導(dǎo)語：安監(jiān)局加強(qiáng)礦業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

前段時(shí)間，發(fā)生在我省部分地區(qū)的“黑磚窯”事件，在國(guó)內(nèi)外炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，給我省造成了惡劣的影響。10月15日，黨的*大就要召開，這是全黨全國(guó)各族人民政治生活中的一件大事，這一期間，保持安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序意義十分重大。昨天下午，市里剛召開和諧穩(wěn)定工作會(huì)議，今天上午我縣又接著召開了構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題的千人大會(huì)，會(huì)上縣委陳書記用相當(dāng)大的篇幅講了安全穩(wěn)定的問題。礦業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)秩序、礦山安全關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定大局。可以說，礦業(yè)穩(wěn)，則全縣穩(wěn)；礦山安，則全縣安。為了深刻吸取我省部分地區(qū)發(fā)生的“黑磚窯”事件和我國(guó)其他地方的一些重大安全事件的教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范我縣礦業(yè)秩序和鞏固全縣安全生產(chǎn)大好形勢(shì)，縣委、縣政府7月31日召開了有關(guān)部門參加的座談會(huì)，專門安排中小企業(yè)、安監(jiān)、國(guó)土、*、環(huán)保、勞動(dòng)保障、水利等部門，對(duì)全縣采、選礦企業(yè)進(jìn)行了全面摸底排查。今天，我們召開這次大會(huì)，就是深入貫徹市、縣和諧穩(wěn)定會(huì)議精神，落實(shí)縣委陳書記講話要求，安排部署礦業(yè)秩序整頓、安全生產(chǎn)、民爆物品管理、流動(dòng)人口管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工等工作，全面徹底地解決存在問題，消除各種隱患，確保全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。剛才，李縣長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序的實(shí)施方案》，孫縣長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于做好安全隱患排查和近期安全工作的通知》，方案和通知都經(jīng)過了深入的調(diào)查研究和多次科學(xué)論證，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、操作性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，貫徹落實(shí)到位，按照各自職責(zé)分工密切配合，不折不扣地完成好這次統(tǒng)一行動(dòng)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、舉一反三，認(rèn)真分析工作不足

*年以來，縣委、縣政府扎實(shí)開展了一系列行之有效的礦山整治活動(dòng)，有效打擊了無證開采、私挖濫采等違法違規(guī)行為，全縣礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力做出了積極的貢獻(xiàn)。經(jīng)過持續(xù)不斷地加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全縣各行各業(yè)呈現(xiàn)出了安全、穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）礦業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。*年以來，共關(guān)閉了170余個(gè)私開礦點(diǎn)，徹底摧毀礦山非法建筑物700余間，沒收（搗毀）非法生產(chǎn)設(shè)備330余臺(tái)（件），遣送“三無”人員1100余人；新扶持發(fā)展了一批鐵礦采選企業(yè)，全縣的采礦企業(yè)由*年的28個(gè)增加到*年的46個(gè)，通過整合，選礦企業(yè)由*年的54個(gè)減少到*年的25個(gè)，礦業(yè)生產(chǎn)達(dá)到了年產(chǎn)130萬噸原礦、60萬噸精礦的能力。特別是一哄而上、群采群挖、破壞環(huán)境的現(xiàn)象得到了有效遏制。

（二）安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。到目前，全縣有33戶鐵礦企業(yè)、11戶石料企業(yè)、5戶選礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，總數(shù)達(dá)到49戶，新增32戶；全縣經(jīng)審查批準(zhǔn)開工的鐵礦建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到15個(gè)，新增7個(gè)。各部門、各行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立完善監(jiān)管機(jī)制，加大排查整治力度，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山安全管理工作走在了全市前列。

（三）財(cái)政貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。在持續(xù)規(guī)范礦業(yè)秩序，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)品的稅費(fèi)管理，來自鐵礦采選業(yè)的稅費(fèi)由2001年的不足1000萬元增長(zhǎng)到*年的11014萬元。財(cái)政收入的增加有力地支持了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

