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同志們：

根據會議安排，下面，我通報三個方面情況。

一、20*年全市安全生產工作回顧

20*年，面對各種不利因素和嚴峻形勢的考驗，我市各級各部門和各單位在市委、市政府的正確領導下，堅持以人為本、安全發展，認真貫徹執行中央、省、市關于安全生產工作的一系列決策部署，深入組織開展了安全生產隱患治理年、承諾落實年、行政執法年和基礎管理年等重大專項行動，圓滿地完成了奧運會、殘奧會和改革開放30周年紀念活動等敏感時期的安全保障任務，較好地完成了各項安全生產目標任務，全市安全生產形勢繼續保持了總體平穩、趨于好轉的態勢。

——事故起數和死亡人數實現“雙下降”。全市共發生各類安全生產事故373起，死亡129人，與上年相比減少176起，少死亡46人，分別下降32.1%和26.3％。

——多數地區安全生產事故得到較好控制。興隆、隆化、圍場、灤平、平泉、寬城、雙橋、營子、開發區等9個縣區全年沒有突破市政府下達的安全生產控制指標。

——煤礦等重點行業領域安全生產狀況持續改善。煤礦全年未發生安全生產事故；非煤礦山事故6起，死亡9人，與上年相比分別下降50％、43.8％；道路交通事故249起,死亡107人,與上年相比分別下降10.4％和28.2％；火災事故110起，同比減少139起，下降55.8%，全年未有人員死亡。

總結回顧20*年，全市安全生產工作著重抓了以下幾個方面。

（一）積極營造良好的安全文化氛圍。以“安全生產月”活動為主線，組織開展了安全生產知識競賽、安全生產咨詢日、安全論文征集等形式多樣的宣傳教育活動。充分發揮新聞媒體的導向作用，多層面、全方位宣傳報道各項安全生產政策措施和典型經驗做法，在全市營造了良好的安全生產輿論氛圍。由于我市安全文化創建工作成效顯著，先后被國家、省評為“全國安全生產月優秀單位”、“全國競賽活動優秀組織獎”和“河北省職工安全生產知識電視培訓活動先進單位”等多個先進稱號。

（二）進一步落實了安全生產責任制。市政府、市安委會先后出臺了《落實安全生產“一崗雙責”責任制的實施意見》和《*市安全生產委員會成員單位安全生產監督管理主要職責》，全市各級各部門各單位都能堅持認真落實安全生產責任制，逐級分解落實各項安全生產工作任務，在全市形成了“一級對一級、層層抓落實”的良好格局。

（三）執法監督檢查力度不斷加大。以行政執法年活動為主線，突出重點行業、重點時期、重點企業和重大危險源，深入組織開展了“迎創抓促”、“迎奧運保安全”、百日督查專項行動和安全生產集中行動等活動，全年共組織全市性安全大檢查12次，專項安全檢查11次，集中執法檢查3次，集中排查整治了一批重大安全生產事故隱患，查處了一批非法違法生產經營行為，有效地遏制了安全生產事故的發生，確保了全市安全生產形勢的穩定。

（四）深入開展了“隱患治理年”活動。先后制定出臺了安全生產事故隱患排查實施細則、隱患排查治理責任制度、隱患定期抽查制度、隱患排查登記和消除報告制度、重大隱患掛牌督辦制度和隱患舉報獎勵制度等規章制度，進一步規范了隱患排查治理工作。全市共有5273家企業開展了隱患治理工作，查出隱患15966條，整改率94.6%，其中重大隱患54條，整改率90.7%。

（五）強力推進了承諾制度建設。全市共有2932家企事業單位與市縣政府簽訂了安全生產承諾書，共有3837家企事業單位和重大危險源企業建立和完善了安全生產“三項制度”，實現了網絡集中監管、資源共享。認真落實了注冊安全副職制度，共有590名安全管理人員取得注冊資質，有701人完成了在職大專學歷教育培訓學習。積極組織開展了承諾制建設試點工作，共建立試點企業70個，通過以點帶面、定點幫扶，培育了一批示范企業，*鋼鐵集團公司等9家企業被省安委會授予“全省安全生產承諾落實示范單位”稱號。

