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同志們：

我縣行政問責辦法等四項制度工作自3月份開始宣傳、實施以來，取得了階段性成果，有效促進了機關作風好轉和工作效能提高。今天召開全縣四項制度工作推進會，目的就是要進一步提高各級各部門對實施四項制度工作重要內容和重要意義的理解和認識，加強對四項制度的貫徹學習，研究和解決四項制度貫徹落實工作中存在的問題，對全面實施四項制度工作進行再動員、再部署、再要求，從而確保四項制度工作自始至終執行有力、落實到位、抓出成效。下面，我講三點意見。

一、進一步提高認識，深刻理解貫徹行政問責辦法等四項制度的重要意義

（一）實施行政問責辦法等四項制度是貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，切實加強政府自身建設的一項重大舉措，是轉變政府職能，努力創建服務型政府，提高為人民服務的水平和質量的必然要求，也是今年我縣各級政府、行政機關加強自身建設的緊迫任務，是完成全年目標任務的重要保障。黨的十七大報告明確指出：“要加快行政管理體制改革，規范行政行為，轉變職能，提高效能，建設服務型政府”、“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合作、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”。總理在2009年政府工作報告中明確指出：“要加強實行政府績效管理制度和行政問責制度”。省、市各級領導也多次強調，要求各級各部門要把推行四項制度作為突破口，進一步強化干部的責任意識、服務意識、公仆意識和依法履行職責的法治意識，努力營造全省經濟社會又好又快發展的良好環境。各級各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，充分認識實施四項制度的重要性和必要性，全面增強實施四項制度的自覺性和主動性。通過四項制度的實施，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質高效的公共服務轉變，推動政府管理向以人為本、便民高效、程序規范、公正透明的方式轉變，推動行政管理體制改革和法制政府、服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府建設，為建設富裕民主文明開放和諧生態景東提供強有力的政治保障。

（二）實施行政問責辦法等四項制度，是轉變領導干部作風，提高政府執行力和公信力的需要。近幾年來，通過開展“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨先進性教育，以及“樹新風強作風興思茅”等一系列加強機關作風和公務員隊伍建設的教育活動，我縣行政機關公務員隊伍的工作能力和素質都有了較大提高，工作作風也有了明顯改善，大部分單位和干部職工工作積極主動，盡職盡責，在各自崗位為全縣經濟社會發展作出了積極的、應有的貢獻。但在少數單位和部門及部分干部中仍然存在著辦事拖拉、推諉扯皮、態度冷漠、作風粗暴、不求進取、缺乏責任心等現象，不但損壞了黨和政府在人民群眾中的形象，而且影響了政府的行政效率和投資環境，影響了政府的執行力和公信力，影響了全縣經濟社會的發展。因此，各級各部門要從各自的工作實際出發，堅持以人為本、依法行政和執政為民，切實提高工作質量和水平。通過實施行政問責辦法等四項制度，進一步強化行政機關及其工作人員依法行政的意識，牢固樹立全心全意為人民服務的意識，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

（三）貫徹實施好行政問責辦法等四項制度是政府自覺接受人大法律監督、政協民主監督及社會輿論監督的具體體現。近年來，社會各界及其廣大人民群眾廣泛關注行政部門不作為、亂作為、效率低下、不履行或不正確履行職責的問題。縣人代會、政協會議期間，一些代表、委員也提出了相關的意見和建議。行政問責辦法等四項制度把人大代表、政協委員提出的意見和建議，以及公民、法人或其他組織的輿論作為了行政問責的制定依據和行政問責的監督手段，這充分表明了政府自覺接受監督的態度和決心，也是政府自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及社會輿論監督的一項重要措施。

二、成效明顯，行政問責辦法等四項制度工作穩步推進

我縣實施行政問責辦法等四項制度工作，領導重視、措施有力、效果明顯。通過四項制度的實施，全縣各級各部門的責任意識、服務意識進一步增強，各級領導干部謀發展、思發展、想干事、愛干事、大膽探索、勇于實踐的氛圍更加深厚，少數干部按部就班、看攤守業、只說不做、辦事拖沓的不良現象得到進一步改善，政府行政效率和服務水平不斷提高，一些事關人民群眾切身利益的問題得到有效解決。主要做法有：