可以說，全縣礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上是好的，但也存在著一些問題和隱患，特別是礦山企業(yè)這一塊，需要引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的高度重視，并迅速行動(dòng)起來，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

一是違法開采屢禁不止。北洛峽礦區(qū)周邊、東禪、黃花掌、東寺頭村一帶，私挖濫采、群挖群采現(xiàn)象有所抬頭；以探代采、超層越界開采在一定范圍內(nèi)時(shí)有發(fā)生；有部分企業(yè)私自非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，并逃避管理部門的檢查；還有相當(dāng)一部分礦山企業(yè)證照不全，比如全縣共54家選礦企業(yè)，就有30家沒有安監(jiān)手續(xù)。

二是安全隱患不容樂觀。部分礦點(diǎn)安全投入不夠，安全設(shè)施還不完善，安全職責(zé)、制度還不嚴(yán)、現(xiàn)場(chǎng)管理還有漏洞，日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)有些流于形式，而且還存在從非法渠道采購(gòu)民爆物品和自制自造的嚴(yán)重問題。外來流動(dòng)人口管理也存在漏洞，人員成分復(fù)雜，居住不固定，證件不健全，流動(dòng)性大，管理難度也大。另外一個(gè)重大的安全隱患是尾礦壩的問題，經(jīng)調(diào)查，54家選礦企業(yè)中有29家的尾礦壩沒有經(jīng)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)低、庫容小、質(zhì)量不高，并且選址存在嚴(yán)重失誤，多數(shù)處于河流、村莊的上游，造成了許多安全隱患。

三是勞動(dòng)用工尚不規(guī)范。多數(shù)企業(yè)的職工食堂衛(wèi)生條件差，飯菜質(zhì)量差，住宿環(huán)境十分簡(jiǎn)陋，還存在超時(shí)用工、超班作業(yè)的現(xiàn)象。用工主體的參保意識(shí)淡薄，工傷保險(xiǎn)僅限于一線工人，養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)就更談不上了。還有80%的企業(yè)職工不能參加就業(yè)前培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，20%的企業(yè)沒有與員工簽訂勞動(dòng)合同。

四是環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。全縣部分采、選礦企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任心欠缺，大部分礦山四周林木等自然植被破壞，加上過去私挖濫采留下的廢棄礦洞、礦渣，使得礦區(qū)山體裸露，千瘡百孔，水土流失嚴(yán)重；礦區(qū)內(nèi)污水橫流、垃圾成堆；河道上雜物淤塞、污染不堪，礦業(yè)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和治理欠帳太多，特別是尾礦壩選址不科學(xué)、管理不到位，存在著安全和環(huán)保的雙重隱患。

二、突出重點(diǎn)，著力解決實(shí)際問題

開展這次綜合大整頓，既是規(guī)范我縣礦業(yè)秩序，保護(hù)全縣生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，也是增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，全面排查各行各業(yè)安全隱患的一次重大行動(dòng)。因此，全縣各級(jí)各部門一定要從講政治、顧大局的高度，從切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的高度，從維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)、來部署這次綜合整治工作。通過科學(xué)規(guī)范，把礦產(chǎn)開發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)范用工結(jié)合起來，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，使資源開發(fā)和企業(yè)生產(chǎn)逐步走上依法有序、科學(xué)規(guī)范、節(jié)能降耗、注重生態(tài)、安全環(huán)保的科學(xué)發(fā)展道路上來。具體來說，要解決好以下幾個(gè)問題：

（一）解決管理不到位的問題。要從根本上規(guī)范礦業(yè)秩序，關(guān)鍵在科學(xué)管理，及時(shí)糾正礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為。在這次礦業(yè)秩序整頓中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須正確處理好整頓、規(guī)范與管理、服務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)力整治，促進(jìn)全縣礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

