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同志們：

這次全市服務業發展工作會議是市委、市政府召開的一次重要會議，是貫徹落實黨的十七大和省、市黨代會精神的一項重要舉措。主要任務是，傳達貫徹全國、全省服務業發展工作會議精神，總結交流經驗，分析服務業發展面臨的新形勢、新任務，研究部署當前和今后一個時期服務業發展工作。慧晏書記主持會議并將作重要講話，大家要深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、切實把服務業發展擺到更加突出的戰略位置

加快發展服務業，事關經濟社會發展全局，是現代化建設的一項重要戰略措施。黨的十七大報告提出促進經濟增長實現“三個轉變”、構建現代產業體系，對服務業發展提出了新的更高的要求。在近期召開的全省服務業發展工作會議上，李建國書記、姜大明省長都作了重要講話，會議出臺了一系列加快發展服務業的政策措施，這些政策“含金量”之高，措施力度之大，都是前所未有的。充分體現了省委、省政府指導服務業發展思路的重大轉變。市委、市政府高度重視發展服務業，市十次黨代會提出了構筑現代服務業經濟體系的任務和要求。近年來，市委、市政府制定實施了一系列支持服務業發展的政策措施，切實加大資金投入，加強組織領導，形成了發展服務業的濃厚氛圍，服務業取得長足發展。一是服務業規模不斷擴大，結構進一步優化。20*-20*年，我市實現服務業增加值由314億元增加到5*億元，年均增長13.2%。今年服務業增加值預計完成620億元左右，比20*年增長近1倍。新興服務業和現代服務業所占份額逐年上升，傳統服務業所占比重逐年下降。20*年，傳統服務業占服務業增加值41%，比*年下降7個百分點，平均每年下降1個多百分點。二是服務業投入水平不斷提高，發展后勁增強。20*年，全市服務業固定資產投資完成235.11億元，占全市固定資產投資的382%，同比提高92個百分點，增幅高于全市固定資產投資增幅118個百分點。今年1-9月份，全市服務業固定資產投資完成2*.2億元，占總投資額的38.5%，同比增長27.5%，高于第二產業投資增速4.1個百分點，高于同期規模以上固定資產投資增幅2.2個百分點。三是服務業對地方稅收和就業的貢獻日益突出。20*年服務業實現地稅收入19.8億元，增長23.2%，占全市地稅收入的38%。今年1-9月份，全市服務業實現地稅收入17.66億元，增長24.8%，快于二產14.1個百分點，占全部地稅收入的40.1%。20*年以來，全市增加的53萬就業再就業人員中有60%從事服務業工作。

在肯定成績的同時，也應當看到，我市服務業發展滯后的狀況沒有根本改變，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢還不適應，與建設殷實小康、構建和諧X

市的新任務還不相適應。主要體現為“三低一高”：一是服務業增加值占GDP的比重偏低。20*年，服務業增加值占GDP的比重達到30.6%，這一數值不僅大大低于發達國家65%—80%的水平，而且比全國、全省水平分別低8.9個和1.4個百分點。二是服務業內部結構不合理、層次仍然偏低。傳統服務業仍居主導地位。20*年批零貿易、交通運輸等傳統服務業增加值占服務業增加值的比重達41%，而信息傳輸、計算機服務和軟件業等新興服務業僅占8%；缺少帶動力強的龍頭企業，在省政府確定的百戶地方重點服務企業中，我市僅有5戶，其中，在交通運輸、旅游、信息、文化、餐飲、商務服務等領域，我市沒有一家服務企業進入。三是服務業的外向度仍然偏低。20*年，服務業在全市招商引資注冊外資和到帳外資中的占比均不到6%，服務貿易額僅為1億美元左右。服務業人才整體素質偏低，尤其是領導型、管理型、創新型、高技能型人才嚴重不足。四是服務業準入門檻仍然偏高。有些部門職責不清、各自為政，強調部門利益，一些好的扶持政策落實不到位。部分行業改革滯后，市場化程度低，機關與事業單位大量服務資源沒有向社會開放，個別行業存在壟斷經營和進入門檻過高的問題，加快發展服務的環境仍有待進一步優化。

從國際經驗看，在工業化初期階段，制造業是產業的主體；而在工業化中后期，服務業逐步成為產業的主體，成為最具潛力的增長點。目前，世界多數發達國家的服務業不論從產值還是就業人數來看，都已占整個國民經濟的65%-80%。我市人均GDP已達到5000多美元，正處于工業化中后期。在未來較長一個時期內，工業仍將是全市經濟的主體，但這并不意味著服務業發展缺乏增長空間，相反，工業發展為服務業發展提供了堅實基礎。我們要準確把握新時期產業發展的科學規律，把握現代服務業發展的階段性特征，把發展服務業作為產業升級和消費升級的重要舉措，把加快發展現代服務業擺上更加重要的戰略地位，解放思想，搶抓機遇，為全市經濟社會又好又快發展注入新的活力。

