導(dǎo)語：危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議的主題是，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，總結(jié)今年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作，剖析典型事故，分析監(jiān)管工作存在的問題，交流經(jīng)驗(yàn)，研究明年工作思路，部署重點(diǎn)工作安排。在這次會(huì)上，浩水同志將全面回顧總結(jié)20*年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作，提出20*年重點(diǎn)工作初步安排。

今年以來，各級(jí)安全監(jiān)管部門在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞總局黨組確定的中心任務(wù)，克服人員少、任務(wù)重等困難，為強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管，做了大量卓有成效的工作。一是法制建設(shè)取得新進(jìn)展。今年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。安全監(jiān)管總局又先后制定了《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》和規(guī)范性文件。組織起草和制定了12項(xiàng)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、8項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。許多省（區(qū)、市）也十分重視法規(guī)建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了一些地方安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)范性文件。二是完成了現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批發(fā)放工作。全國(guó)有21944家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、6*6家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，2*541家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。19家中央企業(yè)總部也取得了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。通過實(shí)施許可制度，整改并消除了一大批安全隱患，企業(yè)本質(zhì)安全水平有所提高。三是重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治初見成效。依法關(guān)閉了1693家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、5126家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位、969家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，2532家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)被確認(rèn)為不予頒發(fā)許可證并提請(qǐng)地方政府批準(zhǔn)予以關(guān)閉；深刻吸取吉化"11.13"事故教訓(xùn)，一批化工企業(yè)落實(shí)了事故狀態(tài)下防止"清凈下水"污染排放的措施。四是安全標(biāo)準(zhǔn)化工作初見成效，第一批共27家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位經(jīng)過考評(píng)，核準(zhǔn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)。五是加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，開展了多層次以反"三違"活動(dòng)和許可"回頭看"檢查為主要內(nèi)容的專項(xiàng)督查；大力宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和易制毒化學(xué)品安全管理法律法規(guī)，督促企業(yè)開展全員安全教育培訓(xùn)工作。六是有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與法規(guī)修訂、安全督查和安全檢查活動(dòng)。一年來，大家在各自的崗位上，圍繞搞好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作，付出了辛勤勞動(dòng)。在此，我代表總局黨組向你們表示衷心的感謝！

浩水同志還要對(duì)20*年工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)此我就不再多講了。下面，我就當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)、存在的主要問題以及做好明年的工作，講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性

在剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會(huì)上，總書記充分肯定了一個(gè)時(shí)期以來我國(guó)在落實(shí)安全發(fā)展理念，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅責(zé)任追究等方面所做的工作。各地區(qū)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，在深化專項(xiàng)整治、實(shí)施行政許可、健全法律法規(guī)、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面做了大量富有成效的工作。今年前10個(gè)月，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)，今年1月到10月，全國(guó)發(fā)生各類傷亡事故525366起，死亡92112人，同比分別下降10%和9.9%，重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比都大幅度下降。

在全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)的情況下，部分高危行業(yè)重特大安全事故尚未得到有效遏制，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹傷亡事故同比大幅度上升。據(jù)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)，今年1月至10月，全國(guó)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品傷亡事故125起，死亡238人，同比事故起數(shù)下降6%，但死亡人數(shù)上升9.7%。煙花爆竹傷亡事故上升幅度較大，共發(fā)生110起，死亡183人，同比分別上升41%、7%。其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故和煙花爆竹非法生產(chǎn)事故上升尤為突出。

二是重特大危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹傷亡事故明顯上升。今年1月至10月，發(fā)生2起特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故，死亡35人，而去年同期沒有發(fā)生特大危險(xiǎn)化學(xué)品傷亡事故。今年以來，雖然沒有發(fā)生一次死亡10人以上特大煙花爆竹傷亡事故，但重大煙花爆竹傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升33%、61.1%。

