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同志們：

一、從戰略和全局高度，充分認識做好政府機構改革工作的重要意義

這次政府機構改革，是黨中央審時度勢、適應經濟社會形勢發展需要作出的重大戰略部署。黨的十七大作出加快行政管理體制改革的重大決策，十七屆二中全會明確提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。去年國務院機構改革階段性任務基本完成，今年是地方政府機構改革年。抓好地方政府機構改革，意義重大。黨和國家的大政方針需要各級地方政府去貫徹，去執行，大力推進地方各級政府機構改革，是加強政府自身建設、全面履行政府職能的必然要求，是推動科學發展、促進社會和諧穩定、建設人民滿意政府的必然要求。對于*市來說，既是維護社會穩定、推動科學發展、促進社會和諧的客觀需要，也是構建符合*發展和穩定實際、具有首府城市特點的行政管理體制的重大機遇。我們必須站在戰略與全局的高度，統一思想，提高認識，周密部署，精心組織，確保機構改革各項工作任務圓滿完成。

（一）扎實推進機構改革，是進一步轉變政府職能的迫切要求。隨著我市經濟社會的加快發展和科學發展，新的發展目標，新的發展任務，新的發展形勢對政府職能轉變提出了更高的要求。客觀地講，現行的行政管理體制已經明顯滯后于發展要求，出現了許多不適應、不符合、不配套的問題，迫切需要通過改革加以解決。主要表現在：市場在資源配置中的基礎性作用發揮不夠；科學決策、市場主導的投融資體制機制不健全；政府服務市場主體、營造市場環境、協調重大利益關系、履行社會管理和公共服務的職能亟待加強；部門機構職能交叉、權責脫節、責任不清、資源浪費等問題仍然存在；對行政權力的監督制約機制還不健全，行政權力運行不夠規范等等。這些問題直接造成了政府職能的缺位、錯位與越位，制約了全市經濟社會又好又快發展。政府部門在經濟和社會事務中管了許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情，極大地影響了政府集中精力去研究和處理事關改革、發展和穩定的重大問題。在這次機構改革中，我們要有效整合、優化行政管理資源，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，使政府在經濟社會管理服務中真正發揮宏觀調控作用，促進全市經濟社會更好發展、更快發展、更大發展。

（二）扎實推進機構改革，是進一步建設法治政府的必然要求。總理指出，遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則，必須讓權力在陽光下運行，切實保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。依法行政在構建和諧社會中的基礎性作用十分突出。以政府機構改革為重要內容，深化行政體制改革，全面推進依法行政、建設法治政府，是發展社會主義市場經濟和社會主義民主政治的必然要求，必須隨著改革開放和社會主義現代化建設的發展不斷推進。*市和全國其他城市一樣，正站在全面建設小康社會新的歷史起點上。經歷去年“3·14”事件后，我們更加深刻地認識到反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復雜性；更加深刻地認識到建設法治社會、法治政府對促進經濟發展、維護社會穩定的重要性和緊迫性。面對新形勢新任務，只有不斷深化行政管理體制改革，才能把建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府落到實處，更好地落實以人為本的執政理念。只有更加自覺地推進法治政府建設，依法行政，充分運用法律手段保障人民群眾的合法權益，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能最大程度地促進社會和諧穩定，人民安居樂業。

（三）扎實推進機構改革，是進一步加強城市規劃、建設、管理的現實要求。城市是經濟和社會發展的重要載體，是現代文明水平和社會進步的重要標志。把城市規劃好、建設好、管理好，事關廣大人民群眾的切身利益，事關經濟社會的可持續發展。*作為國務院首批公布的歷史文化名城之一，有著深厚的文化底蘊，在國際國內都有很高的知名度，理應在城市建設發展上有更大的作為，在對全區的帶動輻射、實現跨越式發展上發揮更大的作用。但是，*作為自治區首府，與內地發達城市相比，還有較大的差距，城市對經濟和社會發展的承載和支撐能力仍然較弱。我們要以此次機構改革為契機，不斷推進城市管理體制改革，自覺運用新的理念指導城市規劃建設管理，用新的思路推進城市規劃建設管理，進一步嚴格城市規劃監督執法制度，突出市政公用設施和社會公共服務建設，創新城市管理理念，健全完善城市管理法規制度體系，全面啟動以社區為基礎的城市管理體制改革工作，努力實現城市規劃有新思路、城市建設有新水平、城市管理有新突破。要進一步理順城市規劃建設管理職責，優化城市規劃建設管理機制，全力推進“六城同創”，進一步打造又好又快發展的軟環境，加快城市化進程，提升人民群眾生活質量，增強城市綜合競爭力。

