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一、充分肯定上半年來之不易的成績

今年以來，全市上下緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大任務，積極應對金融危機，努力化解不利因素，各項工作取得了一定成效，特別是經濟發(fā)展呈現出“總體平穩(wěn)增長，環(huán)比企穩(wěn)回暖”的較好態(tài)勢。上半年，全市共完成工業(yè)增加值29.8億元，同比增長22.7%；財政收入15.9億元，增長10.2%；固定資產投資158.6億元，增長17.7%；社會消費品零售總額47.9億元，增長18.9%；外貿進出口總額1億美元，增長31.7%；旅游接待量855.9萬人次、增長27.7%，其中入境游客27.62萬人次、增長7.05%，實現旅游總收入66.68億元、增長37.06%，其中創(chuàng)匯8148.51萬美元、增長22.06%；實際到位內資105億元，增長25.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6948元，增長11.6%；農民人均現金收入3114元，增長14.7%。這些成績是我們在一個非常困難的形勢和條件下取得的，應予充分肯定。上半年各地各部門互相摻扶，抱團取暖，負重前行，取得了較好的成績，確實不容易，這關鍵在于大家有信心、有共識、有措施、有活力，再加上實干，不管遇到什么困難和矛盾都能夠克服。在此，我代表市委、市政府向在座各位和全市廣大干部群眾付出的辛勤努力表示衷心的感謝！

二、高度重視發(fā)展中存在的問題

當前，我市經濟運行出現積極變化，有利條件和積極因素增多，總體形勢企穩(wěn)向好。但同時也必須看到，當前國際金融危機仍在蔓延，經濟運行企穩(wěn)回升的基礎還不夠穩(wěn)固，不確定性因素還不少。主要表現在：

一是國際走勢尚不明朗，國內經濟運行態(tài)勢依然嚴峻。一些地區(qū)、一些行業(yè)、一些企業(yè)還比較困難；出口下降、產能過剩、企業(yè)經濟效益下滑、財政收支矛盾和就業(yè)困難等問題尚難根本緩解；特別是國際經濟走勢還不明朗，外部需求下降，貿易保護主義加劇，國際金融領域還存在潛在風險，我國經濟發(fā)展的外部環(huán)境仍然十分嚴峻。

二是信貸增速將趨于平緩，資金供給面臨壓力。上半年信貸持續(xù)超常規(guī)增長，平均月新增信貸規(guī)模超過1萬億元。進入下半年，信貸規(guī)模擴張的腳步還能走多遠，已經成為市場新的關注焦點。機構普遍預計全年信貸新增為8萬億元，而上半年新增信貸已超7萬億元，因此，下半年信貸的增長較上半年可能趨于平緩，投放的速度和頻率也更趨平均。從我市銀行機構看，全市銀行機構存貸比明顯提高，信貸持續(xù)高位運行導致銀行可貸資金進一步抽緊。從2季度的數據看，我市貸款增量已從1季度的×××億元回落到2季度的×××億元，我市貸款高速增長的可持續(xù)性面臨較大壓力。

三是土地供需矛盾突出，房地產市場景氣度不高。供應土地面積及出讓金數額大幅度下降，上半年共招拍掛出讓土地×××宗，面積×××畝，出讓金總額×××萬元。同比招拍掛出讓宗數雖然上升了××%,但出讓面積下降了××%，出讓金總額下降了××%。同時，土地流拍情況增多，流拍土地××宗，面積×××畝，同比宗數上升了××%，面積數上升了××%。此外，房地產開發(fā)的新開工面積××萬平方米，同比下降了××%，新項目的支撐力度不夠強。

四是旅游經濟面臨雙重壓力，入境旅游持續(xù)低迷。金融危機和甲型h1n1流感疫情擴散的疊加效應，對我市旅游業(yè)造成很大沖擊。特別是隨著甲型h1n1流感疫情波及我市，入境旅游市場受到較大影響。據統(tǒng)計，全市5月份退團2640人，6月份退團1488人；1—6月份入境游客接待量月平均增幅僅為7%。同時隨著防控甲型流感的措施陸續(xù)出臺，對國內旅游市場也沖擊較大，并且疫情對旅游市場影響的持續(xù)性還有待進一步觀察。

