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同志們：

最近召開的市委五屆八次全體會議，總體上回答了我們要不要發展工業、如何發展工業、怎樣加快發展工業的問題。今天我們在這里召開市區工業口干部會議，目的就是為了進一步學習好、理解好、貫徹好、執行好全會精神，推動下步我市工業經濟又好又快發展。下面，我講六點意見：

一、要認真學習理解全會精神

全面深刻理解、領會全會精神，要著重把握好以下三個方面：

（一）工業發展理念在總結提煉基礎上進一步與時俱進。全會報告中提出的工業經濟發展必須堅持五大理念，是對近幾年來我市工業經濟發展思路和經驗的總結、概括和提煉。不僅旗幟鮮明地提出要堅持抓大項目，突出提升發展的品質和品位，更與時俱進地提出了“產業高端化”的發展理念。

（二）既增強了發展自信心又增強了發展緊迫性。自信心首先來自于縱向的比較。這些年我市工業產值增幅已經連續5年保持在30%以上，今年上半年達39.8%。同時，從橫向看，zz與JJ其他欠發達市和周邊四省九地市的相比，我們不僅要比速度，更重要的要看結構：在JJ三個欠發達市中，舟山以船舶工業為主的臨港工業和裝備制造業的發展非常迅猛，加快發展的條件得天獨厚，結構的領先性大大于優于我們，而有的地方的結構則不如我們。上饒這些年工業經濟保持了高增長，但在項目把關及發展的可持續性問題上還有待檢驗。我們要增強信心，充分認識到zz目前的產業結構是合理的，發展是有潛力的。

緊迫性除了體現在GDP增長速度的差距等方面外，更重要的來自于以下三個方面：

一是結構合理性的可持續性。衡量一個區域經濟結構合理與否，一看適應性，即工業產業結構與消費結構是否相適應；二看先導性，即工業產業是否具有科技先導性和帶動性；三看可持續性，即工業產業能否保持較長時期的健康持續發展。從適應性來看，zz以重化工業為主的結構剛好踩到了以城市化為主的消費結構這個點上。但隨著高速鐵路、核電、船舶、航空航天等工業的發展，5—10年以后將是以基礎設施現代化和生活舒適化為特征的消費需求結構，與此相適應的是以高科技、大項目為主的工業產業的發展。從這一點來看，我們的經濟結構又是不盡合理的，突出地體現在產業鏈過短、過窄，產品附加值太低。我們一定要在對未來消費結構發展變化的研究、分析、比較中，認清自身結構的不合理性，增強優化結構的緊迫感。

二是工業投資增長的緊迫性。今年上半年我市工業投資仍然保持20%以上的增速，但大部分都是去年的結轉項目，今年新引進的項目很少。由于受美國經濟疲軟、國內房地產市場走軟、投資預期下降以及內需萎縮的影響，今年下半年和明年的重化工業發展將受到遏制，對zz這樣以重化工業為主的區域，預期的發展將進一步減緩，對此要引起高度重視。

三是招商引資時間、空間的緊迫性。當前，許多行業已經或將進入相對壟斷競爭格局，如水泥、家電行業，已經完全進入這一格局。隨著時間的推移，還將有更多行業進入這樣的格局，如以勞動密集型為主的紡織服裝、農副產品加工行業。壟斷競爭格局下行業、產業集中度的提高，帶來的是產業和資本的流動性減弱，產業進入和退出的門檻提高，招商引資難度加大。我們必須看到市場競爭格局變化以后對招商引資帶來的新挑戰。這個發展趨勢留給我們的只有5-10年時間，如果我們現在不形成產業集群，一旦壟斷性競爭格局形成，很多產業都將進入邊緣化，區域發展也將進入邊緣化。這是我們應該真正理解的緊迫感。zz哪些行業是希望，哪些行業沒希望，需要我們抓緊作出分析判斷。

