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同志在黨的十七大報告中明確指出：“要加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。建設服務型政府是貫徹落實“以人為本，全面、協調、可持續”的科學發展觀，實現經濟社會的協調發展，全面建設和諧社會和小康社會的重要環節。服務型政府的行為準則是“法治政府”，依法行政是服務型政府健康發展的保證，法治化為服務型政府規定了權力邊界和規則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。下面就我區依法行政現狀、存在的問題，以及如何加強依法行政，推進政府服務法治化談談自己的認識。

一、當前我區依法行政現狀及存在的問題

黨的“十六大”以來，我區堅持科學發展觀，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，大力加強法治政府建設，全面推進依法行政，取得明顯成效。行政執法機關依法行政意識、能力和水平普遍增強；制定規范性文件質量明顯提高；行政決策的科學化、民主化、制度化程度明顯提高；在行政管理的實施過程中，行政執法機關普遍能注重運用法律手段管理經濟和社會事務，有效預防和化解了許多容易引發社會不穩定情況的矛盾和糾紛；開通行政救濟渠道，一些違法和不當行政行為所造成的不良后果得到補救，在一定范圍內和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關系；行政監督網絡也初步形成，既有行政機關的內部監督，又有形式多樣、范圍廣泛的外部監督，有效的促進了行政執法的規范化。

我區依法行政工作取得了長足的進步，但通過對全區行政執法機關進行的行政執法檢查，發現我區依法行政主要存在以下問題。一是少數部門人員依法行政認識不夠高。有些部門依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中去。二是存在實施行政行為的主體不合法問題。一些部門不具有執法主體資格的人也在行使執法權。三是執法人員執法素質和執法能力參差不齊。少數行政執法人員濫用職權，把法律賦予的職權當成一種為我所用的“工具”。有些執法部門出具體行政行為時適用法律錯誤或事實認定不清。四是重結果、輕程序。有些執法部門在行政執法過程中，往往注意對行政法規行為的處罰結果，而忽視了在處罰過程中的程序性規定等等。

二、堅持依法行政，推進政府服務法治化的幾點建議

1、強化依法行政意識和執法為民理念。依法行政是規范政府行為的基礎，是建設服務型政府的前提，因此政府各部門必須增強依法行政的自覺性，切實增強法治觀念。首先，要樹立職權法定和權責統一的觀念。任何行政職權的取得和行使必須符合法律規定為前提。第二，要樹立法律權威的觀念。行政機關及其工作人員要自覺學習法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動，執法必嚴、違法必究，在全區營造依法辦事、維護法律權威的良好氛圍。第三，要樹立依程序行政的觀念。任何行政機關及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，平等地對待行政相對人。同時積極貫徹執法為民理念，切實做好五大服務，即提供合法服務、程序正當服務、權責統一服務、誠實守信服務和高效便民服務。

2、提升行政執法人員職業素質。建設服務型政府工程、實施全面建設小康社會宏偉戰略目標營造良好的行政執法環境，關鍵在于政府機關廣大行政執法人員的職業素質，建立一支高素質的行政執法隊伍是解決行政執法中存在問題的最有效方法。因此要大力開展和進一步加強行政執法人員法律理論知識的學習培訓，不斷提升廣大行政執法人員的法律素養和理論水準。認真界定執法人員的執法資格，凡是不具備行政執法資格的人員，均不得安排做行政執法工作，同時要把參加法律知識學習培訓考試與行政執法上崗資格與行政執法證件的申領、年檢結合起來，與行政執法人員的年度考核和工資晉升結合起來，堅決淘汰那些不適應現代行政執法要求的職業素質低劣者，逐漸改進和提升現有行政執法隊伍的知識結構和職業素質，努力造就一支宏大的具有較高職業素質的行政執法隊伍，從而為建設服務型政府奠定良好的基礎。

3、扎實推進政務公開。服務型政府的運行方式是“透明政府”，進一步完善行政服務中心建設是推進服務透明化和法制化的重要環節。行政服務中心是政務公開的重要載體，也是政府的形象窗口。把行政審批集中納入行政服務中心規范運行，是轉變政府職能、方便群眾辦事、服務社會公眾、從機制上防治腐敗的有效形式。我區應加快行政服務中心的建設，并完善對各職能部門的審批行為的管理、協調和監督，建立科學的考核機制，以強化依法行政、提高服務效率，來推進我區從管理型政府向服務型政府的轉變，營造良好經濟發展環境。大力發展電子政務，推進政府上網工程的建設和應用，擴大政府網上辦公的范圍。充分利用我區現有的網絡平臺，對我區目前內外電子政務的各種資源進行整合開發利用，充分挖掘潛力，提高資源的利用率，逐步將各部門、各鄉鎮的政務信息動態及時地匯集到區統一的數據中心平臺上，進行集中管理和開發，以服務公眾為中心,逐步通過電子網絡實現交費、咨詢、辦證等服務,使電子政務和政務公開互為依托、相互促進,讓更多的老百姓得到快捷、方便的服務。

4、健全執法責任和監督機制。進一步健全行政執法責任制和行政執法監督制約機制，一是理順行政監管機制，明確執法責任。進一步梳理執法依據，梳理清楚行政機關所執行的法律法規和規章，使執法行為有據可依。進一步分解執法職權，行政執法職能的部門要嚴格按照其職能分工，將其執行的法律法規和規章所規定的職權，按照執法機構和執法崗位的配置分解到具體執法機構和執法崗位。進一步確定執法責任，根據有權必有責的要求，在分解執法職權的基礎上，明確不同部門和不同崗位上執法人員的具體執法責任。二是完善行政執法程序，嚴格依法行政。執法程序是正確實施法律、法規、規章的基本保證，只有建立科學嚴密的執法程序，才能杜絕行政執法中的隨意性。我們必須從執法權限法定化、執法行為規范化、執法處罰標準化、執法操作有序化、執法檢查經常化、執法監督制度化入手，建立健全執法程序。三是科學設置考評機制，注重行政效能。遵循公開公平、客觀公正的原則，采取組織考評、個人自我考評、互查互評等多種方式，做到日常考評和年度考評相結合、內部考評和外部考評相結合、上級考評和地方考評相結合，把考評重點始終放在行政效能評估上，考核行政執法部門和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況。四是建立健全監督機制，切實抓好落實。建立健全行政執法監督檢查的內部制約制度、投訴制度、過錯追究制度、考核獎懲制度等，嚴抓落實，為行政執法責任制的實施提供堅實的基礎。充分發揮紀檢監察的黨政監督，人大的法律工作監督，政協的民主監督及群眾的信訪監督和新聞的輿論監督等職能，增強行政執法透明度，提高行政執法成效，保證人民賦予的權力用于維護人民的利益。