（六）不斷深化重點行業領域專項整治。全市煤礦投入460多萬元，對安全監測監控系統和井下淘汰設備進行了升級改造和更新。非煤礦山機械通風、提升運輸、尾礦庫、空區和水害治理等專項整治成效明顯，尾礦砂干排新工藝、潛孔鉆中深孔爆破、采空區監測監控和充填等新技術得到了很好推廣和應用。深入組織開展了尾礦庫綜合治理專項行動，對745座尾礦庫逐一排查，查處各類隱患2438條，責令停產212座，提請關閉182座，投入7162.8萬元，對一批病庫、危庫、險庫進行了綜合整治。進一步加大了打擊非法盜采國家礦產資源工作的力度，共查處各類非法行為572件，毀閉無證礦點391個。冶金、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、民爆器材、建筑施工、特種設備和人員密集場所消防安全等行業和領域專項整治也都取得積極進展。

（七）進一步加強了應急救援體系建設。全市成立了10個應急救援指揮機構，基本完成市本級和各縣區重大危險源監控報警和應急救援指揮平臺建設。進一步完善了應急救援預案體系，全市共編制政府和部門預案56項、企業預案13351個。進一步加強了應急救援隊伍建設，多渠道籌措400萬元補充裝備，組織718家企業與礦山救護隊簽訂了救援協議，局部開展了預防性檢查。重視加強了應急演練工作，全市共組織各類應急演練28次。

回顧過去，20*年是全市安全生產工作取得重大進展的一年。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府的科學決策，得益于全市上下的共同努力和社會各界廣泛關注。各級、各部門和各單位對市安委會、市安委辦和市安監局的工作給予了大力支持。借此機會，我代表市安委辦、市安監局向大家表示衷心的感謝！

在過去的一年里，盡管我們付出了艱苦努力，但也必須清醒地看到，我市安全生產工作與市委、市政府的要求相比，與全市人民群眾的期望相比，還存在一些差距和不足。一是仍然存在工作落實不到位問題。個別縣區、鄉鎮對一些重點工作推一推、動一動，有的做表面文章多，深抓細抓不夠；一些企業主體責任不落實，不能嚴格按要求繳納風險抵押金和提取安全費用，“三項制度”得不到有效落實，安全承諾不兌現，隱患治理不深入，以致舊的隱患未除，新的問題不斷出現。二是受經濟利益驅使，少數企業和個人無視政府監管，有令不行、有禁不止、有章不循，非法、違法生產經營行為還時有發生。三是安全監管力量嚴重不足，特別是基層監管工作壓力大，監管人員在一定程度上存在著畏難厭戰情緒，導致一些重點工作落實不力，監督檢查不到位。針對上述問題，我們必須在今后的工作中，認真加以研究解決。

二、2009年全市安全生產工作總體思路和目標

面對全球性經濟危機，在安全生產領域深層次矛盾尚未得到根本性解決的情況下，國家、省為確保建國60周年的安全穩定，要求在全國、全省深入開展“安全生產年”和“安全生產攻堅年”活動，同時，省政府又減少了我市的傷亡事故控制指標（今年省政府下達給我市的控制指標為各類事故死亡人數不超過134人，比去年減少了42人）。我們既面臨著煤礦關閉整合和瓦斯治理、尾礦庫治理、打擊非法違法生產經營活動等攻堅克難任務，又面臨著確保不突破省控指標的巨大壓力（1—2月份，全市已發生各類安全生產事故224起，死亡79人，占全年控制指標的58.9％）。為此，各級各部門和各單位要把安全生產擺在更加突出的位置，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感，切實把安全生產工作抓緊、抓實、抓出成效。

根據全省安全生產工作會議、全市經濟工作會議和《政府工作報告》要求，確定今年全市安全生產工作的總體思路是：深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，以開展“安全生產攻堅年”活動為主線，認真組織實施“3533”工程，即：集中打好“三個攻堅戰”（煤礦關閉整合和瓦斯治理、尾礦庫治理、打擊非法違法生產經營），深化“五個專項行動”（承諾制度建設、專項整治、隱患治理、教育培訓、行政執法），加強“三項建設”（安全文化建設、應急救援體系建設、監管隊伍建設），實現“三個突破”（安全質量標準化、安全生產科技進步、作業場所職業衛生監管），全面完成省政府下達的各項工作任務，促進全市安全生產狀況持續穩定好轉。

