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一、肯定成績，總結經驗

一年來，在市委、市政府的正確領導下，在北京、江蘇兩地的無私援助下，在縣（區）和市直各部門的大力支持下，在社會各界的鼎力協助下，經過全體干部職工的不懈努力，國土資源規劃局各方面的工作都取得了非常顯著的成績。主要表現在以下七個方面：

一是城市規劃編制取得重要的階段性成果。城市總體規劃綱要通過了國家建設部的審查，目前已完成總規修編任務的60%—70%，城市綜合交通規劃將同步完成，城市綜合管線普查基本完成，控制性詳細規劃正在開展。二是城市規劃管理工作逐步規范。今年相繼制定和出臺了《*市城市規劃條例實施細則》、《建設工程規劃許可證核發規定》、《建設工程規劃設計方案審查管理規定》等規章，城市規劃管理制度得到進一步規范和完善。拉規辦工作全面開展，出臺了《拉規委議事規則》，專家諮詢逐步規范，得到了自治區和拉規委主要領導的高度贊揚。三是國土管理工作更加規范。繼去年出臺《關于進一步規范*市土地市場管理的規定》之后，今年又出臺了《*市國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》，圓滿完成了城市基準地價的更新任務，土地征收儲備工作正在全面啟動，耕地保護工作受到了國土資源部成都土地督察局的充分肯定。四是礦產資源管理秩序得到好轉。主要表現在兩個方面：一是治理整頓工作進展順利，并取得了階段性的成效；二是地質災害防治及礦山安全監管工作取得明顯實效。五是國土資源規劃執法力度進一步加強。一是土地百日執法大行動取得初步成效；二是執法監察的巡查力度在不斷加強，執法關系逐步理順。六是地籍管理工作取得重大突破。歷史上第一次實現了市區1：500數字化地形圖的全覆蓋，地籍調查試點工作全面啟動，地下管線普查工作基本結束。七是機關作風與效能建設效果初顯。新班子上任以來，國土資源規劃局與上級部門、橫向部門、區（縣）的關系正在逐步理順，正在逐步營造一個良好的、互相協調的、互相支持的工作環境，工作運轉機制不斷順暢，已逐步開始走向正軌，特別是近期開展的機關作風與效能建設，已初見成效。

二、認清形勢，迎接挑戰

結合當前我市經濟社會發展的態勢，我們必須進一步認清全市國土資源規劃管理工作面臨的新形勢、新任務。

首先，*處于城市化發展的快速時期。城市化是一個城市演進的過程，也是人們生活、生產結構不斷演進的一個過程，是城市現代化顯現的過程。經過歷年大規模的建設，*的城市化發展已經具備了一定的基礎和實力。隨著“東延西擴、跨河發展”戰略的深入推進，*開始進入城市化發展的快速時期。

第二，*處于城市現代化發展的轉型時期。縱觀*整個城市建設，我們對傳統建筑的保護還是比較有力的。在保護傳統文化的基礎上，又開展了布達拉宮、羅布林卡、大昭寺周邊環境綜合整治，加強了城市基礎設施建設。這些都為我市的現代化建設奠定了一個良好的基礎。明年將是一個大規模建設的時期，比如五星級酒店、東城區會展中心、東城區三館合一和柳梧新區大規模的開發、東嘎物流集散地的興起等，這些都是推進城市現代化發展的重要舉措，也必將推動我市的城市化發展實現從點到面，從慢到快，從單靠國家投資拉動到依靠國家和自身“兩條腿”走路，從單靠投資拉動到依靠投資、消費協調帶動的巨大轉變。

第三，*發展處于一個更加關注民生的時期。根據國家相關政策，今后在土地市場的供應上，對經濟適用房和城鎮廉租房的土地供應面積必須占到70%以上，這個政策必須嚴格執行，西藏也不例外。我們必須加強管理，執行好嚴格的土地政策，不能用一個項目來衡量，而要從全市的角度來考慮、來把握、來平衡，全力支持、切實保障市委、市政府解決民生問題的項目用地需要。

第四，*處于產業化的快速推進和質量提升時期。當前，*的產業結構比較合理，但是就“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略而言，與“經濟發展當好火車頭、城市建設創一流、穩定工作帶好頭、黨的建設上水平”的總體要求相比，我市產業化的整體推進速度還比較慢，還僅僅停留在以采礦、采掘業為主的工業、停留在一種簡單的服務業發展上，第一產業的發展水平目前還非常低。因此，不管是發展的速度、質量，還是發展的效益，今后三五年將是一個非常重要的時期，將是*產業化的快速推進期、質量提升期。