（三）拓展了形成思路的思路。大家有個共同的感覺，就是這次全會報告寫得很好。而形成這個報告思路的思路是什么呢？這涉及到一個思維方式的問題。我經常講，在新的歷史時期，形成一個科學的思路，要遵循“背景決定方向，階段決定性質，結構決定品質”。最關鍵的是對外部環境的比較分析，要了解外部情況，對周邊、外部環境的深刻理解和把握，而不能關起門來研究。這個報告很重要的就是站在全球產業價值鏈的高度，對zz工業經濟發展提出了新的定位和思路。

二、要確立善于轉化和深化全會理念的思想和觀念

理念是高層面的，其次是思想、觀念。這次全會總體上對工業發展的理念、方向提出了明確的指導。下步要做好轉化和深化文章，關鍵是抓好四個方面：

（一）思維和思想模式要從農業社會走向工業社會。要清醒地認識到，zz工業是建立在農業社會基礎之上發展起來的，真正的工業大開放是從2002年的大規模園區建設開始的，時間很短。這就要求我們確立與現代工業經濟相適應的理念：

第一，思維方式要增強整體性和系統性。“不謀全局者，不足以謀一域”。怎樣增強工業經濟發展的整體性呢？很好的載體就是重視規劃、研究規劃、運用規劃。這些年我們在工業空間平臺建設上，重視規劃，在產業規劃上作了有效的探索。比如最成功的是氟硅產業發展的規劃研究，既是空間的研究，也是產業鏈的研究，不僅從理論上搞清楚、明確了zz氟硅產業的發展方向，還提出了25個重大前期項目，使“先有項目后有投資者”的產業發展思路得到拓展。現在這個規劃已經促成了有機硅和多晶硅兩個大項目，下步還將促進高新材料產業其他項目的拓展。所以，確立現代工業理念，第一位的是增強整體性，抓手是規劃。各級各部門的一把手，要真正把規劃的思想融入到自己的思想深處，進一步重視抓規劃、敢于抓規劃，舍得在規劃上投入。

第二，眼光要看得遠一點。“不謀萬世者，不足以謀一時”。我們一定要把問題想得深一點，看得遠一點，特別是招商引資，一定要克服任務觀。招商工作考核總體上增強了大家的壓力和動力，有它的合理性，但千萬不要太看重考核、有太強的任務觀。要從招商引資任務觀轉到產業觀上來，注重研究未來zz產業發展的方向，強調產業、強調有效投入。

第三，視野要更開闊一點。要有開放的意識，關注外部世界，以此啟發和指導我們的工作。對外面的現象要作客觀分析。如前兩年大家講有的地方財政收入增長很快，地價都拍得很高，但現在就下來了，出現了一系列的連鎖反應。所以對外部的分析要遵循規律。這就要求我們加強對思維模式、心智模式的修煉，有包容的心態、開放的意識、廣闊的視野。

（二）要加深對產業高端化的理解。

一是加深對產業選擇定位中適應性的理解。一個產業，高和低、好和壞都是相對的，適應的才是好的，而且是要可持續的適應。研究產業的適應性，第一，要高度重視新興產業的發展。對zz來說，“三新”產業的發展是宗旨，氟硅高新材料后續產業以及新能源、新光源、新材料，這些都是新興產業，市場空間大，我們有基礎，也已有所突破，關鍵要加大力度。第二，要研究朝陽產業和發展態勢好的產業。如現在的氟硅新型材料，雖然是傳統的，但是好的；裝備制造業中，大部分是傳統產業，但也是朝陽產業；化工行業，也是好的。第三，要研究出口導向型的輕紡工業未來產業發展模式的演進趨勢。zz輕工工業雖然只有20%多，但畢竟還有一定的量。今后要不要引進服裝、紡織，以及農副產品加工業，關鍵看它是不是符合這些產業的演化趨勢，即品牌化和龍頭帶動的趨勢。

二是加深對產業組織形態高級化的理解。就是要研究產業集群的形態。如造紙產業，現在的發展態勢還很好，QJ和YY完全有可能形成創新型的產業集群。產業的組織形態如何，集約化程度的高低，是判斷產業好壞的一個標準。氟硅產業的基礎很好，但從產業集群的角度來看，差距還很大，還剛剛起步。