三是部分省（區(qū)、市）危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹傷亡事故已超過本地區(qū)年度控制考核指標(biāo)紅線。今年1月至9月，危險(xiǎn)化學(xué)品傷亡事故造成195人死亡，占全年控制考核指標(biāo)（222人）的87.8%。從時(shí)間進(jìn)度上看，有14省（區(qū)、市）危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)已經(jīng)超過本地區(qū)年度控制考核指標(biāo)，天津（450%）、浙江（400%）、內(nèi)蒙古（300%）、福建（300%）、陜西（300%）、貴州（200%）、重慶（175%）、黑龍江（166%）、江蘇（136%）、安徽（133%）、甘肅（100%）、寧夏（100%）、云南（85.7%）、廣東（77%）。

今年1月至9月，煙花爆竹傷亡事故共造成163人，占全年控制考核指標(biāo)（298人）的54.7%。從時(shí)間進(jìn)度上看，煙花爆竹傷亡事故已經(jīng)超過全年控制考核指標(biāo)的地區(qū)有四川省（112%）、黑龍江（100%）、河南（100%）、廣東（100%）、云南（100%）。四季度是事故高發(fā)期，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

四是煙花爆竹非法生產(chǎn)事故頻發(fā)，生產(chǎn)旺季事故多發(fā)。今年以來，非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)導(dǎo)致的爆炸事故已達(dá)33起，死亡76人，分別占同期煙花爆竹事故起數(shù)、死亡人數(shù)的32.7%和43.9%。發(fā)生非法煙花爆竹事故較多的地區(qū)有安徽、湖南、四川、重慶、河南和河北。從今年9月進(jìn)入煙花爆竹生產(chǎn)旺季以來，取證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)也接連發(fā)生了多起爆炸事故。

五是重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。從各地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品傷亡事故情況來看，今年1月至9月，江蘇、浙江、黑龍江和山東4省的危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)都超過10人以上，這4個(gè)省的危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)占全國(guó)同期總數(shù)的42.5%。從各地區(qū)發(fā)生的煙花爆竹事故情況來看，今年1月至9月，有18年省（區(qū)、市）發(fā)生了煙花爆竹傷亡事故，累計(jì)發(fā)生10起以上的地區(qū)有安徽（12起）、湖南（37起），這2個(gè)省的煙花爆竹事故起數(shù)占全國(guó)同期總數(shù)的45.5%；累計(jì)死亡10人以上的地區(qū)有安徽（11人）、江西（24人）、河南（12人）、湖南（51人），這4個(gè)省的煙花爆竹事故死亡人數(shù)占全國(guó)同期總數(shù)的60.1%。

另外，個(gè)別中央企業(yè)今年發(fā)生多起危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，造成了較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響很大，已引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。

二、深刻分析危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故多發(fā)的深層次原因

（一）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)是事故多發(fā)的根本原因

黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)法制建設(shè)，經(jīng)過多年努力，已經(jīng)建立了比較完備的安全生產(chǎn)法制體系，明確規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。但許多危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位沒有認(rèn)真堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，法制意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)，這是當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故多發(fā)的根本原因。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真履行法定職責(zé)。有些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人不重視建立和健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，不檢查、不考核責(zé)任制落實(shí)情況；沒有組織制定和完善本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，有的無章可循，有的有章不循；不舍安全得投入，安全欠賬多，沒有形成有效的隱患整改機(jī)制；沒有制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，或有預(yù)案不演練，流于形式，企業(yè)自身安全生產(chǎn)機(jī)制不健全，造成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

第二，基礎(chǔ)管理薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)低。化工行業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人員技術(shù)水平和管理能力要求較高。小化工企業(yè)普遍缺乏懂化工、會(huì)管理的人才，安全管理水平低；在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，33.8%的從業(yè)人員是農(nóng)民工，缺乏安全培訓(xùn)教育，不掌握操作規(guī)程和基本的化工知識(shí)，安全意識(shí)淡薄，"三違"現(xiàn)象屢禁不止。如今年以來發(fā)生的10起進(jìn)入受限空間作業(yè)中毒和窒息事故，共造成23人死亡，其中重大事故5起、16人死亡。我們對(duì)這些事故跟蹤調(diào)查表明，操作人員不懂化工常識(shí)，缺乏安全意識(shí)；進(jìn)入受限空間作業(yè)前不進(jìn)行有毒氣體和氧含量檢測(cè)，不辦理"作業(yè)許可證"，沒有采取必要防護(hù)措施等已成為引發(fā)事故的重要原因。同樣，煙花爆竹作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平差，集約化程度不高。在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，95.9%的從業(yè)人員是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低、流動(dòng)性大，缺乏安全培訓(xùn)，也是事故多發(fā)的重要原因。