首先，服務業為新型工業化提供新的低成本支撐。由于宏觀經濟環境的趨緊和生產性服務業發展的相對滯后，工業用地成本、勞動力成本上升較快，交易成本、商務成本居高不下。面對這些挑戰，我們拿什么吸引外來投資，靠什么留住企業，憑什么參與國際競爭?出路之一就是加速發展現代服務業特別是現代生產性服務業。從一定意義上來說，沒有研發設計的制造業是沒有靈魂的制造業，沒有現代物流的制造業是血脈不通的制造業，沒有市場營銷的制造業是盲聾啞癱的制造業，缺少現代服務業支撐的制造業基地就不是先進制造業基地。從我市實際看，制造業總體上仍處在以傳統產業、資源消耗和投資拉動為主要特征的發展階段，環境成本較高，科技投入不足，核心技術掌握不多，自產自流的物流成本也比較高。所以，我們必須依托先進制造業，加速發展現代服務業，盡快把研發、物流、營銷服務水平搞上去，努力把生產性服務環節的利潤更多地留在X市，走出一條富有競爭力的新型工業化道路。

其次，服務業為城市現代化拓寬多元化就業空間。快速推進的城市化能否健康有序地發展，矛盾的焦點在就業，解決的前提在能否為城市新增就業人口、下崗失業人員和大批進城農村人口創造足夠的就業機會。服務業是現代城市城區發展生產力的主要空間，而現代城市又為發展現代服務業提供了主要依托。服務業門類多、就業的彈性系數大，就業方式靈活多樣，能夠直接有效地化解城鎮就業存量與增量的矛盾,開辟多元就業空間。服務業還具有投資門檻低、創業天地寬的重要優勢，是城鄉民眾創業的最大舞臺，也是城鄉群眾增收的主要來源。

第三，現代服務業為可持續發展提供現實的途徑。服務業主要靠體力、智力勞動，能源、資源占用少。據有關部門測算，服務業單位增加值能耗是第二產業的五分之一，服務業增加值占GDP

比重每提高一個百分點，工業增加值比重相應降低一個百分點，萬元GDP能耗可降低約一個百分點。發展現代服務業，有利于加快建立節約型產業模式。服務業大多屬于清潔產業，大力發展旅游、會展、商務、文化等新興服務業，不僅不會對環境造成破壞，而且具有一定的生態環境修復功能。也就是說，服務業創造產出的絕大部分是綠色的，是產業升級的主要取向。立足我市的特殊市情，推進經濟社會的戰略轉型，就必須把發展現代服務業作為結構調整的重要舉措，作為轉變經濟發展方式的優先選擇，加快形成二三產業聯動升級的可持續發展新格局。

二、加快發展服務業的目標任務和工作重點

當前和今后一個時期，我市服務業發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設殷實小康、構建和諧X市的奮斗目標，抓住國家加快發展服務業和國際服務業轉移的機遇，把服務業發展作為產業結構調整和轉變經濟發展方式的重點，優先發展生產性服務業，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，加快構建現代服務業經濟體系，盡快使服務業發展成為國民經濟的主導產業，推動經濟社會又好又快發展。主要任務目標是：到2010年，服務業增加值達到900億元以上，占全市GDP的比重平均每年增加一個百分點，達到35%以上；服務業從業人員總量占全社會從業人員的比重平均每年提高一個百分點，達到35%以上。圍繞上述目標任務，重點抓好以下工作。

(一)大力發展現代物流業和會展經濟。作為一個以重化工業結構為主的老工業城市，我市發展現代物流業具有得天獨厚的產業基礎和優勢。要充分發揮我市作為膠濟產業帶上重要節點城市的區位優勢，分層次推進綜合物流園區、物流產業帶以及物流配送中心建設，大力發展第三方物流。加強物流基礎設施和信息平臺建設，完善現代物流支撐體系。規劃建設信息、配送、倉儲、交易、多式聯運“五位一體”的大型綜合物流集聚區，建設X市綜合物流園區和309國道X市段物流產業帶以及化工塑料專業物流園區。以專業批發市場為依托，加快建設機電、建材、化工、醫藥、沙發及沙發材料、日用消費品六個物流配送中心。按照引進一批、轉型一批、剝離培育一批的思路，大力培育物流企業，有效推動物流資源的整合與優化，提升物流企業的集團化經營和現代化管理水平。陶瓷科技城和國際會展中心已建成投用，并通過舉辦陶博會積累了發展會展經濟的經驗，擴大了社會影響。我們要在此基礎上大膽探索，穩步推進，推動我市會展經濟上水平。