一要查處以探代采、超層越界開采等違法行為。國(guó)土部門要對(duì)超層越界勘查、開采違法行為進(jìn)行全面排查，逐礦進(jìn)行井下實(shí)測(cè)。對(duì)超層越界企業(yè)要依法進(jìn)行處罰，沒收違法所得，責(zé)令限期改正。逾期不改正的或拒不改正的依法吊銷勘查許可證或采礦許可證，縣政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門吊銷或注銷相關(guān)證照。一旦發(fā)現(xiàn)以探代采的，要責(zé)令立即停止違法行為，依法予以處罰，拒不改正的，原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其有關(guān)證照。

二要查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為。國(guó)土、安監(jiān)、工商等部門要組織核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者是否一致，核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致，核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形，核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化，核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的，由國(guó)土部門對(duì)其依法查處并責(zé)令限期改正。對(duì)拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和注銷相關(guān)證照。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，存在礦產(chǎn)資源開采權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議的，要依法進(jìn)行一次性調(diào)解和處理，不能留后遺癥。

三要徹底解決私挖濫采現(xiàn)象。通過這次礦業(yè)秩序整頓，要徹底解決北洛峽礦區(qū)周邊、東禪、黃花掌、東寺頭一帶私挖濫采等非法違法采礦行為，要拉倒井架，炸毀井（洞）口，填平夯實(shí)，查封采礦設(shè)備和工具，使它徹底失去再生產(chǎn)的能力，并依法從重予以處罰。對(duì)觸犯刑律的，要按照刑法有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任。能判決的要從重從嚴(yán)，讓這些違法者受到法律的嚴(yán)懲。要進(jìn)一步把礦業(yè)秩序整頓與加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，及時(shí)研究建立起一套強(qiáng)有力的約束機(jī)制和科學(xué)嚴(yán)密的管理規(guī)程，并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的應(yīng)急機(jī)制，做到警鐘長(zhǎng)鳴、有備無患、防患于未然。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦區(qū)各行政村要切實(shí)負(fù)起打擊本轄區(qū)私挖濫采行為的監(jiān)管職責(zé)，制止不了的要及時(shí)上報(bào)有關(guān)職能部門。

四要整頓證照不全的礦山企業(yè)。對(duì)手續(xù)不齊全的礦山企業(yè)，要立即停產(chǎn)整頓，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，限期到有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)，待手續(xù)齊全后，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收許可，方可進(jìn)行生產(chǎn)，逾期手續(xù)仍不齊全的，要堅(jiān)決予以取締。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或治理不達(dá)標(biāo)的，對(duì)限期內(nèi)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，對(duì)未經(jīng)安監(jiān)部門批準(zhǔn)基建的礦井擅自進(jìn)行基本建設(shè)的或以基建為名組織生產(chǎn)的，由安監(jiān)局責(zé)令停止建設(shè)并依法查處；探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計(jì)施工，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)開采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，嚴(yán)重浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的，由國(guó)土、安監(jiān)等部門依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓。對(duì)拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（二）解決生產(chǎn)不安全的問題。近期，我國(guó)部分省市發(fā)生了幾起重大安全生產(chǎn)事故，像湖南鳳凰縣堤溪大橋跨塌事件，山東新泰市河岸決口引發(fā)的潰水淹井事件，山東鄒平縣鋁水外溢事件等，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。這些事故的發(fā)生充分說明，一些地方和企業(yè)還存在著安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)督不到位等突出問題。8月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳專門發(fā)出了《進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生的通知》，要求全國(guó)上下要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面排查隱患，深化專項(xiàng)治理，嚴(yán)密防范事故發(fā)生。對(duì)我縣來說就是要高度重視、未雨綢繆，提前把各項(xiàng)工作做到家，堅(jiān)決杜絕重特大責(zé)任事故的發(fā)生。具體要做好以下幾項(xiàng)工作。

