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一、充分認識防汛形勢，把防汛工作作為當前農村工作的首要任務

現在汛期已到，主汛期也即將來臨。要落實好防汛工作的各項任務，就必須客觀深入地分析今年我市防汛形勢。

（一）當前的汛情形勢較為嚴峻

從氣候特征看：近年來，隨著全球氣候的變化，西南東部、華南、江南、浙閩沿海先后出現暴雨和特大暴雨天氣過程。持續不斷的強降雨，使長江、珠江、西江、閩江等流域部分干流和支流發生超警戒水位洪水。目前，暴雨洪水已造成受災人口3800多萬人，因災死亡和失蹤200多人，倒塌房屋超過12萬間，直接經濟損失260億元。從我市的具體情況分析，今年的防汛形勢不容樂觀。5月份以來，我市降雨明顯偏多。據統計，5月份我市平均降雨量79.1毫米，比歷年同期多35.8毫米，比去年同期多30.0毫米。特別是進入6月份以來，我市部分地方已發生局地暴雨、冰雹、雷電等災害性天氣。

從洪澇發生機率看：從我市洪澇資料統計分析看，洪澇災害比較頻繁。自有資料記載的1300年至今的709年間，我市共發生洪澇災害136次，平均5.2年一次，建國以來的59年間共發生洪澇災害15次，平均約3～4年一次，不難看出洪澇發生的機率在增加。其中：建國以來如1956、1985年等較大的洪澇災害7次，平均每8～9年一次，從1998年至今已有11個年頭沒有發生特大洪水。因此說,今年發生較大洪水的可能性極大。雖然說這只是統計學觀點，但從某種意義上說，也是一種客觀規律。我們不可不信，不可不防。另外，從歷年降雨情況看，即使在平水年或干旱年，局地暴雨都造成了一定的災害損失。

從調洪能力看：第二松花江、飲馬河的控制型工程～豐滿水庫和石頭口門水庫的蓄水量都處于歷史同期的中等水平，豐滿水庫現庫容為54.5億立方米，石頭口門水庫現庫容為1.7億立方米，牛頭山水庫庫容為146萬立方米，五一水庫庫容為859萬立方米，柴福林水庫庫容為268萬立方米。由于防洪庫容減少，調洪能力降低，極易出現小雨放小流，大雨放大流問題。一旦發生流域性暴雨就極易造成嚴重的洪澇災害。小（Ⅰ）型四座，除民兵水庫已進行了除險加固，但工程尚未驗收，其它三座（八一、青山、張家店）水庫，經水利專家鑒定，均屬病險水庫。現在蓄水的情況是：民兵水庫15萬立方米，八一水庫10萬立方米，青山水庫50萬立方米，張家店水庫50萬立方米，汛期要求在汛限水位下運行。如果我市發生區域性暴雨，霧開河、沐石河兩條較大河流及波泥河、張莊河、小南河、官馬山河、上河灣河等151條小河也將發生洪澇災害。

（二）防洪工程的現狀不容樂觀

雖然近年來對大型江河堤防進行了一些建設，但都集中在松花江沿岸，且都沒有經過洪水考驗，中小河流沒有進行系統規劃與治理。目前，3座中型水庫中，牛頭山水庫除險加固雖基本完成，但沒有驗收。五一水庫、柴福林水庫均屬病險水庫，現正在施工，除險加固工程要在明年完成；3座小(Ⅰ)型水庫也都屬三類病險水庫，且都是個人承包經營；一些塘壩工程，雖已報廢，但攔水建筑物沒有及時徹底清除，仍屬障礙行洪建筑。

由于歷史原因，松花江堤防沿線分布的砂基、砂堤段累計還有18.5公里沒有治理，如果行洪流量達3500立方米每秒時,即可能出現滲水、管涌等險情。飲馬河堤防分布的砂基堤段累計長30.8公里，行洪流量達600立方米每秒時，極易發生滲水、管涌及滑坡等險情。飲馬河堤防有31座穿堤防涵洞，只有9座較為完好。飲馬河沿線有15座排澇站，其絕大部分仍是帶病工作，此外還有16處險工影響安全度汛。沐石河、霧開河上游都無堤防，下游現有的堤防也沒有達到防洪標準。此外，遍布全市的中小河流及人工行洪溝道也因連年無大汛而被群眾侵占，造成淤堵嚴重，有的已不能正常泄洪、排澇。因此，防洪工程的現狀不同程度的影響我們的防汛工作。