(二)加快發展科技與信息服務業。盡快建立起多元化、多渠道的科技投入體系，鼓勵專業化的科技研發、技術推廣、工業設計、節能環保等行業發展，提升設計和研發水平，逐步形成功能社會化、經營產業化、管理現代化的科技服務體系。加強自主知識產權的創造、保護和應用，完善鼓勵科技創新和成果轉化的政策體系和激勵機制。要建立完善科技公共服務平臺，提高科技資源社會化程度，不斷提高自主創新能力，促進創新型城市建設。加強信息基礎設施建設，積極拓展互聯網業務，積極推動電子政務、電子商務發展，建設完善高效的信息服務體系。加快以信息化改造提升傳統工業，加大重大關鍵共性技術在企業的推廣應用，推動重點企業實現生產、流通、管理各個環節的信息化。要加大社會公共服務信息化建設，發展以就業、教育、社保、金融、商務等方便企業和便民的信息化服務。

(三)改造提升傳統商貿流通業。全面優化商業網點布局規劃，加強中心商業區設施規劃建設和改造提升，完善中心城區主要商業街區功能，高起點、高標準建設一批特色商業街區。運用先進信息、管理手段和運營方式改造傳統商業設施和專業批發市場，積極引進國內外知名流通企業落戶X市，促進商貿流通業的集團化、品牌化經營。積極發展連鎖經營等現代服務業態，支持和鼓勵一批骨干連鎖企業發展，提升新興業態檔次和水平。培育和扶持淄川服裝城和建材城、臨淄化工商城、周村紡織大世界和沙發市場、博山陶瓷大觀園和機電泵業市場、張店魯中蔬菜批發市場等專業批發市場的發展，形成一批功能完善、設施齊全、交易方式先進的大型批發市場。實施好“萬村千鄉市場工程”，引導鼓勵大型商貿流通企業向農村延伸，加快發展連鎖店、超市、便民店等現代流通業態，方便農村群眾生產生活。

(四)加快發展文化旅游業。齊文化產業園是省里確定規劃建設的三大文化產業園之一。要深度挖掘以齊文化為代表的優秀傳統文化資源，加快培育文化產品市場和要素市場，加強重大文化項目和文化品牌建設，將資源優勢轉化為產業優勢。扶持文博、會展、創意、動漫等新型產業，打造一批主業突出，實力雄厚、具有較強競爭力的文化企業集團，提升文化產業規模和質量。積極發展公益性文化事業，加快建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。充分發揮我市文化底蘊深厚、旅游資源豐富的優勢，加大旅游資源整合開發力度，大力發展文化旅游，合理發展生態旅游，重點建設一批特色鮮明的旅游精品工程，打造精品線路，強化旅游產品開發與推介，提升X市旅游的整體形象和吸引力。

(五)積極發展商務服務業。堅持專業化、社會化和市場化原則，加強誠信建設，完善監管體系，緊緊圍繞制造業轉型升級和產業鏈延伸，加快發展律師、公證、會計、審計、資產評估、咨詢服務業，不斷完善證券、保險、人才、勞動力等市場中介服務業，大力推廣、代辦、經紀、拍賣、擔保服務業，逐步形成種類齊全、分布合理、運作規范的現代商務服務體系，為企業經營管理、居民消費和社會信息溝通提供有效服務。國際服務外包轉移是世界產業轉移的新趨勢，要充分利用我市知識型人才相對密集、信息基礎設施初具規模等有利條件，積極承接計算中心、呼叫中心、數據處理、技術研發、財會核算、售后服務等國際服務業轉移，吸引跨國公司來我市設立研發中心、運營中心和地區總部，提高服務業現代化水平。各區縣要高度重視、主動承接大中城市服務業轉移，重點發展具有比較優勢的服務業。

(六)有序發展金融保險業。金融在發展現代服務業中具有核心地位。要進一步深化改革、轉換機制、優化結構、創新服務、提高質量，盡快做大做強金融產業。要加強金融生態環境建設，在壯大現有銀行發展規模的同時，積極吸引股份制和外資金融機構來我市落戶。進一步發揮市商業銀行資本市場功能，支持其跨區域整合金融資源，優化資本結構，提升綜合競爭力。要完善擔保體系建設，切實解決中小企業擔保難、融資難的問題。大力發展創業投資，積極推動企業上市，建立多渠道融資服務平臺。要進一步拓展保險領域，大力發展出口信用保險、企業年金和補充養老、醫療保險業務，積極推行公眾責任保險，擴大農村新型合作醫療保險、農村互助保險和失地農民養老保險等政策性農業保險業務，為經濟社會發展提供有力保障。