一要認(rèn)真排查安全隱患。安監(jiān)、*等安全監(jiān)管部門要認(rèn)真排查礦山企業(yè)安全制度是否健全，安全措施是否落實(shí)，安全投入是否到位，要詳細(xì)查看礦山安全生產(chǎn)管理的各種記錄內(nèi)容完整不完整、規(guī)范不規(guī)范、詳實(shí)不詳實(shí)，看安全職責(zé)清不清、制度嚴(yán)不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)管理科學(xué)不科學(xué)；安全設(shè)施配備齊不齊、足不足等等，并對(duì)查出的問題要督促企業(yè)限期解決，不能按期解決的企業(yè)要停產(chǎn)整頓。一句話，達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的企業(yè)一律不能開工生產(chǎn)。各礦山企業(yè)也要強(qiáng)化自查自糾，全面落實(shí)防汛、防洪、防透水、防坍塌等措施，進(jìn)一步建立健全隱患排查治理和分級(jí)管理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)常化、制度化。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門都要結(jié)合國(guó)家、省市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知要求，對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行一次“拉網(wǎng)式”的嚴(yán)密排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患排查和治理，尤其要對(duì)建筑施工、道路交通、旅游、食品、學(xué)校等進(jìn)行重點(diǎn)治理整頓，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二要做好民爆物品管理。近幾年，我縣民爆物品管理是比較好的，工作是卓有成效的。在這次整頓中，*部門要對(duì)民爆物品管理進(jìn)行“地毯式”清查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)糾正。要加大偵查力度，對(duì)非法買賣、自制自造炸藥行為嚴(yán)密監(jiān)控，不放過任何蛛絲馬跡。要認(rèn)真落實(shí)坑口驗(yàn)身、民爆管理八類臺(tái)賬等工作措施，強(qiáng)化民爆庫房的值班守護(hù)，落實(shí)物防、技防、犬防“三防”措施，確保民爆物品管理萬無一失。

三要加強(qiáng)礦山流動(dòng)人口的管理。*部門要以礦山流動(dòng)人口管理站為載體，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理措施，做好對(duì)礦山流動(dòng)人口管理的申報(bào)、注銷、登記和暫住證辦理工作；各基層派出所要把礦山出租房屋、中小旅店、礦山企業(yè)等流動(dòng)人口主要落腳點(diǎn)和活動(dòng)場(chǎng)所作為清查的重點(diǎn)部位，定期不定期對(duì)礦山流動(dòng)人口居留活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處涉及流動(dòng)人口的違法犯罪行為，做到礦山暫住人口和租賃房屋底數(shù)清、情況明，并建立健全管理臺(tái)賬和工作檔案。

（三）解決環(huán)保不達(dá)標(biāo)的問題。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體。傳統(tǒng)的發(fā)展模式，消耗的資源多，產(chǎn)生的污染大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。科學(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好，產(chǎn)生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“資源節(jié)約”，后者是“環(huán)境友好”，總括起來就是又好又快。當(dāng)前，我縣環(huán)境保護(hù)還有很多工作要做。

一是進(jìn)行資源整合。要把礦業(yè)秩序整頓與礦業(yè)資源整合結(jié)合起來，循序漸進(jìn)地對(duì)零星小礦井、小礦點(diǎn)要通過兼并、購(gòu)買、資源入股等多種形式把鐵礦資源真正整合起來，并通過技術(shù)改造方式，引導(dǎo)其走規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的道路。切實(shí)控制選礦業(yè)盲目擴(kuò)張，對(duì)新上選礦項(xiàng)目要從嚴(yán)審批，不再新建10萬噸以下選礦項(xiàng)目，對(duì)年產(chǎn)3萬噸以下的鐵碾型小選點(diǎn)要下定決心，徹底關(guān)停。