第三，違法、違規(guī)現(xiàn)象比較突出。一是部分化工和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未經(jīng)審批，就擅自開工建設(shè)；安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，就投入生產(chǎn)。二是非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的問題突出。沒有取得危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，有資質(zhì)的運(yùn)輸單位將承運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)包給其他單位和個(gè)人承運(yùn)，部分從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸活動(dòng)的駕駛員和押運(yùn)員沒有取得交通部門頒發(fā)的上崗資格證。承運(yùn)人、托運(yùn)人不履行法定職責(zé)。購(gòu)買劇毒化學(xué)品的單位不辦理劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證、準(zhǔn)購(gòu)證，劇毒化學(xué)品托運(yùn)人沒有向目的地縣級(jí)人民政府公安部門申請(qǐng)辦理劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證。一些個(gè)體運(yùn)輸車輛異地掛靠有資質(zhì)的運(yùn)輸單位。私自改裝車輛、超載、超限現(xiàn)象比較突出，運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的車輛不按公安部門指定的時(shí)間、路線和速度行駛。為逃避檢查，夜間疲勞駕駛。三是煙花爆竹非法生產(chǎn)活動(dòng)猖獗，違規(guī)生產(chǎn)問題突出。在生產(chǎn)旺季，一些不法個(gè)人非常隱蔽地非法組織煙花爆竹生產(chǎn)，屢屢發(fā)生爆炸事故。由于市場(chǎng)需求旺盛，部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)"三超、一改"現(xiàn)象嚴(yán)重；有些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)大量雇用沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)的人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)，普遍存在"三違"現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管不到位是危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故多發(fā)的重要原因

第一，部分地區(qū)安全監(jiān)管部門的思想認(rèn)識(shí)和工作積極性還有待提高。危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作范圍廣、難度大、任務(wù)重。在困難和壓力面前，面對(duì)繁重的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管任務(wù)，部分地區(qū)安全監(jiān)管部門思想認(rèn)識(shí)水平不高，工作責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)，工作作風(fēng)不踏實(shí)、不過硬，"等、靠、要、推"思想嚴(yán)重；個(gè)別地區(qū)的安全監(jiān)管部門不能創(chuàng)造性地開展工作，主動(dòng)性差，開拓能力不強(qiáng)；不能很好地履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作不夠，已經(jīng)影響了正常的安全監(jiān)管工作特別是影響了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作。監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)仍然存在。禁止違規(guī)使用氯酸鉀的活動(dòng)開展已有多年，但成效不明顯。各地區(qū)等待、觀望，都希望其他地區(qū)先行禁止，在一定程度上對(duì)本地區(qū)違規(guī)使用氯酸鉀的企業(yè)放任自流；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位無視有關(guān)規(guī)定，仍然采購(gòu)含有氯酸鉀的產(chǎn)品。由于各地禁止違規(guī)使用氯酸鉀的力度不平衡，造成實(shí)際成效不明顯。

