導語：市安全生產及煤炭工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市安全生產暨煤炭工作會議是經市委、市政府同意召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：傳達貫徹全省、黃石市安全生產工作會議精神，總結20*年全市安全生產和煤炭工作，安排部署20*年安全生產工作任務。市委、市政府對這次會議高度重視，曹書記親自到會，稍后還將作重要講話，希望同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、認真總結經驗，正確分析形勢，進一步增強做好安全生產工作的使命感和責任感

20*年，我市安全生產工作在上級有關部門的有力指導下，在市委、市政府的堅強領導下，在各鄉鎮、街辦、市安委會組成部門等責任單位的支持配合下，按照一手抓責任落實，一手抓安全整治，一手抓依法監管，一手抓基礎夯實的總思路，著力提升安全生產管理水平，安全生產保持了總體平穩的態勢。20*年，全市共發生各類事故836起，死亡50人，傷96人，直接經濟損失596.64萬元，分別比20*年下降14%、24%、26%和23％，較好完成了黃石市政府下達的事故指標控制任務，取得了自20*年以來安全生產專項整治工作的最好成績。主要表現有以下四個特點：

(一)安全生產責任進一步落實。年初，市政府與各鄉鎮、場、街辦、市安委會各組成部門簽訂了安全生產責任狀，明確各責任單位行政主要負責人為安全生產第一責任人，分管負責人為直接責任人，并將事故控制指標和工作任務分解落實到了各相關責任單位，形成了單位有指標，領導有任務、人人有責任的工作責任機制。健全完善了“一票否決”制度，對事故失控、目標任務完成不好的責任單位，其主要負責人、分管負責人實行“一票否決”。落實特殊時段安全生產包保責任制，針對“兩會”、節假日、高溫季節和汛期的特點，對全市重點行業、重點礦區、重點部門至少落實一名副科級領導全年蹲點包保，在預防事故方面取得了實效。20*年，全市工礦企業共發生24起死亡事故，共有32人受到不同程度的黨紀、政紀處分，處理人數為歷年之最。

(二)安全生產整治工作進一步深化。一是煤礦整治工作取得實效。20*年11月底按照“關小限劣”方案要求和煤礦安全生產實際，關閉了6家煤礦，一舉通過省、黃石市的檢查驗收。尤其是振興煤礦，其儲量達數百萬噸，年產6萬噸能力，投入達1400余萬元，但因發生“9•3”重大透水事故也依法關閉到位。二是非煤礦山整治工作取得實效。20*年，按照《安全生產許可證條例》的有關規定，先后關閉非煤小礦山30家，非煤礦山安全生產條件得到進一步改善。三是危化品和煙花爆竹整治工作取得實效。通過整治，5家危化品和15家煙花爆竹生產企業全部取得安全生產生產許可證，加油站的經營許可證持證達到了91.5%，劇毒化學品經營單位經營許可證持證率達100%。195家銷售網點也已全部取得了銷售許可證。與此同時，道路交通、消防安全、建筑施工、特種設備等領域的安全整治工作也開展得有聲有色。通過以上一系列專項整治，我市安全生產形勢呈現逐年好轉的態勢。

(三)依法監管力度進一步加大。在20*年的行政執法年活動中，我們加大了四個力度。一是加大了“三同時”審查力度。去年以來，共有4家煤礦的新、擴建工程經過了“三同時”審查，有3家非煤礦山的改建項目執行“三同時”程序，對21個非煤礦山的在建項目因未執行“三同時”而被責令停止建設。危化品生產經營單位新建、改建、擴建工程項目都認真執行了“三同時”原則，審查率達到100%。二是加大了檢查監察力度。20*年，采取專家檢查、鄉鎮互查、部門抽查、安監部門專項監察等多種形式，組織綜合或專項檢查50次，共發現各類隱患1110余條，下達整改指令書800多份，其中1000余條隱患已得到整改消除，7處重點隱患按程序已整改消案。在檢查監察過程中，現場責令50家工礦企業停產停業整頓。三是加大了責任事故查處力度。20*年，我市適當增高了責任事故的經濟處罰數額，基本按法定封頂數額執行。同時責令事故企業停產整頓一個月，未經檢查驗收不得恢復生產。四是加大了安全生產違法行為的查處力度。全年共下達處罰通知書42份，處罰金額達75.1萬元，其中30家工礦企業因違反安全生產法律法規被責令停產整頓，9家企業責令限期整改。