五是重點項目建設留有欠賬，新開工項目不多。上半年，“十大工程”548個重點項目中，322個續(xù)建項目未復工項目仍有17個，年計劃投資4.75億元，占續(xù)建項目年計劃的3.7%。尤其是226個擬新開工項目未開工的還有93個，年計劃投資28.96億元，占擬新開工項目年度計劃的38%。上半年17.7%的固定資產投資增幅遠低于全省平均水平。

六是工業(yè)生產投資不足，工業(yè)招商項目力度偏弱。1—6月份，全市完成工業(yè)投資28.54億元，同比下降6.5%；完成工業(yè)技改投入18.8億元，同比下降5%，工業(yè)投資、工業(yè)技改投入相對不足。全市新簽工業(yè)項目121個，協(xié)議投資額36.85億元，到位資金9.38億元，分別占全市招商引資的47.3%、16.3%和39.6%，工業(yè)招商力度不夠。

七是財政收入增幅趨緩，后續(xù)財源不足。上半年，財政收入同比增幅10.2%，與年初確定的13%的增幅目標相比還有差距。同時，缺乏新的增長點這一問題尚未得以根本解決。

八是大宗農產品銷售價格下滑，農民持續(xù)增收難度加大。今年以來，生豬價格一路走低，油菜籽價格也在下降，蠶繭因近兩年白廠絲出口不景氣影響?zhàn)B殖的積極性，上半年，蠶繭產量同比下降36.8%。由于大宗農產品價格走低影響到農民的持續(xù)增收。

九是橫向競爭壓力不斷加大，發(fā)展空間受擠。當前，各地發(fā)展都呈現出你追我趕的勢頭，特別在引進資金、項目招商上有的地方力度大一些，我們相對弱一些，往往就會落到別人手里。因為需求在某一時點上是相對固定的，供給都是一樣的，如果我們辦法不多、力度不夠，就會給別人搶去，加之我市在產業(yè)提升力、產業(yè)支撐力等方面比有的地區(qū)差一點，發(fā)展空間相對受擠。

十是不穩(wěn)定因素增多，維穩(wěn)壓力增大。當前，拖欠工程材料款和民工工資、企業(yè)間債務合同糾紛、征地拆遷、部分企業(yè)改制后涉及社保醫(yī)保、義務教育階段實施績效工資等矛盾糾紛和上訪比較多，同時又將舉辦一系列重大節(jié)慶活動，確保活動期間社會穩(wěn)定壓力較大。

上述問題，我們必須保持清醒的認識，做好在較長時間內應對各種困難和復雜局面的準備。

三、確保完成年度各項目標任務

面對復雜多變的嚴峻形勢，我們要按照總書記提出的“不動搖、不懈怠、不折騰”要求，有效應對金融危機，切實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，推動黃山經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。“不動搖”，就是要在政治立場、根本原則上旗幟鮮明、毫不含糊，做到始終堅持改革開放這個既定方針不動搖，牢牢把握發(fā)展這個第一要務不動搖，堅決貫徹中央和省委、省政府應對危機的決策部署不動搖，全面落實推進“十大工程”、建設現代國際旅游城市這一戰(zhàn)略任務不動搖。“不懈怠”，就是要敢于“冬泳”，迎難而上、共克時艱；善于“結合”，與時俱進、不斷創(chuàng)新；甘當“黃牛”，腳踏實地、埋頭苦干，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精氣神。“不折騰”，就是不論形勢如何變化，都要按照科學發(fā)展觀的要求來謀劃各項工作，推動事業(yè)發(fā)展，決不能盲目行事，胡亂折騰，甚至“朝令夕改”。一句話，就是要堅定信心、迎難而上，突出重點、狠抓落實，確保完成和超額完成全年目標任務。

當務之急，就是要重點抓好以下六個方面工作：

（一）全力以赴辦好節(jié)慶活動。紀念小平同志視察黃山30周年活動籌備工作已進入最后沖刺階段。各地各有關部門要在前期工作基礎上，再動員、再部署、再落實，爭分奪秒，決戰(zhàn)決勝，確保整個籌備工作和活動舉辦隆重、熱烈、安全、順暢、有序、圓滿。當前，要扎實做好會場會務、來賓接待、安全保衛(wèi)、對外宣傳、文明創(chuàng)建、衛(wèi)生防疫、交通保障、項目對接、招商引資等工作。各有關領導要親自上陣、親歷親為，及時督查、反復檢查，確保圓滿完成各項籌備工作和活動任務。