（三）對防汛工作的認識還不充分

由于種種原因，一些干部群眾對防汛工作的認識還不充分，突出表現在思想上麻痹大意，行為上存在僥幸心理，特別是大部分領導干部缺乏防汛工作經驗。部分干部群眾認為近年來上了一些水利工程，特別是大江大河在一定程度上增強了防洪抗災能力，無可擔憂了，其它小型水利工程及人工除澇工程、自然行洪溝道也無大的用處。少數鄉鎮對防汛工作不以為然，對汛情警惕性不高，缺乏防患意識，造成防汛工作準備不足。

因此，我們必須要充分認識今年防汛工作的嚴峻形勢，把問題想得更清楚一些，把精力投入得更多一些，把準備工作做得更充分些，牢固樹立防大汛、抗重災的意識，進一步增加緊迫感和責任感，把安全度汛工作作為當前一項重要的政治任務，切實抓實、抓好。

二、明確任務，突出重點，把防汛工作落到實處

按照國家防總、省及長春市防汛抗旱指揮部的要求，結合我市實際，今年防汛工作的目標是：發生設計標準以內的洪水，確保安全；發生超標準洪水，采取非常措施，全力搶險，確保大江大河、大中型水庫和城市的防洪安全；中小河流、小型水庫，不跨壩、不潰堤、不死人，把災害損失降到最低限度。

今年防汛工作的主要任務是：確保松花江、飲馬河堤防防洪工程安全；確保沐石河、霧開河以及全市中小河流、3座中型水庫、4座小(Ⅰ)型水庫、小塘壩的安全度汛；確保城市防洪安全；認真做好由于局部暴雨引發的山洪、內澇等防災工作，落實好人員轉移及安置工作。遇到險情，及時搶險，確保全市安全度汛。

當前要突出抓好以下幾項工作：

（一）要對各類防洪除澇工程進行再檢查

市防辦已組織力量對全市主要的防洪除澇工程進行了檢查，針對存在的問題，制定了相應的修險方案和度汛措施。這些整改意見已經市政府同意，各鄉（鎮）、辦事處要對這些措施和意見不折不扣、保質保量地按時抓好整改落實。

為了整個汛期的安全，各有關部門、各鄉（鎮）辦事處要本著汛期不過，檢查不止，不放過任何影響安全度汛的蛛絲馬跡，以嚴謹的工作態度，全面落實各項防汛工作任務。各部門、各鄉（鎮）辦事處要緊急行動起來，積極組織力量對堤防險工險段、轄區內的蓄水工程，特別要高度重視中小河流、小水庫等“兩小”的度汛安全問題，對個人承包的小水庫、小塘壩、借溝修建的魚塘等進行全面排查，堅決做到小水庫空庫度汛，小塘壩敞口排空。有河道流經的鄉鎮、村屯和易發生山體滑坡、泥石流的鄉鎮，要注意由局部暴雨引發的災害，周密制定預防措施和搶險方案。各鄉（鎮）辦事處要集中對轄區內的截留溝、排澇溝、排澇設施、易澇低洼地等防汛重點部位，特別是橋、涵、閘、碼頭等公益性危險建筑物及危房、學校、敬老院等公共場所，全面地進行一次汛前檢查。對各種臨時度汛措施、物資儲備、通訊設備、群眾轉移預案、搶險隊伍、防洪預案、領導防汛責任制等項工作要進行一次全面檢查，對檢查中發現的問題和沒落實的工作，要邊檢查邊解決，邊檢查邊落實。

