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同志們：

今天縣委、縣政府召開全縣災后重建加溫鼓勁會議，主要內容和目的是對全縣災后重建工作，尤其是對全倒戶災后家園重建工作和水毀水利修復工作進行再動員、再部署、再加溫、再鼓勁。一些同志也許覺得縣已多次開會布置這些工作，沒有必要召開這么大規(guī)模的會議，實際上這個會是必須開，必須及時開的，理由是上級抓得很緊，近段時間市里多次召開會議，市委、市政府領導頻繁檢查督促災后重建工作，前天市委梁偉發(fā)書記剛剛帶領市直部門領導到我縣檢查指導災后重建工作，昨天上午市政府吳銳成市長、楊耀初副市長又在我縣忠信鎮(zhèn)召開全市災后重建家園工作現場會，下午陳志干副書記還到忠信、三角鎮(zhèn)檢查了全倒戶災后重建點。另外，我縣災后重建工作盡管在全縣人民的共同努力下取得了較大成績，得到了市領導的肯定，但我們面臨的任務還十分艱巨，如果要達到市提出的全縣753戶全倒戶爭取中秋節(jié)（9月18日）前建好新房，確保國慶節(jié)住上新居，時間只有40多天，而我們的工作實際上還停留在建點上，任務重、時間緊，不加溫、不加速，難以完成任務。所以縣委、縣政府決定召開這次加溫鼓勁會，加快災后重建工作的步伐。下面，根據上級領導的有關指示精神和市的有關會議精神，結合縣委、縣政府的一些決定和主要領導意見，圍繞如何加快災后重建工作步伐這個主題，我談四點意見：

一、市災后重建家園工作現場會的主要精神

昨天上午，全市災后重建家園工作現場會在我縣忠信鎮(zhèn)召開，市有關領導，市民政、財政、建設、扶貧等部門領導，各縣區(qū)長、分管民政的領導，財政、建設、扶貧等部門領導參加了會議。與會人員先后參觀了我縣忠信柘陂村、大陂村及和平縣中和村災后新村建設現場，接著在忠信開發(fā)區(qū)召開會議。會上，首先我代表縣委、縣政府作了經驗介紹，接著市民政局賴桂珍局長通報了全市災后重建家園進度情況，到8月4日，全市核定全倒戶10034戶，連平753戶，全市家園重建進度慢，動工率約20%。接著楊副市長作了主題報告，代表市政府對全市災后重建家園工作進行了部署，最后吳銳成市長作了重要講話。

吳市長的講話題目是“加強領導，全力推進，確保全倒戶國慶節(jié)前住上新居”，并提了三點要求：

1、統一認識，加強領導。吳市長對災后家園重建工作的總評價是“做了工作，進度不快”，認為進度的差異是認識的差異，領導力度的差異，要按時完成任務，時間非常緊迫，任務非常艱巨。

2、加大力度，全力推進。一是要明確目標：爭取所有全倒戶中秋節(jié)前（9月18日）建好新房，確保國慶節(jié)前全市受災全倒戶住上新居；二是突出重點：即從現在起到國慶節(jié)，各級黨委、政府要把全倒戶災后重建家園作為重點工作來抓，一把手要親自抓，分管領導要具體抓，民政、建設、扶貧、移民等相關部門要各負其責，全力以赴抓緊抓實；三是全倒戶的住房建設必須堅持統一規(guī)劃，農民自建為主，要把新房建成放心房、安全房；四是要充分發(fā)動群眾，克服等、靠、要思想，爭取早建、快建、建好；五是要落實責任，做好幫扶。全倒戶住房建設的責任，市落實到縣，縣落實到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)落實到村，層層落實，一級抓一級。市將分四次通報各縣區(qū)全倒戶住房重建工作進度情況：第一次8月15日止，要求開工率達85%以上；第二次9月1日止，一層封頂率達85%以上；第三次9月15日止，竣工率達85%以上；第四次9月30日止，全倒戶入住率達90%以上。凡連續(xù)二次達不到要求的，縣區(qū)領導要通報批評。

3、嚴格監(jiān)管，提高災后資金的使用效益。具體要求是“專款專用、及時到位、提高效益”，市政府下撥各縣區(qū)資金情況：城區(qū)1090萬元，東源2030萬元，紫金909萬元，龍川1100萬元，連平825萬元，和平1130萬元，要求禁止挪用災民的“救命錢”，對違反規(guī)定的要一查到底，嚴肅處理。

