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同志們：

今天是*后的第一個工作日。首先，我代表區委、區人大、區政府、區政協，向出席今天會議的全體同志，并通過你們，向全區廣大黨員干部集體拜年，祝同志們在新的一年里身體健康、工作順利、事業進步，也衷心祝愿我們黃巖新年新氣象、再上新臺階！

機關作風是黨風政風的重要組成部分和直接體現，不僅要常抓不懈，更要常抓常新。1月13日，總書記在中紀委三次全會重要講話中強調：必須堅持不懈地加強領導干部黨性修養，以優良作風帶領廣大黨員群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。總書記的重要講話精神，為我們推進新形勢下作風建設指明了方向，提出了更高要求。區委、區政府對作風建設高度重視，已經連續三年開展了以“治庸提效”為主題的作風建設活動，全區各級各部門積極響應，立說立行，邊查邊改，干部思想作風有了明顯好轉，機關服務效能有了明顯提高。特別是去年，我們努力克服國際金融危機不斷惡化、國內宏觀形勢復雜多變和自身經濟結構性、素質性調整帶來的多重壓力，實現了經濟社會平穩較快發展。這正是作風建設最直接的成果。新的一年，我們面臨的挑戰更嚴峻、任務更繁重，區十一屆三次黨代會作出了“全力克難奮進，加快轉型升級，為再創黃巖科學發展新優勢而努力奮斗”的決策部署，更需要我們以良好的精神狀態、良好的工作作風來推進、來落實。今天區委、區政府連續第四年在節后第一個工作日總結、部署作風建設，就是為了更好地動員全區黨員干部再接再厲，與時俱進，推動“治庸提效”行動深入開展，為圓滿實現區十一屆三次黨代會確定的各項目標任務凝聚最強大的合力、提供最堅強的保障。下面，我代表區委、區政府，講三點意見：

一、認真總結經驗，進一步增強推進作風建設的信心和決心

去年我區作風建設的最大特點和特色是，緊密結合黃巖實際，從突出問題抓起，從主題實踐著力，從機制建設突破，從領導干部做起，“治庸提效”系列活動深入開展、成效明顯，實現了預期目標。主要體現在以下五個方面：

1、發揮領導干部帶頭作用，強化組織協調。區委常委會多次專題聽取情況匯報，區領導經常深入基層調研督查，區作風建設領導小組及其辦公室全力做好組織、協調和指導工作，及時制定、細化分解作風建設工作要點，把作風建設和“一線工作法”實施情況納入黨風廉政建設責任制考核，“走進矛盾、破解難題”主題實踐活動成為作風建設系列行動的重要內容，并走上了常態化軌道。區級機關黨委（黨組）和鄉鎮街道黨委（黨工委）也高度重視作風建設，做到及時貫徹部署，及時檢查督促，及時宣傳先進典型，及時查辦違紀違規行為，及時聽取群眾意見，及時制定整改措施，形成了各司其職、齊抓共管的良好格局。全區涌現出一大批敢挑擔子、敢破難題的先進典型，通過幾上幾下評選出的*年度全區破解難題工作5名先進個人，他們是全區領導干部和2000多名公務員、1000多名村支書村委會主任中的先進代表，希望在新的一年里更加昂揚奮發、再創佳績，各級領導干部要認真學習，力求在新一輪破解難題活動中脫穎而出。

2、加強宣傳發動，營造濃厚氛圍。在全區范圍廣泛開展“高舉旗幟、科學發展、創業創新”大討論和“重品行、講操守、增本領、提效率”專題教育活動；區級機關黨委（黨組）和鄉鎮街道黨委（黨工委）緊密聯系工作實踐，把加強作風建設作為推進發展的重要抓手，“若要發展快，必須服務優、作風好”的共識進一步形成。去年還組建了“新農村創業創新服務團”和“作風建設宣講團”，大力宣傳作風建設的先進典型和特色做法，全年有100多篇（條）相關新聞在省、市、區各級各類新聞媒體上播發，進一步強化了廣大公務人員的服務意識、責任意識，進一步激發了黨政組織領導班子帶領廣大群眾創業創新的熱情和干勁。

3、致力解決實際問題，促進工作落實。深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，全區300多名領導干部深入基層，慰問困難群眾658人，走訪農戶7000戶，辦實事400多件，解決民生問題近300個。深入開展“一戶一策一干部”活動，全體公務人員與6000多戶困難群眾結對，實現幫扶全覆蓋。建立健全破解難題常態化機制，召開民主懇談與民主聽證會610場，區、鄉、村三級聯動破解難題962個，破解率達到93％，促進了一大批群眾切身利益問題的解決落實，推動了年度責任目標的完成。特別是今年*期間，交通、*、交警、城管、衛生、電力、通訊等職能部門做了大量工作，確保群眾度過了一個平安祥和的新春佳節。