這次機構改革，是黨中央深化行政管理體制改革的一項重要舉措。各項改革任務能不能順利推進，改革目標能不能順利完成，將對*今后一個時期的發展穩定產生重大深遠的影響。我們一定要站在深入貫徹落實科學發展觀的戰略高度，切實把思想統一到中央的決策部署上來，統一到區、市黨委、政府的目標要求上來，深刻認識深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性，立足實際，服務大局，積極穩妥地推進改革各項工作。

二、把握重點，統籌兼顧，確保政府機構改革工作圓滿完成

這次政府機構改革任務重，要求高，標準嚴，調整的部門都是涉及全市經濟社會發展的重要部門。我們必須按照“精簡、統一、效能”的原則，立足實際，抓住機遇，統籌兼顧，積極穩妥地推進。

（一）牢牢把握轉變政府職能這個核心，進一步改進政府管理方式和手段。我市雖然歷經多次機構改革，但隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展完善，現行的行政管理體制和政府機構設置仍然存在與市場經濟不相適應的地方，市場在資源配置中的基礎性作用還沒有得到充分發揮，適應新形勢新任務的能力還不強。這次機構改革，就是要圍繞轉變政府職能這個核心，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，真正做到凡是企業能決策的事情，讓企業去決策；凡是市場能解決的問題，讓市場去解決；凡是適合中介組織辦的事項，讓中介組織發揮應有的作用；凡是基層能處理的問題，放手讓基層去處理。一句話，凡是政府不該管、管不了、事實上也管不好的事，要放手放權，讓企業、市場和中介組織發揮作用。政府該管的事情，要切實管好、管到位。要在全面履行職責的基礎上，更加注重社會管理和公共服務，更加注重強化執行和執法監管，不斷轉變管理方式，努力提高行政效能，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力，真正做到不缺位、不錯位、不越位。要進一步深化行政審批制度改革，強化直接服務，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政運行成本，改善投資軟環境，增強工作透明度，通過制度創新，從源頭上預防和治理腐敗，轉變機關作風，為投資者和廣大人民群眾提供優質、高效、便捷的“窗口”服務。

（二）堅持權責一致的原則，進一步理順和強化部門職責關系。科學合理確定部門職責和內設機構，進一步明確和強化責任，是轉變政府職能、優化組織結構的必然要求。目前，我市部門間存在職能交叉、權責脫節、責任不清等問題，工作中有利的事爭著做，無利的事“踢皮球”，影響了政府協調運轉，損害了政府形象。在此次政府機構改革中，我們要嚴格按照一件事情一個部門管，確需多個部門管理的，分清主辦和協辦單位，明確牽頭部門，積極探索創新部門協調配合機制，盡可能避免主次不分、推諉扯皮、分工不明確等現象，確保執行順暢，運行高效。特別是要通過定職責、定機構、定編制的“三定”工作，加強部門溝通協調，著力解決職責交叉、權責脫節、重權輕責、監督不力等突出問題。要深入推進政務公開、績效考評、行政問責，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，切實增強政府的執行力和公信力。

（三）科學設置機構，進一步優化組織結構。這次機構改革，不是對機構的簡單撤并，不是人員數量的簡單增減，而是進入了制度建設和制度創新的更高階段。我們要進一步鞏固和發展前幾次改革成果，不斷深化和完善行政管理體制機制，在探索大部制改革方面取得新的突破。根據全市維護穩定、促進發展的現實需要，在此次機構改革中，我們對涉及經濟發展和社會穩定的重要部門進行了調整，工作部門由原來的28個調整設置為30個，保留了2個派出機構，明確了4個寺廟管理機構的級別和性質，增設議事協調辦事機構1個，增設政府直屬事業單位1個，部門管理的機構由原來的7個調整設置為4個。主要是進一步完善了服務“三農”管理體制和運行機制，加強了對工業的統籌協調，整合了交通運輸管理職能，強化了城鄉綜合管理和統籌協調，規范了國土規劃執法機制，健全了城市管理機構，深化了行政審批制度改革，加強了人力資源統一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業、勞動權益和社會保障體系。從維護穩定大局出發，進一步加強了法制、信訪、公安、安全生產監督管理、寺廟管理和維護穩定等職能，進一步健全了維穩機構和社區管理機構。同時，還進一步加強了文物、體育、人口計生等職能，實行了食品藥品分級管理體制。

