導語：市行政審批服務中心運行動員會的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經過半年的精心籌備和建設，市行政審批服務中心即將投入運行。這是我市政治經濟生活中的一件大事，也是社會各界群眾熱切關注的大事。在此，我代表市委、市政府，向積極支持行政審批中心建設的各位領導和有關部門的同志們表示衷心的感謝！今天，我們召開入駐動員大會，就是為了組織和動員政府系統的各部門、各單位進一步統一思想，明確任務，密切配合，狠抓落實，通過行政審批服務中心的高效協調運行，不斷提升政府的公共服務能力，為我市經濟社會又好又快發展創造優質的服務環境。下面，我強調三點意見。

一、深刻認識行政審批服務中心運行的重大意義

建立行政審批服務中心，是市委、市政府借鑒全國其他城市行政審批制度改革的經驗，并結合我市經濟社會發展情況作出的一項重大決策，也是進一步轉變政府職能，優化投資環境，爭創競爭新優勢，構筑發展平臺的重要舉措。我們必須站在全局和戰

略的高度，充分認識成立行政審批服務中心的重大意義，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策和要求上來。

一、要充分認識實行集中審批是轉變政府職能，建設服務型政府的必然要求。市場經濟條件下，政府必須是有所為、有所不為的“有限”政府。行政審批既是履行管理經濟社會職能的主要手段，也是維護公共利益，保護和促進經濟社會健康發展的重要措施。我們遵循市場經濟規律，建設服務型政府，其實把工作的重點轉到提供良好的公共服務上來，把政府經濟管理的職能轉到為市場主體服務和創造良好環境上來，關鍵問題是不斷深化行政審批制度改革，保證政府管理、服務這兩方面職能得到切實有效的發揮。建立行政審批服務中心，實行集中審批的根本出發點，就是要通過減少和規范審批事項，減少審批程序，簡化審批手續，提高行政效率，降低行政成本，真正把行政審批服務中心建設成為一個群眾滿意的民心工程，實現政府管理方式由分散到集中，由“無限”政府向“有限”政府轉變，促進服務型政府建設。

二、要充分認識實行集中審批是改善和優化發展環境、實現經濟社會又好又快發展的客觀要求。近年來，我市牢牢把握東北振興和沿海開放的雙重機遇，大力實施沿海經濟帶開發建設，富士康、鞍本集團鲅魚圈新廠等一批重大項目相繼落戶，為*的經濟發展注入了強勁動力，全市經濟呈現出又好又快的發展態勢。應該說，*近年來的發展變化得益于環境的改善和優化，*的下步發展也必須堅持以環境建設為切入點，從抓好非經濟因素入手，破除制約經濟社會發展的障礙。市委、市政府決定，今年要在全市范圍內開展“環境建設年”活動，其初衷就是要以行政審批中心為載體，通過改革和規范行政審批制度，進一步優化發展環境。目前，基層、企業和群眾反映的突出問題，首先是個別部門的自身利益嚴重，缺乏改革意識，死抱審批權利不放松，該放的不放，搞變相審批，該管的管得不到位，不作為的現象時有發生。在處理政府與企業、群眾之間關系上本末倒置，服務意識不強；其次是審批流程不順暢，一些部門缺乏協調意識，出現問題不能積極解決，相互推卸責任、扯皮的現象時有發生；再次是個別部門延用過時僵化的工作制度，用多年前的規章條款要求企業和群眾，辦事效率不高，等等，這些問題基本上都集中體現在行政審批方面。可以說，進一步深化行政審批制度改革，已經成為建設服務型政府，推進我市經濟社會發展的關鍵環節。因此，各部門、各單位必須從*經濟社會發展的大局來認識行政審批服務中心工作，充分認識到抓中心建設就是抓投資環境，就是抓對外形象，就是為了提升區域競爭力。為了加強集中審批工作的管理，市政府專門成立了行政審批管理辦公室，代表市政府負責集中審批的管理工作，各部門、各單位要增強組織紀律性，在思想和行動上同市委、市政府保持高度一致，做到合心、合力、合拍，確保各項工作創新、創優，暢通無阻，為推動經濟社會全面協調可持續發展提供有力保障。