三是加深對產業價值鏈提升方向的理解。產業價值鏈提升發展的方向就是著名的“微笑曲線”理論，由中間價值量低的制造環節向兩端價值量高的關鍵零部件的生產、品牌、營銷、研發等環節提升。我們要研究自身產業價值鏈如何從低端走向高端。

（三）要加深對市區一體化的理解。全會報告中提出要市區一體化。QJ、CC區及其鄉鎮工業功能區，市開發區、高新園區，都在市區的一個空間當中。產業集群的核心是“在一個空間下產業、企業的扎堆”。所以每一個開發主體，不要過分地追求自己所謂的特色產業集群，要圍繞市區三大產業板塊，形成合力，共同構筑。

一是空間形態上要整體構思。要調動各主體的積極性，整體構思，核心是站在“工業新城”的整體上。這次會議明確了市區工業空間的發展方向，市開發區向南發展，市高新園區向西南發展，QJ區向東發展，CC區向航埠、華墅方向發展。但在規劃上必須整體構思，如廿里和高新園區的關系，一定要理清。

二是產業形態上要融合發展。市區三大板塊要融合，關鍵是“三新產業”要成為QJ、CC、市開發區三個開發主體研究的重點，包括各鄉鎮功能區。今后“三新產業”中基礎性的項目在市高新園區，但后續的、物理性加工的要放到其他主體中去，而且要成為這三個主體發展的主導力量。三個主體都要有一幫人研究這個事情，下次專門作一些探討。

三是基礎設施要共享共用。特別是東港片區和衢化片區，規劃必須高度統一，以規劃統攬基礎設施建設。市開發區和市高新園區要發揮好龍頭作用，兩個規劃分局要具體抓，其他各個主體一定要服從并整合、融合到一起。否則會后患無窮。

四是經濟政策要一致。對經濟政策，市區已經研究過幾次，下一步將要出臺。幾個主體，包括鄉鎮工業功能區，政策都要統一起來。

（四）要加強對同心、同向才能形成合力的思想的理解。全會報告中提出，工業立市是第一戰略、第一目標和第一任務等“三個第一”，全市上下要形成合力。“同心、同向”是形成合力的關鍵。市委提出要加大對工業的領導力度，加大對工業的支持力度，形成合力招商的態勢。作為我們來說，如何減少摩擦力、減少反向力，增強合力，就非常重要。而形成合力的前提是理念思想的統一。全會報告是形成合力的思想基礎，我們要真正理解和領會。同時，剛才講到市區一體化等問題，都是我們發展中的一個戰略、一個規劃，必須堅持，在機制上要進一步完善。在體制、機制的變革過程中，會涉及到職能、權力的調整，要正確理解。近三年來，工業項目決策咨詢制度從開始試點到全面實施，取得了很好的效果。但在制度執行過程中，我們深刻地體會到，思想認識不統一，小問題就可能變成大問題，思想統一了，大問題就會變成小問題，小問題就會變得沒問題。

三、要把工業投資作為當前和今后工業經濟發展的關鍵和重中之重來抓

工業經濟發展的核心是投資，平臺建設、穩定工作最終都是為了項目，沒有項目，一切都是空的。當前，工業投資形勢十分嚴峻，宏觀環境對投資極為不利。抓好工業投資，一方面要繼續加大招商引資力度，另一方面要加快企業技術改造和創新。

對于招商引資工作，著重抓好兩個方面：

（一）要克服急躁情緒，堅定項目的質量和水平。對招商引資，既要有緊迫感，但也決不能放松質量。不能因為招商信息少了、項目少了，就降低質量要求，改變招商方向和戰略。要堅定不移地實施項目決策咨詢服務協調機制，堅定不移地為大項目發展留足空間，同時積極引進小而優、小而特、小而高的項目，引進符合三大產業板塊發展的項目。

（二）要把工作的著眼點放在基礎性工作上。

一是致力于大項目引進，把注意力放在大項目引進的基礎性工作上。特別是市開發區、高新園區，主要領導一定要瞄準大項目。積極探索“先有大項目后有投資者”的工作思路。市經委、開發區要積極行動起來，認真研究、探索裝備制造業、“三新產業”等產業大項目引進、發展的路徑。