二、我縣災后重建工作取得顯著成績

我縣前段的災后重建工作，在縣委、縣政府的強有力領導下，經過全縣人民的共同努力，取得了顯著成績。

1、妥善安置了災民，迅速核實了災情。轉移群眾6821人，包括全倒戶530戶1928人，重危房戶223戶837人，無一人傷亡，確保了災民有房住、有衣穿、有飯食，確保了大災之后無大病無疫情。在安置災民的同時，迅速認真核實了災情，受災人口12.66萬人，直接經濟損失1.58億元，尤其是各鎮(zhèn)和民政、建設、扶貧等部門對全倒戶進行了認真、詳細、反復的統計、核實、建檔，最后確認全倒戶為753戶。

2、表彰了抗洪先進，部署了災后重建工作。通過電視、報紙等各種形式的宣傳，通過召開表彰大會，表彰一大批抗洪先選集體和個人，弘揚了抗洪精神。在抗洪搶險取得階段性勝利后，我們迅速部署了災后重建工作，成立了災后重建工作指揮部和十個工作組，制發(fā)了《連平縣關于抓好災后重建工作的意見》、《連平縣災后復產災后重建工作總體實施方案》、《連平縣全倒戶災后重建家園工作實施方案》、《關于全縣副科級以上干部對“全倒戶”災民開展“一對一”扶持活動的通知》，召開了災后重建動員大會和災后重建工作現場會，全面部署了災后重建工作。

3、積極爭取了上級支持，積極開展了募捐。災后，縣委、縣政府及有關部門積極爭取各級救災重建資金，現財政到位825萬元，南山區(qū)支持100萬元，募捐總數170多萬元，其中忠信鎮(zhèn)42萬元，物資一批。

4、迅速修復了損毀基礎設施。交通、公路、供電、供水等部門日夜搶修，修復了基礎設施，確保了群眾生產生活正常需要。

5、修復了水利損毀工程，抓好了災后復產工作。修復水庫6座，山塘13座，水閘17座，水壩38公里，確保了農業(yè)生產恢復正常，晚造用水得到保障。農業(yè)局、畜牧水產局等部門能積極指導災民恢復生產，下造糧食播種面積與去年基本持平。

6、狠抓了災后工礦企業(yè)復產，使12間停產骨干企業(yè)迅速恢復了生產。

7、全倒戶重建工作取得了一定進展。到7月31日止，全縣753戶全倒戶已動工的有255戶，占33.9%，創(chuàng)辦示范點20個，其中規(guī)模較大的有忠信鎮(zhèn)的柘陂、大陂村，三角鎮(zhèn)的石源村，元善鎮(zhèn)的新龍村，隆街的鎮(zhèn)南、隆河村等。此外教育、衛(wèi)生、公安、文化、旅游等部門開展了卓有成效的災后重建工作。

我縣前段時間災后重建做了不少工作，取得了一定成績，但也存在一些問題，一是部分領導認識不夠到位，有畏難、等待、依賴思想，行動緩慢；二是資金缺口大；三是個別單位責任不明確，態(tài)度不積極，工作不夠落實。

三、迅速掀起災后重建新高潮，切實加快災后重建工作步伐

1、要加溫鼓勁。各鎮(zhèn)各單位要以傳達今天會議精神為契機，對災后重建工作進行一次再研究、再動員、再部署、再加溫。加大工作力度，加快重建進度，要克服畏難、等待、依賴思想。一句話：災后重建工作不能松、不能放，而是要加溫、鼓勁，加快推進。按照吳市長的要求，也是市委市政府、縣委縣政府的態(tài)度，即從現在起至國慶節(jié)，各鎮(zhèn)黨委、政府的主要任務就是災后重建，一把手要親自抓，要突出這個工作重點。