三、要充分認識實行集中審批是加強政風建設，從源頭上預防和治理腐敗的重大舉措。長期以來，我們狠抓行風建設、抓軟環境整頓等等，取得了一定成效，但根源上的問題并沒有切實解決。以權謀私、吃拿卡要、權錢交易等現象在個別部門和行業仍然存在，雖然是極少數人，卻給改革發展的環境帶來了嚴重影響。建立行政審批服務中心，其目的就是政府提供一個平臺，讓有關職能部門的所有審批、收費項目實行“陽光操作”，實施源頭上控制、過程上監督、全社會監管，從操作制度上實現了統一，從訴求機制上得到了保證，不斷提高權力運行的透明度，減少權力運行的隨意性，增強制約性，從機制上對公共權力形成有效監督，鏟除腐敗和不廉潔行為滋生、蔓延的土壤，促進政風、行風建設，從制度上、體制上有效預防和遏制腐敗現象發生。

二、明確職責，創新方式，全面推進“一站式”服務

行政審批服務中心建設必須本著“依法行政、高效便民、公開公正、廉潔規范”和“高起點、高標準、一次規劃、逐步完善、邊運作、邊規范”的原則，以簡化程序、提高效率、方便群眾和基層辦事為目的，進行“一站式”辦公，“一條龍”服務，集中辦理審批、收費、服務等事項，使行政審批服務中心成為政府依法行政和優質高效服務的載體，成為展現政府形象的窗口。

一是進一步明確集中審批的原則。實行集中審批，推進“一站式”服務，必須堅持“三必進”、“六公開”、“三不準”的原則，正確處理好“三個關系”。“三必進”，就是政府所有具有行政許可職能的部門應進必進，所有行政許可事項應進必進，所有行政收費項目應進必進。“六公開”，就是要求凡進政務大廳辦理的事項，必須依據《行政許可法》和有關法律、法規的規定，公開審批依據、公開審批標準、公開審批程序、公開申報材料、公開辦理時限和公開收費標準。“三不準”，就是不準應進不進，不準明進暗不進、人進權不進，不準雙重受理、雙軌運行。“三個關系”，就是要正確處理部門利益與整體利益的關系，部門服務窗口，小局服從大局；正確處理依法行政和政務提速的關系，減少環節，簡化程序，努力實現原則性和靈活性相統一；正確處理突出重點和整體推進的關系，在抓好市行政審批中心建設的基礎上，積極推進縣、鄉審批體系建設。

二是規范審批管理。按照“精簡、統一、效能”的原則，積極探索科學合理、規范有序、適應經濟社會發展要求的行政審批管理機制和運行機制。要實行“一門受理制”，凡納入行政審批服務中心集中受理的相關事項，相關職能部門不得在單位本部及其他場所受理，如被檢查發現，按違規處理，堅決杜絕體外循環。要實行聯合審批制，對于涉及多個部門、相互關聯的重要行政許可事項，由審批辦直接組織或授權部門牽頭，召開聯席協調會議或組織聯合辦理，促成關聯事項的高效辦結。要實行窗口首席代表制，各入駐部門在中心設立首席代表，并賦予其對本部門行政許可事項的受理決定權、協調催辦和管理權、即辦類事項的最終許可權。窗口首席代表依照本單位規定的審批權限、審核程序，協調督促有關人員審定行政許可事務、頒發行政許可決定。要實行行政審批專用章制，入駐中心的審批事項一律使用由審批管理辦公室統一刻制的行政審批專用章。該印章是部門受理行政許可事項審批的唯一專用章，無審批專用章的審批件，按體外循環違紀查處。要實行限期辦結制，由審批管理辦公室統一對外公布行政許可事項承諾辦結時限。依法應當場辦理的行政許可和相關配套服務事項應當場辦結，依法應對申請材料的實質內容進行審核的，應在承諾期限內完成審核。要實行重大項目綠色通道制。對于關系到全市經濟社會發展大局的重大項目，由審批辦設立的窗口直接受理，啟動特事特辦程序，實行聯席會議咨詢輔導、聯合現場踏勘、聯審等方式，加快審批進程，實現快捷高效辦理。要實行統一收費制，各部門進駐行政審批服務中心的審批項目，依照法律、行政法規收取的行政事業性收費，按照公布的法定項目和標準，使用財政專用票據，通過銀行設在中心的窗口統一代收，收入上繳國庫或市財政專戶。

