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同志們：

一、在基礎工作上抓落實。計劃生育工作的重點在農村、在社區，基礎工作在基層、在工作第一線。只要夯實基礎，就能掌握全局工作的主動性。對此，首先要抓好“三查”工作?！叭椤笔嵌氯媱澩馍牡谝坏婪谰€，三查率達到95%，有5%的人沒有查，“三查”工作就等于走了過場。各級黨委、政府對此一定要引起高度重視，要充分認識到抓好“三查”工作的重要性。主要領導對每季度的“三查”進度要親自過問，對漏查或沒有按時“三查”的重點對象，要實行包干責任制，一追到底，直到接受“三查”為止。漏查的重點對象90%以上的是準備超生的對象，這一點大家必須清楚。各級計生干部特別是“三查”人員，要嚴格按照有關規定，嚴把“三查”關；對弄虛作假導致盲懷、超生現象發生的，要堅決追究有關人員的責任。其次要抓好節育措施落實。落實節育措施是堵塞計劃外生育的根本舉措。近年來，全市落實節育措施力度明顯減弱，既加大了“三查”工作量，又給盲懷、超生留下了空檔；特別是雙女戶不落實絕育措施，必定導致多孩生育。一些縣區全年沒有突破雙女戶結扎，不是沒有雙女戶，而是工作不到位，措施不到位，長此以往，政策外生育現象就難以制止。三是要認真落實好人口計劃。根據市計生局督查，多數縣區人口計劃3月底已經下達，當前要根據實際情況及時進行調整；對已經懷孕的要及時登記，對至今沒有懷孕的要及時調整生育指標。只有情況清、底子明，才能掌握生育動態，使人口計劃真正地發揮作用。

二、在流動人口計生管理上抓落實。流動人口是我市計劃生育工作的重點和難點。近年來隨著經濟快速發展，全市流動人口與日俱增，大量的農村育齡人口都集中流到城區、礦區和經濟開發區；因為流動人口居無定處，流動性大，給管理工作帶來很大困難。對流動人口計生管理，一是要落實屬地化管理機制。要建立建全街道、社區、樓院三級管理網絡，配強配足社區計生專干，落實責任和報酬，形成“依托社區，條塊結合，屬地管理，單位負責”的管理新格局。二是要落實“房主、業主責任制”。房主、業主要與鄉鎮、街道辦事處和租賃房屋的流動人口簽訂雙重責任合同；對拒不簽訂責任合同或給無婚育證明的流動人口租賃房屋的，要加大處罰力度。通過依法懲治，使房主、業主責任落到實處。三是要落實《婚育證》查驗制度。鄉鎮、街道辦事處、社區要嚴格執行有關規定，對流入三個月以上的流動人口，及時進行登記，查驗婚育證明；對未持有婚育證明的要限期進行補辦；對逾期未辦理婚育證明的要按照《陜西省流動人口計劃生育管理辦法》進行處罰。四是要加強流動人口信息溝通。要完善信息通報制度，拓展信息交換平臺，加強與公安、工商等相關部門的聯系，形成流動人口綜合治理工作機制。

三、在干部婚育觀再教育上抓落實。一要抓好干部職工日常管理制度的落實，特別要抓好“三查”服務和女工外出請銷假制度的落實。要嚴把“三查”關，落實部門、單位一把手及“三查”技術服務人員的工作責任。女職工外出請假必須征得屬地計劃生育管理部門同意。凡出現單位領導擅自批準職工請假外出一個月以上或“三查”工作中有弄虛作假行為的，要堅決按照陜發［1994］11號文件規定追究單位領導和“三查”技術人員的責任。二要抓好1993年以來違法生育干部職工工資降級的落實。凡1993年違法生育的干部職工要堅決按陜人發［2009］146號、147號文件規定降低工資級別。三要抓好2000年以來縣區提拔科級干部計劃生育情況的復查工作，嚴格執行原榆地組發［2000］20號文件規定。同時，各縣區要抓好后備干部計劃生育政策執行情況的審查工作。四要加大干部職工違法生育案件的查處力度。各縣區要對再教育活動各項登記核查工作中發現有計劃生育疑點的干部職工和群眾舉報違法生育的干部職工，必須逐件調查落實，對查清落實的違法生育干部職工要按省《條例》有關規定嚴肅處理。

