導語：人口計生利益導向政策建設會議的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新年伊始，省人口計劃生育領導小組召開這次聯席會議，請省直相關部門共同總結去年人口計生工作，討論今年工作責任書主要內容，進一步鞏固綜合治理人口問題的成果，開創全社會齊抓共管人口計生工作的新局面。下面，按照會議安排，將人口計生工作有關情況作簡要匯報。

一、去年工作進展情況

二零零八年，全省人口計生工作在省委、省政府的正確領導下，堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，大力開展“技術服務提高年”活動，完善利益導向機制，全力平抑出生人口高峰，穩定低生育水平，總體上保持了健康發展的良好勢頭。

據計劃生育報表統計，二零零八年全省出生35.2萬人。經與省統計局綜合分析，人口出生率在13.4‰左右，人口自增率在6.7‰左右，計劃生育率84％，農村計劃生育率82％，綜合節育率89.09％，順利完成了年度人口控制計劃。特別是相關部門發揮職能優勢，從政策、項目、資金等方面向農村計劃生育家庭傾斜，累計有459.16萬計劃生育人群，得到3.89億元的實惠，進一步完善有利于人口計生工作的利益導向機制和政策體系，為全省經濟社會發展創造了良好的人口環境。

（一）省委省政府加大對人口計生工作的領導力度。二零零八年初，省委、省政府下發了《關于在元旦、春節期間做好人口和計劃生育工作的通知》，召開了全省人口計劃生育工作會，對人口計生工作進行了全面的安排部署。省政府在第一次全體會議兌現了目標管理責任獎懲，簽訂了二零零八年人口計生工作目標管理責任書。省委書記陸浩、省長徐守盛作出批示，省委副書記劉偉平、省人大常委會副主任崔玉琴、副省長咸輝等領導先后到省人口委調研，并深入基層指導工作，協調解決工作中存在的困難和重大問題。

（二）加大對計劃生育項目經費保障力度。“十一五”以來，國家和省級保障各級計劃生育事業費投入每年都有所增加。財政部門在我省經濟發展滯后，財力不足的情況下，按照“十一五”初省上提出的落實人口計劃生育經費“四納入一保障”的要求，全力保障各級計劃生育事業費投入，投入增長幅度高于財政收入增長幅度，保證了省、市下撥經費足額到位。在建立健全農村基層計劃生育服務網絡，加強縣、鄉計生基礎設施建設項目上，省發改委加強對項目申報前的實地調研和考察，確保將特別困難、急需建設、帶動作用大、投資效益明顯的項目納入計劃生育投資計劃，促進了計劃生育事業快速健康發展。

（三）加大利益導向政策的落實力度。認真貫徹落實省政府《關于在惠農政策中進一步體現人口和計劃生育利益導向的通知》，在整村推進、以工代賑易地搬遷、農村低保、合作醫療、兩免一補、沼氣池建設、飲水工程、災民建房、升學加分、招工招干等工作中，整合資金，對農村“兩戶”給予了優先優惠和傾斜照顧。省民政廳與省人口委聯合制定下發了《關于在實施農村特困群眾危房改造工程中優先納入農村計生“兩戶”的通知》，將農村“兩戶”危房改造優先納入全省農村特困群眾危房改造工程范圍。省扶貧辦與省人口委聯合制定下發了《關于做好二零零八年整村推進項目村“少生快富”扶貧工作的通知》，按照“擴大分子、縮小分母”的指導思想，把人口計生工作作為扶貧開發工作的一項重要內容，大力推進“少生快富”項目扶貧工程。農牧部門在農民培訓、農村沼氣建設等項目中優先照顧計生戶，落實各項支農惠農政策，使農村計劃生育戶得到了更多實惠。水利部門在農村飲水安全工程、集雨節灌工程等項目中，優先安排“兩戶”家庭。教育部門為“兩戶”家庭子女在義務教育階段實行免費，在全省高校和高中招生錄取工作中，增加10—20分的優惠政策。