這個時期，對國土資源規劃管理工作客觀上提出了新的要求。與此同時，也把我們帶入了十分難得的新時期：一是環境最好的時期，二是機遇最多的時期，三是要求最高的時期，四是任務最重的時期。這就是我們面臨的新形勢、新任務。如何理解這四個時期？我認為起碼要把握以下五個方面：

1、總書記在參加西藏代表團討論時提出了“走中國特色、西藏特點的路子”，大家不要以為總書記提的要求離我們很遠，好像和我們國土資源規劃管理工作沒有什么關系。其實不然，這里面有很大關系。作為首府城市的國土資源規劃管理工作者，如何理解“中國特色、西藏特點”路子的深刻含義，如何支持“中國特色、西藏特點”路子的全面發展，這是我們必須要坐下身子、靜下心來認真思考的問題。我們絕不能采取完全內地化的管理模式，也不能采取完全落后于內地的管理模式，不能用特點掩蓋缺點、用成績模糊瑕疵，更不能用*的特殊性掩蓋工作中的不足，必須奮起直追，用心工作。

2、區、市黨委政府歷來高度重視國土資源規劃管理工作。張慶黎書記、向巴平措主席、郝鵬常務副主席、秦宜智副主席、宮蒲光副主席、多吉次珠市長都非常關心和重視*的國土資源規劃管理工作，包括提出明確要求、主持一些專業會議、過問一些具體事情等，都充分體現了區、市領導對我市國土資源規劃管理工作的高度重視和關心。

3、各部門尊重規劃、支持規劃，群眾對規劃的期望越來越高。過去總說國土資源規劃局沒聲音，不能在全市經濟社會發展中起到主要的參謀作用，有人吱一聲就把國土資源規劃局的聲音給壓下去了。從目前的形勢來看，這種局面正在逐步得到扭轉，各部門越來越尊重規劃、越來越支持規劃，廣大人民群眾也對我們規劃部門寄予了非常高的期望。

4、各方面財力得到進一步加強，機制也得到了進一步地理順。國土規劃部門的首府意識、責任意識、服務意識和工作效率、執法水平不斷得到加強，“窗口”作用正在不斷顯現。

5、各項工作都取得長足進步，尤其是基礎工作取得突破性進展。這些都是現在非常好的條件，一定要繼續延續下去，但同時也必須面對*現在發展的大好形勢，眼光千萬不要太低了，既要顧及長遠，又要兼顧當前，既要照顧局部，也要審視全局。

現在，我談一下市國土資源規劃管理工作面臨的挑戰。當然，這些挑戰也可以理解成今后我市國土資源規劃管理工作面臨的壓力、前進的動力。我們的挑戰可以概括為“3222”，具體如下：

“3”就是規劃管理面臨三大挑戰。第一是規劃實施過程中權威性和嚴肅性的挑戰，在城市規劃中要樹立權威性、嚴肅性；第二是規劃編制過程中的科學性和可操作性的挑戰，就是說規劃要符合*的實際，也就是要體現中國特色、西藏特點；第三是規劃管理過程中理念、方法、機制等缺失的挑戰，現在整個城市規劃管理過程中的理念還比較落后，方法還比較傳統、比較單一，機制還不能適應現代化管理的需要。

“2”就是國土管理面臨兩大挑戰。第一是從逐步規范到全面規范這個轉折期的挑戰。國土管理最重要的就是要規范，規范了就什么事情都解決了?，F在我市的國土管理還很不規范，沒有相應的法規，沒有建章立制。即使有了法規，執行的也不夠，工作中有一定的隨意性；第二是因基礎性工作的缺失而帶來的效率較低的挑戰，現在國土資源規劃局很多事情還不能快速反應，領導提個要求、社會提個要求，總是不能很快落實，歸根結底就是很多基礎性的工作沒做實、沒做好，基礎不牢、地動山搖，基礎扎實、堅若磐石。

“2”又是礦業管理面臨兩大挑戰。第一是作為工業支柱產業的礦業資源整合與效益貢獻之間的挑戰。現在礦業的貢獻率在工業里占了65%，今年礦業的財政貢獻大概接近一個億。根據國家相關政策，我們必須不斷整合礦產資源，通過整合資源逐步把礦業做大做強做優；第二是管理體制不順而帶來的工作難度大的挑戰。大家都認為，所有的事情只要上收，就可以說明這個問題更加重要。我覺得這是簡單、片面的理解。礦業管理體制是層層既要有責任，同時也要有相應的權力。國家抓總體、層層都要抓，市、縣、鄉這三級的積極性必須調動起來。要正確處理好責、權、利之間的相互關系，責任是要下放，權力也要下放，有權必有責，用權受監督，侵權須賠償。