第二，部門監(jiān)管沒有形成合力。一是道路運(yùn)輸安全監(jiān)管沒有形成合力。危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹道路運(yùn)輸活動(dòng)既涉及運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員，又涉及貨物的買賣雙方，還具有長(zhǎng)距離、跨行政區(qū)的特點(diǎn)。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，非法、超裝、超載運(yùn)輸既有承運(yùn)人的責(zé)任，又有托運(yùn)人的責(zé)任。在監(jiān)管過程中，往往涉及不同地區(qū)的公安、交通、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門。而危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)姆欠ā⑦`規(guī)行為通常在道路執(zhí)法檢查或事故調(diào)查中才能發(fā)現(xiàn)。由于目前還沒有建立跨行政區(qū)、跨部門通報(bào)協(xié)查機(jī)制，異地相關(guān)部門無法追究與非法、違規(guī)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹道路運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)托運(yùn)人、運(yùn)輸單位的責(zé)任，被處罰的往往只是駕駛?cè)藛T。同一地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法力度不夠或機(jī)制不健全，在執(zhí)法過程中，只能對(duì)本部門監(jiān)管的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰，打擊力度明顯不足。10月26日，山西省2*國(guó)道和順縣與昔陽(yáng)縣交界處發(fā)生洗油泄漏事故的運(yùn)輸車輛就是私自改裝車輛，異地掛靠，為逃避檢查，夜間行駛；一路經(jīng)過的收費(fèi)站，只收費(fèi)，不檢查，最后由于嚴(yán)重超載和連續(xù)下坡，持續(xù)剎車，導(dǎo)致剎車暫時(shí)性失靈，翻車引發(fā)泄漏污染事故。二是打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹的工作職責(zé)不落實(shí)。一些地區(qū)沒有按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)通知的要求，落實(shí)政府打非工作方案，政府牽頭人和牽頭部門不落實(shí)，打非工作機(jī)制不完善，分工不明確，責(zé)任不到位。

第三，執(zhí)法檢查缺乏必要的技術(shù)支持。在危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作中，公路運(yùn)輸檢查站缺乏必要的卸載設(shè)施和裝置，對(duì)超載危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛，尤其是氣、液態(tài)易燃、易爆、劇毒化學(xué)品的運(yùn)輸車輛，無法及時(shí)消除安全隱患，執(zhí)法人員只能對(duì)駕駛?cè)肆P款后放行。6月12日，山西省繁峙縣境內(nèi)一輛焦油罐車嚴(yán)重超載（核載28噸，實(shí)載82.75噸），經(jīng)檢查后，未能采取卸載措施，繼續(xù)行駛，最終導(dǎo)致連接車體與罐車的轉(zhuǎn)盤斷裂而翻車，60噸焦油泄漏污染了大沙河。

（三）行業(yè)管理職能弱化是危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故多發(fā)的客觀原因

一是缺少行業(yè)管理，行業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃。近年來，化工行業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和行業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目擴(kuò)張。由于化工市場(chǎng)處于高峰，各種投資主體紛紛發(fā)展化工項(xiàng)目，建成了一批污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工。由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，管理水平差，操作人員缺乏必要的化工生產(chǎn)和安全基礎(chǔ)知識(shí)，使得這些小化工企業(yè)事故多發(fā)。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)也缺乏行業(yè)科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)，缺少客觀的準(zhǔn)入條件，部分省份已出現(xiàn)過熱的勢(shì)頭；非傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)安全準(zhǔn)入條件低，整體安全水平不高。個(gè)別地區(qū)還沒有認(rèn)識(shí)到煙花爆竹行業(yè)高危特點(diǎn)，將煙花爆竹作為本地招商引資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展煙花爆竹生產(chǎn)。在打擊非法、控制煙花爆竹生產(chǎn)政策的引導(dǎo)下，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和非重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之間，形成了煙花爆竹產(chǎn)業(yè)投資流動(dòng)鏈，使煙花爆竹安全監(jiān)管形勢(shì)更加復(fù)雜。

二是化工產(chǎn)品物流市場(chǎng)不完善。由于沒有行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，化工企業(yè)布局不合理，造成大量危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)地遠(yuǎn)離市場(chǎng)，大量危險(xiǎn)化學(xué)品靠長(zhǎng)途公路運(yùn)輸。又因?yàn)闆]有形成供需信息服務(wù)市場(chǎng)，使得同一種危險(xiǎn)化學(xué)品異地交叉運(yùn)輸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年通過公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品約有2億噸、3000多個(gè)品種。在危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)中,超載、超限、疲勞駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重。這是危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故多發(fā)的重要原因之一。