（二）深入扎實開展學習實踐活動。這是一項重要的政治任務，要繼續(xù)抓緊抓好。按照既定計劃，7月中旬活動將轉入整改落實階段。希望各參學單位要切實增強責任感和緊迫感，緊緊圍繞學習實踐活動的總體要求和目標任務，以分析檢查報告為依據，制定出切實可行的整改落實方案，并集中力量解決突出問題，確保取得顯著的實踐成果。學習實踐活動最終是為了發(fā)展，發(fā)展是最大的實踐，保持良好的發(fā)展勢頭是我們對小平同志“黃山談話”30周年最好的紀念。

（三）千方百計保持經濟增長。面對金融危機的沖擊，保增長不僅是一個經濟問題，還是一個民生問題、社會問題、政治問題，事關經濟發(fā)展全局，必須繼續(xù)作為當前首要任務抓緊抓好。一要抓投資。保增長關鍵看投入，抓手在項目。眼下抓投資主要抓新開工項目、抓重大項目、抓工業(yè)項目、抓進度欠帳項目、抓儲備項目。二要抓旅游。緊緊圍繞“五個轉變”的目標，大力實施“雙十”計劃，加大旅游營銷，打造新型業(yè)態(tài)，加快推進“皖南旅游文化示范區(qū)”建設。三要抓工業(yè)。保增長首先要保企業(yè)。要千方百計保持工業(yè)運行持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，堅定不移推進技術改造和技術創(chuàng)新，全力以赴抓好工業(yè)項目招商，持之以恒做好節(jié)能減排，確保工業(yè)經濟再上新臺階。四要抓農業(yè)。繼續(xù)抓好“八個一批”和農業(yè)產業(yè)化“1122”計劃，加快推進新農村建設，確保農業(yè)增效、農民增收。

（四）傾心盡力保障民計民生。保障和改善民生，是科學發(fā)展觀的本質要求，也是擴大內需、應對危機的治本之策，是加速黃山崛起、全面建設小康的根本出發(fā)點和落腳點。當前，實施民生工程還具有擴內需、促消費的雙重效應，具有保增長、促和諧的雙重作用，具有提信心、樹形象的雙重意義。我們一定要用最大的精力、最硬的舉措、最深的感情、最扎實的作風抓好保障和改善民生工作。要深入推進30項民生工程建設，確保各項民生工程按時按質按量完成。目前，當務之急是做好返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)新失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)工作，進一步健全社會保障體系，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（五）齊心協(xié)力維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是國家的大局，是人民的愿望，是改革發(fā)展的前提和保證，沒有穩(wěn)定的社會局面，沒有和諧的社會氛圍，什么事也干不成。穩(wěn)定工作容不得半點麻痹松懈，必須在思想上高度重視，在措施上嚴密細致，在工作上環(huán)環(huán)相扣。今年年份特殊，敏感節(jié)點非常多，特別是當前我市正處在舉辦重大節(jié)慶活動的前夕，維護整個節(jié)慶活動期間的社會穩(wěn)定工作責任更加重大、任務更加艱巨。我們要時刻繃緊維護穩(wěn)定這根弦，超前準備、積極預防，迎難而上、扎實工作，全力打好預防化解社會矛盾的攻堅仗。當前，要以影響社會穩(wěn)定的突出問題為重點，立足于抓早抓小抓苗頭，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，最大限度地把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，確保紀念小平同志視察黃山30周年活動圓滿成功。要高度重視“三防”工作，即防汛抗旱、防甲型h1n1流感、防暑降溫，確保人民生命財產安全和身體健康。

（六）持之以恒加強黨的建設。面對復雜的宏觀形勢和繁重的發(fā)展任務，能不能順利實現今年全市經濟社會發(fā)展的預期目標，是對各級領導班子執(zhí)政能力和領導水平的重大考驗，是對各級領導干部精神狀態(tài)和工作作風的重大考驗，也是對黨建工作提出的新的更高的要求。今年我們已先后召開了區(qū)縣委書記座談會、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記座談會和部分村（社區(qū)）黨組織書記座談會，就加強基層黨建工作提出了明確要求。下一步，我們要進一步加強黨的建設、黨風廉政建設和政治生態(tài)建設，以此保障和服務科學發(fā)展，保障和服務“三保”、“三防”工作，保障和服務全年目標任務的圓滿完成。