（一）把建立和完善領導機制和工作機制作為貫徹落實四項制度的重要保障

省市政府行政問責辦法等四項制度出臺后，我縣政府高度重視，于2月底制定了四項制度的征求意見稿，并在3月1日縣政府全體會議上及時下發各鄉（鎮）、各部門征求意見，經3月16日縣政府常務會議通過后以縣政府文件的形式下發各鄉（鎮）、各部門貫徹執行。為加強對此項工作的領導，縣人民政府成立了由縣長白兆林任總召集人，縣委常委、常務副縣長楊中興、縣委常委、副縣長陶勇任召集人，縣政府辦、監察局、審計局、人事局、政府法制局等相關部門為成員單位的行政問責辦法等四項制度工作聯席會議制度。聯席會議下設3個辦公室，四項制度聯席會議辦公室，負責全面組織協調四項制度的貫徹實施工作，辦公室主任由縣長助理、縣人民政府辦公室主任汪明兼任；在縣監察局設立行政問責辦公室，負責行政負責人問責辦法的具體實施工作，由縣監察局局長紀明良兼任辦公室主任；在縣人事局設立“三項制度”辦公室，負責服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的具體實施工作，由縣人事局局長阿作瑩兼任辦公室主任。各鄉（鎮）、各部門也成立了相應的領導機構，制定了切實可行的實施方案和實施細則，把優化政務環境建設和四項制度的實施擺到了突出位置。形成了一把手負責，分管領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實的組織領導機制和工作機制。同時，縣政府制定印發了《優化政務環境活動實施意見問責令問責辦法推行服務承諾制首問責任制限時辦結制》的通知（景政發〔二零零八〕23號）以及《關于“四項制度”等規定組織實施的督促檢查方案》（景政務發〔二零零八〕1號），為全面推進四項制度的貫徹實施和開展好優化政務環境活動奠定了堅實的基礎。

（二）把加大宣傳作為推動四項制度貫徹落實的重要手段

全縣開展了各種各樣行之有效的宣傳活動，進一步加大學習宣傳的力度。一是召開學習宣傳動員大會，縣人民政府相繼在政府全體會議、政府廉政工作會、政府常務會等會議上進行宣傳發動和布置安排，各鄉（鎮）和各部門也召開專題會議，進行宣傳學習，并圍繞如何加強政府自身建設，強化行政責任，改進工作作風，提高工作效率等方面進行了組織討論；二是在縣政府門戶網站、政府信息公開網站、《景東消息》、電視臺、廣播電臺及景東紀檢監察網站等媒體，開辟“優化政務環境之窗”，公開景東彝族自治縣“四項制度”等規定，利用黑板報、廚窗等設置宣傳專欄，粘貼“七個一樣”和“八個不讓”等宣傳標語，在縣城交通要口和活動廣場設置了15塊內容為“優化政務環境，促進勤政廉政”的燈箱宣傳牌；三是組織全縣公務員開展了“四項制度”知識考試。在學習宣傳活動中，引導全體干部職工以實際行動積極參與，通過比誰的服務態度好、比誰的服務質量優、比誰的服務效率高，從而形成“人人關心政務環境、共同營造政務環境、悉心維護政務環境”的濃厚氛圍。其中，一些鄉（鎮）和單位的一些做法很具有特點，如：縣政府辦結合實際創新工作“八個不讓”，并向社會公示，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監督；縣移民局要求人人寫讀書筆記和學習心得體會；縣交通局成立服務投訴受理中心；錦屏鎮建立季度“查擺問題，完善服務”制度；縣經濟和商務局圍繞服務承諾，開通單位和干部職工的手機彩鈴，組織學習收看政務禮儀光碟，形成學禮儀、懂政務、會服務的良好干事氛圍等等。

（三）把完善制度建設作為貫徹落實四項制度的切入點

各部門嚴格按照四項制度工作要求，完善制度，強化管理。大多數單位通過建立健全本部門本單位的工作制度體系，把四項制度的要求貫穿于機關工作的全過程和各環節，用制度來規范和確保四項制度的貫徹落實

，用制度來確保各項服務承諾事項的落實，為四項制度深入、持久地貫徹執行打下較好的制度和機制基礎。一是公開職務身份，工作人員上崗時，堅持掛牌和持證上崗制度；二是根據工作職能要求，本著醒目、簡明、易懂、好記、便于群眾了解和監督的原則，因事制宜，對服務的內容、辦事程序、辦理時限，特別是行政審批等相關具體事項進行了公布和公開承諾；三是分解細化了崗位職責并上墻張榜公布；四是接受社會監督，開設并公布了監督電話；五是健全單位規章制度，強化管理，提倡工作人員一崗多責，一崗多能，確保各項工作運轉正常。