（二）要抓緊抓好各項防洪工程建設

所有在建工程，特別是和防汛相關的工程，要加強管理，嚴格項目建設的各項制度，爭時間、搶進度、保質量、抓緊施工。對于確實需要跨汛期的工程，要制定安全妥善的臨時度汛方案，把責任落實到位。目前我市的一些排澇工程，由于前幾年干旱少雨，加之疏于管理，大多數行洪溝道已被擠占，有的已成為耕地，嚴重影響內澇的排除，對嚴重影響安全度汛的柴草垛、障礙物要立即清除。排水溝道清挖和清障，飲馬河、二松民堤清障工作，務必在7月5日前完成。對于飲馬河不能正常運行的排澇站檢修工作，7月5日前必須全部維修完，提前試車確保汛期正常運行。對于檢修不及時，不到位而影響工程正常運轉的，要堅決追究相關領導的責任。沐石河2座永久排澇站、松花江臨時排澇站，也要做好防汛度汛準備。這些排澇工程和機電設備要按照誰受益、誰維修、誰管理的原則，由各鄉（鎮）辦事處負責，務必達到遇澇能排的標準，避免內澇成災引發各種矛盾。對于省防督辦的3處險段、省河務局督辦的4處險段、鄉鎮重點修險的11處險工險段度汛工程。必須按修險計劃于6月30日前完成。水利部門、財政部門在做好檢查督促的同時，嚴把工程修險的質量關，必須完成計劃的工程量。

（三）要備足備齊各類搶險物資

防汛物資是抗洪搶險工作不可缺少的物質保障，市防汛抗旱指揮部已下達的儲備任務，各部門、各鄉（鎮）、辦事處必須按照要求保質保量落實。市供銷聯社儲備編織袋10萬條、草袋5萬條；糧食局儲備麻袋10萬條；林業局儲備直徑10厘米、長2.5米以上木樁500立方米；市商業總公司儲備8＃鐵線10噸。儲備物資所需資金由財政局支付。對群眾籌集的物資，沿江、沿河的各鄉（鎮）、辦事處要集中儲存到險工險段附近，其它鄉（鎮）、辦事處要儲存在交通便利的地方。所有儲存的物資由防汛抗旱指揮部統一調度和使用，要求儲存部門責成專人保管，落實聯系電話，確保調用時能夠及時、如數到位。

險工險段、道口備料等，務必于7月5日前備到指定工程位置。需要強調的是：汛期結束后，險工險段、道口備料如果派不上用場或用不了，各鄉（鎮）、辦事處要落實專人管理，雖然防汛是全民義務，但年年重備，會給農民增加不必要的負擔。因此，各鄉（鎮）、辦事處要根據實際情況把這個任務落實給水管站及當地村委會等，明確責任，嚴防汛后百姓盜用。市防汛抗旱指揮部將責成市防辦對此項工作進行專項檢查。

（四）要落實好防汛搶險隊伍

各鄉（鎮）、辦事處必須組建以民兵為骨干的搶險隊和搶險突擊隊，要落實到人頭，通知到本人，名單要上墻。按照長春市防汛抗旱指揮部的要求，東湖、西營城、波泥河三個鎮要專門組建一支各200人的石頭口門水庫防汛搶險機動隊；城子街、其塔木、卡倫、龍嘉、東湖各組建100人專門對應柴福林、牛頭山、五一等三座中型水庫的機動搶險隊。每個搶險隊組建后，要將名單上報市防辦，由組建單位負責通知到本人，并進行必要的搶險演練，界定待命時間，保證做到召之即來，來之能戰，戰之能勝。市防汛辦公室要通過人武部主動和預備役保持聯系，及時通報情況，以便遇有大險能及時支援。

（五）要認真做好城市防洪工作

市區人口密集，企事業單位眾多，一旦發生較大洪澇災害，不僅經濟損失巨大，還會造成極壞的政治影響。因此，大家一定要站在講政治的高度，把城市防洪工作擺在突出重要的位置抓實抓好。城區防汛指揮部總指揮由市委常委、副市長關星擔任，副總指揮由建設局局長擔任，成員由建設局、*辦事處、營城辦事處、九郊辦事處等相關部門的行政負責人組成，指揮部辦公室設在建設局，辦公室主任由建設局領導擔任。城區防汛指揮部負責城區（*、營城、九郊）抗洪搶險、核災救災、內澇排除、災民轉移安置等城市防汛的各項工作。城區防汛指揮部的成員單位，要馬上組織對轄區內的低洼地段、倒危房等進行全面檢查，發現問題，限期解決。遇強降雨天氣，要派專人對危險地段進行值守，發現問題及時采取措施進行處理，并逐級上報。要認真落實各項防洪措施，確保城市安全度汛。