為了更好地適應首府城市維護穩定和促進發展的新要求，按照科學發展觀和改革創新的要求，我們在這次政府機構改革中，堅持突出首府城市特點，重點設置了事關維護穩定、服務市民和城市綜合管理等一批有鮮明特色的機構。

一是建立健全維穩工作相關機構，完善維穩工作長效機制。組建市信訪局、市維穩辦，將安全生產監督管理局、法制辦、城關公安分局升格，明確寺廟管理機構的級別與性質。當前，我市正處于經濟社會發展的黃金機遇期和各類矛盾的凸顯期，特別是去年“3·14”事件發生后，維護穩定工作的重要性顯得更加突出，多渠道做好維穩工作，確保社會和諧和人民安居樂業，是擺在我們面前的一項重大政治任務。設立市信訪局，作為市政府工作部門，集中精力，扎實深入地做好各類矛盾糾紛的排查調處，推動信訪工作關口前移，實現社會面動態管理，進一步增強工作主動性和前瞻性，有利于構筑黨和政府聯系群眾的全方位、多層次、大渠道的信訪大格局。將市政府法制辦調整為政府工作部門，加強執政能力建設，有利于從法律層面更好地解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。將安全生產監督管理局升格，加大安全生產防范、監督檢查力度，有利于促進經濟健康發展。設立市維穩辦，作為市委政法委管理的副縣級機構，積極探索建立健全常態條件下的維穩防控機制和緊急情況下的應急處置機制，有利于進一步加強維穩防控機制建設和提高處理突發事件的能力。將城關公安分局調整為市公安局管理的副縣級機構，理順公安工作體系，特別是健全和完善城市公安工作機制，有利于更好地發揮公安部門在全市維穩工作中的主力軍作用，夯實城市公安的基層基礎，真正開創群防群治的維穩工作新格局。明確市屬4座重點寺廟管理機構為市民宗局管理的正縣級派出機構，進一步加強寺廟管理工作，有利于促進寺廟管理和寺廟教育工作正?；⒁幏痘?，更好地推動寺廟管委會（處）充分履行職責、依法開展工作。

二是理順城市規劃建設管理職責，促進城市可持續發展。進入新世紀新階段，科學發展成為時代的主題。牢固樹立和落實科學發展觀，要求我們正確運用科學的理念和現代化城市規劃建設管理的規律，認真處理好與發展相聯系的各方關系。這次機構改革，新設立了市政市容管理委員會，同時掛城市管理綜合執法局牌子；設立了市林業綠化局；在市國土資源規劃局下設了副縣級的市國土資源規劃執法監察支隊，充分體現了這些新的發展理念。設立市政市容管理委員會，理順城市規劃、建設、管理相關職責，有利于真正實現城市“規建管”分離，進一步加強城市管理和經營，提升城市品位，為群眾提供更加優質、高效的城市公共服務。設立市林業綠化局，統籌城鄉綠化，切實解決城區與城外綠化工作“兩張皮”現象，有利于更好地推進“六城同創”，構筑景觀與生態有機融合的綠色*、花園*、生態*。組建市國土資源規劃執法監察支隊，有利于進一步加大城市規劃監督執法力度，切實落實好、執行好《*市城市總體規劃》。

三是深化行政審批制度改革，提高政府公共服務能力。這次政府機構改革，我市增設市民服務中心，作為市政府直屬事業單位。改革之前，我市只有5項行政審批事項進駐自治區統一管理的“一站式”服務中心。市一級涉及行政審批事項的單位共有21家，審批事項227項，入駐“一站式”服務中心的行政審批事項僅占全市行政審批事項的2.2%，造成了行政資源的極大浪費，也嚴重影響了政府行政效能和首府形象。增設市民服務中心，將實現全市行政審批事項集中辦理，并進一步完善行政審批服務功能，加強監督管理，健全辦事制度和程序，公開辦事依據，簡化辦事流程，打造公開、便捷、高效、便民的服務中心，切實把政府職能轉變到為市場主體服務、注重公共服務職能上來，真正為我市經濟社會發展營造公開、公平、公正的市場競爭環境。