（四）把強化監督檢查作為推進四項制度建設的重要方法

縣政府派出督查組，進一步加強對全縣宣傳貫徹四項制度的指導督查，督查組走訪督查了全縣13個鄉（鎮）、41個政府組成部門和工作部門，督查率達100%。督查的重點有四個方面的內容：一是加強組織領導，嚴格落實責任情況；二是加大宣傳力度，開展組織學習情況；三是踐行公開承諾，改善服務管理情況；四是貫徹落實“四項制度”開展工作的痕跡管理情況。在督查中，要求各級各單位貫徹實施“四項制度”必須與六個方面的工作相結合，一要與解放思想大討論、推進各項工作相結合；二要與轉變工作理念、轉變服務方式、轉變職能相結合；三要與推行政務公開，實施《中華人民共和國政府信息公開條例》、努力打造陽光政府相結合；四要與改進機關作風、加強內部管理、提高工作效率相結合；五要與優化隊伍結構，提高干部素質相結合；六要與加強黨風廉政建設，建設廉潔政府相結合。

從前一階段實施四項制度工作的情況看，我縣各級各部門認識到位，工作有力，取得的成效是顯著的，但是，還存在著一些差距和問題。一是個別鄉（鎮）和單位領導思想認識不到位，沒有及時地按要求作好安排部署，沒有確定專人負責抓落實，沒有進行過認真的自查；二是少數鄉(鎮)和單位在制定實施方案、分解“四項制度”上內容模糊，操作性不強，沒有體現行業特點，存在走過場、搞應付的情況；三是向社會公開承諾服務事項、限時辦結事項、工作流程、電話號碼等事項僅限于在機關內部張貼、懸掛，未通過多種媒體向社會作出最為廣泛的公示，公開面不夠廣泛。還有部分單位由于辦公場所狹窄，存在無條件公示上墻，只有痕跡檔案材料；四是少數鄉（鎮）和單位痕跡檔案管理不健全，信息上報不及時等等。

三、注重落實，全面推進行政問責辦法等四項制度的貫徹實施。

按照省、市政府的統一安排部署，今年實施行政問責辦法等四項制度分為四個階段，即：學習宣傳階段、服務承諾階段、督促檢查階段和績效評估階段。各級各部門要結合各自實際，針對各階段的工作要求，注重落實，全面推進四項制度工作。

（一）提高認識，加強領導，進一步細化實施方案

四項制度是今后長期開展的一項重要工作，要按照省市的要求，把它作為一把手工程來抓。各鄉（鎮）、各部門主要領導要切實負起責任，加強對本鄉鎮、本部門實施四項制度工作的領導，推進四項制度深入貫徹落實。各鄉（鎮）各部門在科學分解職能、明確崗位職責的基礎上，研究制定實施“三項制度”的具體方案和細則，把四項制度的內容具體化。內容包括：實施“三項制度”應達到的目的；對社會和群眾具體承諾的事項及內容；首問責任制的具體設計和安排；具體工作業務限時辦結的規定；實施“三項制度”的具體部署和保障措施等。要在現在機關內部張貼懸掛服務承諾的基礎上，采取網上公布、電視臺公布等多種形式，通過新聞媒體向社會公布公開服務承諾，承諾要針對群眾反映的突出問題和工作中的薄弱環節，體現改進工作，轉變作風，提高效率，改善服務。承諾內容要本著“有依據、能做到”的原則，突出重點，把握尺度，防止走過場，流于形式。要定期召開縣四項制度工作聯席會議，專門聽取工作匯報，及時研究解決存在的困難和問題。

（二）要繼續加大四項制度的學習和宣傳報道力度

全縣行政機關及其公務員是實施四項制度的主體，必須認真學習和掌握四項制度的內容、精髓和規定，各鄉（鎮）各部門要集中一定時間，有計劃、有步驟的開展培訓工作，讓行政機關公務員人人熟悉“四項制度”，人人遵守“四項制度”，人人自覺執行“四項制度”。要進一步拓寬宣傳渠道，充分利用新聞輿論反應快、輻射廣、影響直接的特性，加強新聞媒體的輿論監督，通過廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體監督改進和推動各項工作，增強政府工作的透明度和社會參與度。要在廣泛宣傳行政問責辦法內容的基礎上，定期不定期的通報全縣實施行政問責的情況，收集和掌握社會各界的反映和意見；對一些正面、反面的典型事例、工作中存在的突出問題和部門公開服務承諾不能兌現的事項，即時曝光報道；重大問責事項，啟動問責公告，新聞媒體介入和報道問責的全過程和問責結果，使政府的工作進一步置于社會和輿論的監督之下。