“2”還是執法監管面臨兩大挑戰。第一是重審批、輕監管這樣一個局面的挑戰。現在我們大家在審批上花的時間遠遠多于在監管上花的時間，精力分配不科學，有時覺得扛不住了就批了，至于土地面積有無超占、房子蓋成什么樣就不管了。這種重審批、輕監管的工作模式是不行的，時間長了也是會出問題的，一定要改變，必須妥善處理好事前審批和批后管理的關系，必須把工作的主要精力向加強監管方面傾斜，把監管工作的重心向基層前移。第二是有效措施缺失的挑戰。一些同志天天苦著一張臉，遇事總說沒辦法?，F在對于違法建設、違章建筑沒有什么行之有效地處置措施，就這樣天天看著它往上長，以后就積重難返了。這些都表現出我們目前在監管工作上的有效措施嚴重缺失。

當然，除了這四個方面，從總體上來看，國土資源規劃管理還面臨著人員素質、人員能力、專業水平、機制運轉方面亟待提高的挑戰。這些挑戰，是當前國土資源規劃管理工作面臨的一些困難；但是，反過來看，只要我們在今后的工作中，把這些問題解決了，把這些挑戰克服了，就會成為國土資源規劃事業發展的一個難得機遇。對此，大家必須統一思想，提高認識，既要正視困難，又要把握機遇，既要堅定信心，又要下定決心，凡是符合科學發展觀的事情都要全力以赴地去做，凡是不符合科學發展觀的事情都要毫不猶豫地去改，努力推動我市的國土資源規劃管理工作走出一條具有中國特色、西藏特點的又好又快的新路子。

三、理清思路，突出重點

（一）明確目標、服務大局。目前，*市正以秦書記提出的“創建國家生態園林城市”為抓手，全面帶動和引導其他各項工作，建設小康*、平安*、和諧*。國土資源規劃局應該干什么、怎么干，最終得落腳于服務*經濟社會發展大局的四個意識培養上。一要有責任意識。不要把國土資源規劃工作看得那么輕，必須對*乃至整個西藏的發展有一個責任意識，國土資源規劃工作可能平時看不到，不像有些部門的經濟指標會有提高，但是這些指標的提高滲透著國土資源規劃管理部門付出的艱辛和努力。二要有大局意識。不能把自己限定在國土資源規劃局這個小圈子中，要有服務大局的意識，孰輕孰重？首先以大局為重！國土資源規劃的每一項工作都帶有整體性、全局性的特點。比如說土地儲備，這個問題影響巨大，不僅僅是錢的問題，更涉及到政府怎樣經營城市的理念和方法。土地儲備工作，當然也會給政府募集到很多的資金，土地資產如果運作好了，比市財政一年的收入都還要多。三要有參謀意識。大家一定要不斷加強自身學習、加強修養，當好市委、市政府的參謀，當好領導的專業助手。四要有保障意識。整個*的經濟社會發展、城市發展，都需要國土資源規劃部門提供有效保障，空中樓閣是建不起來的。

（二）抓住機遇、有所作為。前面，我已經講了很多機遇。但如何抓住這些機遇？一要抓方法，二要抓進展，三要抓落實，四要抓實效。沒有好的方法不行，有了好的方法不關注進展也不行，沒有好的落實措施更不行，最后還必須要有一個好的結果，這樣才能抓住機遇。在座的各位領導干部包括全體干部職工，干的都是為人民服務的活兒，只是每個人為人民服務的層面有所不同而已，都不能自甘平庸，都要有所作為。我希望國土資源規劃工作明年能上一個臺階，后年要讓人刮目相看。

（三）突出重點、完善基礎。胡子眉毛一把抓，是干不成事情的。近段時間，你們在開展加強機關作風與效能建設活動，這個活動非常好，不僅管全面，而且管具體，是做好其他各項工作的不竭動力。要善于城市規劃管理工作重心轉移到如何有效實施規劃上來，要善于把國土管理工作重點轉移到全面規范上來，要善于把礦業管理工作重心轉移到整合資源與發揮礦業的最大效益上來，要善于把執法監管工作重心轉移到向基層前移上來，要善于把整體工作重心繼續落在完善各項基礎上，邊工作邊完善基礎，邊工作邊改善環境，邊工作邊提升能力。