全市安全生產工作主要目標是：各類事故死亡人數不超過134人，其中工礦商貿企業事故死亡人數不超過28人（包括煤礦事故死亡人數不超過10人）；道路交通死亡人數不超過106人（包括生產經營性道路交通事故死亡人數不超過26人）。杜絕重大以上安全生產事故，較大事故不超過2起。全面完成國家、省下達的煤礦關閉整合任務。

三、2009年重點工作

圍繞實施“3533”工程，全年突出好以下七個方面的重點工作。

（一）堅決打好“三個”攻堅戰，實現安全生產難點工作的根本轉變

一是堅決打好煤礦關閉整合和瓦斯治理攻堅戰。嚴格按照省政府批復的《*市地方小煤礦兼并、重組、托管實施方案》要求，全力推進我市小煤礦兼并、重組、托管工作，確保年底前全面完成任務。對不按照要求參加兼并、重組與托管的小煤礦一律關閉，并加強巡查，防止死灰復燃。煤礦瓦斯治理工作要認真落實“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針，不斷加大治理力度。認真落實水患治理、頂板管理等重點環節、重點部位的安全措施，嚴格按照國家相關規定、行業標準，實行全方位監督管理，及時消除各類隱患，堅決杜絕重特大事故的發生。

二是堅決打好尾礦庫治理攻堅戰。繼續深化尾礦庫綜合治理專項行動，強化安全隱患的治理。3月31日前，必須完成手續不全尾礦庫相關手續補辦和頭頂庫的安全評估工作，未按期補辦手續的，要依法予以關閉；頭頂庫評估達不到安全要求的，必須實施閉庫或下游搬遷。5月31日前，必須完成已取締關閉和服役期滿尾礦庫的閉庫治理工作，仍需繼續使用的危庫、險庫、病庫隱患必須整改到位。凡是企業整改不積極、重大隱患未能按期整改銷號的，要依法嚴肅處理，堅決不得恢復使用。

三是堅決打好打擊非法違法生產經營攻堅戰。以打擊六類違反安全生產法律法規的行為（無證無照和證照不全的；依法關閉取締之后又死灰復燃的；存在超層越界開采、尾礦庫違規排放等嚴重違法行為的；瞞報事故的；拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；非法違法建設的）為重點，嚴厲查處安全生產領域存在的非法違法生產經營行為。國土、安監、公安、國防工辦等有關部門要各負其責，互通信息，必要時聯合執法，發現一起，嚴肅查處一起。

（二）強化執法檢查和專項整治，不斷提高安全生產監管監察水平

今年，各級各部門要緊緊圍繞實施“3533”工程，以確保汛期、建國60周年大慶等敏感時期安全穩定為重點，進一步強化執法檢查和專項整治，始終保持高壓態勢，嚴防各類事故發生。

一是深入組織開展集中執法活動。以打“三非”、反“三違”、防“三超”為重點，組織開展好“安全生產月”、建國60周年大慶兩次集中執法行動和煤礦、尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹、冶金建材執法等四個專項執法活動。煤礦、非煤礦山、尾礦庫專項執法檢查覆蓋面必須達到100%。要堅持把承諾制建設、安全質量標準化建設、安全文化建設、重大危險源監控報警系統建設等納入“兩次集中執法行動”和“四個專項執法活動”的重要內容，嚴格執法檢查，確保各項重點工作全面落到實處。

二是深化重點行業領域專項整治活動。要在打好煤礦關閉整合和瓦斯治理、尾礦庫整治、打擊非法違法生產經營三個攻堅戰的同時，繼續深化非煤礦山（所有井工礦山提升系統主扇房建設三年內全部達標，2009年要有30％達標）、冶金建材、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、道路交通、人員密集場所、建筑施工、特種設備、水上交通、森林草原防火、農用機械、城市供水、供電、供氣等重點行業領域的專項整治。各相關部門要認真制定整治方案，明確整治重點，落實整治措施，確保取得實效。要以專項整治為突破口，積極建立以行業監管為主體的安全監管新模式，完善“聯動執法”機制。對各行業、各領域存在的重點難點問題，相關職能部門要組成聯合執法組，集中力量攻堅，不斷擴大整治成果。

三是堅持執法與服務相結合。各級執法部門要加強服務意識，在執法過程中，充分發揮專業技術優勢，主動幫助企業對查找出來的隱患制定整改方案，協助整改。要建立幫扶機制，在企業遇到安全生產方面問題時，積極主動地幫助企業指導解決，促進企業安全生產水平的不斷提高。