4、強化督查懲處，確保執紀到位。切實抓好作風建設督查工作,發出《督查通報》14期，對違反效能建設和作風建設規定的134人進行責任追究，其中通報批評61人次，扣發獎金66人次，辭退7人次。經常性督查各單位公車使用情況，對42輛次未按指定地點停放或公車私用的違規行為進行處理。投入500萬元在行政服務中心安裝了行政審批效能電子監察軟件，完善實時監控、預警糾錯、績效考核等功能。同時，開展清理行政規范性文件工作，宣布失效35件，廢止171件。

5、注重鞏固提高，健全長效機制。建立推行“廉能監察指數”制度，定期對一些職能部門和重點科室的黨風廉政、機關效能情況實施動態監察、量化評估，每季度對廉能評估中排名靠后的3個部門和5個職能部門科室發出《廉能督查通知書》，責令予以整改。出臺《黃巖區重點工程“廉情監察點”實施辦法》，在13個投資額1000萬元以上的政府性投資項目工程中設立“廉情監察點”，切實從源頭上預防和減少腐敗現象。

總的來說，通過“治庸提效”行動常態化開展，我區機關干部服務意識進一步強化，辦事效率進一步提高，區域發展環境進一步改善，這必將進一步堅定我們推進作風建設的決心和信心。三年來“治庸提效”實踐也為我們進一步加強作風建設提供了啟示：一是必須圍繞科學發展這個主題，以作風建設成果推動服務質量和工作效率提高；二是必須抓住領導干部這個關鍵，以優良的黨風促政風帶民風；三是必須突出解決民生問題這個重點，以群眾滿意度檢驗作風建設成效；四是必須把握制度建設這個根本，以長效機制保障作風建設深入推進。這些經驗和啟示，我們在今后的實踐中要不斷堅持、完善和發展。

二、堅持求真務實，進一步解決機關作風中存在的突出問題

2009年，我們將處于一個“形勢最嚴峻、政策最寬松，挑戰最巨大、機遇最難得”的非常時期。區十一屆三次黨代會提出，今年要力爭實現地區生產總值增長10%，財政總收入和地方財政收入分別增長7%。這是在重大困難和挑戰面前的自我加壓。但是，與目標任務相比，我們的作風中還存在著許多不適應的地方，突出表現在以下五個方面：一是創新意識不強。一些部門在管理服務工作中過分強調部門利益，面對加快發展進程中的實際問題，缺乏千方百計“溝通、直通、變通、精通”的勇氣和能力，片面強調條條規定，本本主義、機械主義、經驗主義和求穩、怕挑擔子思想比較嚴重，制約了辦事效率的提高。二是主動服務意識不濃。有些部門的職能科室不能自覺緊跟區委、區政府決策部署，不能圍繞群眾和企業所需，提前介入、主動開展有針對性的服務工作。對推進重點項目和重點工作，有的同志不但自己不主動，而且對主動完成任務的同志冷嘲熱諷，在個別事件上存在“干”與“不干”一個樣，而且干事的人承擔了不該有的心理壓力，這種極為不正常的風氣必須徹底糾正。還有少數干部身上存在根據私交深淺、私利多少掌握服務尺度現象，“吃拿卡要”問題不同程度存在。三是責任意識不夠。在一部分同志的心目中，黃巖的發展快慢與己無關，根本沒有把自己的崗位職責與黃巖發展大局聯系起來，不知道也不思考“積小勝為大勝、具體事情辦得好辦得快才能整體推進又好又快發展”的道理，在具體工作實踐中遇到困難繞道走，接受任務“推”字當頭，缺乏“黃巖的事要靠黃巖人共同來辦”的“主人”意識。四是群眾意識不牢。有些部門對群眾反映強烈、要求迫切的利益問題，態度不積極，處理不及時，直至逐漸演變為積累性問題，喪失解決實際問題的良好時機，有的還導致群體性事件的發生。有的單位服務承諾、首問負責等制度流于形式，對協調辦理、聯合辦理的事項講條件、打折扣，相互扯皮推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。五是紀律作風不嚴。當前仍有一些機關干部無視“四條禁令”等相關規定，市、區兩級組織的明查暗訪活動次次有人“上榜”，頂風違規現象時有發生。我們更要清醒地看到，去年全區共立案查處黨員干部違法違紀案件123件，113人受到黨政紀處分，其中大要案7件，涉及鄉科級干部11人，特別是個別重要崗位上的“一把手”走上違法犯罪道路，更是暴露了我們干部隊伍在思想作風、黨風、領導作風、工作作風、生活作風等方面存在的問題，有的還相當嚴重，十分典型，確確實實令人擔憂。所有這一切都警示我們，加強作風建設時時刻刻不能放松，全區廣大黨員干部要自覺加強道德修養，模范遵守社會道德、職業道德、家庭美德，在思想上構筑拒腐防變的堅固防線。