這些部門的設置和職能調整，充分體現了我們更加注重有效貫徹實施中央的方針政策和國家法律法規；更加注重加強對本地區經濟社會事務的統籌協調；更加注重強化社會管理和公共服務職能；更加注重強化執行和執法監管，更好地處理改革、發展、穩定關系的信心和決心。自治區黨委常委、市委書記秦宜智同志高度重視機構改革工作，對機構改革方案的最終形成傾注了大量的心血。市編辦在機構改革方案報批過程中，與自治區編辦積極溝通、數次協調，為順利推進機構改革工作奠定了堅實的基礎。

關于縣（區）一級的機構設置，也要嚴格按照“精簡、統一、效能”的原則，在規定的限額內控制機構總量，結合各自編制實際、地域優勢、工作重心、發展特色等，盡可能綜合設置機構。各縣（區）的機構設置要充分體現各自政府的功能特點，宜農、宜牧地區要突出農牧和畜牧機構設置，側重發展工礦經濟的縣（區）要加強工業管理和環保監督。機構的具體設置形式，要結合自身實際，因地制宜，不統一要求上下對口，上級業務部門不允許設置條條框框干預縣（區）機構設置。總的要求是，縣（區）一級機構設置要比市級機構設置更綜合，允許一個部門對口上級幾個部門。要注意加大農牧和科技、文化和廣電、衛生和計劃生育等機構的整合力度，更好地發揮綜合部門在縣（區）經濟社會發展中的積極作用。

（四）嚴格機構編制管理，進一步健全機構編制監督機制。嚴格控制編制、健全編制監督機制是這次改革的一項重要任務。按照中央嚴格控制機構和人員編制的要求，在此次機構改革中，不能突破自治區規定的機構限額，各級行政編制總額也不得突破，人員編制隨職能和機構調整而調整。市直各部門行政編制要根據改革后所承擔的職能重新核定，合理調整編制配置，重點充實職能強化部門和急需加強部門，做到有保有壓、有增有減。各縣（區）在機構設置上，要視編制情況，因地制宜地提出合理的機構設置和編制配備方案。在今后的機構編制工作中，嚴格執行控編單制度。滿編單位按“出一進一”，超編單位按“只出不進或出二進一”調配人員。人力資源和社會保障、教育、民政等部門，凡涉及人員調配、畢業生分配、公招選調、軍轉干部和復退軍人安置等事宜，事前必須到機構編制部門辦理審核手續，經機構編制部門同意后，方可辦理進人手續。

三、加強領導，嚴肅紀律，積極穩妥地推進機構改革工作

改革是否順利，能否深入，事關全市發展和穩定大局，事關干部職工的切身利益。各縣（區）、市直各部門要講政治、顧大局，切實加強組織領導、嚴肅紀律，周密安排、狠抓落實，確保機構改革各項工作扎實推進。

一要加強領導。各縣（區）、市直各部門主要領導要對本縣（區）、本單位機構改革負總責、親自抓，嚴格按照市委、市政府的統一部署和要求，把握方向、注重細節，抓好決策和協調工作，確保認識到位、組織到位、責任到位，一級抓一級，層層抓落實。

二要嚴肅紀律。機構改革是一項非常嚴肅的政治任務，是對每個黨員、每個干部黨性和紀律觀念的考驗。今年初，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳專門發文強調機構改革工作紀律，提出了明確要求。11月6日，自治區紀檢委、組織部、編辦、監察廳四家又聯合行文，重申必須嚴肅紀律。各縣（區）、市直各部門要以組織原則為準繩，以黨紀政紀作保證，務必令行禁止。領導干部要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，講政治、講黨性、識大體、顧大局。涉及機構調整的部門，原領導班子要善始善終；新組建單位的領導班子，要迅速到位，抓緊做好工作銜接，盡快履行職責，保證工作的連續性。要嚴肅組織人事紀律，任何單位不得借機構改革之機，突擊進人、突擊提拔干部和超職數配備干部。要嚴肅保密紀律，做好公文、資料和印章管理及移交工作。要嚴肅財經紀律，加強國有資產的管理，嚴禁以任何名義突擊花錢，亂分錢物，轉移資金資產。監察、財政、審計、檔案、人事、機構編制等部門要加強監督，發現問題及時糾正，嚴肅查處。