（四）流動人口管理服務工作成效明顯。省人口委研究制定了《甘肅省人口計劃生育示范化社區創建指導意見》，并開始在蘭州市開展試點工作。繼續實行“兩個互考”。進一步明確街道計生辦和社區專管員的流動人口計劃生育工作職責，從房屋管理入手，以已婚育齡婦女為重點對象，強化了流動人口現居住地的服務管理職能。進一步加強了對基層使用國家流動人口信息交換平臺的監管力度，在國家人口計生委的通報中再次位列全國各省區市前五名之內。利用“兩節”期間農民工返鄉時機積極開展了“流動人口關懷關愛”專項行動，全省各地共為流動人口及留守老人、兒童發放實物和困難補助金、慰問金合計441.09萬元。工商部門強化了對流動人口的監管措施，擴大監管范圍，對流動人口計劃生育實行劃片包干、責任到人，取得了很好的效果。公安部門大力開展流動人口調查登記，及時通報在辦理暫住證和常住人口落戶工作中發現的計劃外生育、非婚生育情況和查處“兩非”違法行為，使流動人口計生工作管理措施得到進一步落實。

（五）計劃生育優質服務水平得到提高。年初，我們制定下發了《全省人口計劃生育技術服務提高年工作方案》，召開了縣鄉服務站所運行機制改革匯報會。規范全國計劃生育優質服務先進單位創建工作，開展國家和省級計劃生育優質服務縣創建活動。各地大力開展技術服務人員培訓，組織了科技練兵、知識競賽和技能比武活動。對已婚育齡婦女節育藥具使用情況進行了普查，更換到期宮內節育器17.6萬例。全年提供計劃生育手術服務34萬人，查環225萬人次，查孕141萬人次，產、術后隨訪74萬人次。為全省360萬名農村育齡婦女建立了健康檔案，進行婦女病檢查224萬人次，確診患病61萬人。普遍實施了以一級預防為主的出生缺陷干預，葉酸制劑投服率達到40%，優生檢測7萬人次。衛生部門充分利用衛生和計生工作在服務領域上的互補性，在基層衛生工作中不斷加大對計劃生育工作的支持力度。聯合開展“微笑列車”唇腭裂患者篩查工作，篩查患者14093人，并將需要做手術的2092名患者送到定點醫院，與美國微笑聯盟國際組織聯合在白銀市為136名唇腭裂患者免費實施了修復手術。這種做法得到國家相關部委的肯定。藥監部門不斷加強對計劃生育藥品藥具市場的監督管理，幫助鄉鎮計劃生育服務所建立藥房和計劃生育藥具發放網點，搞好便民服務。勞動保障部門將婚育證明查驗、就業信息服務、社會保障等工作與勞動保障業務工作一起部署安排，一起督促落實，既方便了外出務工群眾，又促進了人口計生工作。

（六）宣傳教育工作不斷深入。強化宣傳教育首位工程意識，切實加大主流媒體和網絡媒體的宣傳力度，全年發稿量超過1500篇。針對基層換屆新任分管領導和人口委（局）負責人較多的實際，舉辦了全省黨政干部人口理論培訓班。進一步推進婚育新風進萬家、關愛女孩行動活動，加強人口文化大院、人口文化書屋等陣地建設；以“簡練、生動、人文、實用”為原則，規范、更新標語；積極主動參與冰雪災害、抗震救災等突發公共事件的宣傳報道，營造了良好的人口輿論宣傳環境。各級婦聯組織充分發揮傳統優勢，將男女平等與基本國策的宣傳貫徹緊密結合起來，積極做好全省農村婦女計劃生育宣傳工作，引導全省廣大適齡婦女樹立科學、文明、進步的婚育觀。

去年10月份，國家人口計生委對我省“十一五”人口發展和事業發展規劃進行中期評估時，各部門領導都匯報了本部門所做的工作，受到了評估組的高度評價，認為我省以部門協作，齊抓共管、綜合治理為主的人口計生工作方式，既得到了廣大人民群眾的認同和擁護，也符合統籌解決人口問題的發展方向。在這里我代表省人口委，向大家表示衷心的感謝！