二是科技工作要圍繞引進項目來展開。大項目、好項目的關鍵是科技含量和水平要高。在對項目科技動態的把握中，科技部門要著眼于科技與資金、人才的整合。不僅是獲取科技信息，服務存量企業，更要著眼于項目招商，把獲取的科技信息轉化到項目包裝、項目引進上。

三是要研究新興產業、朝陽產業以及傳統產業的發展趨勢。

四是要盡快地走出去。市招商局要做好基礎性工作，同時，要抓緊實施專業招商、定點招商，盡快地走出去招商是關鍵，否則很快就年底了，一年也就過去了。

五是涉工部門，包括工業口以外的一些部門要多花力氣招商。涉工部門對工業經濟接觸多、了解多，在實質性的項目招商上有優勢，一定要多花點精力，多擔點責任。同時，各級各部門都要切切實實地為招商引資工作創造良好的環境和條件。

對于技術改造和技術創新工作，主要抓好四個方面：

（一）要高度重視工業裝備水平的提高。要把進口設備額作為技術改造創新的一個重要標準。下步技術改造貼息要往這個方向傾斜。今年全市進口設備額可以達到1.5億美元，將接近或超過金華，說明我們工業裝備水平今后若干年將有很大提高。

（二）要引導一批大企業開展技術創新和技術改造發展戰略的研究。技術創新平臺建設，一般的小企業難度是很大的，關鍵是幾個大企業。開山在這方面做得不錯。我們要列出一批規模相對比較大的企業，如元立、通天星等，引導推動開展技術創新發展戰略的研究。

（三）要把特色產業發展論壇作為科技和工業對接的重點來抓。實踐證明，我們的企業與一些小型院所的對接效果更好。這些年科工會總體效果是好的，下步要減少邀請的院所、行政處室的人員，增加專家人數。并在特色產業論壇上下功夫，逐步過渡到以主導產業論壇為主的方式上來。

（四）要完善經濟政策。經濟政策要由“普惠制”轉向“差別制”，同時要出臺政策鼓勵大企業、好企業發展，促進企業提高土地的利用率和產出率，提高技術創新能力，提高競爭力。

四、要扎實抓好工業空間平臺的整合提升

當前，工業發展空間平臺已經進入整合、提升階段，特別是市開發區和高新園區已經進入以功能性建設為主的階段。市開發區近兩年新增用地不會太多，要保持相對穩定。市高新園區目前空間拓展壓力大，重點是抓好“廠中村”的搬遷，搬遷的過程，既是空間拓展的過程，也是功能提升的過程。一旦搬遷完成，就可騰出2000畝土地。

同時，市區“工業新城”的整合提升、功能性建設，主要是建立完善三大體系：一是完善電力供給體系。關鍵是落實好幾個項目，今年要抓好22萬伏崇文變和11萬伏百靈變的建設，明年啟動東港二變建設。二是完善以環保、安全等為主的公共基礎設施體系。這些設施都是未來區域發展的支撐性設施，解決不好，就會成為瓶頸性問題。當前的重點是城東污水處理廠和市高新園區消防站等項目建設。三是深化生活配套設施體系。市開發區的重點是適度加快管理服務中心建設，市高新園區要加強管理中心建設內容的控制把關。同時要把“廠中村、園中村”的搬遷作為一項重中之重的工作來抓。CC、QJ區的鄉鎮功能區建設要和集鎮建設有機地結合起來，加強整合、融合。

五、要了解、理解、服務企業、園區，為企業發展和平臺建設創造良好的環境。

（一）要熟悉了解企業、園區。當前，企業和園區都面臨著很多的困難和問題。與全省相比，zz企業總體狀況是好的，倒閉的企業還不多，但整體的日子也很難過。園區發展也遇到很多問題，特別是資金問題。各相關部門一定要走下去，多深入企業、深入園區，多了解和熟悉企業、園區，這是理解和支持的前提。