各級各部門要高度重視農村和城市社區服務業發展，圍繞農業產前、產中、產后服務，加快構建和完善農業生產社會化服務體系，構建適應農民需求的生活服務體系，不斷提高社會主義新農村建設水平。要以滿足居民需求為目標，拓展城市社區服務領域，創新服務形式，提高服務水平，搞好醫療、家政、養老等服務，促進和諧社區建設。規范發展房地產業，重點解決低收入群體住房困難，積極培育和完善房地產交易、中介服務、物業管理服務體系。

三、努力為服務業發展提供良好的基礎條件和強有力支撐

發展服務業是一項系統工程，既需要充分發揮市場在資源中的基礎性作用，把握服務業發展的一般性規律，依靠市場的力量促進發展，也需要各級政府積極創造條件、推動發展。

(一)強化規劃引領功能。要把規劃作為促進發展的第一資源，高度重視規劃的引領功能。我市已經制定了“十一五”服務業發展規劃綱要，要進一步搞好補充完善，與十七大提出的新要求、新任務搞好銜接，與形勢發展的階段性特點搞好銜接，也要與省里最新確定的各項發展重點搞好銜接，使規劃更具指導性、方向性和可操作性。要科學制定服務業發展的各項專項規劃，包括分產業的具體發展規劃、布局調整規劃、園區規劃等等，形成科學嚴謹的規劃體系。要抓好規劃實施各項保障措施的落實，確保規劃的嚴肅性，引導資源要素集聚，使全市服務業發展高起點起步，高效能推進。各區縣一定要加強調查研究，針對新情況新問題，完善規劃的編制和修訂工作，特別是被列入省服務業發展重點城區的五個區和桓臺縣，一定要拿出一整套切實可行的規劃來，以此理清思路，明確任務，促進服務業健康快速發展。

(二)切實抓好載體建設。這次全省服務業發展工作會議，專門出臺了服務業“三大載體”建設的相關政策措施，是一次寶貴的政策機遇，各級一定要逐一對照這些政策，認真研究，特別是列入省“三大載體”建設范圍的城區、園區和企業，要抓住機遇，用足用好用活政策，加快做大做強，為全市服務業發展作出表率、創造經驗。有關部門要加快研究我市服務業發展載體的建設問題，認真篩選一批有規模效益、有發展潛力、有代表性的服務業發展主體作為載體，集中培植，做成龍頭，帶動全市服務企業全面發展，并努力爭取有更多的服務業園區和企業進入全省重點行列。要把項目建設作為服務業發展最重要的載體，圍繞大企業、大集團，與大專院校、科研院所合作，抓一批現代服務業、生產性服務業等高端服務業項目的策劃和推進，圍繞現代物流、現有批發市場升級改造和文化旅游業等方面，策劃一批有較強輻射能力和帶動作用的服務業項目。要建立完善重點項目篩選和集中扶持機制，組織實施重點項目推進計劃，努力形成儲備一批、推進一批、建設一批的重大項目循環滾動發展格局，持續為服務業發展打造優質載體。

(三)進一步加大投入。沒有投入就沒有產出，增加投入對促進服務業發展至關重要。要下決心改變服務業投入不足的狀況，力爭每年服務業投資增速高于全市固定資產投資增速3至4個百分點，“十一五”末全市服務業投資占全社會固定資產投資的比重達到40%以上。要加大財政性投入。一方面要把更多的資金投向公共服務和社會事業領域，大力發展教育、衛生、人口和計劃生育、體育、就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施等行業，提高城鄉公共服務覆蓋面，改善公共服務條件。另一方面，擴大市區兩級服務業發展引導資金規模，重點用于國家、省引導資金配套，以及重點服務業項目建設和貸款貼息，以吸引社會各類資金更多地投入服務業優先發展領域。要加大金融支持力度，采取銀企洽談、項目推介等方式，吸引更多的信貸資金投向服務業領域。加快推動市區兩級政策性擔保公司建設，為中小服務業企業提供可靠的貸款擔保支持。鼓勵創業投資機構支持服務企業運用新技術、發展新業態。全面落實個人消費信貸政策，促進即期消費，刺激服務業發展活力。鼓勵和支持符合條件的服務業企業進入資本市場融資。