(四)安全生產基礎進一步夯實。一是強化了企業主要負責人、安全管理人員和特殊工種人員的培訓。全年市安全生產培訓教育中心共培訓人員達1903人，比上年增加近500人。二是主題宣傳教育活動有效開展。開春以全省“安全生產年”活動為抓手，在全市社區、學校和企業開展了“嚴監管、除隱患、降事故、保安全”的主題宣傳教育活動，繼續推進“四個一”創建工作。在6月份的“安全生產月”活動中，開展了“安全文化下鄉”以及近1000人參與的大型安全生產咨詢日活動。特別是12月5日全省安全生產年暨“四個一”創建活動經驗交流會在我市的圓滿召開，將我市的安全生產工作提高到一個新的起點和新的發展平臺，全市安全生產工作得到了省、黃石安監部門的充分肯定和高度評價。三是督促企業開展了全員培訓和“三級”安全教育。煤礦、非煤礦山、煙花爆竹生產、建筑施工等高危行業按照《安全生產法》的要求，安全生產日常培訓教育工作開展較好，企業職工安全素質總體上在逐步提高。四是開展了安全質量標準化工作。這項工作去年3月底已作出部署，目前已進入綜合考評階段。

（五）煤炭工作進一步加強。20*年全市完成原煤產量65萬噸（按原口徑，包括汪仁鎮）；煤礦生產安全事故發生4起，死亡9人，其中重大事故1起，死亡6人；8家煤礦完成技術改造目標任務，2家預計明年6月份以前完成；淘汰關閉小煤礦8家，比目標增加了3家；12家煤礦已安裝安全監測監控系統；24家煤礦已完成生產能力核定工作，實現了安全生產狀況逐步好轉的目標。一是加強了日常監管。繼續實行分片包干、蹲點到礦的煤礦日常安全監管責任制，完善了蹲點督辦人員的下井制度，同時組織了2次全市安全生產大檢查和4次復產前的全面檢查，共查出及處理隱患1425處，其中重大隱患28處。對2家年檢不合格的煤礦、7家進行整頓關閉和煤炭資源整合的煤礦、8家不合格的煤炭經營企業分別注銷了《煤炭生產許可證》、《煤炭經營資格證》，2家煤炭經營企業新領取了《煤炭經營資格證》。二是加強了技術管理和指導。全年共計交換審查了330份圖紙，對30份不合格的圖紙責令其返回重新繪制。審批了82份采、掘工作面作業規程，并指導對作業規程進行了修訂。審批督促和指導煤礦進行技術改造，已有8家煤礦完成了技術改造。開展煤礦瓦斯等級鑒定工作，所有煤礦（除基建礦外）都進行了瓦斯等級鑒定，并報省經委批準。三是加強了安全教育培訓。開辦了一期礦長培訓班和四期特種作業人員培訓班，有55名礦長取得了《礦長資格證》，74名安全員、43名井下電鉗工、54名絞車工、41名井下放炮員、63名瓦斯檢查員取得了《煤礦特種作業人員操作資格證》。四是加強了新技術的推廣應用。投資45萬元對煤礦安全集中監測監控中心進行了改造，對原已安裝監控系統的礦井都進行了改造，同時成立了監控指揮中心，加強值班和維護、校驗工作，確保系統的正常運行。

20*年安全生產工作取得的成績，是全市上下共同努力的結果。在這里，我代表市委、市政府向將獲得表彰的先進單位、先進個人表示熱烈祝賀，向安全生產和煤炭工作系統的廣大干部職工表示衷心的感謝，向辛勤工作在生產第一線的廣大勞動者表示崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市安全生產形勢依然嚴峻，存在的問題還很多，必須引起我們的高度重視。一是重大事故未得到有效遏制。20*年9月3日，還地橋鎮振興煤礦發生重大透水事故，死亡6人，是20*年全省最大的煤礦事故。同時3月7日，汪仁鎮四棵一井發生一起重大未遂事故，險些造成3人死亡。二是“嚴不起來，落實不下去”的狀況沒有得到根本改善。少數鄉鎮政府和企業思想認識不到位，“重生產、輕安全”的現象仍然存在。有關安全生產的政策法規在有些企業并沒有得到很好的貫徹落實，少數基層單位安全生產責任和措施落實不到位。三是高危行業多，對一些潛在的隱患和變數難以把握。目前，我市共有各類生產經營單位682家。其中煤礦18家，非煤礦山178家；煙花爆竹生產企業17家，批發企業3家，銷售網點195家；危化品生產經營單位152家；建筑施工單位19家；其他企業100家。有尾砂庫97座，其中10萬立方米的3座；有人員集中場所318處；各類機動車3.5萬臺，鄉鎮船舶7條。事故防范任務十分艱巨。四是“基礎薄弱、基礎脆弱”的問題還沒有得到有效解決。部分企業安全投入不足，設備設施陳舊落后，安全教育培訓滯后，從業人員安全技能和安全意識總體偏低，“三違”造成的事故仍然居高不下等等，導致了我市一些重點行業和領域事故多發的狀況難以根本好轉。因此，無論何時，我們都要保持清醒頭腦，始終繃緊安全生產這根弦，充分認識其復雜性、艱巨性和長期性，切實增強使命感和責任感。