（三）堅持點面結合、標本兼治，促進企業全面提高安全生產管理水平

一是加大隱患排查治理工作力度。要在鞏固隱患排查治理年工作成果的基礎上，繼續以煤礦、非煤礦山、冶金建材、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等行業和領域為重點，全面開展排查治理行動。對排查出的隱患，凡能立即整改的，要責令企業立即整改，一時不能整改的，要嚴格按照整改責任、治理計劃、整改資金、人員和應急預案“五落實”要求，責令企業限期整改。對于重大隱患，能整改的，必須實行掛牌督辦，一盯到底；對那些整改無望、又不能確保安全的，要采取斷然措施，立即關停。

二是深化安全生產承諾制度建設。全面總結推廣9家全省安全承諾制度建設示范單位的經驗，并在政策、資金、檢查等各方面對示范企業給予特殊優惠，通過以點帶面，推動承諾制度建設的深入開展。一方面，堅持以“三項制度”建設為核心，認真組織開展“回頭看”活動，督促各生產經營單位及時修改和完善“三項制度”并認真抓好落實。另一方面，各級各有關部門要加大審核備案力度，把好審核關，并堅持把承諾制度建設作為執法檢查和行政許可的一項重要內容，加強執法，嚴格審查。凡未按要求建立和落實“三項制度”的，不予延續安全生產許可；對違反承諾條款的，要依法嚴懲。同時，強化企業安全誠信意識，積極探索建立黑名單制度，對安全生產信譽差并釀成較大以上責任事故的企業公開曝光，嚴厲譴責，并從安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放和其他方面，予以必要的制裁和限制。

三是深入開展安全質量標準化活動。嚴格按照“突出重點、分類指導、重點培育、全面推進”的原則，在工礦商貿企業深入組織開展安全質量達標活動。通過開展活動，有針對性地解決一批重點難點問題，力爭使企業的安全生產條件和管理水平實現根本轉變。各縣區要在全面推進的同時，在每個行業確定2—3個試點企業，進行重點培育，通過以點帶面，促進整體工作目標的實現，確保全市全年達到爭創3級以上標準化企業41個。各相關行業主管部門要切實加強指導檢查，嚴格按照有關標準，盡快制定達標驗收辦法，規范達標工作。各企業要堅持把達標工作與隱患排查結合起來，在全面整頓規范的基礎上，健全完善各項規章制度，規范安全操作規程，改善安全生產條件，要將企業生產經營的各方面、各崗位、各環節全部納入法制化、制度化管理軌道，實現標準化管理。

（四）加強對作業場所職業危害的安全監管，拓寬安全生產監管領域

作業場所職業危害監管，是一項全新的工作，各級各部門務必引起高度重視，以宣傳貫徹《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》和《河北省作業場所職業衛生監督管理辦法》為契機，認真做好職業衛生監管監察工作。

一是全面做好安全許可證發放工作。這項工作涉及行業多、范圍廣、工作量較大，而且大多數企業的發證工作都在縣區，要求各縣區務必高度重視，根據本縣區實際及時制定工作計劃，提前做好調查摸底工作，認真抓好組織落實，確保發證工作順利進行。

二是積極開展職業危害預防干預試點工作。每個縣區和重點行業都要選擇1—2家企業作為試點進行培育，并建立幫扶機制，幫助其規范職業安全條件。要在總結試點經驗的基礎上，逐步擴大覆蓋面，全面提高企業職業安全水平。

三是加強對作業場所職業危害的執法檢查。以礦山開采、冶煉、水泥制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫藥加工等行業企業作為重點，開展職業衛生執法，加大職業衛生違法行為打擊力度，切實保障從業人員生命健康。

此外，還要抓好職業衛生監管機構建設，凡未成立監管機構的縣區，要盡管落實到位，確保我市職業場所職業危害監管工作的順利進行。

（五）堅持教育、培訓、創建并重，大力推進安全文化建設

安全文化是安全生產工作的靈魂。要以文化建設為先導，堅持教育、培訓、創建并重，著力提升本質安全水平。

首先，進一步加大宣傳教育力度。要以“關愛生命、安全發展”為主題，認真組織開展好第8個全國“安全生產月”活動。要通過開展宣傳咨詢日、“安全風采”攝影展和安全文化漫畫書法征集大賽等宣傳教育活動，在全社會營造“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。要充分發揮報社、電臺、電視臺等新聞媒體的主陣地作用，廣辟宣傳途徑，多層次、全方位宣傳有關安全生產的法律法規、方針政策和重要決策部署，及時報道先進典型，曝光反面案例，通過正確的輿論導向，引導全社會廣泛參與安全工作，大力支持、關心、理解、監督安全生產工作，進一步增強全社會的安全意識。