2、要認真落實《連平縣災后復產災后重建工作總體實施方案》提出的各項措施，確保災后重建各項任務的完成。一要進一步做好災民的安置工作，重點是安置好全倒戶、全失收戶、全倒戶中的五保戶安置，確保他們有房住、有飯食、有衣穿，小孩有書讀，生產能開展；二要繼續(xù)修復好損毀的基礎設施，我們的交通、供電、供水災后迅速得以恢復，保證了群眾生產生活需要，但不少是采取了臨時措施，要真正全面修復還有很大工作量，有關部門要想方設法，爭取早日完成；三要抓好下造糧食生產，力爭做到早造損失晚造補，工礦企業(yè)要挖掘潛力，確保完成各項經濟指標；四要突出抓好水毀水利工程修復和全倒戶災后的住房重建工作，這兩項工作是災后重建的重點難點，剛才民政局、水利局負責人作了很好的發(fā)言，提出了很好的意見，請大家認真貫徹落實。

對水利工程問題，我想多說幾句。在遭受百年一遇水災、水利工程損毀嚴重的情況下，水利局和各鎮(zhèn)采取各種措施，迅速恢復了供水，保證了晚造水稻的播種，全縣下造農作物種植面積與上年基本持平，全縣下造水稻播種沒有受到影響，這是個很了不起的成績（原來我和吳副書記是很擔心的）。但是我們都知道，這些水利的恢復大部分是臨時性的，真正修復需要4000多萬元，急需700萬元，這是一個大問題。怎樣解決呢？我提幾點建議：一要充分發(fā)動群眾投工投勞投資，用一事一議方式籌資籌勞；二要集中有限的資金確保大的水庫，主要的渠道、水陂的修復，一般的工程主要靠群眾完成；三是項目要選準，有一些鎮(zhèn)提出調整資金使用，這是不允許的，以后上級還會陸續(xù)安排資金，請各鎮(zhèn)與水利局聯系，急需解決項目要先報，水利局先安排；四是各級各部門要支持，掛鉤部門單位、下鄉(xiāng)干部重點是支持解決這些水利問題和各鎮(zhèn)的全倒戶災后重建示范點的建設。

3、要嚴格執(zhí)行《連平縣救災復產和救助資金管理方案》，切實加強救災資金的管理。對這次救災資金管理，省市和有關部門的要求是非常嚴格的，我預計以后檢查也會是非常嚴格的，這點請有關部門和各鎮(zhèn)要有共識、要有敏感性，原因：一是這些款性質是救災的；二是數量較大；三是前段媒體披露了個別地方救災資金使用不規(guī)范，已引起了上級重視。救災資金怎么管理？市縣都出臺了管理方案，我們就嚴格執(zhí)行這個方案的規(guī)定，總的原則就是“專款專用、及時到位、提高效益”。這里要強調的是“各級各部門單位對救災復產和救助資金實行單獨核算，專帳管理，確保專款專用”。專款專用有兩層意思，一是要用在指定方面，二是要用在指定項目。

四、采取得力措施，確保全倒戶按省、市規(guī)定時間住進新居

全倒戶住房重建是今后災后重建工作的重中之重，也是今天會議的主要內容。如何抓？我覺得吳市長的講話精神和《連平縣全倒戶災后重建家園工作實施方案》已經把任務、目標、措施都說得很清楚，大家就按這個講話和文件精神去貫徹、去落實。下面結合實際，就這項工作再談幾點意見：

1、統一思想，提高認識。一方面要統一領導的思想認識。對此，我不講大道理，只強調一點，就是753戶全倒戶住房重建工作是硬指標、死任務，必須完成的，繞不過、假不了的。之所以這樣強調，一是因為上級成立督查組隨時檢查，到時要逐一驗收；二是群眾方面也過不了關，不建房不能給錢，全倒戶不肯，不建房給錢其它農戶會有意見，遲早會暴露。所以各級領導一定要克服等待、依賴、畏難的思想，統一思想，提高認識，樹立強烈的責任感、緊迫感，以倒計時工作方法，到中秋節(jié)前45天安排完成的這項工作，決心要一次下足，措施要真正到位。另一方面要統一全倒戶災民的思想認識。從前段工作尤其是辦示范點情況看，群眾的依賴思想還是比較嚴重的，要宣傳黨的政策和國家法律法規(guī)，講明建房補助是黨和政府關心群眾利益的體現，而不是賠償，引導群眾生產自救，靠自力更生克服困難。