對今年的作風建設，*前，區里專門召開了作風建設領導小組會議和區委常委會進行專題研究部署，明確新一年全區作風建設的總體要求：堅持以科學發展觀為指導，緊扣“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”這一中心任務，以“打造創業創新好班子，再創科學發展新優勢”為目標，扎實開展“兩提高、兩降低”專項活動，建立健全“治庸提效”長效機制，深入開展作風建設系列活動，全面提升服務發展、服務基層、服務群眾的能力和水平，為黃巖經濟社會又好又快發展提供堅強保障。“兩提高、兩降低”專項活動，這是省里針對今年特殊形勢而部署開展的作風建設的主載體、總要求，是指“提高工作效率、提高服務水平，降低公務支出、降低行政成本”。今年的作風建設，重中之重要抓好以下五項工作：

1、要進一步解放思想，提高機關干部思想政治素質。要開展新一輪“凝心聚力、解放思想、科學發展”大討論活動。區級機關黨委（黨組）和鄉鎮街道黨委（黨工委）要緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，做到嚴密部署、扎實推進。在具體實施過程中，必須“緊扣一個中心”、“落實兩個擺進去”、“解決五個突出問題”。“緊扣一個中心”：就是緊扣科學發展這一中心任務、核心要求，凡是符合科學發展觀要求的，必須堅定不移地去做，凡是不符合、不適應科學發展觀要求的，必須毫不猶豫地去改。“落實兩個擺進去”：一是把自己擺進去，每位領導干部、全體公務人員要立足自身，梳理思想，檢視言行，觸及靈魂；二是把本地本部門擺進去，要重點查一查本地、本部門、本單位有沒有怕擔責任、消極應付等情況，切實做到在服務大局中比貢獻，在為民服務中比實效。“解決五個突出問題”：一是解決服務黃巖發展的大局意識、配合協作意識不強問題，二是解決教條主義、本本主義嚴重問題，三是解決不敢挑責任、不善于破難題問題，四是解決作風飄浮、落實不力問題，五是解決日常辦公行為中存在的頂風違規違紀問題，以思想大解放引領、推動黃巖新一輪大發展。

2、要進一步規范權力運行，創造又好又快服務效能。一要重點規范行政執法自由裁量權。深入開展民主評議，切實解決行政執法過程中存在的不正之風，大力提高執法人員的思想道德素質、業務水平、行政能力和行政效率，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，切實維護公民、法人和其他組織的合法利益，進一步樹立行政機關良好形象。二要全面推進電子政務建設。以全省加快建設三級統一聯網電子監察系統為契機，推動行政審批內部工作流程公開化，實現行政監察由事后監察向事前、事中、事后監察相結合轉變，實現行政審批由內部進行向公開操作轉變。同時，要把電子監察系統建設與推進政務公開、落實《政府信息條例》結合起來，與網上行政審批系統建設結合起來，與職能歸并工作結合起來，統籌推進，更好地發揮電子監察系統作用。三要進一步加強行政服務中心建設。簡化審批程序，縮減審批時間，提高辦事效率，著力改變“事前審批難、事后服務不到位”現象，充分發揮行政服務中心在“兩提高、兩降低”專項活動中的職能作用，為推進黃巖又好又快發展營造良好環境。

3、要進一步提高克難本領，促進區域經濟持續健康發展。今年是我區集中開展破解難題專項行動的第三年，通過前兩年的破解難題實踐，一大批制約黃巖經濟社會發展、事關群眾切身利益的積累性矛盾和重大難題得到破解，有力地促進了黃巖良性運轉。但破解難題是一個動態的過程，舊的難題解決了，新的難題還會產生。從今年開始，要把破解難題的重點拓展到轉變發展方式上來，進一步完善破解難題常態化機制，從黨代會、人代會、政協會議的提案議案和蹲點調研、信訪接待發現的問題中篩選確定一批難題，由區、鄉、村三級干部牽頭破解，掛牌銷號，滾動推進，切實解決一批群眾反映最強烈的突出問題、基層最迫切需要解決的棘手問題、拖而未決的歷史遺留問題。在破解難題過程中，要切實做到勤溝通、善直通、敢變通、能精通，勇于從立法精神角度理解和適用法律規范，務求工作效率明顯提高。特別要針對當前實際，重點開展“政企聯動、共克時艱”服務企業專項行動，區委要求，全區黨政組織和國家公務人員，都要牢固確立“為企業提供優質服務，就是保增長、抓轉型的實實在在行動，就是重民生、促穩定的最基礎性工作”的理念，通過我們扎扎實實的工作落實，讓企業真正感受到共克時艱的工作氛圍。區保穩定、促增長領導小組要充分發揮職能作用，五個工作指導小組要充分發揮牽頭、協調、指導作用，務求困難企業的解困、扶持、服務和重組工作取得實實在在的成效。