三是設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制修、訂滯后，準(zhǔn)入門檻低。近年來，由于沒有化工行業(yè)管理部門，許多已有的化工行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)沒有得到及時(shí)修訂，實(shí)際需要的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻低。一些未按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、未經(jīng)項(xiàng)目安全審查、污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)。這也是化工企業(yè)事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。如今年發(fā)生的江蘇省射陽(yáng)縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司"7.28"爆炸事故（死亡22人），該企業(yè)作為新建企業(yè)就未經(jīng)設(shè)立批準(zhǔn)，在生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學(xué)論證，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和安全驗(yàn)收的情況下，低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開工建設(shè)并投入試生產(chǎn)，結(jié)果造成慘痛事故。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)入門檻太低。有關(guān)法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，有5輛以上經(jīng)檢測(cè)合格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛、設(shè)備，作為申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的條件之一。地方普遍反映，由于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)入門檻太低，使得一些車況較差、人員素質(zhì)較低、沒有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸能力的運(yùn)輸單位和個(gè)人進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)。

四是行業(yè)基礎(chǔ)差，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，事故風(fēng)險(xiǎn)大。由于我國(guó)化工行業(yè)基礎(chǔ)差，大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、集中度低、裝備水平差，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距。如美國(guó)燒堿產(chǎn)量每年1270萬噸，與我國(guó)每年燒堿產(chǎn)量1240萬噸大體相當(dāng)，但是美國(guó)氯堿企業(yè)只有30多家,我國(guó)氯堿企業(yè)卻達(dá)200多家。我國(guó)的一些小氯堿企業(yè)燒堿產(chǎn)量每年只有5000噸,生產(chǎn)規(guī)模小，點(diǎn)多面廣，危險(xiǎn)源數(shù)量多，而且耗能高、污染大、自動(dòng)化控制水平低，本質(zhì)安全水平差，發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)很大。

三、理清思路，扎實(shí)工作，確保20*年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

面對(duì)對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)工作中存在的問題，總局黨組決定把20*年作為安全生產(chǎn)工作的落實(shí)年，貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，落實(shí)總書記、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策，落實(shí)法律法規(guī)和已經(jīng)提出的安全監(jiān)管措施，加大工作力度，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

按照總局黨組對(duì)明年安全生產(chǎn)工作的總體要求和部署，20*年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的基本思路是：貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，落實(shí)"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，以實(shí)施12項(xiàng)治本之策為核心，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，從制度上、機(jī)制上增強(qiáng)防范危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故的能力。

圍繞20*年工作思路，浩水同志將對(duì)明年工作作出具體安排。下面，我就下一步危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作談五點(diǎn)意見。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)精神，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會(huì)又把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府加強(qiáng)社會(huì)管理的重要任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前影響社會(huì)和諧的矛盾之一，明確要求推進(jìn)"安全發(fā)展"，堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。總書記在六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，要全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

六中全會(huì)的《決定》闡述了安全生產(chǎn)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的重要地位，總書記的重要講話對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及多個(gè)領(lǐng)域，與群眾生活密切相關(guān)。煙花爆竹是中華民族四大發(fā)明的衍生產(chǎn)物，是群眾喜愛的喜慶娛樂產(chǎn)品。這兩個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作事關(guān)全國(guó)安全生產(chǎn)工作全局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作始終得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，得到了全國(guó)人民的關(guān)注和支持。做好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的光榮使命，是人民群眾對(duì)我們的殷切期盼，是我們義不容辭的責(zé)任。要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)和富有成效的工作，履行好黨和人民賦予我們的光榮使命。

（二）認(rèn)真解讀綜合監(jiān)管的深刻內(nèi)涵，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行好安全監(jiān)管職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全監(jiān)管部門的"三定方案"的規(guī)定，各級(jí)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督綜合管理工作。在各級(jí)安全監(jiān)管部門履行的職責(zé)當(dāng)中，綜合監(jiān)督管理是最基本也是最重要的職責(zé)。認(rèn)真解讀綜合監(jiān)管的深刻內(nèi)涵，履行好綜合監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。