三是大膽創新工作方式。實行集中審批，提供“一站式”服務是一項全新的改革，審批中心要充分發揮辦公集中、功能集聚的綜合優勢，變行政管理資源的“分而散”為“合而聚”，加速行政管理資源的有機整合。要科學設置審批內容、審批流程、審批方式，科學設置評價監督體系，引進激勵制約機制，通過開展網上預審、組織聯合會審、實行特事特辦等方式，壓縮運行時間，提高辦事效率，努力取得企業、投資者和廣大人民群眾認可和滿意。各部門、各單位必須對原有的審批程序和審批方式進行改革，要以縮短時間、簡化手續、提高效率為重點，創新工作思路，創新工作方式，積極適應行政審批服務中心的運行機制，服從行政審批服務中心的各項制度要求。要對部門原有的操作制度進行修訂和完善，建立起一套與行政審批服務中心運作模式相銜接的運行方式。目前，我們首批進廳的項目數為377件，項目進廳率還沒有達到省規定的要求。今年，市編辦、法制辦、審批辦還要按照國家和省要求，對行政許可和非行政許可事項進行清理，并在年底前做進一步調整，該進廳的項目必須全部進廳。同時，要認真學習、借鑒外地的經驗和做法，積極探索有效的管理方式，不斷研究新情況，解決新問題，確保行政審批服務中心的高效運轉。

四是加強中心工作人員管理。行政審批服務中心是政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是政府對企業和群眾提供行政服務的窗口。經過前一段籌備人員的努力，可以說，現在行政審批服務中心的硬件水平已經相當不錯，達到了省內的先進水平。整潔的辦公室、寬敞的大廳、精良的設備，給大家提供了一個全新的空間，能不能利用好這些條件，創造出一流的管理和一流的服務，是市委、市政府對大家的考驗。行政審批服務中心要圍繞企業和市民的需求，從方便、簡化、快捷等多個方面進行思考和創新。各個部門窗口布局設計一定要認真做好，尤其要做好對各個窗口部門工作的流程設計，優化辦事的環節，最大限度地方便群眾。各部門進駐大廳的工作人員，要切實增強責任感和使命感，加強學習，提高素質，改進作風，遵章守紀。要嚴格要求自己，從“一點一滴”做起，按照便民、規范、高效、廉潔的原則，堅持寧可我們麻煩千萬次，不讓群眾麻煩一次的服務理念，同時做到“一張笑臉相迎，一把椅子請坐，一杯熱茶暖心，一個滿意結果送行”的“四個一”服務標準。嚴格依法行政，文明服務，在部門、單位授權的基礎上，敢于用權、善于用權，充分履行好自己的職責；要急事急辦、特事特辦，凡是群眾要求辦的事情要快辦、辦好；需要拍板決定的即辦事項要當機立斷，不得延誤；程序復雜、當天不能辦結或需要實地調查、勘驗和論證的事項，也要按照“行政提速、服務提質”的要求，按承諾時限抓緊辦理；需要兩個以上部門聯合辦理的事項，各責任窗口和工作人員要主動協調、互相配合；對拿不準的事情，要加強請示匯報，及時協調溝通；對一時不能辦理的事項，一定要耐心細致地說明原因和理由，并書面進行答復，不能以一個“不”字一推了之。行政審批服務中心啟動運行后，各窗口之間要盡快理順關系，密切協作，實行首問責任制，做到橫向并聯審批，縱向包攬服務，提供一切便利，讓客商滿意，讓企業滿意，讓人民群眾滿意，努力把行政審批服務中心建設成為管理嚴格、運作規范、行政高效、服務優質的“一站式”服務平臺。

五是積極構建行政審批電子服務平臺。目前，行政審批服務中心審批系統軟件是引進鞍山與清華大學聯合開發的軟件，分為七個業務子系統，可實現集中辦理、一門受理、遠程協辦、限期辦結、統一收費等工作需求，其性能是可以信賴的。中心啟動以后，要在用好用活這一軟件的基礎上，建立行政審批服務中心網站，實現行政審批服務中心內部審批業務和對外辦事服務的有效對接，將行政審批服務中心工作職責、審批事項、審批要件、辦理時限、收費依據和標準全部上網公開，逐步實現網上查詢、表格下載等服務功能。同時，按照統籌規劃、整合資源、分步實施的要求，充分利用現有政府信息化資源，不斷加快審批服務中心電子政務和信息化建設進程，通過審批信息系統，實現部門與部門、窗口與部門、中心與部門的互聯互通，形成統一規范、上下聯動的行政審批信息化管理網絡平臺，加快推進網上申報、網上受理、網上審批和網上動態監管，逐步實現行政審批資源共享和審批業務的無縫銜接和協同運作，最終實現“項目審批、政務公開、效能監察、相關服務、電子辦公、數據交換”等功能一體化。