（六）要抓好防汛重點環節和群眾

各鄉（鎮）辦事處要認真做好突發山洪、泥石流等災害預防工作、低洼地帶、易澇成災地區的群眾轉移工作，要建立通訊預警制度，加大預警信號宣傳力度，明確群眾轉移路線、安置地點。一些澇區排澇溝道有的被群眾擠占種地，一旦發生較大降雨，內澇不可避免，另外，低洼易澇地帶排水不暢，遇暴雨道路積水嚴重、倒危房易受到洪水威脅，對這些情況，涉及的鄉鎮和部門必須采取措施做好預案，認真解決。同時，要特別做好學校和公共場所的轉移安置工作。

（七）要完善和修訂各項防洪預案

防洪預案是抗洪搶險非工程措施的重中之重。各防汛部門要不斷地修訂和完善各項防洪預案。我市的松花江、飲馬河及城市防洪預案，已進行了重新完善和修訂，并已公布實施。各鄉（鎮）辦事處也要結合實際重新制定了防洪預案，但還需要細化。比如：學校、敬老院等公共場所，特別是像上河灣這樣有河流穿鎮的鄉鎮，上游要設報汛站，以便及時通知下游超前做好防范轉移。在科學制定防洪預案的前提下，要狠抓預案的落實，使群眾能夠熟悉預案中預警信號、轉移路線、安置地點等基本內容，提高自保自救和互助互救能力。對接戶要做好充分準備，以便及時妥善安置災民。通過完善、修訂，使預案符合實際情況，更具可操作性，確保有序防汛。上河灣套子里村的預案中，要把群眾轉移所需船只提前落實到位，并提前檢修，確保群眾轉移過程中的運輸安全。

（八）要強化預測預報預警工作，切實抓好水庫洪水調度

水庫調度是水庫安全度汛的重要環節，也是充分發揮水庫作用的關鍵所在，各防汛指揮部務必高度重視，切實抓好。汛期要按照上級批準的調度運用計劃，精心調度，加強值班，密切監測水庫運行狀況，發現問題及早果斷處理。正在除險加固的水庫，要堅持防汛優先原則，按照防汛需要加強施工組織管理，制定周密施工計劃，精神組織實施。

（九）要切實做好突發暴雨防御工作

6月5日，榆樹市大坡鎮兩時段降雨52.6毫米（半拉山雨量站監測數據）造成周邊鄉鎮一定的災害損失，并出現人員傷亡事故。希望各相關部門要充分認識極端天氣的多發性和危害性，要密切關注雨、水、工情變化，要突出做好學生、老人、幼兒及城鄉弱勢群體等自我防御能力弱的人員安全，如遇暴雨天氣或河流暴漲等突發情況，要及時果斷采取避險措施，確保人員安全。

三、加強領導，落實責任，確保全市安全度汛

“保一方平安、富一方百姓”是領導干部的基本職責，確保安全度汛是我們義不容辭的責任。各鄉（鎮）、辦事處及各部門要切實加強對防汛工作的領導，明確責任，嚴肅紀律，確保各項防汛工作落實到位。

（一）加強領導，保證落實到位

防汛工作涉及面廣，情況復雜，是一項長期而艱巨的任務。加強對防汛工作的領導，依法防洪，是我們做好今年的防汛工作的前提和保障。國家防總重新修訂并印發了《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，各級包保責任人，要明確責任，立即上崗到位，對包保的防洪工程安全要認真負起責任。按照省、長春市防汛部門的要求，對主要江河堤防和大、中型水庫確定了包保責任人，省防指在5月20日的《吉林日報》上進行了公示。我們包保責任人要深入包保工程實地，了解情況，解決問題，排除險隱患。一旦出現險情，責任人要在第一時間到達現場，分析險情、轉移群眾、組織搶險，真正做到掛帥必出征、出征必作戰、作戰必求勝。各鄉（鎮）辦事處及相關部門一把手以及包堤、包庫、包工程的責任人都要各司其職，各負其責。如果因為包保責任人不負責任，造成重大損失的，要按照《防洪法》和國務院頒布的《關于特大安全事故行政責任追究的規定》，追究當事人的領導責任乃至法律責任。