（四）提升水平、高效運作。第一要加強團結協作?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。大家要把目標定在為了*改革發展穩定的大局上來，全體干部職工特別是局領導班子要帶頭團結協作，不團結的集體是領導不好一個更大的集體的。分工永遠是一種有遺憾的分工，分工內容是有關聯的，不管是黨政一把手之間，還是正職與副職、副職與副職、干部與領導之間，都要有一種團結協作的意識。第二要進一步完善機制。要建立健全“能者上、平者讓、庸者下”的機制，以發展定成績，以實績論英雄，努力營造一種“想干事、會干事、干成事”的濃厚氛圍。第三要進一步提高效率。國土資源規劃局的職能決定了各項工作必須要做到快速反應。領導交辦的每一件事情，群眾申辦的每一項手續，無論結果如何，都必須要有一個快速、客觀、全面的反饋，這也是建設公共服務型政府的最低要求。第四要進一步做到政令暢通。作為一名基層干部，必須要有執行力，必須保證政令暢通，執行政策不打折扣、不走樣。第五要進一步加強學習。要學習相關的法律法規，提高理論與實踐有機結合、靈活運用的能力。大家不能老搖頭，不能總說不行，要告訴別人怎么做才能行。第六要進一步加強隊伍建設。國土資源規劃局下了很大的功夫抓工作作風、抓隊伍建設，抓作風、帶隊伍都是最基本的，也是我黨一直以來無往不勝的一個法寶。目前，國土資源規劃局的隊伍建設，還是要立足自身去整頓、去提高，外援畢竟是有限的，內地也不可能派很多的專業技術干部，必須要依靠自身業務素質的提高。關于廉政方面，國土資源規劃局是一個權力部門，我就一句話，希望大家自重、自省、自警、自勵，關鍵是靠自己把握，不要因小失大。

四、明確任務，狠抓落實

關于明年的主要工作，我想再強調一下：

（一）明年江蘇援助的規劃編制項目要基本完成。這次趙克志常務副省長又批了600萬資金，用來做江蘇大道、藏大路、納金路、*河兩岸、柳梧新區、中心區六個區域的城市設計，這項工作明年將要開始啟動。我們要根據江蘇省援助規劃編制項目的工作進度，全力做好協調配合工作，確保明年基本完成規劃編制任務，后年完成相關收尾工作。

（二）對一些基礎性的工作要爭取有突破性的進展。比如地形圖更新、修補測、*市行政區劃圖、內部規章的完善等等。

（三）城鄉規劃法的實施和*市城市規劃管理條例的修改。開始著手修改完善《*市城市規劃條例》，明年必須保證出臺實施。

（四）全面推行規劃審批公示制和“一書兩證”的審批程序?！冻青l規劃法》第二十六條明確規定城鄉規劃必須公告三十天，《城鄉規劃法》第四十條規定建設工程必須把審定過的總平面圖予以公布。一書兩證的審批程序也有重大改革，在條例中必須認真細化，在工作中必須嚴格執行。

（五）完成地籍調查試點工作，根據資金情況完成市區全面的地籍調查，最遲到2009年4月必須全部完成市區的地籍調查工作。

（六）基準地價的正式頒布實施。這次更新的基準地價成果必須報經市政府常務會議審查通過后，才能正式實施。

（七）組織開展好第二次土地調查工作。

（八）經營性用地的掛牌出讓工作必須要提前運作，政府常務會議研究通過的項目要提前準備，土地一經批準，馬上掛牌出讓。

（九）完成東城區土地的征收儲備工作。

（十）加大執法力度，改進執法方式方法。盡快拿出具體的方案。

（十一）準備好在市委常委會上的匯報材料，借這個機會理順單位的工作，所有匯報材料都要做成幻燈片。

（十二）擬訂拜訪國土資源部和建設部的計劃，并向市主要領導匯報。

（十三）安排回訪江蘇省的對口支援單位。

（十四）土地儲備中心、測繪管理科明年要掛牌，城關分局怎么辦、堆龍德慶縣國土資源規劃局怎么辦，是采用分級制還是其它模式要認真考慮一下，規劃、市政是分還是合要考慮，礦產管理科也要研究，借這次機會對內設機構認真清理一遍，看哪一種方式更為有效。

（十五）赴江蘇省參加培訓的人員要盡快研究落實。

（十六）內部作風的改進，運轉機制的順暢，制度的健全。我建議你們盡快制定學習制度，不要搞得很枯燥，可以拿一些具體的問題進行分析討論，這也是一種學習。

今天談了很多，有些東西是受大家啟發，有些東西是共同商討的，還有些東西是提出要求、安排工作的。希望大家分門別類的去整理、去落實，在市委、市政府的直接領導下，推動明年及今后一個時期的國土資源規劃管理工作更上一層樓。