第一，認(rèn)真解讀綜合監(jiān)管的深刻內(nèi)涵，積極推進(jìn)安全監(jiān)督管理工作。由于各社會(huì)管理部門成立時(shí)間和有關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)時(shí)間先后存在差異，當(dāng)前，就安全監(jiān)管來講，的確存在部門職能交叉，法律法規(guī)覆蓋面不全，部門之間工作配合不夠等實(shí)際問題。面對(duì)這種局面，我們唯有深刻理解綜合監(jiān)管的內(nèi)涵，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作，才能開創(chuàng)安全監(jiān)管工作的新局面，逐步建立有利于綜合監(jiān)管的良好工作環(huán)境。對(duì)于職責(zé)明確的工作，我們要不等不靠，扎實(shí)有效地把相關(guān)工作做好，力求取得明顯實(shí)效。對(duì)于需要其他部門配合的工作，我們要積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同開展工作，著力積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效果；對(duì)于工作中遇到的新情況、新問題，靠我們自身力量推動(dòng)有困難時(shí)，要及時(shí)向安委會(huì)、政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，推動(dòng)工作向前開展。

第二，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前，安全監(jiān)管隊(duì)伍的確存在著思想認(rèn)識(shí)不高、工作作風(fēng)不硬、執(zhí)法不嚴(yán)、效率不高等問題；一些監(jiān)管人員缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，甚至出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒，缺乏求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)等等。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)對(duì)履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)至關(guān)重要，是必須長(zhǎng)期抓好的一件大事。首先，要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高政治思想素養(yǎng)；增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、吃苦耐勞、勇于奉獻(xiàn)精神；強(qiáng)化干部隊(duì)伍自律意識(shí)，廉潔奉公，公正執(zhí)法。要教育干部從大局著眼，從細(xì)微處著手，真抓實(shí)干，不走形式，不走過場(chǎng)，注重實(shí)效；要深刻領(lǐng)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)涵、不斷深化對(duì)黨的安全生產(chǎn)方針政策的理解，使安監(jiān)隊(duì)伍成為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針的中堅(jiān)力量。其次，要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、解決難題的能力。要注重培養(yǎng)綜合協(xié)調(diào)能力，善于協(xié)調(diào)和凝聚各有關(guān)部門的力量，推動(dòng)突出矛盾和問題的解決。以良好的隊(duì)伍素質(zhì)，履行好繁重的安全監(jiān)管職責(zé)。

第三，善于協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用。安全生產(chǎn)工作涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、政府的各個(gè)部門，是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須形成在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，各個(gè)部門齊心協(xié)力、密切配合、形成合力、齊抓共管的良好局面。要形成這樣的局面，就要善于協(xié)調(diào)和溝通，主動(dòng)征求意見，求同存異，形成共識(shí)；同時(shí)，還要善于配合，積極參與其他部門牽頭組織相關(guān)工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要重視和珍惜綜合監(jiān)督管理的職能，為政府搞好安全生產(chǎn)工作當(dāng)好參謀、做好助手，不辜負(fù)法律法規(guī)賦予我們的神圣職責(zé)，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的希望。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思路，探索有效的監(jiān)管模式

要以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，面對(duì)新問題、新矛盾，創(chuàng)造性地開展工作，與時(shí)俱進(jìn)地做好安全監(jiān)督管理工作。

一是強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，完善監(jiān)督管理體制。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，安全監(jiān)管對(duì)象分布出現(xiàn)了重大變化，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管對(duì)象由原來主要在城鎮(zhèn)變?yōu)樾略銎髽I(yè)大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部分布在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。當(dāng)前，基層安全監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)繁重的矛盾比較突出。為了解決這一問題，近年來，山東、廣東、上海等地積極拓寬監(jiān)管思路，建立執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和實(shí)行安全助理制，向企業(yè)選派安全助理，在很大程度上緩解了基層監(jiān)管人員不足與監(jiān)管工作任務(wù)重的矛盾。湖南、江西、安徽等地，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向煙花爆竹企業(yè)派駐監(jiān)督員的措施，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全監(jiān)管職能，取得了明顯成效。部分地區(qū)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，精簡(jiǎn)公務(wù)員的機(jī)會(huì)，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理站，做為縣（市）安全監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu)，協(xié)助上級(jí)部門加強(qiáng)安全監(jiān)管的做法值得推廣。要積極吸取其他地區(qū)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，特別是充實(shí)基層安全監(jiān)管力量的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，通過地方立法，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體制。