（二）明確責任，確保萬無一失

各鄉鎮、各部門要從現在開始，必須把防汛工作納入重要日程，黨政一把手要對防汛工作負總責，做到一級抓一級，一級對一級負責，一直抓到村（委）。這里特別指出的是，各級領導，防汛責任人，特別是鎮、村同志，要盡快進入角色，立即上崗到位。領導干部、防汛負責人在出現險情時，要以對黨、對人民高度負責精神，深入一線，靠前指揮，果斷決策，親自帶領廣大軍民抗澇搶險。同時，要嚴肅防汛工作紀律。各水庫的調度運用計劃是上級主管部門按照工程的功能、設計標準制定的，是有科學依據的。上級防汛部門的調度命令是嚴格按調度運用計劃下達的，水庫管理單位不得以任何理由、任何借口拒不執行命令，或以瞞報、謊報水情的方式在水庫調度上打折扣。另外，我們既要立足防大汛，又要樹立抗大旱的意識，做到“兩手”抓、“兩手”都要硬，采取有效措施降低旱情危害。

（三）嚴明紀律，做到令行禁止

防汛如戰場，雨情如敵情，調度是軍令。市防汛抗旱指揮部的防洪調度，是代表市政府下達的命令，各鄉（鎮）辦事處、各單位必須不折不扣地執行，對政令不暢的責任人要及時做出處理，決不能出現因政令不暢或工作不到位而造成人為的災害事故。從現在起，就要進入臨戰狀態，各鄉鎮、各單位要建立與市里一致的指揮體系。要加強值班值宿，保證通訊暢通。各防汛部門要進一步強化值班值宿制度，堅守崗位，密切注視雨、水、工情變化，及時傳遞有關信息和各項指揮、調度命令，務必做到令行禁止。市防汛辦公室要對各鄉鎮、街道辦事處的值班值宿情況隨時檢查，發現有漏崗現象要通報批評；對貽誤汛情、造成嚴重后果的，要依法追究當事人及領導者的責任。這里要強調的是，防汛通訊的暢通，是各級領導適時決策抗澇搶險工作的重要保證。今年南方冰凍及四川地震災害中，電力及通訊網絡全部中斷，說明我們的電網和通信公網在大災面前還是十分脆弱的。因此，各級防汛機構、有報汛任務的大中型水庫及報汛站點，要維護好防汛通訊。

（四）協調聯動，做到團結一心

防汛抗洪是一場特殊的戰斗，更是全社會的義務和責任，需要全社會的支持、配合。各鄉（鎮）辦事處、各部門要各盡其職，各負其責，全面做好今年的防汛工作。水文、氣象部門要晝夜監視雨、水情和天氣變化情況，做出準確的預報，為防汛決策當好參謀；電信、電力部門要全力保證防汛通信線路的暢通和抗洪搶險用電，有問題要提前通知防汛指揮部門；發改、財政部門要積極籌措資金，為工程修險和抗洪搶險提供資金支持；石油、供銷、鐵路、交通等部門要保證防汛物資和油料的優先及時供應和運輸，公安、司法機關要嚴厲打擊破壞防洪工程、防汛設施等犯罪活動；民政、衛生、農業、林業、保險、水利等部門要全力做好抗洪搶險和救災工作；廣電部門要發揮輿論宣傳和輿論監督作用，抓住焦點和熱點問題，廣泛深入地進行宣傳報道，為防汛工作擂鼓助威，為打擊違法行為創造有利氛圍。預備役在歷次抗洪救災斗爭中發揮了主力軍作用，要主動與駐軍、武警部隊取得聯系，搞好軍民聯防。流域上下游、河流左右岸，也要從大局出發，處理好抗洪搶險工作中出現的問題。