（二）要增進對企業的感情。對企業發展過程中的一些困難和問題，包括一些不規范的地方，要多一份理解，多一份感情。要多想辦法多服務、多作理解多支持。比如在環保、安全等問題上，我們態度要嚴肅、嚴厲，但在具體工作中一定要強化服務意識、支持意識，不能以執法者自居，高高在上。應該說，這段時間，幾個部門在服務上做得很不錯，如建設、規劃、國土等部門做好企業“兩證”補辦工作、市開發區在質量檢測上采取公開招標的辦法等等，受到企業好評，下步要繼續堅持和發揚，切實為企業解決實際困難和問題。

（三）要在機制完善上下功夫。重點是完善決策咨詢制度，主要有四個方面：一是加快建立專家評審制度。在化工行業專家評審制度基礎上，對面上其他主要行業的專家評審制度，要盡快推出。要看到，專家評審的過程也是招商引資隊伍擴大的過程，同時也要看到下步領導聯系項目多起來后，決策咨詢的任務和壓力會進一步加大，要適當超前地做好這項工作。二是進一步完善經濟政策。三是實施好竣工驗收制度。在市開發區5家企業先抓試點，總結經驗，進一步簡化操作程序。關鍵要抓住投資強度、環保、安全等突出問題，其他的要求要簡化。四是做到規范與變通相結合。確立變通的意識，堅持以“效率為中心，推進為核心”，簡化程序，提高效率，如國土、建設等部門的一些手續，要想辦法簡化，加強協調和溝通。

（四）要做好結合和轉化文章。在服務工作中，工業戰線要根據不同部門的職能，做好結合和轉化的文章。市經委作為工業的綜合組織協調部門，要繼續做好工業發展的參謀、協調和政策研究工作。幾個開發區（園區）和鄉鎮功能區，是工業發展的主戰場，要結合不同時期特點，抓住重點，有所突破，特別是在項目招商和推進上，要落到實處。其他部門，如發改部門主要做好項目包裝、爭取和服務，電力部門要做好電網規劃和建設，特別是一些工業項目的電力服務，科技部門要做好產業論壇工作，在把科技信息轉到工業招商項目上下功夫，統計部門要進一步完善統計指標體系。

六、要重視學習、研究經濟、把握規律，提高領導和服務工業經濟的能力和水平

當前，整個工業處于轉型升級的關鍵時期，轉變發展方式，實行產業升級是主要任務。在轉型升級過程中，干部的轉型是關鍵，既要有熱情，更要有專業知識，做到專業化和職業化。

（一）要重視干部隊伍結構的優化。部門編制的使用、人才的引進，一定要向產業性人才傾斜，對一般性干部的進入要從嚴把關。對急需緊缺的專業人才，可以破格進公務員隊伍和事業單位。這支隊伍不打造出來，招商引資，特別是專業招商就難以突破。各單位一定要高度重視，把它提上議事日程。

（二）要在學習和培養中實現轉型。現有干部的整體素質是好的，關鍵是要在實踐中進一步增強專業性，加快向與時代相適應的專業化方向轉型。要根據工業發展需要，進一步重視學習內容的選擇。重點要把握幾個方面：第一是重視對產業理論的理解。工業戰線中，產業理論是最大的理論。對工業干部來說，第一位的是對產業的敏感性。一個項目來了，屬于什么產業，這一產業的形態、發展趨勢是什么，必須搞清楚；第二是重視對科技發展動態的研究和把握。產業高端化關鍵是體現在技術含量、技術水平上。要從科技動態的研究和把握中，明確發展的方向，從而實現招商引資的高端化。第三是增強資源的整合能力。科技動態也好，資金、人才也好，找到以后，關鍵是整合出項目、整合出企業。

同志們，下步工業戰線的責任十分重大，任務非常艱巨。今天的會議暨是一個貫徹會，也是一個動員會，希望各個單位回去之后要進一步認真學習全會報告，深刻領會全會精神，把全會提出的各項目標、任務和要求抓實、抓好。