2、明確目標，明確標準。目標：爭取中秋節(jié)前（9月18日）全縣753戶全倒戶建起新房，確保國慶節(jié)前（9月30日）住上新居。全倒戶名單就是《連平》旬刊登載的753戶。標準：鋼筋水泥結構、面積50平方米以上，一層封頂裝修好；紅磚瓦面的3間、面積50平方米以上，裝修好。我們要鼓勵以建鋼筋水泥房為主，但特殊困難的，其個人要求也可建紅磚瓦房，所以鎮(zhèn)、村與全倒戶簽訂協議書時就要寫清楚。三角鎮(zhèn)的做法很好，特殊的建瓦房，基礎設施由鎮(zhèn)給予幫助，瓦、木料由農戶出，補助款10000元主要用于建筑，比較實在。

3、成立結構，建立檔案。縣成立了以陳縣長為組長，我和駱副縣長為副組長，民政、建設、扶貧、財政、國土等部門負責人為成員的領導小組，具體負責這項工作，各鎮(zhèn)也要成立以鎮(zhèn)委書記為組長，鎮(zhèn)長為第一副組長，分管這項工作領導為常務副組長的領導小組。開展這項工作，各鎮(zhèn)要參照縣實施方案，制訂出鎮(zhèn)的具體方案，連同領導小組名單在明天下班前一同報縣府辦、民政局。民政、建設、扶貧及各鎮(zhèn)、村要建立全倒戶災后重建的專項檔案，以備省市縣檢查驗收，檔案包括全倒戶名冊、領導小組、實施方案、責任書、協議書、掛鉤名冊、撥款通知、進度表、簡報等等。

4、重視規(guī)劃，保證質量。要把全倒戶重建住房與農房改造和安居工程結合起來，把新房建成放心房、安全房，以新居形成新村。全倒戶建設的選址、規(guī)劃、設計、建筑等等，要嚴格執(zhí)行《連平縣“6•23”洪災后重建農房建設規(guī)劃、選址及建設指引》的要求，重建房與《指引》的規(guī)定不相符、質量不合格的不予補助，不給驗收。各鎮(zhèn)村要引導好群眾，建設部門要加強指導、檢查，尤其是對集中興建的示范點，鎮(zhèn)統一工程隊施工，建設局、鎮(zhèn)要指定專人負責進行質量監(jiān)督指導。

5、以點帶面，加速推進。辦示范點的作用有二個：一是示范帶動作用，二是有利于檢查驗收。前段縣在忠信、元善、隆街鎮(zhèn)集中辦了4個示范點，各鎮(zhèn)也根據縣的要求創(chuàng)辦了大大小小的示范點16個，起了很好的示范推進作用。20個示范點共規(guī)劃建設203戶，已動工126戶，其中全倒戶56戶，通過領導掛點，以點帶面，至7月31日止，全縣753戶全倒戶中已動工的有255戶，總戶數33.9%。也正是因為辦點成功，市領導檢查都很滿意，市現場會才在我縣召開。對于辦點問題我在這里再說明幾點：一是全縣已創(chuàng)辦的示范點要辦好，要注意不能頭熱腳冷、半途而廢；二是要發(fā)動群眾，不能把辦示范點變成政府包干工程，變成矛盾工程，更不能變成豆腐渣工程；三是要求沒辦點的鎮(zhèn)至少要有一個示范點。示范點的要求，

一是要有規(guī)劃；二要統一設計；三要集中建設有5戶以上；四是全倒戶占20%以上；五是要掛牌，注明規(guī)劃圖、掛鉤單位、責任人；六是全倒戶按全倒戶補，非全倒戶縣點即忠信大坡、柘坡村，元善新龍村、隆街隆河村每戶按4000元補，其它點每戶按2000元補，年初公布的農村安居工程辦點補助一律取消；七是示范點建設要充分發(fā)動群眾，要以群眾自建為主，示范點規(guī)劃、設計、質量要更加規(guī)范；八是各鎮(zhèn)在抓示范點同時，要把重點轉向抓好面上全倒戶住房建設。