(四)提高服務業對外開放水平。要抓住國內外服務業資本加速轉移的有利時機，努力擴大服務業對外開放。要把吸引制造業跨國投資與服務業跨國投資結合起來，實現二、三產業聯動對外開放，積極引進適合我市發展特點的跨國公司地區總部、境內外研發中心、銷售中心、知名服務機構和其他服務業投資項目，強化服務業對制造業發展的支撐作用。要把引資與引智緊密結合起來，加大服務業技術、人才以及先進理念和管理方式的引進，提升服務業發展層次。要鼓勵支持外資、民資在更廣泛的領域參與服務業企業的資產重組和股份制改造。要加快服務業企業“走出去”步伐，鼓勵具有比較優勢的服務企業到國際市場上開拓經營，積極參與服務貿易領域的國際合作。

(五)建立有利于服務業發展的體制機制。要堅持市場化、產業化和社會化方向，進一步深化改革，打破體制機制障礙，拓寬服務業發展空間，形成以市場為導向、以企業為主體的服務業發展新體制。實行公開、公正、公平的市場準入制度，降低服務業進入門檻，凡法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放，凡向外資開放的領域，都要向內資開放。要加快推進各類壟斷行業改革，培育多元化的市場競爭主體，鼓勵社會資本進入公共基礎設施和公用事業等領域。要深化服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實行股份制改造和戰略性重組，培育大型服務企業集團，鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入服務業，扶持中小服務企業發展，提高非公有制經濟在服務業中的比重。要按照發展公益性事業和經營性產業的不同要求，深入推進事業單位分類改革，實行政事公開、政企分開、管辦分離，主要從事生產經營活動的事業單位，要轉制為企業。要深化行政機關和企事業單位后勤服務改革，推進后勤服務社會化。

(六)建立健全政策扶持體系。加快服務業發展，需要切實有效的政策支持。近期，國家、省制定出臺了一系列扶持服務業發展的政策措施，這次會議進行統一匯編，各級各部門要認真研究，充分用足、用好、用活這些政策。同時，要根據我市服務業發展的需要，抓緊制定完善符合我市實際、可操作性強的扶持政策。要進一步清理現行有關的法規和政策，消除服務業發展中的準入門檻障礙、歧視性政策限制和不合理行政壟斷規定，放寬和規范市場準入條件，創造有利于服務業發展的政策環境。要注重研究國家、省的產業政策導向，及時完善和細化服務業產業發展導向目錄，對需要扶持的產業，在稅收、折舊、土地、收費減免等方面給予政策傾斜，對列入國家鼓勵發展的服務行業，要逐步實現與工業在用地、用水、用電、用氣基本同價。要組織實施服務業名牌帶動戰略，鼓勵引導服務業企業積極爭創各類名優品牌，鼓勵服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶，通過知識產權質押融資，進行跨地區跨行業兼并或重組。

(七)切實加強領導。各級要把發展服務業擺上重要議事日程，抓緊建立服務業發展領導機構，進一步理順管理體制，明確責任，加強溝通，形成政府領導、部門配合、分工協作的服務業工作格局。各有關部門要認真履行職責，加強協作配合，形成工作合力。這次會上印發的《績效考核辦法(討論稿)》，對有關部門的職能和責任作出了明確規定，大家要認真組織討論，抓緊提出修改意見，盡快形成正式文件。各級也要根據各自的任務目標，建立相應的績效考核制度和激勵機制。要大力優化發展環境。進一步削減行政性審批事項，提高審批效率，為服務業發展搞好行政服務。嚴禁各行政管理部門、執法單位及行業組織向服務業企事業單位亂收費，對擅自立項或超標準收費、亂罰款的要予以嚴肅查處，并追究有關部門、單位主管領導責任。要加強誠信環境建設，完善個人和企業的誠信系統，積極引導城鄉居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，為服務業發展提供良好社會基礎和環境。加快推進服務業發展標準化戰略，不斷擴大服務業標準覆蓋范圍。加大市場監管力度，堅決查處損害消費者利益行為。要加強和完善服務業統計工作，加快建立政府統計、部門統計和行業統計互為補充的服務業統計調查體系和能夠準確反映服務業發展水平的統計指標體系，并作好信息、引導等工作。進一步加大對服務業發展的輿論宣傳，推廣一批好做法、好典型、好經驗，為服務業發展創新良好輿論氛圍。

同志們，加快發展服務業關系全市科學發展、又好又快發展的大局，任務重大而緊迫，希望各級、各部門切實以科學發展觀為指導，在市委的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，不斷開創全市服務業發展的新局面，為殷實小康、和諧X市建設作出新的更大貢獻!