（三）進一步加大督查工作力度

按照省、市的統一部署，7月份將對服務承諾制貫徹情況進行專項督查；8月要對限時辦結制貫徹情況進行專項督查。結合上級的安排部署以及過來我縣工作中存在的問題，聯席會議制度辦公室、“問責辦”和“三制辦”要進一步加強溝通聯系，加強對各鄉（鎮）、各部門開展行政問責辦法等“四項制度”工作情況進行督查指導，特別是要以行政許可項目審批集中、與群眾聯系緊密、具有“窗口”作用的部門和單位作為重點進行專項督查。督查過程中，對發現的問題要注意及時進行分析，并進行幫助解決，達到指導的目的。今后將采取座談會、問卷調查、民主評議、實地查驗、查閱檔案等方式對“四項制度”工作開展情況進行考核評議，督促“四項制度”的改進與落實。

（四）以解放思想大討論活動推進四項制度落實，努力營造良好的發展環境

近段時間以來，我縣按照省委的統一部署，積極開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論活動。這是我縣深入貫徹科學發展觀，著力破除影響制約經濟社會發展的陳舊觀念和機制體制，加快和諧景東建設，推動經濟社會又好又快發展的具體體現。從政府工作的角度考慮，解放思想，就是要著力克服影響科學發展的思想障礙，樹立科學發展的新觀念。深化改革，就是要著力突破影響科學發展的體制機制，開啟科學發展的新途徑。擴大開放，就是要著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的發展環境。科學發展，就是要堅持把發展作為第一要務，堅持以人為本，切實加快轉變經濟方式，推進景東經濟社會可持續發展。開展解放思想大討論，要突出解決事關我縣改革發展全局的重大問題，其中一個很重要的方面就是要努力營造良好發展環境。而實施四項制度著重要解決的就是如何營造一個良好發展環境的問題。各級各部門在開展解放思想大討論活動中，要把“四項制度”的落實作為解放思想大討論活動的一項重要內容來抓，將二者緊密結合起來。一是要緊緊圍繞促進各鄉（鎮）、各部門工作人員特別是領導干部進一步樹立全心全意為人民服務的宗旨，強化服務意識，改進工作作風，努力提高政府執行力和公信力，達到切實轉變政府職能、改變管理方式、提高行政效能，建設服務型政府的目的。二是要以實施行政問責辦法等四項制度為突破口，從解決群眾反映最集中、最強烈的問題入手，從加強政府內部管理、完善政府自我約束機制、提高政府工作透明度和行政效率入手，突出重點部位和關鍵環節，加大監督檢查和問責力度，強化制度約束，促進行政機關增強服務意識，改進工作作風，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。三是實施四項制度要突出“全”、“實”、“嚴”三個字。“全”就是各級各部門推行行政問責辦法等四項制度要落實到每一個系統、每一個單位、每一個工作人員，做到沒有空白，不留死角。“實”，就是工作要做到實實在在，取信于民。實行行政問責辦法等四項制度是縣人民政府也是全縣行政機關向廣大人民群眾、向社會作出的承諾，各級行政機關要結合本部門實際，與時俱進，勇于創新，進一步健全完善原已制定

的實施辦法，并不折不扣地貫徹執行好，以最有力的措施、最扎實的工作，最大限度實現對人民，對社會的承諾。“嚴”，就是要以嚴肅的紀律來確保行政問責辦法的貫徹落實。對執行四項制度不力的單位和個人，要嚴格問責、嚴厲追究、嚴肅處理。

同志們，實施“四項制度”是一項長期的工作任務。我們要把“四項制度”的貫徹實施與深入貫徹黨的十七大精神、與解放思想大討論和推動當前工作、努力實現今年全縣各項目標任務等工作有機結合起來，務求實效，常抓不懈，部門聯動，形成實施“四項制度”的強大動力與合力，為全面實現景東經濟社會又好又快發展提供有力的保障。