6、落實責任，做好幫扶。一是全倒戶的建設，由民政局作為牽頭單位，負責統計、協調工作，建設局負責規(guī)劃、設計、質量監(jiān)督和指導，扶貧辦負責編制、落實單位干部掛鉤扶持工作，各鎮(zhèn)政府具體負責組織落實。二是層層簽訂責任書，縣與鎮(zhèn)簽訂全倒戶住房建設責任書，各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長為本鎮(zhèn)全倒戶重建的主要責任人，分管領導為直接責任人，鎮(zhèn)、村與全倒戶簽訂協議書，明確政府與農戶的責任義務。三是單位掛點、干部掛戶。首先縣黨政班子成員按原分工掛鉤，加強對掛鉤鎮(zhèn)全倒戶建設的領導，其次縣直各部門按原分工掛鉤鎮(zhèn)，掛扶掛鉤鎮(zhèn)全倒戶示范點建設，鎮(zhèn)的示范點同時又是縣掛鉤領導、掛鉤部門的點，又是書記、鎮(zhèn)長的點，掛鉤部門要給予一定資金支持。四是縣副科以上干部要按照縣要求與全倒戶“一對一”掛扶，各鎮(zhèn)還要把鎮(zhèn)、村干部分別掛鉤到每個全倒戶，保證每一個全倒戶有一個副科以上干部掛扶，一個鎮(zhèn)干部、一個村干部聯系，凡掛鉤的干部下周星期二前到位。五是為落實責任，縣決定參照市做法分四次對各鎮(zhèn)全倒戶建設進度進行檢查通報，第一次為8月14日止，全倒戶住房建設動工率達85%以上；第二次為8月31日止，住房一層封頂率達85%以上；第三次為9月15日止，住房竣工率達85%以上；第四次為9月30日止，全倒戶入住率達90%以上。凡在情況通報中累計二次沒達標的，對該鎮(zhèn)黨委、政府進行通報批評，并責成鎮(zhèn)主要領導向縣委、縣政府作出書面檢討。凡全倒戶建設未達標的鎮(zhèn)、村，年度考核不能評為先進，掛鉤單位年度不能評為先進，掛鉤干部年度不能參加先進評比。縣兩套班子成員，縣直副局以上單位一把手、鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長對全倒戶掛扶情況、住房建設進度情況也與各鎮(zhèn)進度一起通報。

7、籌集資金，嚴格管理。縣決定給每個全倒戶補助10000元，其中省5000元，市2000元，縣2000元，保險約1000元，中秋節(jié)前入住的，縣再獎500元，如屬特困戶爭取上級再給予補助。各鎮(zhèn)、及掛鉤單位、掛鉤干部要盡力給予支持，更重要的是要發(fā)動全倒戶自籌資金，投工投勞。全倒戶建設資金一定要專款專用，專賬管理，按程序撥付，省市縣資金撥付到鎮(zhèn)財政所，鎮(zhèn)按實施辦法分三次撥付：起好基礎撥3000元，一層封頂撥3000元，入住后撥3000元。撥款必須按規(guī)定手續(xù)撥付，保險賠償按原渠道撥到戶，單位干部支持資金可直接交全倒戶，但事后要報鎮(zhèn)府。近日縣將第一筆款按每戶3000元下撥到各鎮(zhèn)。凡全倒戶建設涉及的縣內稅費一律免收，職能部門服務一律無償。

8、加強宣傳，開展督查。宣傳部門、宣傳媒體要繼續(xù)對災后重建工作進行宣傳，正確引導群眾，樹立榜樣，宣傳典型。各鎮(zhèn)每星期三下午5時前向縣民政局匯報一次進度情況，縣府辦要不定期發(fā)簡報，縣四個督查組按原分工加強督查，督查的內容是建設的進度、各鎮(zhèn)的工作力度、工作經驗或存在問題、縣掛鉤單位和掛鉤干部工作情況，主要是和民政、建設、扶貧等部門一起，對要通報的各鎮(zhèn)四次進度情況，前三次按20%進行隨機抽查，最后一次逐一驗收。

我縣災后重建全倒戶任務753戶，目前示范點已動工56戶，五保戶149戶，縣班子成員、各鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長、掛鉤單位一把手掛鉤聯系200戶，共409戶。災后重建家園工作任務重，工作量大，但我們相信有市委、市政府的正確領導，有全縣上下的共同努力，我們有信心、有能力完成好任務，讓我們繼續(xù)發(fā)揚偉大的抗洪精神，統一思想，提高認識，分類指導，加大力度，為全面完成災后重建工作任務，確保全倒戶在國慶節(jié)前住上新房而努力奮斗！