四、在打擊“兩非”行為上抓落實。近兩年，不少地方B超選擇生育、人為墮胎、溺棄女嬰等問題非常突出，因此導致出生性別比嚴重失調。據調查，全市二孩出生性別比嚴重失衡，出生嬰兒瞞報性別、假報死亡的問題相當嚴重。個別縣當年出生的雙女戶報死亡。這些問題，不僅僅是個計劃生育問題，更是個嚴重的社會問題。導致這一問題的根本原因是非法進行胎兒性別鑒定和非法終止妊娠。各級黨政對此要引起高度關注。首先，要加強孕情跟蹤服務。對準生二孩的生育對象，要堅持按季進行“三查”服務，對已懷孕的要實行領導包片、干部包村、包對象跟蹤監管責任制，對中途引產、流產的要一查到底，屬于選擇性別人為墮胎的，要按照省市有關規定處理責任人。其次要建立科學規范的孕情檢查管理機制。各級衛生、計生、藥監等部門要建立健全B超及B超人員的管理制度，層層簽訂責任書，嚴禁非法進行胎兒性別鑒定，嚴禁非法終止妊娠，嚴禁非法銷售終止妊娠藥品。第三要加大“兩非”案件查處力度。查處“兩非”案件的數量做為一項硬性指標，在年初的責任書中已經明確，各縣區必須不折不扣地完成，否則年度計劃生育目標責任書實行單項否決。各級計生、衛生、公安、監察等部門要密切配合，通力協作，嚴肅查處，嚴厲打擊；要建立舉報制度，舉報一例查處一例，決不姑息遷就；對相關責任人、涉案醫護人員要堅決追究責任。

五、在網絡建設上抓落實。一是要抓好村組網絡建設。當前，農村兩委班子剛剛換屆，多數村干部對計劃生育業務不熟，沒有進入角色，嚴重影響了基層計劃生育工作。要結合基層組織整建和學習實踐科學發展觀活動，加強村組計生干部的培訓，強化責任意識和工作意識，充分發揮基層班子在推進計劃生育工作中的重要責任，真正把計劃生育責任延伸到村一級。村支兩委班子建設好了，計劃生育工作從源頭上就有了堅實基礎和可靠保障。二是要抓好社區網絡建設。社區網絡是抓好流動人口計劃生育管理工作的主要平臺。目前，社區陣地建設不規范、管理人員短缺、報酬待遇過低、工作不夠主動的問題非常突出。各縣區要鑒借神木、榆陽等縣區的經驗和做法，采取財政拿一點、統籌拿一點、計生經費擠一點的辦法，招聘一批社區計生工作人員，做到“人員、報酬、責任”三落實。三是要抓好服務網絡建設。要緊緊抓住國家擴大內需、增加中央投資的機遇，抓好鄉、村服務陣地建設，改善服務環境和技術裝備，提高服務水平和服務質量，達到“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”的示范站標準；要提高技術服務隊伍素質，采取請進來教、送出去的辦法，多渠道培養技術骨干力量；要進一步健全管理制度，推進依法執業和規范服務，遵守醫學安全標準，嚴格技術服務操作程序，減少手術并發癥、后遺癥發生，確保計劃生育手術安全、有效、無事故；要加強村級協會組織建設，真正發揮群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的作用，不斷增強協會的吸引力、感召力、親和力，加快計劃生育“村民自治”工作進程。

六、在干部隊伍建設上抓落實。事業成敗，關鍵在人。配強、配足、配好計生干部，對推動一個縣、一個鄉、一個村的計劃生育工作至關重要。首先要保持隊伍穩定。嚴防出現工作空檔、責任盲區。其次要加強隊伍培訓。要創新形式和手段，不斷加強計生干部的政治和業務培訓；要教育廣大計生干部，認清形勢，樹立強烈的責任意識和服務意識；要突破舊的思維定勢，轉變工作理念和工作方法，創新管理模式和服務內容；要堅決杜絕行政強迫命令和粗暴的工作作風，以政策引導、依法行政、優質服務化解各種矛盾，推動工作健康發展。第三要轉變工作作風。

要發揚實事求是的優良傳統，講實施、報實數、摸實情、鼓實勁；要不斷培養典型、樹立典型、推廣典型、學習典型，通過典型引路，推動整體工作；要經常深入實際，及時研究新情況，解決新問題，探索新思路、拿出新舉措，出實招、出新招，扎扎實實抓好各項工作。

七、在利益導向政策上抓落實。完善利益導向機制，落實優惠政策，是推動計劃生育工作的有效途徑。各級黨委、政府，要認真貫徹落實中、省有關政策規定，嚴格獎勵扶助標準，將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、農村計劃生育特別家庭獎勵扶助和計劃生育特殊困難家庭救助等政策一次性落實到位，獎扶資金實行“一卡通”，確保及時發放到戶。要依照市委市政府《實施意見》，嚴格兌現農村獨生子女、雙女絕育戶保健費、基本技術服務減免費、落實絕育措施手術補助費等16項獎勵優惠政策。要協調相關部門，力爭在落實中央和地方拉動內需項目資金時，對計劃生育戶給予政策傾斜，并在農村低保、人畜飲工程、危房改造、升學加分、合作醫療等各項工作中優先安排農村計劃生育“兩戶”家庭。要認真做好獎勵優惠對象的摸底調查、審核確認、統計上報等工作，建立和完善考核制度和責任追究制度，確保獎勵優惠政策的落實村不漏戶、戶不漏人。