六是建立完善的評價和監督機制。要切實加強管理，建立健全各項規章制度，完善行政審批服務中心客觀評價體系，對各窗口及工作人員的工作情況定期進行綜合考核評價，開展創先評優活動，教育和引導窗口工作人員遵章守紀，創一流業績。市政府已經明確，各窗口單位的行政審批、政務公開、行政效能三項工作已經納入市直機關績效考核體系；窗口工作人員原則上實行雙重管理，業務上受原單位領導，日常工作、學習、組織關系和公務員年度考核考評等納入審批辦管理。為進一步完善行政效能監察機制，市政府已將市行政效能投訴中心直接并入審批辦，市紀檢和監察部門還要派駐專門監察人員，效能投訴中心要會同紀檢監察部門及時查處辦事者對辦事部門及其工作人員服務工作的投訴，并利用網絡信息系統進行實時監督，對進駐部門實行行政效能監察和審批業務進程督辦，發現違規、違紀等行為要嚴肅處理。要充分運用行政效能監察信息系統對各進駐部門的辦事窗口及其工作人員進行服務績效綜合評價，對成績突出的窗口和人員給予表彰獎勵。服務績效綜合評價結果作為評議部門工作以及工作人員年度公務員考核和晉職晉級的重點考評因素。要健全社會監督機制，通過聘請社會監督員、邀請人大代表、政協委員視察檢查、開展新聞輿論監督、接受人民群眾投訴、舉報、評議等形式，把審批中心的工作置于全社會的廣泛監督之下，促進窗口工作人員轉變作風，提高效率，依法辦事，熱情服務，真正把行政審批服務中心工作辦好，辦出水平，辦出特色。

三、加強領導，形成合力，確保審批中心高效協調運轉

實行集中審批，行政審批服務中心提供的“一站式”服務是一項涉及面很廣、政策性很強的系統工程，是對傳統行政審批方式的深刻變革。各部門、各單位一定要高度重視，加強領導，密切配合，確保政務大廳的迅速啟動并高效運轉。

一是切實加強組織領導。前一階段，市行政審批服務中心的籌備工作進展順利，也很有成效，這與各進廳部門、單位的積極支持和配合是分不開的。有的部門主要領導多次到籌建辦銜接協商入駐項目，有的部門派人到外地進行學習考察，有的部門召開專題會議研究入駐項目和派駐人員，如：市工商局分管局長直接帶隊，將企業注冊分局人員全部進駐審批中心，并提出了“業務聯系零距離、登記注冊零差錯、政務公開零遮掩、全程服務零障礙、工作人員零違紀”的“五個零”工作要求；市國稅局、地稅局、氣象局、技術監督局、國土資源局、規劃建設委、公用事業與房產局、外經貿局、文化局等單位領導高度重視，積極配合審批辦工作，應當給予充分肯定。但也有個別部門和單位仍然存在思想疑慮和模糊認識，在感情上對以往的審批制度難以割舍，甚至怕失去部門利益，工作不積極、不主動。這就需要我們進一步解放思想、轉變觀念，樹立大局意識和服務意識，迅速把思想和行動統一到市委、市政府的決策上來。各部門的領導同志要落實責任制，按照市委、市政府的要求，盡快建立起一把手負總責，分管領導具體抓的領導責任制，明確責任，落實任務，按照各自承擔的進廳任務，抓緊做好各項必要工作，保證行政審批服務中心如期正常運行。同時要強化行政審批服務中心分中心的建設和管理。市政府已決定將具有行政審批職能和便民服務功能的市公安局交警支隊大廳、出入境管理大廳、市公用事業與房產局的房產交易大廳、物業處大廳和市勞動保障局所屬的社保、醫保、就業服務大廳作為行政審批服務中心的分中心，由市行政審批管理辦公室負責指導、協調、監督和考核工作。下一步還要將各市（縣）、區建立的行政審批服務中心作為分中心管理，統一管理模式，統一服務標準，統一考核辦法，使全市的行政審批工作達到規范、有序、高效、便民的工作標準，努力把各級服務中心建設成為行政管理體制改革、行政審批制度改革、行政辦事程序改革的重要載體。