二是完善環(huán)保設(shè)施。各企業(yè)必須按照環(huán)保政策要求，加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，最大程度地減少污染排放。環(huán)保部門對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，要列出日程表限期整改。今后凡新上企業(yè)，必須堅(jiān)持“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）原則。要盡量少占或不占耕地，少破壞或不破壞林木草場(chǎng)，對(duì)廢水的排放必須符合標(biāo)準(zhǔn)。尤其是要規(guī)范選礦企業(yè)的尾礦庫管理，到目前，較為規(guī)范的有34家企業(yè)，需要整改的有16家企業(yè)。比較規(guī)范的34家企業(yè)要進(jìn)一步加大尾礦庫隱患排查力度，加大污染治理力度，需要整改的16家企業(yè)，要在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，采取得力措施，加大改造力度，必要時(shí)應(yīng)重新選址、重新建設(shè)。

三是做好環(huán)境保護(hù)。對(duì)在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的鐵礦、粘土磚瓦等企業(yè)，要立即予以關(guān)閉。國(guó)土、環(huán)保等部門要加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理，嚴(yán)格審查礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。在礦山企業(yè)開采生產(chǎn)過程中，要加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)環(huán)境措施落實(shí)情況檢查。對(duì)以往因礦產(chǎn)品開發(fā)造成礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境惡化和形成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，要有計(jì)劃的進(jìn)行恢復(fù)植被，保護(hù)生態(tài)環(huán)境治理。積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，以防止新的礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，要選擇部分礦山企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)工作。

（四）解決用工不規(guī)范的問題。上半年，發(fā)生在我省臨汾、晉城等地的“黑磚窯”事件，涉及到了無證照生產(chǎn)、拐騙毆打民工、強(qiáng)迫工人勞動(dòng)、非法使用童工和智殘人員等嚴(yán)重問題。盡管是極少數(shù)，但充分暴露出我省農(nóng)村在社會(huì)管理、治安管理方面還存在著不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。前段時(shí)間，我縣專門成立了“打擊非法用工”領(lǐng)導(dǎo)組，針對(duì)全縣各用工企業(yè)進(jìn)行了全面的排查整治，我縣雖然不存在這些嚴(yán)重的問題，也排查出了一些不可忽視的問題。在這次礦業(yè)秩序整頓中，也要一并予以解決。

一是要規(guī)范用工。勞動(dòng)部門要以礦山企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)全縣各企業(yè)的勞動(dòng)用工登記備案、勞動(dòng)合同簽訂及履行情況、工作時(shí)間、工資支付、就業(yè)前培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況開展全面檢查。企業(yè)的勞動(dòng)用工登記備案率、職工培訓(xùn)率、勞動(dòng)合同簽訂率、參加工傷保險(xiǎn)率均要達(dá)到100%。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)為職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。凡達(dá)不到要求的企業(yè)必須在15日內(nèi)進(jìn)行整改，逾期仍不達(dá)要求的停產(chǎn)整頓。

二是要加強(qiáng)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，特別是各礦山企業(yè)，要加強(qiáng)職工的安全培訓(xùn)，提高職工安全素質(zhì)。首先要抓好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。要充分整合安監(jiān)、勞動(dòng)、教育等資源，加大培訓(xùn)力度，將企業(yè)職工組織起來分期分批的進(jìn)行安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。堅(jiān)持“三先三后”（先培訓(xùn)后上崗、先考核后發(fā)證、先許可后開業(yè)），嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入和持證上崗制度，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。其次要抓好安全生產(chǎn)法規(guī)培訓(xùn)。采取靈活多樣的方式，認(rèn)真組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院以及省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，使廣大職工掌握安全操作規(guī)程、明確自身權(quán)利和義務(wù)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。三是抓好應(yīng)急自救知識(shí)培訓(xùn)。要采取圖文并茂的形式，特別是要用血的教訓(xùn)來警醒我們的企業(yè)及職工，用淺顯易懂、操作性強(qiáng)的形式來表達(dá)，加強(qiáng)從業(yè)人員的應(yīng)急自救知識(shí)培訓(xùn)，使職工準(zhǔn)確掌握企業(yè)基本情況、各類事故發(fā)生前的征兆、特點(diǎn)及基本自救措施，提高廣大職工自我保護(hù)意識(shí)和安全防范能力。