二是建立良好的打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)的工作機(jī)制。我國(guó)是煙花爆竹發(fā)源地，已有三千多年生產(chǎn)歷史，是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施許可制度，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一段時(shí)間內(nèi)，將始終伴有非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)前，煙花爆竹非法生產(chǎn)引發(fā)事故的情況比較嚴(yán)重，造成群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)刻不容緩，并將是各級(jí)政府一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的通知要求，打非工作必須由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確政府牽頭部門，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。當(dāng)前，一些地區(qū)打非工作最突出的問題是沒有明確牽頭部門，政府打非工作職責(zé)不落實(shí)，沒有建立有效的打非工作機(jī)制。

在打非工作中，安全監(jiān)管部門要把握好兩個(gè)問題。一是要有高度的責(zé)任感。打非工作是政府領(lǐng)導(dǎo)、多個(gè)部門參與的長(zhǎng)期性工作，安全監(jiān)管部門要爭(zhēng)取公安、工商、質(zhì)檢等部門的支持，認(rèn)真履行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》賦予的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職責(zé)。沒有明確打非工作機(jī)制和制定打非工作方案的地區(qū)，安全監(jiān)管部門要主動(dòng)提請(qǐng)政府予以明確。已經(jīng)明確安全監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)打非的地區(qū)，安全監(jiān)管部門要義不容辭，勇?lián)?zé)任，發(fā)揮自身凝聚力，團(tuán)結(jié)各方力量，共同做好打非工作。二是要講究工作方法。要積極爭(zhēng)取政府的大力支持，充分利用安委會(huì)的工作平臺(tái)，按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的各部門打非職責(zé)，細(xì)化各環(huán)節(jié)的任務(wù)，明確各部門的分工，建立緊密型的打非工作機(jī)構(gòu)和信息共享渠道，形成良好的打非工作機(jī)制，使打非工作能夠持久地堅(jiān)持下去，把打非措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

三是認(rèn)真分析本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)突出問題，采取有效措施，重點(diǎn)突破。當(dāng)前，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)各有其特點(diǎn)和規(guī)律，主要問題和突出矛盾也不盡相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)小化工企業(yè)、化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)事故多發(fā)，道路運(yùn)輸事故頻發(fā)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)地區(qū)分布差別很大，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)煙花爆竹事故率居高不下，重點(diǎn)地區(qū)非法生產(chǎn)煙花爆竹事故屢屢發(fā)生。要深刻分析本地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)，找準(zhǔn)問題，制定措施，強(qiáng)力推進(jìn)，徹底解決。對(duì)一時(shí)拿不準(zhǔn)的辦法和措施，可以在局部地區(qū)先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣。蘇浙滬聯(lián)手建立區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)控機(jī)制就是很有新意的做法。

（四）推動(dòng)科技進(jìn)步，加大科技推廣應(yīng)用工作力度

科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)安全生產(chǎn)重要措施，是提高安全技術(shù)水平的必由之路。要總結(jié)一年多來阻隔防爆技術(shù)、道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控技術(shù)和行車記錄儀推廣應(yīng)用工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決阻礙先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用工作的障礙，進(jìn)一步加大這兩項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用工作的力度。在煙花爆竹生產(chǎn)方面，著重推廣應(yīng)用成熟的氯酸鉀替代藥物和加工機(jī)械，提高煙花爆竹生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全程度。要大力推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，切實(shí)把危險(xiǎn)崗位用工數(shù)量降下來。在技術(shù)推廣應(yīng)用工作中，要注意調(diào)動(dòng)企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步，提高安全技術(shù)水平的積極性。要注意鼓勵(lì)和組織研究當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)急需的先進(jìn)技術(shù)，既可以走出去，也可以引進(jìn)來，通過各種渠道，采取有效辦法，加快技術(shù)進(jìn)步的步伐。

（五）繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保明年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