八、在調查研究上抓落實。調查研究掌握第一手資料，為領導決策提供科學依據，是做好計劃生育工作的前提。要積極開展專題調研活動，尋找問題癥結，分析問題原因，尋求解決辦法。要重點抓好流動人口計劃生育管理、出生性別比治理、早婚早育問題、利益導向機制落實、避孕藥具的應用等難點、弱點工作的專題調研。要加大工作督查指導力度，及時了解基層工作動態，解決存在問題，總結先進經驗，以“典型引路、榜樣帶動”的方法推動整體工作。要加大抽樣調查、回顧調查工作力度，為衡量縣區工作質量提供可靠的考評依據。要嚴格抽樣調查工作紀律，堅決杜絕人為干擾抽查工作，今后對干擾嚴重、影響正常工作、甚至出現違紀行為的要堅決嚴肅查處，

九、在創新體制機制上抓落實。一是要進一步建立“三個一”領導機制。計劃生育工作既是基本國策，也是科學發展的基礎，“一把手”必須親自抓，絕不能有絲毫的松勁和懈怠。黨委和政府的堅強領導是做好人口和計劃生育工作的重要保障，只有一把手親自抓、負總責，才能保證計劃生育事業的順利發展。各級黨政主要領導要切實擔負起計生工作的領導、協調和服務職能，加強人口與發展、人口安全問題的研究，確實解決好當地人口和計劃生育工作中遇到的困難和問題。要繼續堅持人口和計劃生育工作目標管理責任制，做到獎罰分明。從實行計劃生育政策以來的經驗看，獎勵有作用，處罰更實用，尤其危及“官帽”的處罰機制很解決問題。因此，今年對沒有完成年度人口計劃或因工作失職導致計劃生育嚴重滑坡的，不管牽涉到任何人，該否決的要堅決否決，該亮黃牌的要堅決亮黃牌，該追究責任的，要堅決追究責任，決不姑息遷就。二是要建立后進轉化機制。工作發展不平衡，后進面大，是制約我市計劃生育整體水平提高的瓶頸。部分縣“后進鄉”、“死角村”問題非常突出，計劃生育工作十分被動。為了改變這種局面，實現整體推進，市委、市政府決定對神木縣中雞鎮等9個鄉鎮、辦事處實行單列管理。這一舉措的目的是為了強化責任，推動工作，促進后進轉化。只要工作力度上去了，工作措施落實了，質量指標提高了，經市上考核驗收，達到了摘牌標準，就解除單列管理。但如果被單列管理之后，仍然無動于衷，仍然沒有引起足夠重視，計生工作仍無明顯起色，根據市委、市政府文件規定，單管兩年之后，鄉鎮主要領導、分管領導就地免職。這一條必須辦到，必須不折不扣地執行。各縣區對單列管理的鄉鎮、辦事處，要加強指導，加大督促力度，共同研究制訂整改措施，確保年內后進轉化工作取得實效。三是要建立領導聯系包抓機制。計劃生育工作是一項社會系統工程，單靠計生部門抓是不行的，必須黨政領導齊抓共管，才能收到事半功倍的效果。市、縣、鄉各級領導要實行聯系包抓制度，市級領導要聯系縣區，縣區領導要聯系鄉鎮，鄉鎮領導要聯系行政村。只有層層抓落實、人人壓擔子，才能推動工作不斷前進。四是要建立零負擔機制。今后市上檢查督促計劃生育工作，不得向基層打招呼；抽樣調查，要不定期隨機抽查，所有費用都由市上承擔。一方面少干擾，掌握實際情況；另一方面減輕基層負擔，節省出更多的精力、財力用于基層計劃生育工作。五是要建立舉報機制。要設立抽樣調查、打擊“兩非”、干部職工超生、出生瞞報漏報和計生干部違法違規有獎舉報制度；舉報案件一經查實的，對舉報人要進行重獎，對當事人要進行嚴肅處理，情節嚴重的要追究相關法律責任。

十、在經費投入上抓落實。必要的經費投入是搞好計劃生育工作的前提和保證。去年，多數縣區在計劃生育工作上財政投入有所增加。但今年上半年，不少縣區經費還沒有到位，嚴重地影響了工作的正常開展。各縣區要嚴格執行省、市有關規定，按照人均5.5元和12.84%的標準，不斷提高計生經費投入總體水平，做到預算到位，投入到位。要加大對縣鄉服務站建設所需經費投入力度，搞好設備、設施更新添置，以適應計劃生育技術服務需求，為人口和計劃生育工作提供可靠的財力保障。

同志們，我市人口和計劃生育工作正處在一個深入發展的關鍵時期，任務非常艱巨。各級各有關部門一定要按照市委、市政府要求，克服困難，扎實工作，圓滿完成年度人口計劃，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

謝謝大家！