三是要改善條件。要對(duì)企業(yè)職工生活（食宿）、生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行全面調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)職工澡堂、食堂、宿舍和文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，努力改善職工的生產(chǎn)生活條件。要組織職工積極參與企業(yè)管理和用工整頓工作，建立和完善企業(yè)工會(huì)組織，充分發(fā)揮職代會(huì)在企業(yè)管理中的作用，加強(qiáng)勞資雙方的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)行工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，推行企業(yè)公開辦事制度，保障職工在企業(yè)重大事項(xiàng)中的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）解決協(xié)調(diào)配合不力的問題。近年來，全縣各部門按照各自職能，積極開展工作，為保持我縣良好的礦業(yè)秩序起到了巨大的作用，但是在具體工作中，也存在著各自為政，協(xié)調(diào)不力的問題。這次礦業(yè)秩序整頓，就要徹底解決這個(gè)問題，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為，做到令行禁止，步調(diào)一致，確保政令暢通。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力。在這次礦業(yè)秩序整頓中，對(duì)無證非法采礦的單位和個(gè)人，國(guó)土部門不得辦理土地使用手續(xù)，建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃選址手續(xù)，環(huán)保部門不得辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電力部門不得供電，*部門不得提供爆炸物品，安監(jiān)部門不得受理安全生產(chǎn)許可證的申報(bào)；法院要加大對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行力度；礦管、交通、交警部門要及時(shí)對(duì)非法運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的行為予以查處；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)干擾、阻撓治理整頓工作的查處力度。

二是要進(jìn)一步規(guī)范行政管理行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，要依照相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、環(huán)評(píng)審查、安全許可、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清查，對(duì)查出的問題及時(shí)糾正處理。對(duì)濫用職權(quán)、支持和包庇非法探礦、采礦以及有失職、瀆職行為的，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

三是要進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、*、電力等部門要密切配合，及時(shí)溝通，建立對(duì)開采礦山停止（供應(yīng)）火工器材和電力的聯(lián)系單制度；要建立健全嚴(yán)格的督查機(jī)制，形成資源開發(fā)、管理、督查工作的制度化與經(jīng)常化，最大限度地提高資源的利用率和收益率。要建立尾礦庫設(shè)立選址規(guī)劃審批制度，尾礦庫的選址由縣國(guó)土、水利和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合把關(guān)。

三、齊抓共管，圓滿完成整頓工作

為搞好這次綜合大整頓，我們專門出臺(tái)了《整頓方案》，方案對(duì)整治的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)、內(nèi)容、職責(zé)、步驟、要求都作了詳細(xì)安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要按照《實(shí)施方案》的要求，在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，扎實(shí)工作，把整頓工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。縣電視臺(tái)要開辦專題欄目，搞好跟蹤報(bào)道，大力宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，廣泛宣傳綜合整治的重要意義，為整治工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要層層召開干部工作會(huì)和群眾動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹本次會(huì)議精神，既要向廣大干部職工宣傳，統(tǒng)一干部的思想認(rèn)識(shí)，又要向廣大群眾宣傳，動(dòng)員他們理解、支持整治工作，更要向廣大礦主、業(yè)主和企業(yè)職工宣傳，增強(qiáng)他們依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，主動(dòng)配合工作。

（二）明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。這次綜合整治工作，由縣政府牽頭，部門具體負(fù)責(zé)，實(shí)行屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，集中時(shí)間，集中精力，打好礦業(yè)秩序整頓和安全排查攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)重點(diǎn)礦山（區(qū)）、重點(diǎn)行業(yè)的整治要層層分解任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，做到責(zé)任明、任務(wù)清、協(xié)調(diào)順。