二、當前的主要形勢和任務

當前，在社會轉型的關鍵時期，人口計劃生育工作面臨前所未有的復雜局面。人口計生工作是天下第一難事的性質沒有變，人口問題仍然是制約我省經濟社會發展的主要因素沒有變，受人口發展慣性和第四次人口出生高峰的影響，完成人口計劃的難度將逐漸增大。人口數量、素質、結構、分布等方面的問題還在不斷凸顯，群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾，計劃生育工作方式方法與依法行政、優質服務之間的矛盾，計劃生育利益導向與群眾需求之間的矛盾，人口計生隊伍的工作理念、工作作風與工作運行體制、與新任務、新要求之間的矛盾還將持續，出生人口性別比偏高等問題在短期內難以完全解決。

按照科學發展觀的要求來審視人口問題，還存在諸多制約

因素，要做的工作還很多。同時廣大人民群眾對計劃生育工作還有許多的希望，建議我們加大利益導向機制建設的力度，整合現行的各項優先優惠政策，擴大計劃生育家庭的獎勵輻射面，適當放寬獎勵受助年齡限制，提高獎勵標準。在普惠政策中盡可能地體現計劃生育利益導向作用，降低超生對象享受標準等問題。

針對以上形勢和問題，經我們反復研究，提出二零零九年全省人口計生工作的指導思想是：認真貫徹十七大精神，以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平，統籌解決人口問題為主線，努力平抑人口出生高峰，完成人口控制計劃；堅持以人為本，優質服務，提高人民群眾對計劃生育工作的滿意度；進一步解放思想，按照全面、協調、可持續發展的要求，解決人口計生工作中的深層次問題，保持健康穩定發展；以“抓典型建機制年”為契機，不斷改革創新，為全省經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

目標任務是：全省人口出生率控制在13.8‰，人口自然增長率控制在7.00‰以內，農村計劃生育率81%以上，中東部地區育齡夫婦當年節育措施落實率90%以上，加大出生人口性別比治理，出生缺陷干預葉酸投服率50%以上，完成住院分娩率和兒童免疫率指標。

主要工作是：突出整合農村政策資源，提升優質服務水平，加強流動人口計劃生育服務與管理，推進計劃生育村民自治四個重點，提高人民群眾對計劃生育工作的滿意度。做好信息化建設、宣傳教育工作、綜合治理出生人口性別、提升基層基礎工作水平四項經常性工作，促進人口計生工作健康發展。落實目標管理責任制、依法行政、政務公開、隊伍建設四項保證措施，實現責任計生、服務計生、陽光計生和能力計生。

三、加強部門協作，建立統籌解決人口問題的新機制

二零零九年，省委、省政府將出臺《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的若干意見》，對統籌解決人口問題提出新的要求，我們要認真學習，進一步加強部門協作，通過完善部門人口計劃生育工作目標管理責任制，建立人口發展宏觀決策機制。

（一）進一步建立健全利益導向政策。我們將積極配合勞動部門認真開展農村計劃生育家庭養老保障試點工作，整合農村“兩戶”家庭的優先優惠政策和獎勵資金，制定具體運行機制，建立從根本上幫助農村計劃生育家庭解除后顧之憂的養老保障制度。請建設部門在危房改造工作中，繼續將農村“兩戶”優先納入，改善計劃生育家庭住房條件。請國土資源部門在農村土地流轉過程中，進一步完善相關的政策，保障計劃生育家庭的合法收益。請林業部門在林權制度改革中，通過明晰產權、放活經營，進一步激發廣大計劃生育家庭投身林業建設的積極性，提高家庭收入。積極配合財政部門，全面推行惠農政策“一冊明”、“一折統”，將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富、計劃生育家庭特別扶助、特殊困難家庭救助、農村二女節育戶獎勵、獨生子女領證戶父母獎勵金和村及村以下計劃生育工作人員報酬等全部納入，并簡化程序，暢通發放渠道，確保資金到戶到人。