二、明確目標任務，堅持安全發展，進一步強化各項工作措施

20*年，既是全面落實科學發展觀，加快構建和諧大冶，實現經濟戰略性轉型，保持大冶經濟社會又好又快發展的關鍵年，又是我市安全生產工作“三步走”戰略目標的落實年。今年的工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”、堅持標本兼治、重在治本和創新安全監管手段的工作方針，樹立安全發展理念，努力實現20*年全市安全生產狀況進一步好轉。總的工作目標是：全年各類事故死亡總人數控制在43人以內，同比下降10%，其中工礦企業事故死亡人數控制在28人，同比下降6.7%，道路交通事故死亡人數控制15人以內，下降幅度25%，鐵路交通事故死亡人數控制在5人以內。消防火災和水上交通事故死亡人數分別為零。堅決遏制一次死亡3人及其以上的重大事故，杜絕特大事故。圍繞這一目標，關鍵是強化工作措施，狠抓工作落實，通過采取源頭控制、細節管理、過程監督、遏制事故等措施，力促全市安全生產狀況有較大的改觀。

（一）進一步落實安全生產責任機制。一是嚴格實行安全監管責任制度。繼續以簽訂安全生產責任狀為手段，將20*年事故指標和安全生產工作任務分解到各鄉鎮、街道辦、市政府有關部門以及有礦山、有企業的行政村等相關責任單位。力爭做到“三落實”，即將事故控制指標落實到責任單位、落實到各個行業、落實到四個季度，實行跟蹤通報、跟蹤考核。對超標的責任單位，要隨時督促其落實相關措施，召開現場分析會，吸取教訓，遏制事故。根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，進一步明確市安委會各成員單位安全監管職責。同時監督各相關責任單位將安全生產責任制落實到各企業單位，分解到人，直至車間、班組等生產一線。二是嚴格實行安全生產風險抵押金制度。根據省財政廳、省安監局印發的《湖北省安全生產風險抵押金管理暫行辦法》規定標準，20*年繼續督促企業繳納安全生產風險抵押金，力爭年終完成任務。通過實行風險抵押金制度，建立安全生產風險防范意識，強化安全生產責任。三是嚴格實行事故指標控制“一票否決”制度。根據安全生產“一票否決”制度規定，年終對事故指標的控制完成情況實行硬帳硬結，責任單位事故死亡人數超標的，對其行政主要負責人、分管負責人實行安全生產“一票否決”。要按屬地管理原則，對發生重大事故、存在無證非法開采、不執行安全生產“三同時”原則、安全專項整治開展不力、重大隱患整改不力、重大危險源監控不力的責任單位也實行安全生產“一票否決”。同時將嚴格按照“一票否決”制度對各鄉鎮、街辦或行政村和市政府有關部門進行目標考核。

（二）進一步加強安全基礎工作。一是創新安全監管模式，加大對重大危險源的監控。對已經劃定的43處重大危險源，由于種種原因，當前尚不能消除其危險性，必須重點監控，層層把關。第一，按“屬地管理”原則，煤炭礦山、重大隱患尾沙庫和非煤礦山重大危險源由所在地鄉鎮政府落實監控單位及一名副科級干部全年蹲點包保；第二，按“行業管理”原則，由相應的行業部門落實督辦監控單位及其責任人員；第三，實行定期聯合檢查制度，建立全市安全監控網，繼續采取分季、分月開展拉網式檢查模式，加強跟蹤督辦監控、整改，確保安全措施到位，使危險源不達到其危險臨界值。同時，為了確保工作落到實處，要進一步明確工作職責，將重大危險源監控工作列入安全生產“一票否決”范圍。二是加強企業安全工作,提高企業安全生產管理水平。要督促企業成立專門機構，配備專職安全員，加大安全投入力度，切實提高企業自身安全生產管理水平。今年,市委、市政府決定由市財政投入資金為礦山井下作業人員配備防護設備，并為每名人員交納人身意外傷亡保險。要進一步加大安全培訓教育工作力度，20*年要廣泛開展安全培訓教育工作，消滅工礦企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的無證上崗現象，企業所有從業人員必須經培訓合格才能上崗。三是以標準化建設為重點，繼續推進“四個一”活動。建設10家達標標準化企業，按照標準化的要求加強建設，使之達到標準化企業的條件；建設2至3家安全生產達標鄉鎮，強化鄉鎮、街辦安全管理；建設1至2個達標社區，在城區居民中廣泛宣傳安全生產；要求全市所有取得安全生產許可證的高危工礦企業都要達標，提升企業安全生產條件和管理水平。

