)具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須符合立法的目的和精神，應(yīng)當(dāng)合法合理、客觀適度，不能挾以任何惡意和偏見。從目前情況看，由于一些法律、法規(guī)、規(guī)章處罰規(guī)定的自由裁量幅度很大，致使一些行政執(zhí)法部門或個(gè)人在實(shí)施處罰時(shí)，出現(xiàn)過罰不相當(dāng)、畸輕畸重、顯失公平公正等問題。自由裁量權(quán)的濫用，導(dǎo)致行政執(zhí)法不規(guī)范，滋生腐敗現(xiàn)象，影響了法制環(huán)境，影響了黨和政府在人民群眾中的形象。我們必須看到在實(shí)施自由裁量權(quán)過程中存在的問題，從建設(shè)法治政府、反腐敗和優(yōu)化法制環(huán)境的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要性，增強(qiáng)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的責(zé)任感。

首先，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

20*年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確定了十年建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政基本要求。其中，合理行政就是要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中，遵循公平、公正原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的重要手段，是今年政府法制建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，可以極大程度地避免行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的行政處罰不當(dāng)或畸輕畸重等顯失公平的情況發(fā)生，維護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，減少行政爭(zhēng)議，從制度上保證依法行政。

其次、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是改善行政執(zhí)法，為建設(shè)和諧新*創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境的需要。

法制環(huán)境是軟環(huán)境的重要組成部分，建設(shè)和諧新*必須不斷優(yōu)化法制環(huán)境。各執(zhí)法部門要站在全局角度，從規(guī)范本部門行政行為做起，加強(qiáng)我縣法制環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，在行政執(zhí)法中切實(shí)貫徹合法、合理、公平和教育先行原則，切不可把處罰作為行政執(zhí)法的唯一手段。要把服務(wù)寓于執(zhí)法之中，把為企業(yè)、為人民群眾服務(wù)放在第一位。確實(shí)應(yīng)當(dāng)處罰的，要做到過罰相當(dāng)，切不可濫施處罰。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，明確處罰的具體條件和裁量標(biāo)準(zhǔn)，使行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，有具體的依據(jù)，從而保證行政處罰的合法性、合理性，有效地提高執(zhí)法水平，最大程度地限制和減少行政執(zhí)法人員的自由裁量空間，有效地防止行政處罰權(quán)力濫用，從而達(dá)到從源頭上預(yù)防腐敗，為建設(shè)和諧新*創(chuàng)造更加優(yōu)良的法制環(huán)境。

二、依法規(guī)范、科學(xué)界定，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)任務(wù)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜、要求標(biāo)準(zhǔn)高的業(yè)務(wù)工作。必須堅(jiān)持法制原則，在充分調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依法操作，科學(xué)界定，做深入細(xì)致的具體工作。

(一)貫徹四項(xiàng)原則

一是合法原則。量化行政處罰自由裁量權(quán)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)進(jìn)行，不得違法另行設(shè)定行政處罰事項(xiàng)，不得超越處罰范圍、處罰幅度設(shè)定處罰。

二是合理原則。行政處罰結(jié)果要與行政管理相對(duì)人的違法行為(包括事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和行政管理相對(duì)人主觀過錯(cuò))相一致，不得過罰失當(dāng)；在同一案件中，不同行政管理相對(duì)人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同等的行政處罰，不得別對(duì)待；在不同案件中，當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應(yīng)當(dāng)前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。

三是公開原則。行政執(zhí)法依據(jù)和程序應(yīng)當(dāng)公示，行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，行政處罰的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

四是教育先行原則。行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)立足于教育引導(dǎo)公民、法人或其他組織自覺守法，不應(yīng)簡(jiǎn)單給予行政處罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須實(shí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒額度、增加罰沒收入作為行政執(zhí)法目的。

(二)建立三項(xiàng)制度

一是建立行政處罰自由裁量的一般基準(zhǔn)制度。基準(zhǔn)制度是在嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形下，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量空間劃分為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)，從而縮小行政處罰的裁量范圍，減少行政處罰的隨意性。

二是建立行政處罰“先例”制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)作為該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以后對(duì)同類違法行為進(jìn)行行政處罰的先例。適用先例制度的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和行政管理相對(duì)人主觀過錯(cuò)相當(dāng)?shù)倪`法行為。適用先例制度的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)使相當(dāng)?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在說明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

三是建立行政處罰說明制度。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由行政管理相對(duì)人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人作出書面說明，并收入行政處罰案卷。

(三)精心做好自由裁量權(quán)的量化

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的核心就在于量化行政處罰條款，確定一般基準(zhǔn)，界定各階次適用條件、事實(shí)要件和裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保科學(xué)性和公正性。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)該在符合教育先行的前提下，合法、合理、公開地行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章在我縣能夠正確貫徹實(shí)施。

首先，要認(rèn)真梳理行政處罰依據(jù)。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的法定職責(zé)，對(duì)所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的行政處罰依據(jù)逐條進(jìn)行梳理和審查，要確保全面準(zhǔn)確，無遺漏、無錯(cuò)誤。特別要注意審查法律、法規(guī)、規(guī)章的時(shí)效，對(duì)新頒布的和修改的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

其次，要?dú)w納行為種類，界定不同階次的適用條件、事實(shí)要件，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)行政處罰工作經(jīng)驗(yàn)，通過召開論證會(huì)、座談會(huì)，充分征求各行政主管部門及其他執(zhí)法單位的意見，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰事項(xiàng)，應(yīng)予處罰的違法行為進(jìn)行分類，對(duì)每項(xiàng)違法行為根據(jù)實(shí)際情況劃分為不同的階次。在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定出既符合法律原則、法律目的，又符合*實(shí)際的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。違法行為應(yīng)當(dāng)具體，階次應(yīng)當(dāng)明顯，處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確定，排序應(yīng)當(dāng)科學(xué)。

第三，要嚴(yán)格審查。各部門要將規(guī)范后的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和建立的三項(xiàng)制度，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論審核，報(bào)縣政府法制局審查通過。

第四，要以文件形式，并向社會(huì)公布。各部門規(guī)范后的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣政府法制局審查通過后，要以局(委、辦)文件形式正式，并通過網(wǎng)站、報(bào)刊等形式及時(shí)向社會(huì)公布。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保按期完成任務(wù)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大。因此，各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按《*縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣政府法制局關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見的通知》要求，制定具體工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。各執(zhí)法部門主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確法制機(jī)構(gòu)或兼管科室，集中力量抓好這項(xiàng)工作，并抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員參與，以保證按期完成工作任務(wù)。各行政執(zhí)法單位要與上級(jí)有關(guān)部門溝通、匯報(bào)。參照外地的做法，合理確定處罰量的階次，力求全面、準(zhǔn)確、有效、公正、合理。縣法制局負(fù)責(zé)將參照文本發(fā)送各有關(guān)單位做為參照。

縣政府法制局要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)解決規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的具體業(yè)務(wù)問題，各執(zhí)法部門要將行政執(zhí)法中的典型案例、特殊案例進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，培養(yǎng)和推廣典型。

要加強(qiáng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作考評(píng)驗(yàn)收。此項(xiàng)工作已納入縣政府對(duì)各執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)項(xiàng)目。要抓好行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，今后執(zhí)法案卷評(píng)查要將三項(xiàng)制度和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行作為重要內(nèi)容。

同志們，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作，是建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的一項(xiàng)具體措施。我們一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，確保取得實(shí)效，以創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)，為建設(shè)和諧新*做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。