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同志們：

一、清醒認識全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性

人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。我國實行計劃生育的成績舉世矚目。當前，我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。同時，必須清醒地看到，人口發展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。21世紀上半葉，將迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，總人口每年仍將凈增800－1000萬人；人口素質總體水平不高，難以適應激烈的綜合國力競爭的要求；勞動年齡人口數量龐大，就業形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩定帶來隱患；流動遷移人口持續增加，對公共資源配置構成巨大挑戰；貧困人口結構趨于多元，促進社會均衡發展的任務十分艱巨。人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經濟社會發展壓力沉重的局面，人口與資源環境關系緊張的狀況，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。

人口問題上的任何失誤，都將對社會經濟發展產生難以逆轉的長期影響。以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為社會經濟發展提供持久動力，是實現中華民族偉大復興的戰略選擇。全黨務必從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發展負責的高度，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。

20*年12月17日，中共中央、國務院了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》。這是繼1991年《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》、2000年《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》之后，中共中央、國務院作出的又一個重要決定。《決定》深刻闡述了人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，明確提出了人口和計劃生育工作的指導方針、總體思路、目標任務、政策體系和保障措施，是指導當前和今后一個時期我國人口和計劃生育工作的綱領性文件。各級黨政領導干部和計劃生育工作者要深刻領會《決定》精神實質，以《決定》為指導，抓好人口計生工作各項任務的落實。

綜觀我市實際，在看到成績的同時，我們必須直面人口和計生工作沉重的壓力和新的挑戰：一是上世紀80年代出生的子女已進入婚育期，將形成人口生育的小高峰，慣性增長的勢頭將持續到2014年；二是部分群眾生育愿望與現行生育政策之間還存在較大的差距，低生育水平面臨反彈的現實危險；三是流動人口數量不斷增加，計劃生育管理服務難度加大；四是人口出生缺陷以及人口老齡化趨勢加快；五是部分干部對低生育盲目樂觀，對新階段統籌解決人口問題的長期性、艱巨性和復雜性認識不足等等。所以，我們必須從戰略和全局的高度，加強對人口和計劃生育工作重要性和緊迫性的認識，做好新形勢下的人口和計劃生育工作。

二、要進一步加強對人口和計劃生育工作的領導

人口和計劃生育工作是關系全局的大事、要事，也是難事。必須加強領導，形成全黨動員、全社會支持、全面參與的工作格局。

市委市政府繼續把人口和計劃生育工作，納入重大事項督查范圍。加強統籌協調和督促檢查，把人口和計生責任的落實情況作為衡量政績、獎懲任用的一項重要內容。

各級黨委和政府要做到黨政一把手親自抓、負總責到位。要把穩定低生育水平、統籌解決人口問題擺上重要議事日程，將人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，把人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村總體部署。黨政一把手要定期調度，采取得力措施，找差距、破難點、解難題，保證工作任務的貫徹和落實。

各級黨委和政府要做到投入到位。計劃生育專項經費，絕不允許擠占挪用一分，這既是財經紀律，也是政治紀律。對經費投入不到位的，一經發現，嚴肅查處，并在下年度扣減，同時實施“一票否決”。

各級黨委政府和各相關部門要做到綜合治理到位。依法履職盡責，強化人本意識、服務意識、采取綜合措施治理人口問題，形成齊抓共管、綜合治理人口問題的格局。各級計劃生育領導小組要充分發揮組織協調作用，形成資源整合、信息共享、工作配合的良好局面。

各村級要做到“村為主”，落實到位。村級是人口和計生工作的網底是最前沿，起著至關重要的作用。計生工作的各項任務歸根結底要通過村級落實：早婚、超生、瞞報、服務不到位等等村級都承擔著不可推卸的第一責任。因此，村黨支部書記要切實負起責任，好的表彰，差的堅決嚴肅處理。

各級黨委和政府要做到重視瞞報問題到位。在這里我重點要強調瞞報問題。瞞報是計劃生育工作的硬傷，是大忌！瞞報問題給計劃生育工作帶來的嚴重后果是不可估量的。瞞報不僅僅是工作態度問題，更是人品問題。關于瞞報各級一定要重視起來，嚴肅起來。堅持實事求是，堅決杜絕瞞報。市委市政府將建立瞞報獎勵制度，對舉報的瞞報一經查實，嚴肅追究各級領導的責任。

三、全面落實和完善責任體系

完善責任體系，采取綜合措施統籌解決人口問題，以嚴密的責任體系保障計劃生育工作新機制的運行，使人口問題的各項指標能夠按照責任制，依靠法律、行政、經濟、教育、服務等多種手段完成。具體做法是建立并執行“五級聯動、雙線負責”責任制和考核體系。“五級”即：市五大班子領導、市直相關部門、鄉（鎮、街）黨政領導和一般干部、村兩委成員、市鄉村社計生工作人員。“雙線”即：黨政線和計生線。

（一）“五級聯動”包保責任制。

1、市五大班子領導和市計生局長對鄉鎮街包片；2、市直相關部門包所轄基層單位；3、鄉（鎮、街）黨委成員包村，主要領導包薄弱，一般干部包組；4、村兩委成員包組、包重點戶；5、市計生局工作人員包鄉、鄉計生站工作人員包村、村計生員包組包戶、社計生員包片。

“五級聯動”包保責任制中各責任人的職責是：市級包片領導：全面掌握鄉鎮計生工作情況，幫助分析存在問題，找準主攻方向，及時把存在問題匯報給市委市政府，為市委市政府決策當好參謀。鄉黨委成員和村兩委成員：領導重視，把計劃生育工作納入日程，協調相關部門綜合解決人口問題，保證經費投入到位，定期研究計生工作，及時解決工作中出現的新情況新問題。鄉村一般干部：準確掌握所包村組和戶計生情況，對出現的問題及時解決，不能解決的及時將情況反饋給組織。相關部門職責是：公安、藥監、衛生、建設、勞動、工商、民政、財政、計生局等各相關部門按照各自目標管理責任書規定的職責，主動配合，密切協作，形成綜合治理人口問題的工作機制。市鄉村社四級工作人員職責是：按照“市指導、鄉負責、村為主”工作機制，市計生局人員負責對鄉村業務進行指導、督查和調度工作，解決工作中的問題。鄉村社三級工作人員按照“計生線”職責對計生工作進行常態服務和管理，對特殊情況，發現問題及時匯報，對違法生育和早婚如實上報，堅持每兩月孕檢制度，發現計劃外懷孕必須及時補救。在“五級聯動”包保責任制中，嚴格按“村為主”工作規范要求，認真履行各項職責，完成各自的計劃生育工作任務。

（二）建立“雙線負責”考核獎懲責任制。采取對“黨政線”和“計生線”分線考核、綜合評估（黨政線和計生線結合起來進行評估）的作法，嚴格兌現獎懲制度。按“雙線”各自責任，層層分解指標，做到任務到人，責任到人。包保不是形式，是跟著責任的。對出現問題的追究到人。嚴格實行領導問責制，分線追究責任。一把手要負主要責任，分管領導負具體責任，具體部門和人員負直接責任。是黨政線的追究黨政線的責任，是計生線的追究計生線的責任，做到該獎的重獎，該罰的重罰。堅持“一票否決”制度。嚴格把關，任何個人、單位及部門人口和計劃生育指標不完成的，不準提拔、評優、評先。

同志們，做好人口和計劃生育工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們要振奮精神、務實求新、努力創造良好的人口環境，為我市經濟發展做出新的更大的貢獻！