二是全力支持配合行政審批服務中心工作。建設行政審批服務中心，是一場思想轉變、權力調整、體制創新的改革。各部門、各單位一定要充分認識行政審批服務中心是全市行政工作的前沿，是服務改革開放和經濟發展的第一線，各個部門又是中心各個窗口的后方，前方與后方的目標是一致的，后方要支持前方，當好前方的后盾，共同把行政審批、服務群眾的事情辦好。具體講就是要做到“五個到位”，即：“職能歸并到位，審批、收費進廳到位、人員到位、授權到位、保障到位”。職能歸并到位是指各部門要按照行政許可法的要求，盡快界定各處室的職能，處理好對上、對下和內部各處室之間的關系，實現審批事項相對集中，保證職能歸并的真實性。審批、收費進廳到位是指已經確定的審批、收費項目必須不折不扣進中心辦理，對于不按要求將該在行政審批服務中心辦理的事項繼續在原單位辦理，使行政審批服務中心窗口形同虛設的，行政監察部門要予以過問，情況嚴重的要進行查處。人員到位是指各部門派駐中心的工作人員，必須是能力強，作風正，服務意識強，敬業精神好，辦事干練果斷的人員。對進駐窗口人員一定要保持相對穩定，無特殊情況的，兩年之內不得更換。各部門對派駐窗口的工作人員，要加強經常性的思想教育和業務培訓，使其不斷的更新觀念，不斷的轉變作風，不斷的更新知識，不斷的提高素質。要支持窗口工作人員的工作，關心他們的成長和進步，幫助他們解決工作和生活中的各種困難，解除他們的后顧之憂，使他們安心干好行政審批服務中心的工作。授權到位是指凡在行政審批服務中心設立窗口的單位，首席代表必須說了算，否則我們就不必要設立這樣一個窗口。堅決杜絕明進暗不進，“多一站”或者“過一站”、兩頭辦理的現象。我的要求是，各窗口要實行首席代表制，明確一名副科級以上的干部作為行政審批服務中心窗口工作的首席代表，由他來全權負責窗口的一切事務，局里要對這位首席代表充分授權，同時要指定一名局級主管干部負責領導窗口工作，并要深入窗口，及時解決窗口工作出現的問題。保障到位是指各部門要在辦公費用、設備等方面為自己的窗口提供堅強的保障，集中最優勢的資源，保證窗口的正常運轉。政府各部門、各單位都要以支持辦好行政審批服務中心為契機，加快由領導型、管理型政府向創新型、服務型政府的轉變，適應市場經濟體制對政府部門職能轉變的要求。

四是加快建立完善的公共行政服務體系。市行政審批服務中心的正式啟動，只是我市公共行政服務體系建設的開始。“一站式”服務作為改革的產物，大家也是在探索之中，不可避免的還會有一些不完善之處，這就要求我們一定要堅定信心，堅持改革，積極主動地解決一些具體的問題，研究怎么能夠做的更好。通過努力，把我們的行政審批服務中心建設好，運行好。在此基礎上，我們還要大力推進市（縣）、區二級行政審批中心建設，適當時候，我們將選擇一定數量的中心鎮開展三級行政服務中心建設試點。我們要通過努力，為全市的公共行政體系建設積累經驗，奠定基礎。各市（縣）區要按照市里的模式，學習借鑒先進地區的成功經驗，迅速行動起來，從組織領導、制度建設、運行監督等方面入手，加快組織推進，務求取得實效，并盡快與市級網絡對接，在全市逐步形成比較健全的公共行政服務體系。

五是營造濃厚的輿論氛圍。行政審批服務中心社會聯系面廣，與人民群眾的日常生活和企業的生產經營密切相關。為了切實提高行政審批服務中心的社會影響力，更好的引導和方便企業、投資者和人民群眾到審批中心辦事，各有關部門和新聞單位要通力合作，搞好宣傳發動工作，充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，宣傳成立行政審批服務中心的重要意義，介紹行政審批服務中心的審批事項、咨詢事項、辦事程序及運行情況，積極營造好的輿論氛圍。各窗口單位也要加大宣傳力度，努力為辦事者提供快捷、方便、高效、周到的服務。

同志們，今年是全市“環境建設主題年”，啟動行政審批服務中心，實行集中審批，是“環境建設年”的一項重要內容，可以說，行政審批服務中心的運行質量，事關“環境建設年”的成敗，事關我市改革開放的大局。大家一定要在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，按照市政府的統一部署和要求，堅定信心，努力工作，齊心協力，狠抓落實，確保行政審批服務中心的高效協調運作，讓市委放心、讓群眾滿意，努力為*老工業基地振興創造良好的發展環境，為促進我市經濟社會更好更快發展作出不懈努力和積極貢獻！