第一，要深入開展四個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。20*年，除要加大打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹力度外，還要繼續(xù)做好三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作：

一是開展化工園區(qū)和小化工企業(yè)清理整頓。近年來，化工產(chǎn)品需求旺盛，一些地區(qū)小化工和化工園區(qū)投資過熱，建成了一些安全管理水平低下，安全投入嚴(yán)重不足的生產(chǎn)企業(yè)，導(dǎo)致事故頻發(fā)。在化工園區(qū)和小化工企業(yè)清理整頓過程中，要注意制定好行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)盤考慮包括石油、化工、煤化工在內(nèi)的化工企業(yè)的發(fā)展布局。江蘇省開展的化工園區(qū)和化工企業(yè)清理整頓工作、天津市開展的小化工企業(yè)和化工園區(qū)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，得到總局的肯定和支持。希望江蘇省、天津市按照工作方案和工作步驟，強(qiáng)力推進(jìn)，抓出成效。其他地區(qū)也結(jié)合本地實(shí)際，及早謀劃本地區(qū)化工園區(qū)和小化工企業(yè)清理整治工作。總局將在適當(dāng)時(shí)候，全面推開這項(xiàng)工作。

二是深化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。在這項(xiàng)整治工作中，一要建立重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，使地區(qū)之間、部門之間形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞；二要依靠技術(shù)進(jìn)步，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高監(jiān)管效果。三要加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。

三是加大對(duì)違規(guī)使用氯酸鉀的查處力度。首先，各省局要解決好思想認(rèn)識(shí)問題，不能再猶豫，不能再貽誤戰(zhàn)機(jī)，釀成不可挽回的惡果。在工作上，要從兩方面入手。一要抓住氯酸鉀生產(chǎn)環(huán)節(jié)。氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)必須依法申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，不符合條件的，一律予以關(guān)閉。要督促氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位建立并落實(shí)氯酸鉀流向登記制度，把好源頭關(guān)。二要開展煙花爆竹產(chǎn)品氯酸鉀安全檢測(cè)。要組織有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)行氯酸鉀抽檢工作，違規(guī)使用氯酸鉀的企業(yè)要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，銷售含氯酸鉀（引線除外）的煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)單位要吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

第二，要探索建立正常的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位退出機(jī)制。在專項(xiàng)整治工作中，要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)日常監(jiān)管、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作、實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可等手段和措施，探索建立不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制。通過加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、關(guān)閉和取締未經(jīng)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不留后患；對(duì)取證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全檢查，對(duì)安全管理滑坡、不再具備安全生產(chǎn)條件的，要依法暫扣或者吊銷許可證，直至予以關(guān)閉。對(duì)出現(xiàn)重大事故隱患的企業(yè)，要責(zé)令并督促企業(yè)限期整改，同時(shí)要依法暫扣生產(chǎn)許可證；對(duì)拒不整改、整改不合格或整改無望的，要吊銷安全生產(chǎn)許可證，依法予以關(guān)閉。3年后，現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)將集中辦理安全許可證延期手續(xù)。明后兩年內(nèi)，要在重點(diǎn)行業(yè)大力開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭(zhēng)通過兩年時(shí)間，使危險(xiǎn)化學(xué)品高危行業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求，達(dá)不到要求的，不予辦理許可證延期手續(xù)，依法予以關(guān)閉。在20*年，要加快煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作，凡是能夠?qū)嵭袡C(jī)械化的工序，一律采用機(jī)械加工。要抓緊組織調(diào)查研究，制定煙花爆竹重點(diǎn)工序機(jī)械化安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)這項(xiàng)措施提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐。力爭(zhēng)在明年出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，或者在修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》時(shí)，作出相應(yīng)的規(guī)定，從制度上要求企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)建立正常退出的機(jī)制。

同志們，目前，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，安全監(jiān)管壓力很大，任務(wù)繁重。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記和總理有關(guān)安全生產(chǎn)的重要講話精神，按照總局黨組提出的要求，振奮精神，忘我工作，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)做好今冬和明年危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出更大的貢獻(xiàn)。