（三）進一步加大安全生產行政執法力度。切實抓好《暫行規定》的貫徹實施，依法行政，嚴格執法，堅決遏制重特大事故發生。一是嚴格執行安全生產“三同時”審查原則。所有已經投產的鋼鐵生產企業未履行“三同時”審查的，必須組織安全評價，評價不合格的責令停產整頓。對于煤礦和非煤礦山，其新建、改建、擴建項目未經“三同時”審查的不得動工興建。二是切實加大安全生產檢查監察力度。重點是對工礦企業存在有重大隱患的必須責令停產整頓，是限期整改而逾期未整改到位的，必須依法從嚴查處。三是加大責任事故查處力度。對事故的責任者，除給予必要的黨紀、政紀處理外（追究刑事責任的除外），還要給予一定的經濟處罰。對事故單位，是一般責任事故的，必須停產整頓，未經驗收合格不得恢復生產；是重大事故的，在停產整頓期間企業必須制定整治方案，實施專項整治，經檢查驗收合格后方可恢復生產，并一律按法定上限標準實施經濟處罰，同樣還要追究有關部門監管不力的責任。

（四）進一步抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和危化品的整頓。繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，全市所有高瓦斯煤礦必須建立運行可靠的遠程瓦斯監控系統，低沼礦井也要按新版《煤礦安全規程》規定配置到位。20*年計劃繼續關閉6-8對煤礦。還地橋鎮要繼續加大煤礦關閉的力度，要根據近年來多起煤礦發生工亡、工傷事故的數據分析，以及安全設施的健全程度，從業人員的素質評價等綜合指標對各煤礦進行量化評分，實行末兩位淘汰關閉制；另外，按照國家規定20*年3萬噸以下煤礦必須關閉，煤礦一經發生事故，立即關閉，這條規定要嚴格實行，不折不扣。要以推行中深孔爆破技術為契機，加大對露天采石場的整治，繼續以整治國礦周邊小礦山和不具備安全生產條件的非煤礦山為重點，切實加大整治、取締、關閉力度，提高非煤礦山整體安全水平。以頒布實施《煙花爆竹安全管理條例》為契機，大力整治銷售環節中的連片經營、管理混亂現象，加強煙花爆竹生產環節的安全管理。同時還要做好危化品的專項整治，督促道路交通領域的安全整治。

三、強化責任意識，加大工作力度，進一步開創安全生產工作新局面安全生產涉及面廣、工作復雜，需要各方面通力配合，要圍繞落實“八項措施”，合力營造“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產新格局。

（一）加強管理，明確責任。各鄉鎮（場）、街辦、市政府各部門單位要高度重視安全生產工作，切實加強對安全生產工作的管理和監控，定期分析安全生產形勢，研究制訂安全生產工作措施。安全生產第一責任人和分管領導要切實轉變工作作風，經常深入基層、深入礦山企業，及時發現和協調解決安全生產中存在的隱患和問題。各單位要緊緊圍繞市政府確定的安全生產工作任務和下達的工作目標，層層分解任務，逐級簽訂責任書，完善目標管理責任制，加強督辦檢查和考核，確保工作落到實處。

（二）加強配合，齊抓共管。市安委會及其辦公室、市安監局要充分發揮綜合管理、監督檢查、指導協調的職能，及時解決涉及多個部門的重大問題，切實把安全生產工作納入有效監控之中。安委會各成員單位和各主管部門，要切實履行職責，加強監督管理，認真抓好本行業、本系統的安全生產工作。發改局、財政局、工商局等部門和工會、共青團、婦聯等組織要積極參與和支持安全生產工作，紀檢監察和安全監管等部門要加強督促檢查，各相關部門要真正做到各司其職，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。

（三）加強宣傳，營造氛圍。努力提高全員安全意識是實現安全生產形勢進一步穩定好轉的前提和基礎。各級政府和部門、各新聞媒體和廣大企業，要繼續采取多種途徑、多種形式，廣泛宣傳安全生產的方針政策和法律法規，總結推廣先進典型和經驗，普及安全知識，努力營造全社會關注安全、關愛生命的良好輿論氛圍。

同志們，安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。我們要認真落實“以人為本”的科學發展觀，堅持安全發展的指導原則，按照市委、市政府的部署和要求，進一步振奮精神，堅定信心，真抓實干，共保安全，為促進我市安全生產形勢進一步穩定好轉而努力奮斗。