三要做好思想政治工作。由于這次機構改革涉及機構撤并和人員調整，直接關系到干部職工的切身利益，難免會引起有關人員的思想波動。各相關部門務必注意掌握干部職工的思想動態，有的放矢地做好思想政治工作，提高大家對機構改革重要性和必要性的認識，要教育廣大干部職工，特別是共產黨員，識大體、顧大局，以黨的事業為重，正確對待個人工作崗位的變化，正確處理國家、集體和個人利益的關系，遵守紀律、服從安排。各級干部，特別是領導干部，都要嚴以律己，正確對待自己的去留，不計個人得失，為其他干部職工作表率。要把有效的宣傳工作貫穿機構改革工作的始終，引導大家支持改革、參與改革、真正把心思用在事業上，把精力用在工作上，確保改革期間思想不散、工作不斷、秩序不亂。

四要正確處理好改革發展穩定的關系。此次機構改革必然會觸及錯綜復雜的利益關系和利益格局的調整。各縣（區）、市直各部門一定要堅持積極穩妥、循序漸進的原則，抓住機遇、統籌兼顧、大膽推進。既要充分考慮各個方面的承受能力，確保改革取得實實在在的成效，又要保證經濟社會正常運行。要把推進機構改革與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與推進當前工作緊密結合起來，做到改革和發展兩不誤、兩促進。

五要做好“三定”工作。“三定”工作是落實機構改革方案的關鍵環節，是當前工作的重中之重，務必抓緊抓好。各縣（區）、市直各部門主要領導要高度重視，親自參與，組織專門力量，深入研究分析，特別是要結合新形勢新要求，綜合提出新的職責定位，要廣泛聽取意見建議，既要與職能相近的部門深入協調，明確和強化責任；又要加強與上級業務部門的聯系，進一步理順職責和關系。工作中要加強與市機改辦（市編辦）的溝通，形成比較完善的職責、機構、編制意見。在“三定”工作中，要堅持職能銜接、定位準確、規范合理、運行順暢的原則，依據相關法律法規和國務院、自治區相關“三定”規定和*實際，合理劃分和界定部門之間的職能分工，避免部門之間職能交叉、重復或分工不明確。同時要科學設置部門內設機構，充分體現精簡、統一、效能的原則，盡量考慮綜合設置。在人員編制調整上，由于自治區政府明確要求不能突破現有編制限額，改革后，我市各部門的編制要進行適當調整，有些部門編制會增加，有些部門編制會減少，市直各部門特別是主要領導同志要顧全大局，服從全市的統一安排和考慮。

六要抓好部門組建和人財物劃轉。一是抓緊人員編制劃轉。嚴格按照“人隨事走，編隨人走”的原則做好職能劃轉和人員調整。職能整體劃轉的，人員編制整體移交；職能部分劃轉的，人員編制按崗位相應移交。在人員劃轉過程中，要充分體現市委尊重老干部、關心老干部、愛護老干部的一貫要求，高度重視離退休人員的劃轉工作，撤銷單位的離退休人員隨原機構職責的調整進行整體劃轉。二要抓緊資產移交。特別是撤銷機構，要認真做好資產清查、登記造冊、財務清理清算等工作，在財政部門、編制部門的監督指導下進行資產和財務移交或分割，審計部門要對撤并單位進行財務審計。三要抓緊組建新的部門。這次機構改革涉及調整的部門都是與我市經濟發展和社會穩定密切相關的重要部門，人民群眾寄予了很高的期望。我們要盡快完成組建，盡快掛牌運轉，努力做到服務更好、效率更高，人民群眾更加滿意。

同志們，我市機構改革的任務已經明確。全市上下務必要把思想行動高度統一到自治區黨委、政府和市委的安排部署上來，求真務實、開拓創新，扎實推進政府機構改革工作，努力推動小康*、平安*、和諧*、生態*建設取得新的更大成績！