4、要進一步強化監督檢查，構建作風建設長效機制。要進一步鞏固和完善廉能監察評估、“廉情監察點”等好的制度、做法，使監督、監察和考核、評議更科學、更公平。繼續開展群眾評議機關、行風評議和創建群眾滿意站所等活動，及時公開評議情況，廣泛接受社會各界監督，促進作風建設成效能看見、能警示、能認可。注重服務階段性重點工作，強化作風建設督查力度，開展時間長、頻率高、范圍廣的督查，促進效能監察常態化。通過專項檢查、明查暗訪、跟蹤督查等形式，及時發現薄弱環節，及時提出整改意見，促進工作落實。

5、要進一步強化廉潔自律，打造一支清正廉潔干部隊伍。要認真總結我區近年來查處的涉及經濟領域違法犯罪大要案的深刻教訓，深入開展反腐敗斗爭，落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育與監督并重的懲防體系。要建立懲防體系評估工作聯席會議制度和懲防體系評估專家庫，認真組織協調，積極開展自查和評估。根據新出現的情況和問題，對體系不斷加以修正，并借助評估成果使之進一步完善。通過項目化管理的方式，對各部門各單位的懲防體系構建成效進行有效評估，確保懲防體系實用管用。

三、切實加強領導，確保作風建設深入持續開展

抓作風建設，重在領導，貴在堅持。全區各級黨政組織要把作風建設擺在更加重要位置，尤其要從增強戰斗力、凝聚力和執行力入手，扎實開展“打造創業創新好班子，再創科學發展新優勢”專題活動，更加注重作風建設，更加注重班子整體工作效能提升，努力為推進黃巖經濟社會又好又快發展提供有力保障。

1、要把作風建設和深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來。3月份起，我區將開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是加強作風建設最有效的載體。要通過積極開展“開門查擺問題”、“開門納諫”、“開門整改”活動，找準影響和制約本地本部門本單位科學發展和黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，立足自身找原因，做到主動服務、主動牽頭、主動挑擔子，從群眾最不滿意的事改起，從群眾最希望辦的事做起，多辦順民意、解民憂、增民利的實事，不斷優化本部門、本單位的工作作風。

2、要把作風建設落腳在抓落實、促發展上。這是作風建設的根本所在。各級干部要正確對待責任與壓力，切實履行抓落實、促發展崗位職責，做到對上主動承載分擔壓力，對下層層分解傳遞壓力，做到察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效。特別要把每一個經濟增長點落實到具體企業、具體項目上，特別要集中力量破解重點工程建設中的結點難點問題，特別要抓住“不落實的事”、盯住“不落實的人”，哪項工作沒落實、哪個環節出了問題，就要追究哪項工作承辦人的責任；哪一級出了問題，就要追究哪一級主要負責人的責任，讓人人都能感受到責任的份量，以實際工作成效展示自身存在的價值。

3、各級領導干部要在作風建設中發揮表率作用。領導干部是作風建設的主體。領導干部帶頭轉變作風，具有權力因素無法替代的感召力和影響力。各單位要把加強機關作風建設作為一件大事，主要領導要真正重視這項工作，嚴格履行“第一責任人”職責，親自帶，親自抓，以身作則，率先垂范，切實發揮“風向標”作用。班子成員要履行“一崗雙責”，一手抓業務，一手抓作風建設，并將兩者緊密結合起來。各級領導干部特別要牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事業，帶頭開展節約型機關建設，降低公務成本，確保今年公用經費，會議費、接待費、公務用車購置及用車費、出國費等“零增長”，確保一次性項目經費和經常性項目經費壓縮30%，做勤儉辦事的表率。每一名機關干部都要在其位、謀其政，共促區域行政服務效能提升。

作風建設是黨風政風建設的永恒主題，是事業發展的重要保障。全區廣大機關干部要積極行動起來，真抓實干，持之以恒，全力打造經濟發展更優更好的發展平臺，為再創黃巖科學發展新優勢作出積極貢獻。