（三）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。這次綜合整治的時(shí)間為一個(gè)半月（9月14日—10月31日），整治重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門方案已經(jīng)明確，整治任務(wù)重、要求嚴(yán)、時(shí)間緊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門既要全面推進(jìn)，消滅盲區(qū)和死角，又要從實(shí)際出發(fā)，確保重點(diǎn)突破。要在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理安排力量，采取強(qiáng)有力的措施，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該取締的取締，確保整治工作到位。要按照制定的宣傳發(fā)動(dòng)、全面整頓、全面規(guī)范三個(gè)階段，分步實(shí)施，環(huán)環(huán)相扣，確保穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）把好關(guān)口，確保效果。在具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把好“清、硬、嚴(yán)”三個(gè)關(guān)口，全面普查，重點(diǎn)巡查，嚴(yán)格政策界限，分類妥善處理。“清”即摸清底子，徹底清查轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序、安全隱患、環(huán)保等現(xiàn)狀，對(duì)不符合政策規(guī)定、法律要求、存在非法違法行為的現(xiàn)象，逐一進(jìn)行登記造冊(cè)，逐一進(jìn)行排查認(rèn)定。“硬”即采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)肅查處各類違法行為，尤其是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)停業(yè)通知書后拒不停止違法行為的、整改不合格的、違法情節(jié)和后果較嚴(yán)重的要從重處罰。“嚴(yán)”即嚴(yán)處，對(duì)各類違法違規(guī)行為要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)格追究刑事責(zé)任，確保整治工作順利實(shí)施，取得實(shí)效。

（五）強(qiáng)化督查，嚴(yán)肅追究。各有關(guān)單位要切實(shí)負(fù)起這次綜合整治工作的責(zé)任，縣委、縣政府要對(duì)職能部門工作情況、對(duì)各個(gè)階段工作進(jìn)行嚴(yán)格督查，對(duì)態(tài)度不認(rèn)真、整頓不得力、工作不到位的，要堅(jiān)決糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要以這次綜合整治為契機(jī)，查處一批重點(diǎn)案件，打擊一批違法犯罪分子。查處力度要大，措施要硬，真正起到查處一起，震懾一片的作用。

另外，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我縣還同時(shí)開展了《產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)》和《查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)》，針對(duì)這兩項(xiàng)行動(dòng)我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：

一是關(guān)于取締無證無照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)，工商局要發(fā)揮好牽頭作用，將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)緊緊抓在手上，深入研究專項(xiàng)行動(dòng)出現(xiàn)的新情況、新問題、新措施，搞好協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位要各司其責(zé)，多管齊下，形成合力，對(duì)那些該停業(yè)而未停業(yè)，該關(guān)閉而未關(guān)閉的非法經(jīng)營(yíng)戶要停止提供一切場(chǎng)所、運(yùn)輸、用電、用水和通訊服務(wù)，力爭(zhēng)在今年11月底全面消滅無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

二是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治。農(nóng)業(yè)局要重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，嚴(yán)防農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)局要嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)；嚴(yán)厲查處“無證照”小企業(yè)、小作坊；重點(diǎn)整治家用電器、電線電纜、建筑鋼材、水泥等15類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。工商局要重點(diǎn)整治售假問題突出的市場(chǎng)，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理。衛(wèi)生局要對(duì)全縣餐飲業(yè)、食堂進(jìn)行集中清理整治，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家旅社的食品衛(wèi)生監(jiān)管。藥監(jiān)局要加強(qiáng)普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴(yán)肅查處藥品批發(fā)企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)、過票銷售違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)貿(mào)局要加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)厲打擊和取締私屠濫宰，嚴(yán)防不合格豬肉流入市場(chǎng)。

同志們，這次綜合整治事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事務(wù)繁多，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門，特別是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為構(gòu)建和諧新平順做出積極的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的*大勝利召開！