（二）大力開展健康項目工程，提高優質服務水平。加強計劃生育服務站（所）標準化、規范化建設，構建“功能完備、布局合理、特色突出、科學規范、優質高效”的人口計生服務體系。緊緊抓住國家擴大內需、增加中央投資的機遇，加快縣鄉服務站（所）國債項目建設，改善基礎設施和技術裝備，增強發展后勁。開展創建示范計劃生育服務站（所）活動，努力實現“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”的“四優一滿意”目標。密切配合衛生部門，認真開展“降消”項目、艾滋病綜合防治、兒童計劃免疫、住院分娩等工作。聯合實施出生缺陷干預項目，做好婦女疾病的普查普治、產前檢查、產后訪視工作，免費為農村婦女孕前和孕早期補服葉酸，加大優生篩查力度，提高出生人口素質。加強基層衛生、婦幼保健、疾病預防控制等工作領域的協作力度，共同研究、組織實施一批重大科研課題和建設項目，共同促進農村公共事業的發展。

（三）加強流動人口計劃生育服務與管理。按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，將流入人口納入現居住地經常性服務管理范圍，提供與戶籍人口同等的服務。請公安、工商、勞動部門和我們密切配合，進一步做好流動人口計劃生育服務管理，開展創建示范流動人口服務管理社區活動。繼續實行流動人口“兩個互考”，逐步建立和完善以房管人、優質服務、區域協作、兩地互通信息支持的新機制。分析流動人口分類服務管理中存在體制和機制上的問題，探索工作對策，指導基層做好工作。協調做好農墾系統和移民地方的人口計劃生育工作。

（四）加強依法打擊“兩非”協作力度。從今年開始實施省人大頒布的《甘肅省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，請公安、衛生、民政、工商、藥監等部門與我們緊密合作，共同開展全方位的打擊“兩非”集中清理整治活動，形成綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效工作機制。請宣傳部門在報刊、廣播、電視、網絡等媒體上，對違犯《規定》的人和事要公開曝光，對貫徹實施中的好經驗、好典型要及時宣傳報道，使全社會形成關愛女孩和倡導男女平等的良好工作氛圍。請婦聯、教育和涉農部門加強協作，在新農村新家庭建設中，落實計劃生育基本國策，聯合開展婚育新風進萬家、關愛女孩等活動，保障女童入學，婦女就業，增加收入，提高社會地位，從根本上解決出生人口性別比偏高問題。

（五）加快計劃生育基礎設施建設。去年災后重建和中央拉動內需建設，我委高度重視，第一時間制定規劃方案，在省發改委的大力支持下，全系統篩選論證了一批計劃生育基礎設施建設項目。希望省發改委、省財政廳繼續幫助我們，加快建設西北人口信息中心、縣鄉計劃生育技術服務站所建設等項目，及時審批項目規劃，下撥建設資金，支持基層做好項目建設工作，并聯合督促檢查，確?；A建設項目的質量，防止擴大建設，違規使用建設資金等問題的發生。

（六）加快人口信息化建設，努力實現信息共享。我們將積極做好人口計劃生育宏觀管理與決策信息系統（PADIS）建設，完成育齡婦女系統和國家宏觀管理決策系統的連接；請公安等部門與我們加強合作，共享人口相關信息，服務政府部門和社會公眾。利用政府公共網絡，建立部門網絡協作平臺，互通工作信息，落實利益導向機制，服務于廣大計劃生育家庭。改版建設甘肅人口網站，鏈接相關部門，加強工作動態交流，提升部門之間協作的能力與水平。

各位領導、同志們，二零零九年全省人口計生工作任務非常繁重，完成省政府確定人口自增率控制在7‰的難度非常大，希望相關部門能夠通力合作，充分發揮各自優勢，落實各項目標任務，為全省經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。