其次，著力提高培訓工作質量。要進一步整合優化培訓資源，加大師資投入，改善教學條件，創新教育培訓方式、不斷提高安全培訓的質量和水平。要突出抓好煤礦等高危行業從業人員培訓、企業主要負責人、安全管理人員和特殊工種崗位人員的培訓教育，強力開展以農民工為主的全員安全培訓，并確保培訓率達到100％。

第三，深入開展安全文化創建活動。要以“三個推進”為重點，組織開展形式多樣的安全文化創建活動。一是扎實推進安全文化進校園活動，把安全教育納入教學計劃，從小培育孩子們的安全意識，形成良好的安全習慣；二是積極推進安全文化下鄉工作，針對安全生產事故中農民工死亡率較高的特點，從加強務工人員安全教育入手，強化農村安全文化建設，提高農民安全防范意識。三是大力推進企業安全文化建設，通過開展安全生產典型事故巡回演講、“安全文化建設示范企業”評選活動，強化正反兩方面教育，提升企業安全文化水平。

（六）加大安全生產投入力度，不斷提高支撐保障能力

一是嚴格落實各項安全生產經濟政策。各級財政要加大資金投入力度，保障重大隱患治理、應急救援、安全宣傳教育和購置行政執法監察裝備等方面的支出。各生產經營單位要嚴格按規定存儲安全生產風險抵押金，提取和使用安全生產費用，確保安全生產培訓、宣傳及安全設備設施更新、改造的資金需要。

二是積極實施“科技興安”戰略。煤礦：以煤礦整合重組為契機，加大推行專用回風井、壁式采煤方法、支護方式改革工作力度。年底前完成對各煤礦“三推行”檢查驗收工作，凡達不到驗收標準的，要責令停產整改。非煤礦山：以加強源頭管理和根治隱患為重點，積極推行尾砂干堆技術、露天開采中深孔爆破技術和采空區充填治理技術。危險化學品：繼續在安全距離不達標和安全距離達標但地處城區內或人口密集區的加油站推廣HAN阻隔防爆技術，在槽車充裝環節推廣使用萬向充裝管道系統，嚴禁使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。其他重點行業要結合各自實際，積極推進新工藝、新方法、新技術，堅持依靠科技進步，不斷提高安全生產技術支撐能力。

三是進一步加強應急救援體系建設。要在完善預案體系、加強應急指揮機構和救援隊伍建設、強化應急演練工作的同時，強力推進重大危險源監控報警和應急救援指揮系統建設。4月底前，縣區中心端與市中心端實現重大危險監控報警與應急救援軟件聯通兼容。6月底前，納入監控范圍的重點企業必須完成內部監控系統建設，并與縣中心端聯網，實現市、縣二級實時監控報警；10月底前，市縣重大危險源監控中心要完成重點監控企業信息數據錄入工作；年底前，全面實現應急救援指揮功能。

（七）加強監管監察隊伍建設，提高安全生產執法監察水平

建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬的監管監察隊伍是在新形勢下做好安全生產工作的根本保證。各級和負有安全監管職責的部門必須把監管監察隊伍建設提到重要日程，從加強培訓、提高素質入手，不斷提高監管監察水平，著力打造專家型監管隊伍。要以開展“干部作風建設年”和學習實踐科學發展觀活動為契機，以“深入實際、破解難題，服務群眾，服務企業，推動科學發展，確保安全生產”為主題，深入開展學習教育活動，著力解決領導班子、干部作風方面存在的突出問題，努力改進工作作風，提高服務質量和水平，在全社會樹立良好的監管監察隊伍形象。

同志們，今年是國家確定的“安全生產年”，又是省、市確定的“安全生產攻堅年”，安全生產工作任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們一定要從維護人民群眾的根本利益出發，以對黨和人民高度負責的精神，竭盡全力為實現全市安全生產形勢持續穩定好轉，為開創全市安全生產工作新局面作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！